數(shù)字化就業(yè)的演進(jìn)歷程、發(fā)展瓶頸與促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的策略研究

數(shù)字化就業(yè)的演進(jìn)歷程、發(fā)展瓶頸與促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的策略研究

孫璇吳肇光摘要：大力促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)，著力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的必然要求。數(shù)字化就業(yè)是順應(yīng)生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，圍繞數(shù)字化平臺、借助數(shù)字化技術(shù)、創(chuàng)造數(shù)字化商品和服務(wù)的新就業(yè)方式，其演進(jìn)經(jīng)歷了信息化就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)和平臺化就業(yè)三個階段。當(dāng)前促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)主要面臨著勞動者數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足、數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺、產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡、數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動關(guān)系治理難度大等挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系，強化數(shù)字化平臺的就業(yè)帶動力，增進(jìn)數(shù)字化就業(yè)紅利，促進(jìn)數(shù)字化人才賦權(quán)增能，加快形成支撐更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的數(shù)字化人才大軍。關(guān)鍵詞：數(shù)字化就業(yè)；平臺；公共就業(yè)服務(wù)；數(shù)字化人才隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)活動，并發(fā)揮著促進(jìn)就業(yè)、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和增進(jìn)人們經(jīng)濟(jì)社會福祉的重要作用。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)到1.91億個，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%①。美國波士頓咨詢報告預(yù)測2035年中國整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近16萬億美元，并將創(chuàng)造高達(dá)4.15億的總就業(yè)容量②。“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。堅持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)的重要作用，大力促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)，完善數(shù)字化就業(yè)政策體系，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的高質(zhì)量就業(yè)格局，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的必然要求，對植根于人民日益增長的美好生活需要、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。一、數(shù)字化就業(yè)的演進(jìn)歷程數(shù)字化就業(yè)是順應(yīng)生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，圍繞數(shù)字化平臺、借助數(shù)字化技術(shù)、創(chuàng)造數(shù)字化商品和服務(wù)的新就業(yè)方式。根據(jù)數(shù)字化程度的不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分為三個階段：信息數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化和數(shù)字轉(zhuǎn)型（DigitalTransformation）。相應(yīng)地，數(shù)字化就業(yè)的演進(jìn)主要經(jīng)歷了三個階段，包括信息化就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)和平臺化就業(yè)階段。（一）數(shù)字化就業(yè)1.0：信息化就業(yè)階段20世紀(jì)90年代以來，在信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展帶動下，電信、計算機、軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域先行發(fā)展，吸引和培育了大量具有基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)的人才，形成了最早的數(shù)字化就業(yè)形態(tài)，即以信息化技術(shù)為核心特征，以信息產(chǎn)業(yè)為載體，主要從事數(shù)據(jù)傳輸、編程、電子元器件制造等活動的1.0版的數(shù)字化就業(yè)，主要包括具有中高水平信息化專業(yè)技能的電信工程師、電子工程師、互聯(lián)網(wǎng)工程師、軟件工程師等職業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年我國城鎮(zhèn)非私營單位信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)為116.8萬人，約占總就業(yè)人口的1%。2013年，該領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了一個井噴式的擴張，從2012年的222.8萬人快速增長到2013年的327.3萬人，增長率達(dá)46.9%，占總就業(yè)人口的比率也從1.5%增長到1.8%。