內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的問題與供給側(cè)改革措施

內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的問題與供給側(cè)改革措施

摘要：農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素之一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械需求結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)機械管理、確保農(nóng)業(yè)機械的有效供給可促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。該文對農(nóng)業(yè)機械化側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行簡要闡述，分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題，并針對資金、人才缺乏和結(jié)構(gòu)不合理問題提出應(yīng)加強政策支持、推動農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)高素質(zhì)基層農(nóng)機管理隊伍等解決措施，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)改革提供理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化;供給側(cè)改革;農(nóng)機結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變李延軍.內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的問題與供給側(cè)改革措施[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（23）：49+51.現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境都發(fā)生了極大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性不平衡，具體表現(xiàn)為供給不足與階段性供大于求，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑，必須要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機械的推廣、使用以及管理。要加快對傳統(tǒng)農(nóng)機的改造升級，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)積極推廣新型農(nóng)機的使用，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動強度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。一、農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)改革目前，農(nóng)業(yè)機械水平、科技水平、作業(yè)水平以及管理服務(wù)水平已經(jīng)實現(xiàn)了快速提升，農(nóng)業(yè)綜合機械化率已經(jīng)超過60%以上，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步增強，農(nóng)業(yè)機械化在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段，要進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展表現(xiàn)出動力機械、小型農(nóng)具、低檔次農(nóng)具較多，配套農(nóng)具、大中型農(nóng)具以及中高端農(nóng)機較少的特點，因此，農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)改革的重點是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)機，有效滿足中高端農(nóng)機的需求[1]。此外，當(dāng)前農(nóng)機市場低端農(nóng)機產(chǎn)能過剩、中高端農(nóng)業(yè)供給不足，這是制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要因素之一。200馬力以上的拖拉機、大喂入量稻麥聯(lián)合收割機、大型采棉機等中高端農(nóng)機供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加快推動農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)改革在一定程度上能推動農(nóng)業(yè)行業(yè)的優(yōu)化升級。內(nèi)蒙古地區(qū)土地資源豐富，主要種植作物包括小麥、玉米、馬鈴薯、大豆等，是重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域，對于農(nóng)業(yè)機械需求較大。從當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集約化、大規(guī)模的特點，傳統(tǒng)農(nóng)機已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的作業(yè)需求，迫切需要引進(jìn)中高端農(nóng)業(yè)機械;同時需要完善農(nóng)機管理機制以及配套服務(wù)體系，因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)改革。二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題1、缺乏發(fā)展資金現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)大規(guī)模、集約化的特點，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模擴大，傳統(tǒng)的作業(yè)模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加快機械化發(fā)展是必然選擇。但是農(nóng)民群體普遍經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，而中高端農(nóng)機往往需要大量資金投入，大部分農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)高額資金投入。而且，農(nóng)民群體承擔(dān)風(fēng)險能力較低，在投資方面往往比較保守，需要政府給予一定的補貼和鼓勵政策。2、農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在3方面。其一是農(nóng)業(yè)機械裝備不合理，運輸類農(nóng)機裝備偏多，占比超過50%;而關(guān)于農(nóng)作物耕作、種植、田間管理、收獲以及相關(guān)配套農(nóng)業(yè)裝備較少。其二是農(nóng)機裝備不合理，目前主要是各種農(nóng)作物種植機械裝備，如馬鈴薯、小麥、大豆等種植機械;而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)機裝備的需求呈現(xiàn)多元化特點，不再僅僅局限于農(nóng)作物種植方面[2]。其三是個體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作組織擁有的農(nóng)機結(jié)構(gòu)不合理，個體農(nóng)戶的農(nóng)機裝備主要以小型農(nóng)機為主，且多為自用，農(nóng)機絕大多數(shù)時間處于閑置狀態(tài)，整體利用率不高。