關(guān)于年軍隊文職的解讀

關(guān)于年軍隊文職的解讀

一、文職人員制度主要內(nèi)容

(-)身份屬性

1、根據(jù)改革后文職人員的職能定位和國家有關(guān)法律法規(guī)，新《條例》

對文職人員給出明確定義：文職人員是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且

社會化保障不宜承擔(dān)的軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)

役人員，是軍隊人員的組成部分。

(1)可以從三個方面加以理解：①文職人員是非現(xiàn)役人員；②文職人

員與現(xiàn)役官兵共同作為軍隊人員構(gòu)成的基本類別，具有正式編制；③文職

人員可以從事管理工作，也可以從事專業(yè)技術(shù)工作。

(2)軍隊文職人員與地方稱的文員無論崗位性質(zhì)，還是工作內(nèi)容都是

截然不同的，切莫混為一談C

2、《中國人民解放軍文職人員條例》

新《條例》從兩個方面對文職人員身份作了明確：在國家層面，文職

人員依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。在軍隊層面，

文職人員是在軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，

是軍隊人員的組成部分。

(1)這樣定位反映了文職人員的職業(yè)特點，有效解決了以往身份模糊

不清的問題，可以說身份比肩公務(wù)員，讓每個文職人員都有一種自豪感。

(2)從四個方面加以理解：

①軍隊編制崗位，說明不是臨時的，具有相對穩(wěn)定性，鼓勵長期、穩(wěn)

1

定服務(wù)軍隊建設(shè)；

②非現(xiàn)役人員，這是與軍人最大的區(qū)別，戰(zhàn)時根據(jù)國際法區(qū)別于現(xiàn)役

人員；

③軍隊人員，說明崗位的特殊性，根據(jù)工作性質(zhì)可以享有一些特殊政

策和待遇（2018年10月底，國家交通運輸部、中央軍委后勤保障部聯(lián)合部

署開展軍人依法優(yōu)先出行權(quán)益保障工作，明確規(guī)定依法優(yōu)先保障對象除了

現(xiàn)役軍人外還包括文職人員；部分城市如西安，文職人員可免費乘坐公交

地鐵；一些地區(qū)的旅游景點，也將文職人員納入免票范圍）；

④國家工作人員，也稱國家公職人員，是國際上的一個通用表述，也

是法律上的規(guī)范用語，在我國就是指一切國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位

和其他依照法律從事公務(wù)的人員。這樣定位既體現(xiàn)了軍隊崗位工作特點又

兼顧了社會生活角色需要，有利于增強文職人員榮譽感使命感，提高職業(yè)

聲望和社會公認度；有利于合理確定待遇保障水平，增強職業(yè)吸引力和比

較優(yōu)勢；有利于促進文職人員全面履行職責(zé)、正確行使權(quán)力、接受法律監(jiān)

督。

（-）職能使命

1、根據(jù)改革后對文職人員提出的使命要求，參照國際通行做法：文職

人員平時履行相應(yīng)崗位職責(zé)，根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭軍事行動，

承擔(dān)相應(yīng)的作戰(zhàn)支援保障任務(wù)，依法服現(xiàn)役。

2、補充說明兩點：①文職人員要不要上戰(zhàn)場。一是要上；二是力量運

用與現(xiàn)役軍人有明顯區(qū)別，就是文職人員一般部署在戰(zhàn)略后方和相對安全

的區(qū)域，不部署在作戰(zhàn)一線和直接敵對火力地區(qū)，文職人員從事保障類的

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工作。②文職人員平時能不能轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。應(yīng)該說是一般情況下是不能的，

主要因為文職人員擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)與現(xiàn)役軍人有明顯的區(qū)別，軍官的任職

資格非常嚴格，但可以作為軍官尤其是專業(yè)技術(shù)軍官的補充來源之一。

（三）身份地位

1、三句話總結(jié)文職人員在軍隊中地位：政治上同等對待，工作上同等

重要，生活上同等關(guān)心

2、軍隊文職人員管理規(guī)定中明確：文職人員與文職人員，文職人員與

軍隊其他人員之間，在政治上一律平等，相互之間是同志關(guān)系。

3、依據(jù)隸屬關(guān)系和行政關(guān)系，構(gòu)成首長與部署、上級與下級或者同級

關(guān)系。部署、下級必須服從首長、上級。

（四）崗位設(shè)置

文職人員崗位分為管理和專業(yè)技術(shù)兩類。其中，管理崗位是指擔(dān)負領(lǐng)

