岱山縣“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃實(shí)施終期報(bào)告

PAGE21PAGE6岱山縣“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃實(shí)施終期報(bào)告序言婦女的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，婦女的發(fā)展水平是衡量社會(huì)進(jìn)步程度的天然尺度，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。我縣現(xiàn)有婦女人口96313人，占全縣人口（戶籍）總數(shù)50.4%，在縣委、縣政府的關(guān)心重視和全社會(huì)的共同努力下，她們正以全新的姿態(tài)積極投身于改革與發(fā)展的時(shí)代洪流，在全面參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用?！笆晃濉逼陂g，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委打造“富強(qiáng)岱山”、構(gòu)建“和諧岱山”這一主題，統(tǒng)籌兼顧，積極落實(shí)“男女平等”基本國(guó)策，圍繞《岱山縣婦女發(fā)展十一五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣各職能部門(mén)通力合作，采取切實(shí)有效的措施，合力推進(jìn)我縣婦女事業(yè)的發(fā)展，婦女整體素質(zhì)有了較大提高，參與決策和管理的程度得到加強(qiáng)，合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障。為全面客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的實(shí)施效果，正確把握現(xiàn)階段婦女發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，客觀分析現(xiàn)階段影響婦女發(fā)展的主要原因，并提出對(duì)策建議，為編制新一輪五年規(guī)劃提供依據(jù)，根據(jù)全縣婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和有關(guān)部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施情況，經(jīng)過(guò)綜合整理，形成岱山縣婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃終期監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。第一部分：婦女發(fā)展的外部環(huán)境“十一五”是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐，社會(huì)民生得到新改善，為我縣婦女的進(jìn)步和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了良好的軟硬件環(huán)境。一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增速明顯，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124.31億元，比2005年增長(zhǎng)1.77倍，年均增長(zhǎng)17.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值65005元，比2005年增長(zhǎng)1.83倍，年均增長(zhǎng)18.4%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300.5億元，年均增長(zhǎng)37.8%；固定資產(chǎn)投資增速明顯，全縣完成固定資產(chǎn)投資57.91億元，比2005年增長(zhǎng)2.66倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從2005年的26.5：34.5：39.0調(diào)整為2010年的14.2：57.2：28.6，二產(chǎn)的地位更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用更加明顯。財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，2010年財(cái)政一般預(yù)算收入6.76億元,財(cái)政支出17.59億元，分別比2005年增長(zhǎng)3.15倍和3.14倍，年均增長(zhǎng)32.9%；全縣教育、衛(wèi)生、婦幼保健、計(jì)劃生育等經(jīng)費(fèi)的投入明顯增加，其中：教育經(jīng)費(fèi)29501萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)12059萬(wàn)元，婦幼保健經(jīng)費(fèi)284萬(wàn)元，計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)653.84萬(wàn)元，分別比2005年增長(zhǎng)了1.98倍、2.42倍、1.22倍和0.41倍。二、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，便民功能日趨增強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯17.新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療參保率85％以上98.2%★90%★19.每千人居民社區(qū)責(zé)任0.74△20.孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率92％以上95.35%★21.孕產(chǎn)婦住院分娩率99％以上100%★健康保健22.孕產(chǎn)婦死亡率14/10萬(wàn)0★23.嬰兒死亡率10‰以內(nèi)1.13‰★24.