【G市人才引進(jìn)工作中存在的問題與優(yōu)化建議11000字（論文）】

G市人才引進(jìn)工作中存在的問題與完善對(duì)策研究摘要科教興國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)是中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量，人才也不斷的推動(dòng)著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。本文主要以桂平市作為主要的研究對(duì)象，去分析和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)目前桂平市在人才引進(jìn)中的相關(guān)工作中存在的問題。主要有：由公共財(cái)政投入不足、人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)不合理、人才的工作發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、人才保障力度不夠等問題。并結(jié)合影響桂平市人才引進(jìn)方面存在的各類局限，像是區(qū)位定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等，通過吸取國外對(duì)人才引進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)方法，再根據(jù)桂平市實(shí)際的情況，從而提出對(duì)桂平市人才引進(jìn)的建議和解決對(duì)策，從而去提升桂平市在整個(gè)社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞：人才引進(jìn)；發(fā)展；對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u20560一、緒論 330877（一）研究的背景 330348（二）研究的意義 326671.理論意義 338992.現(xiàn)實(shí)意義 317203二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 45378（一）人才 430626（二）人才引進(jìn) 49227（三）相關(guān)理論 4196171.人力資本理論 424012.激勵(lì)理論 5122353.職業(yè)生涯管理理論 526112三、桂平市人才引進(jìn)現(xiàn)狀 618611（一）桂平市簡(jiǎn)況 619347（二）桂平市人才存量現(xiàn)狀 620790四、桂平市人才引進(jìn)存在的問題 610231（一）公共財(cái)政投入不足 630053（二）人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)不合理 715865（三）人才的工作發(fā)展環(huán)境有待提高 88149（四）人才保障力度不夠 87404五、桂平市人才引進(jìn)存在問題的原因分析 832083（一）人才引進(jìn)制度的建設(shè)不健全 822026（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均 106989（三）發(fā)展環(huán)境不利于人才引進(jìn) 1026045（四）人才保障體系不完善 1124177六、改善桂平市人才引進(jìn)工作的建議 1114397（一）完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人才引進(jìn) 1115181（二）加大人才引進(jìn)的宣傳力度 1211312（三）營造良好的人才成長環(huán)境 1210492（四）建立完善的人才服務(wù)體系 1319241七、結(jié)束語 1317951參考文獻(xiàn) 1528472附錄 17一、緒論（一）研究的背景在21世紀(jì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分迅速的時(shí)代，全球每個(gè)國家和地區(qū)越來越重視人才的力量，國家對(duì)人才的爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)力也是十分激烈。人才所帶來的科技力量與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展前景是很可觀的，每個(gè)國家地區(qū)都制定有相關(guān)的人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)人才[1]。因此在現(xiàn)目前的環(huán)境中，桂平市也加入了人才爭(zhēng)奪的市場(chǎng)里，在國家政府的帶領(lǐng)下，桂平市政府積極引用相關(guān)的人才引進(jìn)政策。桂平市對(duì)于人才政策的落實(shí)和實(shí)施效果都不理想，引進(jìn)人才的數(shù)量少，人才引進(jìn)過程不順利，也沒有達(dá)到預(yù)期效果，也沒有把人才的價(jià)值發(fā)揮到最佳，桂平市人才引進(jìn)政策執(zhí)行過程中的存在的問題需要一些具有建設(shè)性的意見和舉措，以促進(jìn)桂平市人才引進(jìn)工作的順利進(jìn)行。（二）研究的意義1.理論意義由于社會(huì)在不斷的發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平也在持續(xù)上升，對(duì)人才資源的需求也不斷的在擴(kuò)大。桂平市作為開發(fā)的重要地點(diǎn)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期望擺脫項(xiàng)目少、項(xiàng)目小等狀況，但是作為推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量--人才，這一主要因素，卻很是缺乏。項(xiàng)目不大、項(xiàng)目不足，都可以加大力度做，但是缺乏人才，就無法引進(jìn)大的項(xiàng)目、好的項(xiàng)目；缺乏人才，即使引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，也無人可以使之發(fā)展起來。