導(dǎo)職責(zé)或者管理任務(wù)的工作崗位，崗位等級由高到低設(shè)置9個等級，即部

級副職、局級正職、局級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副

職、科員、辦事員；專業(yè)技術(shù)崗位是指從事專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能工作，具

有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能水平和能力要求的工作崗位，分為高級、中級、

初級崗位，由高到低設(shè)一級至十三級。

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崗位等級標志

（金屬）

言同閔攸。業(yè)技木向位

ficatwjUR

問緞制職

處級網(wǎng)耿

科級?\職

辦!W51級

（五）職業(yè)發(fā)展

文職人員職業(yè)穩(wěn)定，發(fā)展路徑順暢，發(fā)展空間廣闊。軍隊建立了培訓(xùn)、

考核、任用交流、等級調(diào)整和退出等較為完善的政策機制，用來支撐文職

人員職業(yè)發(fā)展。

一是培訓(xùn)體系。為提高文職人員可持續(xù)職業(yè)能力，確保文職人員素質(zhì)

始終適應(yīng)工作需要，文職人員培訓(xùn)納入軍隊人員培訓(xùn)體系，并接受軍事職

業(yè)教育，區(qū)分崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)四種類型，分級

分類組織實施。軍隊可以利用國家和社會資源對文職人員進行教育培訓(xùn)。

關(guān)于文職人員攻讀學(xué)位，目前的政策是可以在職攻讀與聘用崗位一致或者

相近專業(yè)的學(xué)位，與現(xiàn)役干部同等對待，大學(xué)可以報銷學(xué)習(xí)費用。

二是考評機制。文職人員考核評價突出思想品德、業(yè)務(wù)水平和工作實

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績，堅持靠素質(zhì)立身、憑實績發(fā)展的政策導(dǎo)向。文職人員的考核類型分為

平時考核、年度考核、聘期考核，以及試用期考核、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職

前考核等。比如，大家報考大學(xué)的文職崗位，本身就是過五關(guān)斬六將的過

程，通過這一關(guān)，入職半年后還會有試用期考核，以后還會有年度考核等。

實施嚴格的考評機制，旨在綜合掌握不同階段每人的實績，擇優(yōu)晉升續(xù)聘,

只要干的好都可以都有很好的發(fā)展空間。

三是任用交流。文職人員實行委任制和聘用制相結(jié)合的任用方式。通

常情況下，管理崗位實行委任制，不簽訂聘用合同；專業(yè)技術(shù)崗位實行聘

用制，按規(guī)定簽訂聘用合同，文職人員可以在用人單位內(nèi)部交流，工作特

別需要的也可以在本專業(yè)領(lǐng)域跨用人單位交流。（比如，大學(xué)會根據(jù)崗位

類別、從事專業(yè)、研究方向、年齡學(xué)歷、任職經(jīng)歷、工作需要、本人意愿

等方面綜合衡量，研究調(diào)整工作崗位。）

四是等級調(diào)整。堅持有序調(diào)整職務(wù)和等級，文職人員晉升崗位等級，

在現(xiàn)等級崗位任職的最低年限：管理崗位局級正職、局級副職分別為5年,

處級正職至科級正職分別為4年，科級副職以下分別為3年；專業(yè)技術(shù)高

級、中級、初級崗位，分別為4年、4年、3年。文職人員的崗位等級，一

般應(yīng)當(dāng)逐級晉升。表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可以提前晉升，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作特