孕產(chǎn)婦因產(chǎn)科出血死亡的比例30％以下0★25.新生兒出生缺陷率10‰以內(nèi)7.77‰★26.計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率85%以上95%★27.已婚育齡婦女避孕方法知擇率95%以上100%★28.已婚育齡婦女技術(shù)服務(wù)隨訪率90%以上93%★29.節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥控制率6/萬(wàn)以內(nèi)0★30.育齡婦女對(duì)生殖健康知識(shí)的90%以上95%★90%以上100%★社會(huì)環(huán)境32.330天以上220天△33.重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率95%——34.重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率92%——總領(lǐng)域子目標(biāo)目標(biāo)值社會(huì)環(huán)境35.城區(qū)環(huán)境噪聲小于55db★36.城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置率大于95%100%★37.城市生活污水集中處理率55%70%★38.漁農(nóng)村垃圾集中收集處理率90%以上98%★39.漁農(nóng)村自來(lái)水普及率80%以上94.46%★40.漁農(nóng)村改水受益率97%以上100%★41漁農(nóng)村社區(qū)居民家衛(wèi)70%以上88.90%★42.人均公共綠地面積11平方米★實(shí)事項(xiàng)目※實(shí)行“女干部教育培訓(xùn)工程”已實(shí)施※已實(shí)施※實(shí)行“母嬰健康工程”已實(shí)施※已實(shí)施※實(shí)行“婦女健康促進(jìn)工程”已實(shí)施※提高生育保障覆蓋率注：★達(dá)標(biāo)△未達(dá)標(biāo)—無(wú)數(shù)據(jù)第三部分：婦女發(fā)展的幾大領(lǐng)域一、婦女參與經(jīng)濟(jì)縣“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃中提出：依法保障婦女享有平等的勞動(dòng)就業(yè)、獲得經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利?！笆晃濉逼陂g，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《女職工勞動(dòng)保障規(guī)定》等有關(guān)促進(jìn)婦女就業(yè)、保障婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)方針、政策，使婦女就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，行業(yè)分布更趨合理，社會(huì)保障體系更加完善，女職工的合法權(quán)益基本得到保護(hù)。婦女就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為婦女提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年末，全社會(huì)從業(yè)人員13.33萬(wàn)人，其中女性5.7萬(wàn)人，占42.76%。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性占全部登記失業(yè)人員的比例為64.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.17%，近幾年都保持了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。從婦女就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，婦女就業(yè)明顯集中在第三產(chǎn)業(yè)，2010年我縣城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員比例超過(guò)50%的行業(yè)有住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)副食品、文教體育用品和塑料制品加工業(yè)，金融業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。這表明婦女就業(yè)的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)更趨合理。婦女社會(huì)保障體系日趨完善?？h委、縣政府高度重視女職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)行《工傷保險(xiǎn)條例》、《岱山縣生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”，社會(huì)保障體系日趨完善，保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，保證了女職工享有和男職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2010年末，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到44430人，其中女性18419萬(wàn)人，占41.45%，分別比2007年末增長(zhǎng)48.05%和82.78%；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為42070人，其中女性11838人，占28.13%，分別比2007年末增長(zhǎng)37.84%和23.82%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為18267人，比2007年增長(zhǎng)42.69%，其中女性6941人，占參保人數(shù)的38%，比2007年末增長(zhǎng)59.49%；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為42315人，其中女性10789人，占25.5%，比2007年末增長(zhǎng)1.8倍；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為21736人，其中女性7340人，占33.77%，比2007年末增長(zhǎng)1.39倍。