到2018年，我國城鎮(zhèn)非私營單位信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)424.3萬人（圖1）。（二）數(shù)字化就業(yè)2.0：網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)階段21世紀(jì)初，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶應(yīng)用的不斷推廣，我國網(wǎng)民數(shù)量連年增長，從2000年的2250萬人增長到2010年的4.57億人，增長了19倍?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自21世紀(jì)初“擠壓市場泡沫”以后開始復(fù)蘇，搜狐、騰訊、百度等民營企業(yè)通過境外上市融資不斷成長壯大，加速推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)郵箱、新聞門戶、BBS、博客、網(wǎng)絡(luò)購物等新商業(yè)模式持續(xù)擴張，帶動部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，并快速推動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)擴張。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2008年互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員達(dá)到了55.7萬，帶動間接就業(yè)人口超千萬。2010年，互聯(lián)網(wǎng)直接從業(yè)人員進(jìn)一步增長到近80萬人（閔杰，2012）。隨著網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)增長，數(shù)字化就業(yè)進(jìn)入了2.0階段，即在新的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型背景下，大量具備基本互聯(lián)網(wǎng)操作技能并將其同傳統(tǒng)生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)合起來的就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)郵箱技術(shù)人員、新聞門戶網(wǎng)站編輯和程序員、BBS網(wǎng)絡(luò)論壇客服、網(wǎng)購客服等。2.0版的數(shù)字化就業(yè)降低了從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)門檻，擴大了就業(yè)范疇，促進(jìn)了更多產(chǎn)業(yè)的勞動力供需匹配，進(jìn)一步提高了互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的水平。由于該時期互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在終端載體和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等方面還有諸多局限，一些產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型更多的是采取“線上+線下”的模式，將部分業(yè)務(wù)進(jìn)行線上拓展，形成了傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)形態(tài)并存的格局。（三）數(shù)字化就業(yè)3.0：平臺化就業(yè)階段2010年以后，新一代信息通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷取得突破并加速應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)中，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速邁向平臺化、智能化和大數(shù)據(jù)化的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化升級加速，形成了平臺化的發(fā)展新模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務(wù)業(yè)平臺在各行各業(yè)大量涌現(xiàn)。平臺是一種全新的生產(chǎn)組織模式，通過集成海量數(shù)據(jù)來直接聯(lián)結(jié)生產(chǎn)服務(wù)提供者和終端客戶，從而極大地提高了市場供需匹配的效率，擴大了資源配置的時空范圍，有力地提升了經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)力。平臺型就業(yè)打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定捆綁式的雇傭關(guān)系、技術(shù)賦能及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，使人力資源市場的供求關(guān)系更加富有彈性（牛祿青，2017）。2010年以來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電商、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等平臺為載體的“三新經(jīng)濟(jì)”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式）蓬勃發(fā)展，各類平臺組織持續(xù)吸納勞動力，形成了3.0版的數(shù)字化就業(yè)——平臺化就業(yè)。按照不同的平臺類型，平臺化就業(yè)可分為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)、內(nèi)容平臺就業(yè)、電商平臺就業(yè)和勞務(wù)平臺就業(yè)等。1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的結(jié)果，是將各種生產(chǎn)設(shè)備、物料、系統(tǒng)、勞動者以及工廠外的產(chǎn)品、倉儲、物流、用戶等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)連接在一起的智能高效的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。