鑒于此，桂平市政府近年來高度重視人才工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，積極創(chuàng)新選才用才的方式方法，人才隊(duì)伍初具規(guī)模[2]。人才機(jī)制不夠靈活，政策創(chuàng)新相對(duì)滯后、人才嚴(yán)重流失，并且對(duì)于人才的創(chuàng)建在現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展中也存在大量的問題沒有得到解決。因此，當(dāng)下桂平市要想推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推進(jìn)桂平綠色轉(zhuǎn)型、人才的引進(jìn)的意義重大。2.現(xiàn)實(shí)意義現(xiàn)目前的桂平市，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)下的關(guān)鍵時(shí)期，國家中心城市建設(shè)，怎樣使經(jīng)濟(jì)可以快速的增長，承接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力等一系列問題，因此對(duì)桂平市的人才提出了更高的要求，文章主要研究的是桂平市在人才引進(jìn)方面的工作，對(duì)桂平市人才引進(jìn)有很大的幫助，也對(duì)市政府在人才招聘的創(chuàng)新和實(shí)施有一定的保障，因此提升桂平市對(duì)人才工作的引進(jìn)有著十分重要的實(shí)際意義，其他城市也可以為此進(jìn)行借鑒[3]。相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）人才我們通常把博學(xué)多才德才兼?zhèn)涞娜?，或有特殊技能和某種特長的人稱為人才。有關(guān)“人才”的記載我們最早可以追溯到《易傳》里提到的“三才之道”。當(dāng)然隨著社會(huì)的發(fā)展，人才的內(nèi)涵發(fā)生很大的變化。語義學(xué)的定義：《辭?！穼?duì)人才的解釋是有才識(shí)學(xué)問的人，德才兼?zhèn)涞娜耍櫺鲁牵?011）；《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)人才的定義的是德才兼?zhèn)涞娜?，有某種特長的人（呂叔湘，丁聲樹，2011）；《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)詞典》給出的定義是人才是在社會(huì)實(shí)踐中，具有專門知識(shí)、較高技能和能力，能夠憑自己的勞動(dòng)對(duì)認(rèn)識(shí)和改造自然和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的人，是精英（華琪，1988）。企業(yè)視角的定義：人才指那些具備一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能的人，他們能夠勝任工作崗位要求，能夠創(chuàng)造性地工作，為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。是人力資源中能力強(qiáng)和素質(zhì)高的員工[4]。（二）人才引進(jìn)人才的引進(jìn)實(shí)質(zhì)上就是人才的相互流動(dòng)。狹義的人才引進(jìn)是指人才的招聘和錄用，包括預(yù)測(cè)人才需求、制定人才規(guī)劃、招聘求職者、測(cè)試與面試、崗前培訓(xùn)、任前考核、正式就業(yè)上崗。廣義的人才引進(jìn)除了包含上述的引進(jìn)程序，還包括后續(xù)的培養(yǎng)與管理，招聘和錄用只是引進(jìn)工作的一部分，后續(xù)的培養(yǎng)與管理十分重要，關(guān)乎引才目標(biāo)是否按時(shí)完成。蔡學(xué)軍，丁向陽，韓繼園通過研究提出當(dāng)今高層次人才引進(jìn)模式可分為三種：（1）雇主通過中介招聘吸收高層次人才（2）人才在用人單位強(qiáng)大的實(shí)力背景和宣傳效果影響力下，主動(dòng)選擇用人單位；（3）借助政府力量吸納高層次人才，即政府主導(dǎo)行型的人才引進(jìn)模式[5]。（三）相關(guān)理論1.人力資本理論1960年舒爾茨在題為《人力資本投資》的演說中提出了一個(gè)觀點(diǎn)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的諸多原因中，人力資本是最關(guān)鍵的要素。所謂人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的一種資本類型，人力資本像土地、水、森林等實(shí)體性要素一樣需要通過投資來形成，即對(duì)人的知識(shí)程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)人的質(zhì)量的提升。人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響遠(yuǎn)比自然資源等物質(zhì)資本大的多。高質(zhì)量的勞動(dòng)力必然會(huì)帶來高效率的生產(chǎn)率。2.激勵(lì)理論利用特定方法和管理體系，對(duì)員工在工作和組織方面的承諾進(jìn)行最大化的過程，即為激勵(lì)理論。對(duì)于管理心理學(xué)而言，激勵(lì)理論屬于其范疇，早先時(shí)期，是對(duì)于需要的研究，在什么是基礎(chǔ)、依據(jù)什么才能夠?qū)T工工作熱情予以激發(fā)的問題上有所答復(fù)，例如赫茨伯格的雙因素理論以及馬斯洛的需求層次理論等等，其中馬斯洛需要層次論最具備代表性，其認(rèn)為人類的需求存在五個(gè)層次，并且呈現(xiàn)出從最低層次需求開始，不斷向最高層次需求發(fā)展的規(guī)律[6]。3.職業(yè)生涯管理理論對(duì)于職業(yè)生涯管理理論來說，最早出現(xiàn)在美國，屬于“職業(yè)指導(dǎo)”誕生形式。職業(yè)指導(dǎo)實(shí)際上就是專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助擇業(yè)人員，對(duì)職業(yè)方向、職業(yè)選擇予以確立的過程，提供與謀求職業(yè)相關(guān)的咨詢服務(wù)。