全縣女職工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)（單位：人）指標(biāo)2007年2008年2009年2010年10077150231712718419醫(yī)療保險(xiǎn)9561126911597311838失業(yè)保險(xiǎn)4352501355336941工傷保險(xiǎn)38547677886710789生育保險(xiǎn)3071498069827340婦女特殊勞動(dòng)保護(hù)得到保障。在縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》的情況所作的一次專項(xiàng)檢查中顯示，目前全縣越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保障規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)管理，努力改善女職工的勞動(dòng)條件，女職工的勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題有了改善。二、婦女參與決策縣“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃中提出：增強(qiáng)婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理和決策能力，進(jìn)一步提高婦女參政議政水平?！笆晃濉逼陂g，我縣各級(jí)黨委、政府把保障婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理及決策的權(quán)利、提高婦女參與行政管理的能力和水平作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步和加快“四個(gè)”岱山建設(shè)的重要內(nèi)容。努力提高女干部素質(zhì)，大力培養(yǎng)選拔女干部，女干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性干部配備率不斷提高，較好地落實(shí)了《婦女發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求，取得了明顯成效。各級(jí)黨政班子中女干部比例有所上升。各級(jí)組織和人事部門(mén)加大對(duì)女干部、女領(lǐng)導(dǎo)干部的選調(diào)、選拔工作，注重在婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等女性比較集中的單位中推薦優(yōu)秀的年輕女干部充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。到2010年底，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有女干部2名，占現(xiàn)有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)的11.76%，全縣女干部總數(shù)達(dá)到2113人，占干部總數(shù)的43.05%。在46個(gè)縣級(jí)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中26個(gè)部門(mén)配備女干部，占縣級(jí)黨政部門(mén)數(shù)的56.5%，比2005年提高25.5個(gè)百分點(diǎn)；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備了女干部?；鶎优刹筷?duì)伍不斷充實(shí)，2010年底，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)分別有女干部39人和112人，女性比例分別達(dá)到75%和30.5%，比2005年提高3.3個(gè)百分比和20.7個(gè)百分點(diǎn)。女黨員比例有所提高，婦女參政議政力量得到加強(qiáng)。由于我縣各級(jí)黨組織的高度重視，加大對(duì)女入黨積極分子的培養(yǎng)教育力度，符合條件的優(yōu)秀女性被越來(lái)越多地吸收到黨內(nèi)。五年新發(fā)展女黨員647人，占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的61.1%。到2010年底，全縣共有女黨員2847人，占黨員總數(shù)的24.8%，比2005年底提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。共有市人大代表52人，女代表13人，占代表總數(shù)的25%，市政協(xié)委員24人，女委員7人，占委員總數(shù)的29.2%；縣人大代表172人，女代表33人，占代表總數(shù)的19.2%，縣政協(xié)委員126人，女委員32人，占委員總數(shù)的25.4%。女干部的培養(yǎng)選拔力度逐步提高，后備干部中女性比重保持較高水平。組織部門(mén)采取切實(shí)有效的措施，不斷提高女干部的培養(yǎng)選拔力度，有計(jì)劃地安排女干部，尤其是有一定培養(yǎng)前途的女干部進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門(mén)交流，定期或不定期地對(duì)女干部進(jìn)行培訓(xùn)，使她們能夠在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)。2010年底，全縣縣級(jí)后備干部中女性比重達(dá)到21%。三、婦女與教育培訓(xùn)縣“十一五”婦女規(guī)劃中提出：保障適齡女童接受九年義務(wù)教育；提高婦女接受成人教育、職業(yè)教育的比例；加強(qiáng)對(duì)婦女科技知識(shí)的培訓(xùn)，提高婦女科學(xué)素養(yǎng)和終身教育水平。