2015年以來，國家先后出臺了一系列政策大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展。到2018年3月，國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量已高達(dá)269個，超過了國外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺總和①。截至2019年9月，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過70家，平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)超過69萬臺，已廣泛應(yīng)用于石化、鋼鐵、機械等實體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)（陳肇雄，2020）。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起，平臺勞動力需求也持續(xù)增長。2019-2020年，人社部等部門發(fā)布的新職業(yè)中，工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、信息安全測試員等與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的職業(yè)達(dá)到13個。據(jù)統(tǒng)計，2017年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動總就業(yè)人數(shù)達(dá)到2172.19萬人，2018年帶動的總就業(yè)人數(shù)達(dá)到2367.41萬人，2019年帶動總就業(yè)人數(shù)超過2679.61萬人，2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動的總就業(yè)人數(shù)約達(dá)2810.90萬人（圖2）。②2.信息內(nèi)容平臺就業(yè)信息內(nèi)容平臺主要面向網(wǎng)絡(luò)用戶提供信息的交互、檢索和傳播服務(wù)，包括門戶網(wǎng)站平臺、搜索引擎平臺、社交媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺、網(wǎng)絡(luò)影音平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲平臺、網(wǎng)絡(luò)知識服務(wù)平臺等。隨著智能手機的普及率不斷提升，提供信息類產(chǎn)品和服務(wù)的平臺數(shù)量不斷增長，人們對信息產(chǎn)品進(jìn)行付費使用的習(xí)慣持續(xù)培育，推動了大量信息內(nèi)容平臺的涌現(xiàn)，帶動著信息內(nèi)容平臺就業(yè)的增長。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)直播平臺、游戲平臺、短視頻平臺、在線閱讀平臺和社交媒體平臺迎來了快速發(fā)展期，帶動就業(yè)能力顯著提升。截至2020年3月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)5.60億，較2018年底增長1.63億，占網(wǎng)民整體的62.0%。①網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中的新就業(yè)形態(tài)包括專業(yè)主播、助播、直播粉絲運營師、直播選品師、供應(yīng)鏈管理、直播間布景師等多元職業(yè)。真人秀直播、體育直播、游戲直播、演唱會直播、電商直播等網(wǎng)絡(luò)主播人數(shù)持續(xù)增長，截至2019年4月，游戲直播行業(yè)龍頭企業(yè)虎牙、斗魚分別擁有主播數(shù)517萬人和470萬人②。網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺創(chuàng)造的就業(yè)崗位包括在微信公眾號、小程序、企業(yè)微信、微信支付服務(wù)等從事運營、開發(fā)、設(shè)計和維護(hù)的崗位。2019年微信帶動就業(yè)機會2963萬個，其中直接帶動就業(yè)機會達(dá)2601萬個。在疫情期間，公眾號內(nèi)容編輯、微信小程序開發(fā)、企業(yè)微信服務(wù)、微信支付服務(wù)小程序直播帶貨、遠(yuǎn)程導(dǎo)購等崗位總數(shù)增加59.7萬個，有效地帶動社交媒體平臺就業(yè)的增長③。3.電商平臺就業(yè)隨著新一代移動通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支付技術(shù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成熟，人們在線消費、網(wǎng)絡(luò)支付和線下配送的消費生活習(xí)慣漸趨成熟，電商平臺蓬勃發(fā)展起來，成為引領(lǐng)消費升級和帶動就業(yè)的重要支柱。阿里巴巴、拼多多、京東等龍頭電商平臺集聚了大量電商平臺新就業(yè)形態(tài)，包括電商客服、網(wǎng)店設(shè)計師、電商攝影師、人工智能流行預(yù)測師、農(nóng)業(yè)電商經(jīng)理人、服務(wù)體驗師、數(shù)字化管理師、新品研發(fā)人員、網(wǎng)店分揀發(fā)貨人員、直播選品師、人工智能訓(xùn)練師、智能芯片設(shè)計工程師等逾100種新職業(yè)以及上下游的生產(chǎn)制造、加工、物流等環(huán)節(jié)的間接帶動型就業(yè)崗位。根據(jù)測算，2014年我國電商平臺從業(yè)人員為2690萬人，2018年中國電商從業(yè)人員進(jìn)一步增長為4701萬人，增長率達(dá)75%（圖3）。2018年，電商龍頭企業(yè)阿里巴巴創(chuàng)造了4082萬個就業(yè)機會，其中包括1558萬個直接就業(yè)崗位和2524萬個帶動型就業(yè)機會④。2019年，淘寶直播帶動400萬就業(yè)機會，在淘寶直播帶貨的農(nóng)民主播已超過5萬名⑤。4.勞務(wù)平臺就業(yè)勞務(wù)平臺是將個體勞務(wù)人員與消費者聯(lián)結(jié)起來并具有靈活就業(yè)特征的數(shù)字化就業(yè)平臺，典型的勞務(wù)平臺包括網(wǎng)約車平臺、快遞物流平臺、外賣配送平臺等。各種勞務(wù)平臺在個體勞務(wù)人員與消費者之間扮演居間撮合的角色，借助平臺對市場供需信息的大數(shù)據(jù)匯集和匹配作用，來擴展個體勞務(wù)服務(wù)的供給規(guī)模和供給廣度，改變了傳統(tǒng)勞動關(guān)系，形成了“平臺+個體勞動者”的新型勞動關(guān)系。