美國學(xué)者帕森斯被稱之為職業(yè)生涯管理理論的奠基者，其在二十世紀(jì)九十年代初進(jìn)行了“波士頓職業(yè)局”的設(shè)立，并且在幾年后，攥寫了著作——《選擇職業(yè)》。二十世紀(jì)末，帕森斯的職業(yè)生涯管理理論開始被多個(gè)國家所關(guān)注與推崇，例如德國、前蘇聯(lián)以及日本等等。自1960年開始，職業(yè)生涯管理理論呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在九十年代進(jìn)入我國，并且得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可與接受。本文對(duì)代表性的職業(yè)生涯管理理論進(jìn)行了研究和綜合，發(fā)現(xiàn)其歷史演可劃分為四個(gè)時(shí)期，分別為：第一時(shí)期，職業(yè)選擇理論階段；第二時(shí)期，職業(yè)生涯發(fā)展理論階段；第三時(shí)期，職業(yè)探索決策理論階段；第四時(shí)期，職業(yè)發(fā)展主動(dòng)建構(gòu)理論階段。職業(yè)生涯管理理論的核心理念是職業(yè)生涯管理理論與實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，對(duì)職業(yè)生涯管理理論研究和實(shí)際操作均具有重要的指導(dǎo)作用。三、桂平市人才引進(jìn)現(xiàn)狀（一）桂平市簡(jiǎn)況桂平市位于廣西最大的平原—郁江平原的中心部位，是震撼中外的太平天國金田起義的策源地，是全國最早對(duì)外開放縣（市）之一，1994年5月撤縣設(shè)市，現(xiàn)轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土總面積4074平方公里，全市總?cè)丝诩s175萬，是廣西人口最多的縣級(jí)市[8]。桂平市境內(nèi)山川秀麗，風(fēng)景名勝薈萃，“別有天地”、“鳳擅名勝”、“秀蓋南天”是“游蹤來絕頂”的旅游勝地和佛教圣地。改革完善人才發(fā)展體制機(jī)制，著力建設(shè)打造廣西區(qū)域“人才示范區(qū)”和“人才高地建設(shè)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，桂平市人才工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于人才工作各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞市委提出的“一個(gè)總體目標(biāo)”、“兩個(gè)定位”、“三大取向”、“三大戰(zhàn)略”和“五大新格局”總體要求，深化人才體制機(jī)制改革、推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、推進(jìn)人才資源整體開發(fā)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力為建設(shè)桂平市提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。目標(biāo)任務(wù)是：到2020年實(shí)現(xiàn)全市人才資源總量達(dá)到65.3萬人，其中高層次人才總量增加到2.1萬人，初步形成人才密度高、人才素質(zhì)高、人才效能高、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)、人才環(huán)境優(yōu)、人才競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的“三高、兩優(yōu)、一領(lǐng)先”人才發(fā)展良好格局，人才發(fā)展總體水平位居廣西省前列[9]。（二）桂平市人才存量現(xiàn)狀桂平市市政府認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，始終堅(jiān)持把人才工作放在全市大局中來謀劃推進(jìn)，為推動(dòng)桂平市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和保障。截止2017年底，全市人才總量55.3萬人，其中，黨政人才25505人，占人才總數(shù)的4.61%；企業(yè)經(jīng)營管理人才56561人，占人才總數(shù)的10.23%；專業(yè)技術(shù)人才228603人，占人才總數(shù)的41.34%；高技能人才22382人，占人才總數(shù)的4.05%；農(nóng)村實(shí)用人才214623人，占全市人才總數(shù)的38.81%；社會(huì)工作專業(yè)人才5326人，占人才總數(shù)的0.96%。四、桂平市人才引進(jìn)存在的問題（一）公共財(cái)政投入不足桂平市在人才引進(jìn)政策方面的吸引力不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國各地對(duì)人才的需要增加隨著而來的是各地的人才引進(jìn)政策相繼出臺(tái)。筆者通過對(duì)桂平市引進(jìn)人才進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，人才對(duì)政策的需求主要表現(xiàn)在人才入戶、子女入學(xué)、發(fā)展機(jī)會(huì)為主。一是在經(jīng)過一段時(shí)期的人才引進(jìn)工作后，桂平市的人才引進(jìn)取得了一定的成績(jī)，廣西政府也針對(duì)于人才引進(jìn)提出了“強(qiáng)桂人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，為建設(shè)壯美廣西提供人才保障”，但目前桂平市還未出臺(tái)有關(guān)于“人才強(qiáng)桂”的人才引進(jìn)政策文件，對(duì)于人才引進(jìn)的發(fā)展還缺乏指導(dǎo)。二是人才政策不夠吸引人。桂平市的人才引進(jìn)政策對(duì)于人才的吸引不強(qiáng)，桂平市急需根據(jù)人才的需求完善政策。