第6課西方的文官制度高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第二單元

官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度

學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。目錄一二三西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點及影響導(dǎo)入殿試圖孫中山說過：“現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來是從我們中國學(xué)過去的?！逼錃v史依據(jù)是我國古代實行的科舉制。中國科舉制與西方近代文官制度有何淵源？西方近代文官制度在發(fā)展過程中又呈現(xiàn)出什么特點呢？？一、西方文官制度出現(xiàn)的背景【概念解析】文官文官制度一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護資產(chǎn)階級的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景5—13世紀(jì)14—17世紀(jì)（一）西方選官制度的演變無專門政府官員莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民恩賜制民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度萌芽一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、恩賜制含義：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度，它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。材料由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日?！愓障椤队沃贫仁贰繁锥耍憾髻n制度本身特點導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景5—13世紀(jì)14—17世紀(jì)17—18世紀(jì)19世紀(jì)后政黨分肥制資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚（一）西方選官制度的演變無專門政府官員莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民恩賜制個人徇私制民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度萌芽重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2、政黨分肥制含義：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進行瓜分。影響：①造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。②客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。1881年，美國新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺材料在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經(jīng)濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景5—13世紀(jì)14—17世紀(jì)17—18世紀(jì)19世紀(jì)后政黨分肥制資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚（一）西方選官制度的演變無專門政府官員莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民恩賜制個人徇私制民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度萌芽重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免3、歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端，舊的選官制度（恩賜制和政黨分肥制）導(dǎo)致政治腐敗和效率低下。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）經(jīng)濟因素材料工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安，……經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》工業(yè)革命生產(chǎn)力提高，社會分工復(fù)雜政府職能擴大，政黨更換頻繁工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求亟須新的職業(yè)官僚體系：穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命推動國家管理職能急劇擴展。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（三）思想因素材料資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。人們開始崇尚理性，反對等級制度和封建特權(quán)，追求自由競爭和機會均等?！@些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的愿望，因而成為文官制度改革的理論基礎(chǔ)。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》啟蒙運動啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（四）直接原因石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎克里米亞戰(zhàn)爭直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機構(gòu)和吏治的腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無能。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職?？死锩讈啈?zhàn)爭暴露了英國政府機構(gòu)和官員的問題。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（五）外來因素1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國游記》，對中國科舉制倍加稱贊。法國啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進行過介紹和評論。孫中山：現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫?坎貝爾教授來華講學(xué)時曾說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中,當(dāng)談及文官制度時,都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！敝袊婆e制提供了借鑒。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景【小結(jié)】1、歷史因素：2、經(jīng)濟因素：3、思想因素：4、直接原因：5、外來因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端，舊的選官制度導(dǎo)致政治腐敗和效率低下。工業(yè)革命推動國家管理職能急劇擴展。（根本原因）啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國政府機構(gòu)和官員的問題。中國科舉制提供了借鑒。二、西方文官制度的建立（一）英國文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初18541855187019世紀(jì)末—20世紀(jì)初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員議會開始限制國王任命官員權(quán)力。設(shè)常務(wù)次官將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進行分類。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……二、西方文官制度的建立（一）英國文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初18541855187019世紀(jì)末—20世紀(jì)初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員議會開始限制國王任命官員權(quán)力。設(shè)常務(wù)次官將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進行分類。建議報告材料1、通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》奠基二、西方文官制度的建立（一）英國文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初18541855187019世紀(jì)末—20世紀(jì)初除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員議會開始限制國王任命官員權(quán)力。設(shè)常務(wù)次官將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進行分類。建議報告奠基初步形成設(shè)文官委員最終確立完善考試錄用制度文官退休等級制度二、西方文官制度的建立（二）文官制度的擴展1883年，美國國會通過由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案(史稱《彭德爾頓法》)，建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革；1950年頒布公務(wù)員法，形成現(xiàn)代文官制度。三、西方文官制度的特點及影響（一）西方文官制度的特點材料各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身，政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取?、公開考試，擇優(yōu)錄取，公開性、開放性與綜合性。三、西方文官制度的特點及影響（一）西方文官制度的特點材料…5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā罚?883年1月）2、政治中立，工作隱名。材料一…劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退，而是終身任職。材料二成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。3、職務(wù)常任，論績升黜。三、西方文官制度的特點及影響（一）西方文官制度的特點西方各國對文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴(yán)守國家機密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。4、紀(jì)律嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚。其他特征：嚴(yán)格考核，賞罰分明；統(tǒng)一管理，科學(xué)分類；走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)……三、西方文官制度的特點及影響（二）西方文官制度的影響材料一英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！猍英]瑪格麗特·撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料二過去的英國，女性由于面臨的社會環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒有固定收入，女性只能依靠男性來生活。通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖?、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》三、西方文官制度的特點及影響材料三英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題?！铰〔段墓僦贫仍谟沃械奶厥庾饔谩凡牧纤默F(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》（二）西方文官制度的影響三、西方文官制度的特點及影響（二）西方文官制度的影響1、規(guī)范事務(wù)官選用管理2、實現(xiàn)政治和管理分離3、有利于政府穩(wěn)定持續(xù)4、促國家治理水平提高積極消極1、滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象2、人數(shù)膨脹增加了財政負(fù)擔(dān)3、層次增多影響了工作效率三、西方文官制度的特點及影響【互動探究】分析比較西方文官制度與中國科舉制的異同項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會產(chǎn)生于封建專制社會不受國王、內(nèi)閣控制受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受啟蒙思想影響受儒家思想影響考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一公開公平競爭，擇優(yōu)錄??；國家重視，有嚴(yán)格法律保障；利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定。課堂總結(jié)一、文官制度的背景西方的文官制度二、文官制度的建立三、文官制度的特點和影響1.歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端2.經(jīng)濟：工業(yè)革命的推動3.思想：啟蒙思想的影響4.直接：克里米亞戰(zhàn)爭5.外部：借鑒中國科舉制1、英國文