網(wǎng)約車司機、物流配送人員通常無需集中在固定的工作時間和地點，而是按需聚集、按勞取酬。這種靈活就業(yè)方式吸引了大量個體勞務(wù)人員在平臺就業(yè)。以網(wǎng)約車平臺為例，根據(jù)交通部數(shù)據(jù)，我國已有140多家網(wǎng)約車平臺取得了經(jīng)營許可，全國合法網(wǎng)約車駕駛員已達(dá)150萬人以上，日均完成網(wǎng)約車訂單超過2000萬單。2018年，滴滴平臺創(chuàng)造了1826萬個直接和間接就業(yè)機會，其中直接就業(yè)機會包括網(wǎng)約車平臺管理運營人員以及網(wǎng)約車司機，間接就業(yè)機會包括司機服務(wù)經(jīng)理、網(wǎng)約車租賃、維保、充電等相關(guān)崗位。此外，外賣配送平臺的快速擴張也帶動了包括外賣騎手（外賣送餐員）、商戶推廣運營師、點評達(dá)人、“試吃官”等新就業(yè)形態(tài)的增長。2018年，外賣配送平臺美團(tuán)帶動了1960萬個就業(yè)機會，有270萬外賣騎手通過美團(tuán)點評平臺獲得收入（吳清軍，2019）。二、當(dāng)前我國數(shù)字化就業(yè)的發(fā)展瓶頸數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動數(shù)字化就業(yè)的興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擴張引領(lǐng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字化就業(yè)的若干發(fā)展瓶頸加速暴露出來，主要表現(xiàn)為勞動者數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足，數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺、產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡，數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動關(guān)系治理難度大等。（一）數(shù)字化人才缺口大、數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足當(dāng)前我國數(shù)字化勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高技能勞動力不足、普通技能勞動力基數(shù)大的金字塔型結(jié)構(gòu)，數(shù)字化人才供給顯著不足，具有較高數(shù)字化素養(yǎng)和技能的人才缺口大，成為制約數(shù)字化就業(yè)的關(guān)鍵發(fā)展瓶頸。數(shù)字技能偏好性較強的數(shù)字化平臺，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)搜索平臺、云平臺等需要大量具有較高學(xué)歷、專業(yè)性、綜合能力、創(chuàng)新能力和人機協(xié)作性、能從事設(shè)計、編程、協(xié)調(diào)、維護(hù)數(shù)字化生產(chǎn)資料的人才。例如在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，勞動者要能夠熟練運用工業(yè)軟件進(jìn)行柔性化生產(chǎn)，能搭建和運維工業(yè)系統(tǒng)，也能對生產(chǎn)線進(jìn)行安裝、調(diào)試與維護(hù)性操作等（劉喜喜，2018）。經(jīng)合組織（OECD）將數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的技能分為三類：普通技能、專業(yè)技能和補充技能。其中專業(yè)技能主要指開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)所需要的數(shù)字技能，例如編程、網(wǎng)頁設(shè)計、電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)分析和云計算等技能。普通技能是指絕大多數(shù)就業(yè)者在工作中所使用的基礎(chǔ)數(shù)字技能，例如使用計算機打字、使用常見的軟件、瀏覽網(wǎng)頁查找信息等技能。補充技能是指利用特定的數(shù)字技能或平臺輔助解決工作中的一些問題，例如處理復(fù)雜信息、與合作者和客戶溝通、提供方案等等。當(dāng)前，掌握數(shù)字化專業(yè)技能的高技能人才數(shù)量供給顯著不足，真正具備數(shù)字化專業(yè)技能的人才尤其是“高、精、尖”數(shù)字人才較為稀缺。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，預(yù)計到2025年，我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等行業(yè)人才缺口將分別為950萬人和450萬人。而大量中低技能勞動力受制于學(xué)歷、專業(yè)和培訓(xùn)等因素，大多僅具備普通技能或補充技能，因而大量中低技能勞動力主要集中在網(wǎng)約車、物流配送、外賣配送等勞務(wù)平臺以及電商平臺，從事不需要較高數(shù)字化技能的就業(yè)崗位，這些勞動者因其人力資本水平的限制，難以簡單地通過培訓(xùn)及再培訓(xùn)快速改變自身的勞動能力、素質(zhì)和地位，通過數(shù)字化技能提升實現(xiàn)職業(yè)空間的拓展和收入的可持續(xù)增長的難度較大，因而在勞動力市場中處于低位徘徊的狀態(tài)。再者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新工作涌現(xiàn)，對社會福利的增長效應(yīng)在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，這種現(xiàn)象被稱為“恩格斯停頓”現(xiàn)象（何海鋒等，2018）。由于“恩格斯停頓”現(xiàn)象的存在和人才培育機制缺陷，人才技能和素質(zhì)調(diào)適也同步出現(xiàn)停頓和滯后，導(dǎo)致顯著的數(shù)字化勞動力供給缺口。（二）數(shù)字化人才的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展擴張進(jìn)程中，數(shù)字化人才會逐步從信息通信、計算機軟件等數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴散，隨著第三產(chǎn)業(yè)帶動第一和第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字化人才會從第三產(chǎn)業(yè)逐步向第一和第二產(chǎn)業(yè)溢出。