雖然在“三公”政策中撥款了267.96萬元至人才引進(jìn)工作當(dāng)中，但桂平市的人才引進(jìn)政策仍然缺乏保障，桂平市現(xiàn)行的人才引進(jìn)政策是執(zhí)行廣西的人才引進(jìn)政策，并不符合桂平市的發(fā)展需求。三是工作機(jī)制不健全。桂平市缺乏對(duì)人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于桂平市的人才引進(jìn)工作中會(huì)導(dǎo)致人才的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、效益了解不足，導(dǎo)致人才資源沒有辦法進(jìn)行整合，影響人才的發(fā)展。（二）人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)不合理筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的形式發(fā)放問卷，主要調(diào)查對(duì)象是桂平市2018年以來桂平市引進(jìn)的人才，發(fā)放60份，回收52份，有效性87%。在第一題調(diào)查對(duì)象性別中，調(diào)查結(jié)果為男性為36人，女性為16人，說明桂平市引進(jìn)的人才為男性偏多。從調(diào)查結(jié)果來看，人才所在的單位主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)、郵電和旅游、科教文衛(wèi)和社會(huì)保障、貿(mào)易，其他領(lǐng)域人才過少。其中工業(yè)和建筑業(yè)21人，郵電和旅游為15人，科教文衛(wèi)和社會(huì)保障7人，貿(mào)易9人，通過數(shù)據(jù)分析，說明桂平市人才引進(jìn)的政策偏向區(qū)位經(jīng)濟(jì)較發(fā)展的行業(yè)。在調(diào)查的這52人中，其中44人為本科學(xué)歷，碩士為7人，博士為1人，數(shù)據(jù)說明引進(jìn)的人才學(xué)歷集中在本科學(xué)歷。從年齡分布來看，引進(jìn)的人才大多數(shù)處于30歲以下，說明桂平市注重青年的力量，第二占比為40歲到60歲的中年，而60歲已經(jīng)退休的人比較少，說明桂平市的年齡結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。桂平市的人才引進(jìn)應(yīng)該結(jié)合自身的地域特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。桂平市在人才引進(jìn)中沒有充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策結(jié)合不緊密。如果人才引進(jìn)政策脫離了產(chǎn)業(yè)需求，就會(huì)導(dǎo)致引進(jìn)人才不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，造成人崗不匹配的現(xiàn)象。（三）人才的工作發(fā)展環(huán)境有待提高抓好桂平市的發(fā)展首先要抓好人才。人才對(duì)于工作環(huán)境都有著隱形的需求，人才入戶、子女入學(xué)、發(fā)展機(jī)會(huì)也就是晉升等方面沒能滿足人們的物質(zhì)以及精神需求，還有桂平市當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?、人才的成長機(jī)制、學(xué)術(shù)交流及研究水平等。健全的機(jī)制能在一定程度上激發(fā)人才的潛能和主觀能動(dòng)性。從問卷調(diào)查的情況來看，人才工作環(huán)境與待遇的問題比較突出，說明人才引進(jìn)受這方面的影響比較大。在問卷中的“桂平市人才引進(jìn)工作的吸引力”是受發(fā)展機(jī)會(huì)、工作待遇、工作環(huán)境、兒女上學(xué)問題、戶籍問題及其他所影響，調(diào)研結(jié)果中發(fā)展機(jī)會(huì)為77.88%，工作待遇為90.23%，工作環(huán)境為87.59%，兒女上學(xué)問題為80.36%，戶籍為63.12%，其他為12.33%。且桂平市產(chǎn)業(yè)整體層次不高，新興科技產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸引力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)高層次人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才缺少吸引力與承載力。（四）人才保障力度不夠桂平市對(duì)人才的保障力度做的不夠。政策法規(guī)的落實(shí)即政策執(zhí)行，是政府將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的一種動(dòng)態(tài)過程。政策執(zhí)行者掌握政策的資源、方式，決定政策執(zhí)行的效率與效果，影響政府職能的發(fā)揮。桂平市政府在人才引進(jìn)政策出臺(tái)和落實(shí)上處于劣勢(shì)，在人才引進(jìn)政策的落實(shí)程度上不盡如人意，目前，桂平市在產(chǎn)業(yè)人才保障體系方面還不夠完善。一是人才工作職能不集中。各部門工作鏈接不當(dāng)，信息不對(duì)稱等讓政府無法有效地利用手頭上的資源開展人才引進(jìn)工作，影響政府職能的有效發(fā)揮。二是服務(wù)質(zhì)量有待提升。人才的扶持政策還存在落實(shí)不到位的問題，有的配套措施需進(jìn)一步細(xì)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持、稅費(fèi)減免等后續(xù)服務(wù)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。而我市大部分人才工作者不具備相關(guān)知識(shí)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)行的政策政府提供公共服務(wù)，只能解決共性問題，難以滿足人才個(gè)性化的服務(wù)需求。