別需要的可以越級晉升。

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文職人員的崗位設(shè)置和晉升發(fā)展

管理崗位專業(yè)技術(shù)崗位

崗位等級晉升年限崗位等級晉升年限備注

——專業(yè)技術(shù)一級—

專業(yè)技術(shù)二級

部級副職—

專業(yè)技術(shù)三級

專業(yè)技術(shù)四級高級

局級正職4年

專業(yè)技術(shù)五級

5年

專業(yè)技術(shù)六級

局級副職

專業(yè)技術(shù)七級

處級正職專業(yè)技術(shù)八級

處級副職4年專業(yè)技術(shù)九級4年中級

科級正職專業(yè)技術(shù)十級

科級副職專業(yè)技術(shù)十一級

科員3年專業(yè)技術(shù)十二級3年初級

辦事員專業(yè)技術(shù)十三級

五是退出政策。文職人員符合國家和軍隊規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。

工作特別需要的，可以適當(dāng)延長退休年齡，但是不得超過規(guī)定年齡5周歲。

文職人員退休年齡統(tǒng)一按國家和軍隊規(guī)定執(zhí)行；文職人員退出軍隊后享受

國家和軍隊規(guī)定的相應(yīng)待遇，轉(zhuǎn)移接續(xù)各種社會保障關(guān)系。實行委任制的

文職人員辭職，或者被用人單位辭退的，按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理；實行聘

用制的文職人員解除、終止聘用合同，或者用人單位解除、終止聘用合同

的，按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，新《條例》明確規(guī)定，非因法定事由、未經(jīng)

法定程序，文職人員不被免職、降低崗位等級、辭退或者解除聘用合同、

處分等。也就是說，文職人員只要考核稱職，不違紀違法，用人單位是不

得單方面解聘的，也不能以合同到期為由，不繼續(xù)簽訂合同。這也與《文

職人員條例》第七條，國家和軍隊依法保障文職人員的合法權(quán)益，鼓勵文

職人員長期、穩(wěn)定地為軍隊建設(shè)服務(wù)的要求相一致。

（六）教育管理

根據(jù)軍隊特殊要求和文職人員身份特點，按照與現(xiàn)役軍人有統(tǒng)有分的

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原則，對文職人員進行教育管理。

1、在思想政治教育、黨團組織管理、安全保密、因公出境、檔案管理

等方面，與現(xiàn)役軍人一樣要求。

2、在入職宣誓、因私出境、人事爭議處理等方面，實行文職人員特有

的、與國家工作人員相銜接的管理制度。

3、在工作時間上，按照國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工作時間有關(guān)規(guī)

定執(zhí)行。

4、在休假探親上，參照國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

（2017年12月14日國務(wù)院令第514號《職工帶薪年休假條例》；1981年

3月14日國務(wù)院國發(fā)（1981）36號《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》）；

執(zhí)行軍委下達的專項任務(wù)累計時間超過6個月的，任務(wù)期休息日和節(jié)假日

未休息天數(shù)可累加計入本人當(dāng)年假。

休假探親

基本條件天數(shù)具體情況實際情況備注

工作滿1年不

5與父母同地0

滿10年

未婚

工作滿10年不每年給假一次，假期20天或休假、探親每年

10與父母異地

滿20年每兩年給假一次，假期45天可同時享受

夫妻異地每年給假次，假期30天

工作滿20年15已婚

與父母異地每四年給假一次，假期20天

5、在因私出境上，文職人員可以利用休假探親時間出境旅游，每年不

超過兩次（這一點現(xiàn)役軍人是無法享受的）。

此外，《軍隊文職人員管理若干規(guī)定（試行）》對文職人員著裝儀容、

禮節(jié)禮貌、內(nèi)部關(guān)系、對外交往等作出明確（文職人員按軍隊統(tǒng)一規(guī)定著

制式服裝，佩戴相應(yīng)標志服飾；文職人員應(yīng)有禮節(jié)，敬禮分為舉手禮、注

目禮，通常以崗位職務(wù)或者姓加崗位職務(wù)，或者崗位職務(wù)加同志稱呼；部

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屬、下級必須服從首長、上級；文職人員參加集體活動、軍事訓(xùn)練以及任

務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定列隊；對作出突出貢獻的文職人員，按照國家和軍隊有

關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，授予相應(yīng)榮譽；對違反軍隊紀律的文職人員按照軍