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往出現(xiàn)就業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)象。一旦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度超過了產(chǎn)業(yè)所需人才供給的速度，人才供給失調(diào)現(xiàn)象就會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成阻礙，從而放緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，使得部分人才供給缺口大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級長期滯后，陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利不足、人才吸引力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的惡性循環(huán)。不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程存在著較大的差異。通常第三產(chǎn)業(yè)由于固定資產(chǎn)占比較低、交易費用較高、技術(shù)密集度較低，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為便利，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多進(jìn)行簡單的數(shù)字化技能培訓(xùn)即能實現(xiàn)數(shù)字化就業(yè)的轉(zhuǎn)換，例如，傳統(tǒng)的出租車司機轉(zhuǎn)換為網(wǎng)約車司機較為容易，司機僅需學(xué)習(xí)使用網(wǎng)約車平臺系統(tǒng)的操作技能和進(jìn)行簡單的服務(wù)培訓(xùn)后即能上崗；而第二產(chǎn)業(yè)由于固定資產(chǎn)占比較高、交易費用較低、技術(shù)密集度較高，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的難度較大，普通生產(chǎn)工人轉(zhuǎn)換為掌握人機協(xié)同、工業(yè)軟件運行維護(hù)等技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才的難度較大，而且現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力更多地轉(zhuǎn)向高速發(fā)展、勞動密集型的服務(wù)業(yè)而非速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整并且勞動力外遷的工業(yè)（歐陽艷艷等，2019），因而第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較容易遭遇數(shù)字化專業(yè)人才匱乏的瓶頸?？傮w而言，我國數(shù)字化人才的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)較為明顯的失衡現(xiàn)象，大部分?jǐn)?shù)字化人才集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是信息通信和制造業(yè)等行業(yè)。2018年第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化就業(yè)崗位為1928萬個，第二產(chǎn)業(yè)為5221萬個，第三產(chǎn)業(yè)為13426萬個，吸納了超過65%的數(shù)字化勞動力①。從細(xì)分行業(yè)看，我國46.6%的數(shù)字技能人才來自數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，20.9%的數(shù)字技能人才來自制造業(yè)，兩大行業(yè)吸納了約2/3的數(shù)字技能型勞動力，而金融、消費品、醫(yī)藥、企業(yè)服務(wù)、娛樂、教育等行業(yè)占比均在10%以下，凸顯了我國數(shù)字化人才產(chǎn)業(yè)分布的不均衡性（圖4）。（三）數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動關(guān)系治理難度大在數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性受到內(nèi)外兩重因素的影響。一方面是外部市場競爭因素。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新頻密，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷更替，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場競爭激烈，企業(yè)并購頻繁，許多領(lǐng)域容易出現(xiàn)企業(yè)一家獨大、“贏者通吃”的市場壟斷現(xiàn)象或少數(shù)幾家企業(yè)并存的寡頭壟斷現(xiàn)象。許多在中小型數(shù)字化平臺就業(yè)的勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性較差，一旦平臺被并購或倒閉就面臨失業(yè)問題。另一方面是勞動者自身職業(yè)發(fā)展需求的影響。由于大量中低技能的勞動者在網(wǎng)約車、物流配送、外賣配送等勞務(wù)平臺靈活就業(yè)，這些崗位通常職業(yè)門檻較低、以體力勞動為主，工作強度大、競爭較為激烈、收入水平不高、勞動保障不足，沒有受到傳統(tǒng)勞動法、工資工時法、醫(yī)療保障、社會保險等福利政策的保障（黃浩，2021），因而許多中低端就業(yè)的勞動者就業(yè)穩(wěn)定性較差，職業(yè)流動性較大。由于在中小型數(shù)字化平臺和中低端崗位就業(yè)的勞動者規(guī)模龐大、就業(yè)穩(wěn)定性偏弱、勞動關(guān)系復(fù)雜，因而也對數(shù)字化就業(yè)的治理帶來了挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前對數(shù)字化平臺的監(jiān)管力度不足，對新型勞動關(guān)系的治理不完善，促進(jìn)數(shù)字化職業(yè)技能提升的力度不足，從而無法有效改善數(shù)字化就業(yè)的穩(wěn)定性，數(shù)字化就業(yè)領(lǐng)域的勞動關(guān)系治理存在一定的瓶頸。