五、桂平市人才引進(jìn)存在問題的原因分析（一）人才引進(jìn)制度的建設(shè)不健全經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，雖然近幾年來，桂平市加大招商引資力度，各類園區(qū)軟硬環(huán)境設(shè)施得到很大提升，被吸引到桂平市投資的企業(yè)數(shù)量逐漸增加，區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量增量較快，帶動(dòng)了一大批優(yōu)秀高層次人才及高層次團(tuán)隊(duì)的駐入。但桂平市GDP增速較緩，在自身發(fā)展的同時(shí)其他地區(qū)也在發(fā)展，桂平市的人才環(huán)境和人才的發(fā)展環(huán)境上跟不上時(shí)代發(fā)展的速度，一方面不能彌補(bǔ)自身因經(jīng)濟(jì)條件較落后不能給予人才較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及后續(xù)的人才持續(xù)發(fā)展空間導(dǎo)致人才沒能發(fā)揮出人才引進(jìn)最大化，一方面不足以吸引新新產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后人才引進(jìn)動(dòng)力不足，人才的發(fā)展和后期的福利待遇得不到保障及和人才自身的發(fā)展有限結(jié)合，導(dǎo)致人才在工作及生活上因經(jīng)濟(jì)原因無法全身心的投入，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加受阻。見表5.1。表5.1廣西與其它地區(qū)人才引進(jìn)政策對(duì)比一覽表地區(qū)政策內(nèi)容廣西支持南寧市高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)等區(qū)外城市選點(diǎn)建設(shè)“人才飛地”或創(chuàng)新中心，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的給予最高100萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助成功引進(jìn)項(xiàng)目落戶南寧，可給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)攜項(xiàng)目落地活促成項(xiàng)目落地的廣西籍接觸人才或其他人才，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。海南大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱，可在海南省工作地或?qū)嶋H居住地落戶；高層次人才、創(chuàng)業(yè)人才可在海南任一城鎮(zhèn)落戶；絕大部分需要出具勞動(dòng)合同濟(jì)南將對(duì)企業(yè)新引進(jìn)入戶的全日制博士、碩士研究生，按照每月1500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)發(fā)放三年租房補(bǔ)貼廣州新引進(jìn)入戶的博士研究生或副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，在本區(qū)企業(yè)工作滿1年，發(fā)放住房補(bǔ)貼5萬元；新引進(jìn)入戶的碩士研究生，在本區(qū)企業(yè)工作滿1年，發(fā)放住房補(bǔ)貼3萬元；新引進(jìn)入戶的全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，在本區(qū)企業(yè)工作滿1年，發(fā)放住房補(bǔ)貼2萬元注：數(shù)據(jù)來源網(wǎng)絡(luò)（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均桂平市人才引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理和人才引進(jìn)力度有很大的關(guān)系，在人才引進(jìn)方面首先桂平市因?yàn)閰^(qū)位及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占據(jù)了一定的優(yōu)勢(shì)。相比于其他城市對(duì)于專業(yè)型人才的引進(jìn)政策和工作環(huán)境、區(qū)位經(jīng)濟(jì)及宣傳不足，滿足不了現(xiàn)人才發(fā)展的需求導(dǎo)致桂平市的人才總量不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。從調(diào)查結(jié)果來看，人才所在的產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)、郵電和旅游、科教文衛(wèi)和社會(huì)保障、貿(mào)易領(lǐng)域，涉及其他領(lǐng)域人才過少。其次，行業(yè)分布不均。企業(yè)人才數(shù)量少，且主要集中在臨港、旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在金融、生物醫(yī)藥、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)人才嚴(yán)重缺乏，人才流失率高的現(xiàn)狀。最后，對(duì)于人才缺乏正確的認(rèn)識(shí)觀念。大部分用人單位存在只是看學(xué)歷、職稱和身份評(píng)價(jià)認(rèn)定人才的思想桎梏，在調(diào)查數(shù)據(jù)顯示其中其中44人為本科學(xué)歷，碩士為7人，博士為1人，說明用人單位對(duì)人才學(xué)歷有一定的要求，但學(xué)歷不是衡量一個(gè)人能力的標(biāo)準(zhǔn)。政策體系不夠開放、競(jìng)爭(zhēng)力不足，人才工作市場(chǎng)化、信息化程度不高，未能完全適應(yīng)人才工作的要求和桂平市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。（三）發(fā)展環(huán)境不利于人才引進(jìn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是影響人才引進(jìn)的關(guān)鍵因素，財(cái)政投入是保證人才引進(jìn)的重要條件之一。