“十一五”期間，我縣政府始終把深化教育改革，優(yōu)化教育模式，推進(jìn)教育資源均衡，提高教育質(zhì)量，構(gòu)筑大教育體系作為實(shí)施婦女規(guī)劃的重點(diǎn)，使教育事業(yè)成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。同時(shí)也為廣大女性接受平等教育提供了良好的環(huán)境，男女受教育程度的差異逐步縮小。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，女性受教育程度全面提高。2010年，全縣3—5周歲幼兒入園率達(dá)到99.8%，其中女童99.78%；小學(xué)適齡女童入學(xué)率100%，鞏固率100%，畢業(yè)率100%；初中適齡女生毛入學(xué)率99.95%，鞏固率100%；初中畢業(yè)女生升入高中段學(xué)校比率為98.11%，比2005年提高5.21個(gè)百分點(diǎn)；高中段在校女生1237人，是在校男生數(shù)的1.23倍。殘疾兒童的特殊教育工作越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注，2010年普通中小學(xué)三類殘疾兒童在校學(xué)生數(shù)121人，其中女生31人；三類殘疾兒童在義務(wù)教育階段入學(xué)率為98.35%，其中女生96.77%。女童的基礎(chǔ)教育水平得到全面提高，實(shí)現(xiàn)了男女平等享受教育的權(quán)利。開(kāi)展各種就業(yè)培訓(xùn)，女性就業(yè)技能不斷提升。大力推進(jìn)女性職業(yè)技能培訓(xùn)，依托“海島婦女創(chuàng)業(yè)大行動(dòng)”，重點(diǎn)對(duì)漁農(nóng)村婦女和失業(yè)婦女進(jìn)行科技文化和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。市、縣婦聯(lián)聯(lián)合縣就業(yè)處、相關(guān)企業(yè)，免費(fèi)為所需婦女進(jìn)行種養(yǎng)殖、家政、編織、賓服等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，舉辦餐飲服務(wù)、幼師、電焊等各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，組織婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人參加漁農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)班，極大地提升了女性從業(yè)者參加培訓(xùn)、爭(zhēng)學(xué)技術(shù)的熱情，涌現(xiàn)了一批女性技術(shù)能手。“十一五”期間，我縣共舉辦各種類型的培訓(xùn)班308期，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的婦女49474人次；培訓(xùn)失業(yè)婦女人數(shù)達(dá)8132人，幫助2639名失業(yè)婦女再就業(yè)。另外，參加函大培訓(xùn)學(xué)習(xí)的婦女有2494人次。農(nóng)村婦女獲“綠色證書(shū)”1026人，女性農(nóng)民技術(shù)員42人。組織開(kāi)展“巾幗創(chuàng)業(yè)扶貧活動(dòng)”，通過(guò)觀念、信息、技術(shù)、物資、崗位等方面的結(jié)對(duì)幫扶，積極為漁農(nóng)村婦女解決生產(chǎn)生活中的困難，啟發(fā)致富新思路，掌握創(chuàng)業(yè)新技能，攜手共致富，五年來(lái)共幫助117戶人家脫貧。女性專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，2010年末全縣共有各類女性專業(yè)技術(shù)人員2342人。四、婦女與健康保健縣“十一五”婦女規(guī)劃中提出：建立健全婦女健康保健體系，進(jìn)一步提高婦女健康水平?！笆晃濉币詠?lái)，我縣緊緊圍繞“衛(wèi)生強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全縣已建成較完整的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和漁農(nóng)民醫(yī)療保障體系，衛(wèi)生保健條件逐年改善，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提高，婦女保健水平不斷上升，較好地落實(shí)了《規(guī)劃》的各項(xiàng)衛(wèi)生任務(wù)。孕產(chǎn)婦保健服務(wù)不斷加強(qiáng)。2006年，我縣被列入浙江省首批“母嬰健康工程”試點(diǎn)縣，五年來(lái)我縣進(jìn)一步健全組織管理，建設(shè)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高危首診責(zé)任制，成立孕產(chǎn)婦和新生兒搶救綠色通道，投入資金改善產(chǎn)、兒科硬件設(shè)備，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高產(chǎn)科、兒科急救能力和服務(wù)水平。特別是加強(qiáng)孕前和孕早期婦女保健管理，嚴(yán)把“早孕建卡關(guān)”、“產(chǎn)后訪視關(guān)”和“產(chǎn)后42天檢查關(guān)”，重視孕產(chǎn)婦跟蹤監(jiān)護(hù)，各項(xiàng)婦幼衛(wèi)生指標(biāo)明顯提高。2010年，我縣孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為95.35%，孕婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到100%，住院分娩率100%，連續(xù)十六年無(wú)孕產(chǎn)婦死亡。婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，我縣已形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)管理工作明顯規(guī)范。2010年末擁有縣級(jí)婦幼保健所1個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均配有婦幼保健設(shè)施及人員。