三、積極促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的策略與機制積極促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的重要組成部分。當(dāng)前，在國內(nèi)外因素發(fā)生重大變化的新形勢下，大力促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加快培育數(shù)字化人才隊伍、將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化“人才紅利”、切實增強國家競爭力的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系，強化數(shù)字化平臺的就業(yè)帶動力，增進(jìn)數(shù)字化就業(yè)紅利，促進(jìn)數(shù)字化人才賦權(quán)增能，加快形成支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實現(xiàn)勞動者全面發(fā)展的數(shù)字化人才大軍。（一）構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系數(shù)字化就業(yè)有著區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)的新特征與發(fā)展規(guī)律，需要緊密圍繞數(shù)字化就業(yè)的特征和規(guī)律，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人力資源和社會保障部門、工業(yè)和信息化部門等協(xié)同發(fā)揮作用，社會力量積極參與的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系，形成適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)趨勢的多元協(xié)同、高效的現(xiàn)代化勞動治理方式，保障廣大勞動者在數(shù)字化領(lǐng)域均等享有公共就業(yè)服務(wù)資源、普惠地共享就業(yè)服務(wù)，有效促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)機會均等和就業(yè)公平。數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)能力綜合體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個層面。一是從宏觀層面看，是否能形成具有中長期戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、全面整合數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域就業(yè)服務(wù)資源的公共就業(yè)政策是促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的重要先行條件。要加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共就業(yè)政策體系，出臺數(shù)字化就業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與擴大數(shù)字化就業(yè)良性互動。建立宏觀政策對數(shù)字化就業(yè)影響的評價機制，全面規(guī)劃和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場主體發(fā)展、就業(yè)供需資源匹配，加強產(chǎn)業(yè)人才供給均衡性，合理引導(dǎo)數(shù)字化人才向人才缺口大的產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移。完善數(shù)字化人才評價機制和職業(yè)技能評定機制，為數(shù)字化人才創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。提升就業(yè)政策科學(xué)化水平。二是從中觀層面看，建立跨體制、跨行業(yè)的數(shù)字化就業(yè)公共信息平臺，整合公共部門、國企、集體企業(yè)以及民營企業(yè)的數(shù)字化就業(yè)崗位信息，構(gòu)建同工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商平臺、信息內(nèi)容平臺、勞務(wù)平臺等實時連接的公共大數(shù)據(jù)平臺，加強對全國各數(shù)字化平臺的就業(yè)信息監(jiān)測和就業(yè)信息公共服務(wù)。完善“指尖化”“智能化”“一鍵通辦”等平臺功能模塊。推動數(shù)字化人才供需精準(zhǔn)匹配，降低數(shù)字化人才就業(yè)成本，提高就業(yè)機會均等和公平。根據(jù)數(shù)字化就業(yè)特征健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)來強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域就業(yè)動態(tài)統(tǒng)計和監(jiān)察，監(jiān)測追蹤就業(yè)市場供需雙方動態(tài)。強化對勞動密集型的數(shù)字化平臺就業(yè)監(jiān)測，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對預(yù)案和工作機制。常態(tài)化設(shè)立數(shù)字化就業(yè)崗位扶持項目，完善數(shù)字化、智能化勞動力調(diào)度，促進(jìn)勞動力過剩行業(yè)人員向勞動力短缺行業(yè)轉(zhuǎn)移。三是從微觀層面看，做好重點群體的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)工作。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生數(shù)字化就業(yè)促進(jìn)計劃，強化對高校畢業(yè)生的數(shù)字化職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的數(shù)字化就業(yè)崗位。