2019年桂平市生產(chǎn)總值（GDP）342.9億元。按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值21501元，按可比價(jià)計(jì)算，增長4%。首先，在其他行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出、其他行政事業(yè)單位醫(yī)療支出投入過少，會(huì)影響人們對(duì)以后生活的質(zhì)量，間接影響人才的引進(jìn)需求，從而導(dǎo)致人才引進(jìn)當(dāng)中成為引進(jìn)吸引力不足的重要因素之一。其次，對(duì)優(yōu)秀人才，福利待遇不是很好，待遇不高會(huì)造成人才的工作積極性，也影響產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)。最后，在教育方面，政府在在教育支出完成為55356元，且政府在教育發(fā)展專項(xiàng)資金計(jì)劃162754.21萬元，主要解決學(xué)生入學(xué)難以及教師隊(duì)伍增量提質(zhì)等問題，但目前任然未制定相關(guān)的政策落實(shí)執(zhí)行，桂平市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)26個(gè)、初中54個(gè)、市直小學(xué)2個(gè)、高中15個(gè)、職業(yè)學(xué)校1個(gè)、二層機(jī)構(gòu)9個(gè)、特殊教育學(xué)校1個(gè)、壯文學(xué)校1個(gè)、市幼兒園1個(gè)，共110個(gè)單位，師資力量嚴(yán)重不足，師資力量不足會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。通過問卷調(diào)查人才考慮的因素就有子女教育問題，在師資力量不足教學(xué)質(zhì)量低下的情況下就會(huì)導(dǎo)致各方面人才的引進(jìn)。所以，筆者認(rèn)為人才的發(fā)展環(huán)境會(huì)影響到人才的引進(jìn)。（四）人才保障體系不完善人才工作保障力度不完善，目前城市中存在著脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定出來的人才政策超出自身勢(shì)力范圍，不切實(shí)際且無法實(shí)行。導(dǎo)致一些人才在進(jìn)入地區(qū)后，沒有相應(yīng)的部門以及執(zhí)行有效的程序?qū)θ瞬胚M(jìn)行合理布控，缺少相應(yīng)的發(fā)展平臺(tái)使地區(qū)發(fā)展受阻同時(shí)也會(huì)使人才資源浪費(fèi)[15]。在投資環(huán)境的軟硬件方面缺乏很多，削弱了人才政策本身的吸引力。同時(shí)人才服務(wù)支持措施不完善，缺乏系統(tǒng)性，不能為高級(jí)人才的發(fā)展提供必要的硬件和軟件條件，不能適當(dāng)發(fā)揮人才推薦作用。城市對(duì)于人才的后續(xù)發(fā)展不重視，無法繼續(xù)發(fā)揮人才潛能，不利于城市發(fā)展的后續(xù)建設(shè)，也是對(duì)于人才潛能發(fā)掘的失誤。六、改善桂平市人才引進(jìn)工作的建議（一）完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人才引進(jìn)1.樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)化意識(shí)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)人才引進(jìn)工作責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊圍繞桂平市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，樹立資源優(yōu)先配置高層次人才的觀念，使高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)符合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)政府宏觀管控與市場(chǎng)優(yōu)化配置相結(jié)合的目標(biāo)，堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合的原則，做到人才聯(lián)合培養(yǎng)開發(fā)，最大程度地發(fā)揮人才作用[16]。構(gòu)建科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制桂平市應(yīng)制定合理的人才引進(jìn)制度，制定針對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和選拔的管理辦法，構(gòu)建科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)高層次人才主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。大力推行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的工作生活環(huán)境，并對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)資金資助，充分賦予他們對(duì)人、財(cái)、物等資本要素的自由分配權(quán)，形成一套科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制[17]。健全人才公共服務(wù)政策體系加快行政管理體制改革，建立專業(yè)化、個(gè)性化、全方位的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才人性化服務(wù)體系，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供最大力度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。