3、缺乏高素質(zhì)農(nóng)機管理干部農(nóng)業(yè)人員的素養(yǎng)會直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，當(dāng)前基層農(nóng)機管理缺乏技術(shù)水平較高、業(yè)務(wù)能力突出的人員，導(dǎo)致基層農(nóng)機推廣力度有限，無法給予農(nóng)業(yè)人員專業(yè)指導(dǎo)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械裝備會向自動化、信息化、智能化方向發(fā)展，這些機械裝備的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率要明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)機裝備，但操作難度較大，對于操作人員要求較高，若農(nóng)業(yè)人員技術(shù)水平較低則難以有效發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備的作用。三、農(nóng)業(yè)機械化側(cè)供給改革措施1、加強政策支持政府部門要積極發(fā)揮作用，建立完善的財政扶持政策、金融扶持政策以及保險政策等，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供必要保障。財政部門要視情況增加農(nóng)業(yè)機械裝備購置補貼，增量部分可以考慮向農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，增強扶持政策的針對性以及導(dǎo)向性。同時要完善相應(yīng)的金融保障體系，包括中高端農(nóng)業(yè)機械裝備、大型農(nóng)業(yè)機械的抵押貸款、金融租賃以及相關(guān)的信貸擔(dān)保等，都要給予一定的傾斜。積極探索金融惠農(nóng)方式，促進(jìn)金融資源向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面集聚，尤其是針對新型農(nóng)業(yè)合作組織，要重點解決經(jīng)營者融資難、融資貴的問題，扶持其發(fā)展[3]。此外，政府、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等要加強合作，可以實行由金融機構(gòu)提供貸款、政府單位提供擔(dān)保、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者購買保險的模式，使風(fēng)險由多方分擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的投資風(fēng)險。資金要素是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的關(guān)鍵，一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得充足的資本要素，并且風(fēng)險相對較低，就可以購置大型農(nóng)業(yè)機械，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益提升，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入。2、推動農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變（1）運輸性農(nóng)業(yè)機械向農(nóng)作物耕作機械發(fā)展轉(zhuǎn)變目前農(nóng)業(yè)機械裝備中，運輸裝備占農(nóng)機裝備量的一半以上。隨著多功能拖拉機不再上牌并逐步退出農(nóng)機裝備，應(yīng)通過購置補貼政策引導(dǎo)和金融扶持等方式，鼓勵農(nóng)戶購買大中型拖拉機及其農(nóng)作物耕作配套機具，實現(xiàn)農(nóng)機運輸業(yè)向農(nóng)作物耕作機械化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。（2）農(nóng)民分散購置向農(nóng)機社會化服務(wù)組織集中購置轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶以變賣或以農(nóng)機具入股的形式加入服務(wù)組織，要通過政策引導(dǎo)鼓勵服務(wù)組織購買適用的農(nóng)機具，減少農(nóng)機具的閑置，提高農(nóng)機具使用效率[4]。（3）增加田間管理的農(nóng)機裝備設(shè)施要增加田間管理的農(nóng)機裝備設(shè)施，比如灌溉系統(tǒng)、無人機等，目前對這些裝備設(shè)施有極大的需求空間。政府部門要適當(dāng)引導(dǎo)，通過政策調(diào)控，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者購置此類農(nóng)機設(shè)備。（4）積極推動傳統(tǒng)農(nóng)機改造升級農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械是必然要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械油耗高、排放污染量大、作業(yè)效率低，對于環(huán)境會造成嚴(yán)重污染。在《大氣污染防治法》中明確規(guī)定了非道路移動機械的排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機國二升國三勢在必行。3、培養(yǎng)高素質(zhì)基層農(nóng)機管理隊伍一支高素養(yǎng)且具有較強開拓能力的基層農(nóng)機管理人員隊伍，可以有效提升農(nóng)機推廣力度以及相關(guān)配套服務(wù)質(zhì)量。政府相關(guān)部門要向基層農(nóng)機管理單位補充高素質(zhì)人才，一方面要業(yè)務(wù)能力突出，能熟練掌握各類農(nóng)機機械，一方面也要掌握一定的農(nóng)藝知識。要加快農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不僅要注重物質(zhì)要素的投入，比如資金、機械、人力等，也要注重技術(shù)投入以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提升[5]。培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人員以及農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生的引導(dǎo)，使農(nóng)機化從業(yè)人員的收入不低于甚至高于務(wù)工收入，可以壯大基層農(nóng)機管理人員隊伍。四、結(jié)語綜上所述，近年來全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度雖然有所提升，但是整體而言仍有較大的提升空間，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)機械供給側(cè)改革應(yīng)重點解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械裝備不合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏資金要素以及缺乏有效指導(dǎo)等問題，要積極構(gòu)建完善的政策體系，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營者充分保障，加快農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程。參考文獻(xiàn)[1]朱禮好.解決有效需求不足推進(jìn)農(nóng)機供給側(cè)改“中國農(nóng)業(yè)機械化展望大會”專家把脈農(nóng)機化發(fā)展[J].農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督，2016（9）：8-9.[2]翁鳴.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與實踐探索—深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會綜述[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2017（8）：91-96.[3]朱禮好.發(fā)力農(nóng)機供給側(cè)加快高端農(nóng)機推廣應(yīng)用—訪全國人大代表、中國一拖集團(tuán)董事長趙剡水