利用電商平臺、勞務(wù)平臺和信息內(nèi)容平臺等靈活就業(yè)機會多、就業(yè)門檻較低的優(yōu)勢，面向貧困群體、產(chǎn)能過剩職工群體、農(nóng)村富余勞動力群體以及退役軍人和少數(shù)民族群體，大力實施數(shù)字化平臺促進(jìn)重點群體再就業(yè)幫扶行動。拓寬重點群體的再就業(yè)渠道，強化重點群體的再就業(yè)培訓(xùn)支持和自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。（二）強化數(shù)字化平臺的就業(yè)帶動力數(shù)字化平臺是促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的主要載體，是吸納數(shù)字化人才的“蓄水池”。數(shù)字化平臺的市場規(guī)模越大、主體越多元化，數(shù)字化就業(yè)的空間就越廣闊。促進(jìn)數(shù)字化平臺的可持續(xù)發(fā)展和多元化發(fā)展，能有力地為數(shù)字化人才創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會，提供更多元的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息內(nèi)容平臺、電商平臺和勞務(wù)平臺的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于將更多的人才吸引到數(shù)字化就業(yè)空間中。一要促進(jìn)資本和技術(shù)密集型的數(shù)字化平臺發(fā)展，帶動其吸納更多的中高技能數(shù)字化人才。以人工智能、機器人、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)發(fā)展來引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息內(nèi)容平臺、云平臺等發(fā)展，加速中高端產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，激發(fā)出更多與“宅經(jīng)濟(jì)”和“云生活”相關(guān)的新模式、新業(yè)態(tài)，在這些領(lǐng)域培育新動能、吸納勞動力（王文，2020）。同時以技術(shù)先導(dǎo)的數(shù)字化平臺發(fā)展帶動其他類型數(shù)字化平臺的升級，促進(jìn)中高端人才、新的數(shù)字化經(jīng)營模式、新興數(shù)字化就業(yè)形態(tài)向其他數(shù)字化平臺擴散轉(zhuǎn)移。二要大力支持勞動力密集型的數(shù)字化平臺發(fā)展，增強其吸納就業(yè)的規(guī)?；饔?。要促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持勞動力密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、智能裝備、大數(shù)據(jù)服務(wù)來進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索成立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)、平臺的商業(yè)化應(yīng)用（馬曄風(fēng)等，2020），鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接電商平臺、勞務(wù)平臺等平臺，讓更多的產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)“線上銷售”和“線上匹配”，在行業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、人才技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新融合中創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)紅利，帶動更多直接和間接就業(yè)，充分發(fā)揮勞動力密集型數(shù)字化平臺對吸納人才的“就業(yè)蓄水池”作用。三要激發(fā)數(shù)字化平臺的市場主體活力。要營造富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過加大數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)、激活企業(yè)家精神、放寬市場準(zhǔn)入和降低制度成本、提升融資便利度、強化技術(shù)孵化支持和規(guī)范市場秩序，來加強市場主體活力，刺激就業(yè)需求增長。此外，要規(guī)范數(shù)字化平臺的市場競爭，避免形成寡頭壟斷。在平臺建設(shè)上形成政府主導(dǎo)、市場引流、社會參與的多元共治局面（趙文澤等，2020），大力激勵中小型數(shù)字化平臺項目的發(fā)展壯大，形成公平市場競爭、廣泛吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。（三）增進(jìn)數(shù)字化就業(yè)紅利分配問題是決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、增進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力并促進(jìn)勞動正義的關(guān)鍵問題。增進(jìn)數(shù)字化就業(yè)紅利有利于促進(jìn)人才數(shù)字化轉(zhuǎn)型并持續(xù)引導(dǎo)人才流入數(shù)字化平臺。一要增進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的初次分配紅利。應(yīng)探索制定電商平臺、勞務(wù)平臺、信息內(nèi)容平臺等數(shù)字化平臺的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及靈活用工的最低工資（工時收入）標(biāo)準(zhǔn)，完善保證基本收入的初次分配體系，保障數(shù)字化人才尤其是靈活就業(yè)人員的合法勞動權(quán)益。應(yīng)探索在若干勞動從屬關(guān)系比較明顯的數(shù)字化平臺實行基本工資制度，保障勞動者憑借基本勞動投入來獲得維持生活的基本收入。二要創(chuàng)造合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)再分配紅利。再分配機制是政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。