比如，為人才開通綠色落戶通道，實(shí)行個(gè)人稅收減免，妥善安置解決好其配偶工作、子女教育、職工住房等難題，全面覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才福利待遇和社會(huì)保障，不斷完善人才綜合配套服務(wù)，支持人才出國進(jìn)修，定期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升人才質(zhì)量，吸引更多的優(yōu)秀人才加入桂平市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。要確定科學(xué)合理獨(dú)具地方特色的人才引進(jìn)政策，多渠道加大宣傳力度;建立科學(xué)完善的人才選拔機(jī)制，積極借鑒發(fā)展先進(jìn)的技術(shù)，形成對(duì)多方面素質(zhì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。應(yīng)以智力服務(wù)為主導(dǎo)，注重知識(shí)技能和創(chuàng)新成果應(yīng)用，建立地區(qū)引進(jìn)人才的專有人才庫，對(duì)人才進(jìn)行具有時(shí)效性的階段動(dòng)態(tài)考核，使人才合理有序的流動(dòng)，可以讓人才發(fā)展有更加彈性的空間[18]。（二）加大人才引進(jìn)的宣傳力度要進(jìn)一步優(yōu)化整合地方所有的宣傳渠道及各方資源，啟動(dòng)所有能運(yùn)用的宣傳途徑，分別從線上、線下以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，加強(qiáng)對(duì)桂平市地方的宣傳推介。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策內(nèi)容的平民化宣傳，不能繼續(xù)將政策“捂”在口袋里、存在柜子里，要讓政策真正走進(jìn)企業(yè)，流向人才。以政策的芬芳，招來人才中的“金鳳凰”[19]。要進(jìn)一步切實(shí)做好做強(qiáng)本地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極搭建“校企、校地、校產(chǎn)”共建交流合作平臺(tái)，在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、大力宣傳推介。切實(shí)發(fā)揮好自身已有的特色平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)或載體中已有的人才做好關(guān)心、做好溝通交流，切實(shí)提升人才歸屬感和榮譽(yù)感，讓人才本身樂于宣傳本地平臺(tái)，以口碑吸引外地人才進(jìn)駐現(xiàn)有載體。大力挖掘灌桂平市在外高校、科研院所的學(xué)生資源，通過學(xué)生的口碑宣傳和畢業(yè)就業(yè)選擇宣傳，引領(lǐng)本地人才回流，帶動(dòng)學(xué)生周邊的“次生資源”，吸引高校教授、科研院所學(xué)者，到桂平來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要完善政策對(duì)金融行業(yè)的大力扶持，完善金融支持平臺(tái)的宣傳工作，讓優(yōu)秀人才能夠看見桂平市，從而形成“引得進(jìn)、干的好、留的下”的良好局面，為實(shí)現(xiàn)桂平市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力人才支撐。（三）營造良好的人才成長環(huán)境1.建立人才信息交流基站利用現(xiàn)代化信息發(fā)展水平，充分使用大數(shù)據(jù)和媒體宣傳、本市人才網(wǎng)站技術(shù)推動(dòng)桂平市引進(jìn)高層次人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)。建立全面系統(tǒng)的高層次人才服務(wù)網(wǎng)站，打造一站式服務(wù)平臺(tái)。為用人單位、人才提供現(xiàn)代信息傳媒的互通性，針對(duì)有些部門專門的人才網(wǎng)站信息卻不全面，網(wǎng)頁建設(shè)不完備，更新不及時(shí)，相關(guān)引進(jìn)人才政策信息需要在多個(gè)部門網(wǎng)站查找，有些相關(guān)附件存在遺漏現(xiàn)象等等問題，也給人才和企業(yè)建立快速有效溝通平臺(tái)。2.務(wù)實(shí)高效推進(jìn)人才引進(jìn)工作要組織開展更具實(shí)效的招才引智活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招引，對(duì)有意向的，要列出時(shí)間表，明確人員靠上，明確引才辦法措施，確保引才實(shí)效。要充分調(diào)動(dòng)積極性，把招才引智與招商引資、招科引技結(jié)合起來，更加關(guān)注高端產(chǎn)業(yè)人才招引，想方設(shè)法吸引高層次創(chuàng)業(yè)人才來桂平創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與本地企業(yè)合辦企業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)激勵(lì)扶持措施。要加強(qiáng)與高?？蒲性核穆?lián)系合作，建立全面合作關(guān)系，對(duì)接科研成果和企業(yè)需求，提高對(duì)接效益。制定科學(xué)合理的人才工作考核機(jī)制，讓好的政策好的經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（四）建立完善的人才服務(wù)體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，可以設(shè)置特設(shè)崗位，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。打造到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的副高職稱專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)正高級(jí)職稱“綠色通道”。