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步完善，全縣有7個(gè)由建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，46個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每千人居民擁有社區(qū)責(zé)任醫(yī)生0.74人，每萬(wàn)人居民擁有衛(wèi)生保健人員1.1人?！皨D女健康促進(jìn)工程”積極推進(jìn)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，為全縣已婚育齡婦女進(jìn)行兩年一次的婦女病檢查。廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全縣育齡婦女對(duì)人口計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)和生殖健康知識(shí)知曉率均達(dá)到95%；已婚育齡婦女的避孕方法知情選擇率和技術(shù)服務(wù)隨訪率分別達(dá)到100%和93%。2010年我縣計(jì)劃生育率達(dá)到99.08%；已婚育齡婦女綜合避孕率88.25%。2010年實(shí)施節(jié)育手術(shù)2425例，無(wú)一例并發(fā)癥。自2006年我縣出臺(tái)婚檢新政策，結(jié)合愛(ài)滋病防控工作，鼓勵(lì)并要求新人婚檢以來(lái)，我縣的婚前醫(yī)學(xué)檢查逐步走出困境。2010年全縣婚檢率達(dá)到82%；當(dāng)年報(bào)告愛(ài)滋病病毒攜帶病例5例，無(wú)一例女性；性病年報(bào)告病例561例，其中女性262例，都得到及時(shí)有效的醫(yī)治。外來(lái)孕產(chǎn)婦管理進(jìn)一步加強(qiáng)。外來(lái)流動(dòng)人口作為社會(huì)的特殊群體，其醫(yī)療保健管理工作越來(lái)越多地引起政府和社會(huì)的關(guān)注。特別是流動(dòng)孕產(chǎn)婦，既是圍產(chǎn)保健工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是降低孕產(chǎn)婦死亡率的關(guān)鍵。為此，我縣專門(mén)制訂了《岱山縣外來(lái)孕產(chǎn)婦保健管理辦法》和“外來(lái)孕產(chǎn)婦平產(chǎn)接生費(fèi)用減免辦法”，將外來(lái)孕產(chǎn)婦保健管理工作納入各級(jí)醫(yī)療單位婦女保健工作考核內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查與指導(dǎo)。2010年，外來(lái)人口在本縣分娩162人，全部住院分娩，住院接生費(fèi)用減免總額達(dá)81600元。五、婦女與法律保護(hù)縣“十一五”婦女規(guī)劃中提出：進(jìn)一步健全婦女法律保障機(jī)制和社會(huì)保障體系，依法維護(hù)婦女合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，認(rèn)真貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，并建立健全與之相應(yīng)的保障婦女權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)全社會(huì)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害婦女的犯罪行為，我縣已基本形成保護(hù)婦女的良好氛圍，婦女的法制觀念繼續(xù)加強(qiáng)，運(yùn)用法律武器自我保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，婦女的各種權(quán)益進(jìn)一步得到保障。嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)益的犯罪行為。為切實(shí)保障婦女的合法權(quán)益，政法部門(mén)采取多種有效措施，在社會(huì)治安綜合治理和各項(xiàng)專項(xiàng)整治中，嚴(yán)厲打擊各種虐待、殘害婦女的違法犯罪行為，努力減少和遏制各類侵害婦女人身權(quán)益的犯罪行為。五年來(lái)，共判處強(qiáng)奸婦女案件12件，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫和家庭暴力、虐待婦女案6件，無(wú)一件拐賣(mài)婦女兒童案，嚴(yán)厲打擊了侵害婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪案件。深入開(kāi)展普法宣傳教育。相關(guān)部門(mén)充分利用每年的“三八”維權(quán)周、“6.26”國(guó)際禁毒日和“12.1”世界愛(ài)滋病日等節(jié)日，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座、上街咨詢、板報(bào)、橫幅等多種形式和渠道，重點(diǎn)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，大力營(yíng)造“男女平等”、“兒童優(yōu)先”良好氛圍。組織好初中畢業(yè)女生和外來(lái)打工妹的法制教育課，讓她們學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。加快健全婦女維權(quán)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善維權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)干部陪審員隊(duì)伍、110婦女兒童救助中心、婦女維權(quán)合議庭等維權(quán)網(wǎng)絡(luò)?？h人民法院在選人民陪審員過(guò)程中，充分考慮女性陪審員比例，2010年有女性陪審員8名（其中婦聯(lián)干部4名），占人民陪審員總數(shù)的38.1%。五年女性人民陪審員參加審理案件131次，占人民陪審員參加審理案件總數(shù)的39.1%。