隊有關(guān)規(guī)定給予處分。）

二、文職人員福利待遇

文職人員待遇保障政策按照高于地方同類人員、具有比較優(yōu)勢的思路

設(shè)計，強調(diào)以現(xiàn)役軍官為參照，主要包括以下5個方面：

（-）工資待遇

軍隊建立統(tǒng)一的文職人員工資制度，工資水平與現(xiàn)役軍官基本相當(dāng)，

工資包括基本工資、津貼、補貼等。發(fā)到個人的一般工資水平為：碩士研

究生確定為專業(yè)技術(shù)十二級，工資標準為9500元左右；博士研究生確定為

專業(yè)技術(shù)十級，工資標準為11000元左右（以上均以陜西西安為例，含住

房補貼）。年度考核結(jié)果稱職以上的，按本人1個月的工資收入每年發(fā)放

獎勵工資。具有工作

經(jīng)歷的文職人員招聘對象綜合考慮學(xué)歷、資歷、業(yè)績等因素，科學(xué)設(shè)

置崗位等級、級別，確定本人工資待遇標準。

（二）住房保障

文職人員住房實行社會化、貨幣化保障政策，住房公積金、住房補貼

和房租補貼參照現(xiàn)役軍官政策確定的標準執(zhí)行。例如目前，住房公積金目

前是按照上一年度月平均工資的24%確定，個人和單位分別繳存12%,現(xiàn)行

陜西西安標準是每月2160元。文職人員可租用用人單位的宿舍，大學(xué)均為

招聘文職人員提供宿舍，另外符合規(guī)定條件的可租住公寓住房。

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（三）社會保險

軍隊用人單位及其文職人員參照國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員辦

法，參加用人單位所在地基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險,

所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。同時，軍隊根據(jù)國家

有關(guān)規(guī)定，為文職人員建立補充保險。平時看病享受醫(yī)保待遇，軍隊給予

醫(yī)療補助，軍事任務(wù)期間免費醫(yī)療。軍隊用人單位在參加基本養(yǎng)老保險的

基礎(chǔ)上，為文職人員建立職業(yè)年金。

（四）福利撫恤

健康體檢、子女入托等普惠性福利待遇，文職人員與現(xiàn)役軍官同等享

受。大學(xué)擁有4所幼兒園（陜西省西安市3所、河南省信陽市1所），其

中省級示范幼兒園2所、市級示范幼兒園2所，文職人員子女可以享受優(yōu)

質(zhì)學(xué)前教育。文職人員子女就讀幼兒園享受與軍人同等待遇，且是大學(xué)所

屬獨立幼兒園；小學(xué)和初中都有對口小學(xué)、中學(xué)，教學(xué)質(zhì)量普遍靠前，均

為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。平時撫恤執(zhí)行國家工作人員有關(guān)規(guī)定，參加軍事任務(wù)傷亡的

撫恤優(yōu)待執(zhí)行現(xiàn)役軍人政策c

（五）其他待遇

根據(jù)承擔(dān)和參與的科研項目和科研工作，發(fā)放科研崗位等級津貼（現(xiàn)

行標準正高3000元/月，副高2500元/月，中職2000元/月，初職1000元

/月）和科研績效津貼。根據(jù)承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)，按相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)發(fā)放

課時費（現(xiàn)行標準是高職60元/課時，中職50元/課時，初職40元/課時）。

按照現(xiàn)役干部的享受范圍、條件和標準，執(zhí)行防暑降溫費（現(xiàn)行標準為每

人每月120元）、子女保育教育費（現(xiàn)行標準為每人每月150元）、夫妻

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兩地分居費（現(xiàn)行標準為每人每月1000元）、獨生子女父母獎勵費、獨生

子女父母退休獎勵費、獨生子女家庭特別扶助等福利待遇制度。現(xiàn)行標準

每月報銷200元通信費。工作日享受自助工作餐補助，每日僅需個人支付5

元即可享受35、4元早、中、晚三頓自助餐。

估算一下，剛畢業(yè)的博士生年各種收入可達20萬以上，碩士生年各種

收入15萬以上，在陜西西安、河南信陽算得上是中上收入水平，更重要是

后續(xù)也有廣闊的上升空間。另外，院校每年享受寒暑假50天左右，還能按

照規(guī)定發(fā)放制服，吃穿住都有保障，省去一大筆生活開支。

三、報考大學(xué)文職注意事項

（-）報考資格條件

大學(xué)文職人員招考對象以原“985”“211”或“雙一流”高校畢業(yè)生

為主，具體崗位和招考條件以全軍公布的招考計劃為準。應(yīng)聘人員一般應(yīng)