應(yīng)將部分稅收形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)再分配的基金池以形成對低技能、低收入、轉(zhuǎn)崗分流的弱勢勞動者群體的轉(zhuǎn)移支付，或以基金的形式來對部分靈活就業(yè)的低收入勞動者進(jìn)行政府補助，以提升靈活就業(yè)勞動者抗擊經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的社會保障水平。三要建立和完善數(shù)字化就業(yè)的社會保險和福利供給體系，增進(jìn)數(shù)字化人才的社保福利待遇。因時制宜、因地制宜、因人制宜地建立多元化的社會保險和福利供給體系，探索建立分檔制、差別化、多元化、合理化的社保、年金、醫(yī)保、失業(yè)保險等的繳納標(biāo)準(zhǔn)體系，強化平臺企業(yè)的保險繳納責(zé)任。平臺市場應(yīng)建立與其發(fā)展相適應(yīng)的勞動者報酬和社會保障體系，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和保護(hù)勞動者權(quán)益（何勤等，2019）。要強化數(shù)字化平臺的企業(yè)文化建設(shè)，鼓勵有實力的平臺企業(yè)為網(wǎng)約車司機、外賣送餐員等中低技能勞動者提供足額交通商業(yè)保險、“高溫福利”，為女性勞動者提供育嬰福利，為勞動者提供宿舍或租房補貼、職業(yè)病相關(guān)的保健補助等，提升數(shù)字化人才的就業(yè)歸屬感和獲得感。（四）促進(jìn)數(shù)字化人才賦權(quán)增能要切實提升數(shù)字化人才的職業(yè)技能并增進(jìn)其勞動權(quán)益，引導(dǎo)勞動者走上技能增進(jìn)、素質(zhì)提升、權(quán)益保障、公平發(fā)展的軌道，形成一支與技術(shù)進(jìn)步互構(gòu)互促、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實現(xiàn)勞動者全面發(fā)展的數(shù)字化人才大軍。一要強化基礎(chǔ)教育和高等教育體系的數(shù)字化教育，在中小學(xué)、高職院校和大專院校推動數(shù)字化教學(xué)改革創(chuàng)新，形成面向數(shù)字化人才培育的基礎(chǔ)理論學(xué)科教育和應(yīng)用學(xué)科教育，增加相關(guān)專業(yè)教師崗位、增設(shè)專業(yè)實驗室，通過線上和線下教育相結(jié)合的方式來全面提高數(shù)字化教育水平。二要建立和完善數(shù)字化人才職業(yè)培訓(xùn)體系。健全和完善以用人單位為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相互結(jié)合的數(shù)字化人才職業(yè)培訓(xùn)體系，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家級高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室等技能人才服務(wù)平臺建設(shè)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的數(shù)字化人才培養(yǎng)模式，探索新型職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。依托行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)開展面向農(nóng)村勞動力、困難群體、過剩產(chǎn)能領(lǐng)域職工等重點人群的數(shù)字化技能培訓(xùn)，提升人工智能、數(shù)字技術(shù)與商業(yè)結(jié)合的數(shù)字化技能實訓(xùn)能力，推動職業(yè)院校與數(shù)字平臺企業(yè)共建實訓(xùn)基地（郝建彬，2018），鼓勵勞動者在數(shù)字平臺實現(xiàn)再就業(yè)，以扶智來推動扶貧助困。三要形成增進(jìn)數(shù)字化人才權(quán)益的平臺生態(tài)。以平臺民主管理、平臺企業(yè)文化建設(shè)等制度來鼓勵數(shù)字化人才享有更充分的勞動自主權(quán)、職業(yè)興趣發(fā)展權(quán)、人才流動選擇權(quán)、職業(yè)規(guī)劃權(quán)、民主管理權(quán)和決策參與權(quán)等，強化數(shù)字化工會建設(shè)、數(shù)字化行業(yè)職業(yè)協(xié)會發(fā)展等，強化數(shù)字化人才的權(quán)益訴求表達(dá)和權(quán)益協(xié)商，通過增進(jìn)勞動權(quán)益來強化數(shù)字化人才的主體能動性和職業(yè)歸屬感。參考文獻(xiàn)[1]陳肇雄.培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎[N].學(xué)習(xí)時報，2020-01-10.[2]郝建彬.數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放中國就業(yè)新紅利[J].中國就業(yè)，2018，（9）：3-5.[3]何海鋒，張彧，劉元興.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的人才與就業(yè)[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，（11）：76-82.[4]何勤，楊宜勇，程雅馨，楊澤坤.共享經(jīng)濟(jì)下平臺型靈活就業(yè)勞動者就業(yè)選擇影響因素差異研究——以“微工網(wǎng)”為例[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2019，（8）：142-155.[5]黃浩.數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施[J].人民論壇，2021，（1）：16-18.[6]劉喜喜.發(fā)展智能制造對中國勞動力市場的影響研究[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇，2018，（1）：43-48.[7]馬曄風(fēng)，蔡躍洲，陳楠.企業(yè)數(shù)字化建設(shè)對新冠肺炎疫情應(yīng)對的影響與作用[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2019，（5）：80-94.[8]閔杰.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：十年成就“中國式發(fā)展”[N].中國電子報，2012-11-14.[9]牛祿青.數(shù)字經(jīng)濟(j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