努力完善縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好上訪婦女和兒童的信訪接待工作，在縣法律援助中心及相關(guān)部門(mén)設(shè)立維護(hù)婦女合法權(quán)益法律援助站17個(gè)，為婦女兒童提供多種形式的法律服務(wù)和法律援助。五年來(lái)全縣共接待來(lái)信來(lái)訪來(lái)電案件418件，結(jié)案率100%，為925個(gè)婦女兒童提供法律援助，并逐步實(shí)現(xiàn)了咨詢服務(wù)和法律援助一體化。六、婦女與社會(huì)環(huán)境“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境都有了較大的改善，呈現(xiàn)出科學(xué)、合理、現(xiàn)代的發(fā)展趨勢(shì)，婦女的生存環(huán)境和發(fā)展空間更趨完善。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。2010年全縣環(huán)境空氣全年達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為220天，城區(qū)環(huán)境噪聲小于55DB的區(qū)域比例為75%，比2005年擴(kuò)大5.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村改水工程取得明顯成效，農(nóng)村改水受益率100%，自來(lái)水普及率達(dá)到94.46%。農(nóng)村環(huán)境“雙整治”工作全面開(kāi)展，2010年漁農(nóng)村垃圾集中收集處理率98%，農(nóng)村糞便無(wú)害化處理率70%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率88.92%。城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，生活污水處理率70%。2010年植樹(shù)10萬(wàn)株，造林0.1萬(wàn)畝，全縣有園林綠地面積311公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率41.21%，人均擁有公共綠地面積19.5平方米。人文環(huán)境更加和諧。五年來(lái)，我縣新聞媒體積極報(bào)道各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)婦女組織和個(gè)人的先進(jìn)事跡，開(kāi)設(shè)有利于婦女身心健康音樂(lè)節(jié)目。在專題節(jié)目中向全縣婦女姐妹傳播科技知識(shí)、法律知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)。在有線電視節(jié)目中開(kāi)設(shè)職介窗節(jié)目，每月三期。在文化工作中注重創(chuàng)作女性題材的作品，各類文藝演出中占有一定比例的有關(guān)婦女題材的高質(zhì)量節(jié)目。2008年下半年到2010年，3個(gè)有關(guān)女性題材的小品分別在省市獲獎(jiǎng)，3首女性題材的歌曲分別獲省市新人新作音樂(lè)創(chuàng)作獎(jiǎng)，并創(chuàng)作了女性題材的舞蹈7個(gè)。同時(shí)積極組織開(kāi)展送文化到百村和送電影進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，共為漁農(nóng)村群眾義務(wù)演出100余場(chǎng)次，觀眾達(dá)15萬(wàn)多人次，送電影下鄉(xiāng)到漁農(nóng)村達(dá)2838場(chǎng)次，觀眾達(dá)60萬(wàn)余人次，極大地豐富了漁農(nóng)村婦女兒童的文化生活?？h圖書(shū)館針對(duì)讀者群中女性占30%這一狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)女性方面的藏書(shū)建設(shè)，僅有關(guān)婦女工作生活婚姻家庭的報(bào)刊雜志占閱覽室總數(shù)的20%左右。2008年下半年起，繼續(xù)開(kāi)展送圖書(shū)下鄉(xiāng)和社區(qū)圖書(shū)流通服務(wù)活動(dòng)，新建社區(qū)圖書(shū)流通站4個(gè)，目前全縣共有社區(qū)圖書(shū)流通站22個(gè)。社會(huì)福利設(shè)施更加健全。五年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)社會(huì)服務(wù)設(shè)施的投入力度，實(shí)現(xiàn)了村村建有100平方米以上的村級(jí)老年活動(dòng)室的目標(biāo)，使基層社區(qū)（村）老年活動(dòng)室的設(shè)施得到了充分改善。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新建小區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，在新建小區(qū)內(nèi)全部開(kāi)設(shè)了老年人活動(dòng)場(chǎng)所。第四部分：實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)的主要困難和問(wèn)題縣“十一五”婦女規(guī)劃的實(shí)施，極大地改善了我縣婦女生存、保護(hù)、發(fā)展環(huán)境，婦女發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)良好。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在婦女工作和婦女事業(yè)發(fā)展中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)婦女的全面進(jìn)步和發(fā)展，將仍舊是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！笆晃濉眿D女規(guī)劃中一些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有一定的難度，至期末仍未達(dá)標(biāo)，必須引起我們的高度重視，需要在今后的工作中加以解決。