具備以下條件：

1、政治條件。報考人員應(yīng)當(dāng)符合《軍隊聘用文職人員政治考核工作規(guī)

定》明確的政治條件。其中報考政治機關(guān)管理崗位、政治理論教員崗位的

應(yīng)為中共黨員。

2、學(xué)歷條件。應(yīng)聘講師崗位的，一般應(yīng)具有博士研究生學(xué)歷學(xué)位，博

士為原“985工程”、“211工程”或“雙一流”院校畢業(yè)，本科為全日制

一本以上院校。應(yīng)聘助教崗位的，本科、碩士一般均應(yīng)為原“985工程”、

“211工程”或“雙一流”院校畢業(yè)，體育、外語類等專業(yè)的，畢業(yè)院校應(yīng)

在全國同類院校中排名靠前,應(yīng)聘管理崗位的，應(yīng)具有原“985工程”、“211

工程”或“雙一流”高校全日制本科以上學(xué)歷學(xué)位，教務(wù)、科研等專業(yè)性

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較強的管理崗位應(yīng)具有全日制碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位。

3、資格條件。具有招考崗位要求的專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格。除法律

法規(guī)明確規(guī)定的外，報考初級專業(yè)技術(shù)崗位，以及博士研究生報考中級專

業(yè)技術(shù)崗位的，不作資格條件要求。

4、身體條件。報考人員應(yīng)符合《軍隊聘用文職人員體格檢查通用標準

（試行）》規(guī)定的標準條件,

5、年齡條件。報考科級副職以下或者初級專業(yè)技術(shù)崗位的，年齡不超

過35周歲（1985年4月以后出生）；報考科級正職或者中級專業(yè)技術(shù)崗位

的，年齡不超過45周歲（1975年4月以后出生）。

報考人員取得學(xué)歷學(xué)位卻專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格，截止時間為2021

年12月31日。

對招考學(xué)歷學(xué)位條件要求為博士研究生的崗位，符合規(guī)定報考條件且

通過報名初審的報考人員，報上級機關(guān)審批后，可以免筆試直接參加面試，

面試人員名單統(tǒng)一在軍隊人才網(wǎng)公布。對這類報考人員，大學(xué)將提前組織

面試體檢、政審考察和網(wǎng)上公示，6月底前確定擬錄用對象。對確定為擬錄

用對象的，與其簽訂就業(yè)協(xié)議，經(jīng)雙方協(xié)商一致還可以安排其提前到崗熟

悉工作。

（二）招考流程安排

1、公布招聘信息

中央軍委政治工作部通過軍隊人才網(wǎng)，向社會公開發(fā)布2021年全軍公

開招考文職人員信息。空軍工程大學(xué)門戶網(wǎng)站和微信公眾號"印象空工大”

同步發(fā)布。

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2、組織網(wǎng)上報名

預(yù)計報名時間為4月中上旬左右。報考人員根據(jù)公布的招聘信息，在

規(guī)定的報名時間內(nèi)，通過軍隊人才網(wǎng)統(tǒng)一報名，按照報名流程及要求，如

實填寫個人信息，選擇用人單位、招考崗位和考試地點。

3、組織資格初審

報名期間，將對報考人員填報的信息進行網(wǎng)上資格初審，確認是否符

合報考條件，一般2天左右反饋初審結(jié)果。資格初審?fù)ㄟ^人員可以即時或

者在報名截止時間前使用網(wǎng)上支付方式繳納報名費，繳費成功并打印出報

名回執(zhí)方為有效報名，報名后不予變更報考信息和退費；未通過人員可以

在報名期間改報其他崗位。

4、參加統(tǒng)一考試

預(yù)計5月下旬左右，組織全軍面向社會公開招考文職統(tǒng)一考試?？荚?/p>

開始前，應(yīng)通過軍隊人才網(wǎng)下載打印本人準考證。考試內(nèi)容包括公共科目

和1門相應(yīng)專業(yè)科目，主要考核報考人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)基礎(chǔ)。公共科

后和專業(yè)科目考試大綱，可以通過軍隊人才網(wǎng)瀏覽和打印。

5、確定入圍名單

中央軍委政治工作部