妥善解決引進(jìn)人才子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等問題。對(duì)在自治區(qū)外取得正高職稱和全日制博士學(xué)位的高級(jí)人才，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃Y源實(shí)際情況，按照分層安置、相對(duì)就近原則，優(yōu)先解決其子女入學(xué)入園問題；在自治區(qū)外享受省特約醫(yī)療的人才，在廣西各統(tǒng)籌地區(qū)享受參保所在地規(guī)定的相應(yīng)待遇，所需資金由參保地財(cái)政負(fù)責(zé)解決；將外籍人才和海外歸國人才依法納入自治區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)各地通過建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓，購買或租賃商品住房向引進(jìn)人才出租，發(fā)放購房、租房補(bǔ)貼等形式，多渠道解決引進(jìn)人才階段性居住需求。建立八桂英才卡，為不同層次的人才在落戶、子女入學(xué)、社保、醫(yī)療、住房、乘車等方面提供優(yōu)質(zhì)高效“一卡通”服務(wù)。七、結(jié)束語由于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，受結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛釋放、國際上經(jīng)濟(jì)形式的變動(dòng)、目前的新冠肺炎的多方原因帶來的影響，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)列的運(yùn)行下，國內(nèi)各個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力而已越來越激烈，而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，人才是關(guān)鍵因素。當(dāng)下階段，地方政府如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新變化，引進(jìn)人才、留住人才并且發(fā)揮人才的作用才是地方發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)本文的相關(guān)研究，不難發(fā)現(xiàn)：只有好的政策才能吸引人才，且好的政策下，創(chuàng)建出的社會(huì)環(huán)境，也具有一定的人才吸引優(yōu)勢(shì)。在政策優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮下，做好人才引進(jìn)服務(wù)方面的優(yōu)化，才能吸引與留住更多的優(yōu)質(zhì)人才，共同推進(jìn)政策執(zhí)行目標(biāo)的落實(shí)[23]。參考文獻(xiàn)[1]張耀，趙琳.我國地方政府高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)政策研究[I.企業(yè)改革與管理,2015.(1):88.[2]馬紅，王韌.對(duì)人力資本形成理論的新認(rèn)識(shí)[J經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2014.(12):33-41.[3]寧波推進(jìn)市場(chǎng)化人才引進(jìn)模式創(chuàng)新的對(duì)策建議[J].董晨妍,王明榮.寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇).2017(12).[4]成都“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建——建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略下[J].袁佳.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2017(32).[5]創(chuàng)新黑龍江人才發(fā)展體制機(jī)制研究[J].孫赫東.學(xué)理論.2017(11).[6]人才引進(jìn)政策的瓶頸與破解[J].宋巧.人力資源管理.2017(07).[7]科技人才政策助推世界科技強(qiáng)國建設(shè)——以國際科技人才引進(jìn)政策突破為例[J].苗綠,王輝耀,鄭金連.中國科學(xué)院院刊.2017(05).[8]優(yōu)化我國海外人才引進(jìn)政策的研究[J].楊婷婷.管理觀察.2017(03).[9]我國省級(jí)政府高層次人才引進(jìn)政策的吸引力評(píng)價(jià)[J].孟華,劉娣,蘇嬌妮.中國人力資源開發(fā).2017(01).[10]PEST模型下的西咸新區(qū)海外人才引進(jìn)模式探索[J].段曉鴿,馬占軍.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2015(11)[11]天津市高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策分析與對(duì)策研究[J].李東升,張?jiān)偕?天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2015(02).[12]新時(shí)期我國地方引進(jìn)海外科技人才政策分析[J].顧承衛(wèi).科研管理.2015(S1).[13]大力推動(dòng)人才政策機(jī)制創(chuàng)新支撐欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展[J].許科杰.中國人才.2013(17).[14]海外高層次人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)——以中央“千人計(jì)劃”為例[J].楊河清,陳怡安.科技進(jìn)步與對(duì)策.

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