一、婦女就業(yè)依然面臨很多困難?！笆晃濉逼陂g，在城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)體制深層次改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外來(lái)流動(dòng)人口增多等多種因素影響下，男女就業(yè)壓力差異更趨明顯，尤其是那些年齡偏大、文化偏底、技能單一的城鎮(zhèn)失業(yè)和農(nóng)村失地女性，擇業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)更少。目前女性從業(yè)主要集中在旅游、商貿(mào)、家政等服務(wù)行業(yè)，而近年發(fā)展較快的港口物流業(yè)、船舶修造業(yè)適合女性的就業(yè)崗位較少，需要在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重發(fā)展適合婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，使更多婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截止2010年，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1469人，其中女性949人，占64.6%，與2005年的60.12%相比，增加4.48個(gè)百分點(diǎn)。二、女職工勞動(dòng)保護(hù)尚需重視。目前，在部分非公企業(yè)尤其是中小企業(yè)中女職工勞動(dòng)保護(hù)措施落實(shí)得不夠好，女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象仍有發(fā)生。有些企業(yè)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)淺薄，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)沒(méi)有把女職工勞動(dòng)保護(hù)條例列入勞動(dòng)合同；任意延長(zhǎng)工作時(shí)間且未按規(guī)定支付加班加點(diǎn)工資；有的單位女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不完善，沒(méi)有很好落實(shí)女職工兩年一次婦科檢查；部分企業(yè)隨意降低女職工“四期”內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)。女職工生育保險(xiǎn)覆蓋面需進(jìn)一步拓寬。三、女性參政議政領(lǐng)域有待拓寬，比例有待提高。在參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面，與男性相比，女干部參政層次較低，任職領(lǐng)域不寬，女干部從事黨群工作的多，而政府部門(mén)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等專業(yè)部門(mén)和綜合部門(mén)中女性領(lǐng)導(dǎo)干部偏少，且擔(dān)任部門(mén)正職崗位的比例更低。在干部的培養(yǎng)使用過(guò)程中，提拔使用女干部的少，給予在關(guān)鍵崗位任職的少。四、在流動(dòng)人口中實(shí)施《規(guī)劃》目標(biāo)難度較大。隨著城市化進(jìn)程的加快，我縣的流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入偏低，衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育意識(shí)淡薄，且流動(dòng)人口尚未完全納入當(dāng)?shù)卣墓芾眢w系中，使得在這一特殊群體中實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)難度較大。五、女性自我保護(hù)意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我縣的婦幼保健處于較高水平，但仍有許多工作要做。尤其是近幾年來(lái)，性病、愛(ài)滋病等疾病有蔓延的趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅廣大婦女的身心健康。五年中，性病年報(bào)告數(shù)每年都在增加，2010年當(dāng)年報(bào)告病例561例，其中女性262例，占了46.7%。流動(dòng)?jì)D女健康問(wèn)題未引起足夠重視，人身傷害事故也有發(fā)生。家庭暴力仍然存在，受害者絕大多數(shù)是婦女，家庭暴力增多直接導(dǎo)致離婚現(xiàn)象增多。在離婚案件的審理中，盡管法院在判決中注重維護(hù)婦女的合法權(quán)益，但落實(shí)起來(lái)往往困難重重，離婚婦女的利益得不到有效維護(hù)。這一切加強(qiáng)。第五部分：策略與措施（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心婦女的氛圍。深入宣傳男女平等基本國(guó)策，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策中的性別意識(shí)，在出臺(tái)有關(guān)政策、安排有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮婦女的利益和需求。加大對(duì)《婦女權(quán)益保障法》等法律政策的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)共同推動(dòng)?jì)D女發(fā)展責(zé)任感和使命感，共同推進(jìn)婦女維權(quán)工作。借助新聞?shì)浾摗⒋蟊妭髅剑^續(xù)宣傳女性在各行各業(yè)的就業(yè)風(fēng)采以及自強(qiáng)不息的精神和事例。強(qiáng)化政府行為，把婦女發(fā)展工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極為婦女的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)廣大女性以與時(shí)俱