第11章-土地承包經(jīng)營(yíng)法律制度

土地法學(xué)嚴(yán)金明編著土地法學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材目錄111土地承包經(jīng)營(yíng)制度112土地承包經(jīng)營(yíng)的緣由113土地承包的法律關(guān)系114土地承包程序與合同115土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)11.1土地承包經(jīng)營(yíng)制度11.1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度就是農(nóng)戶或者集體按照承包合同,以承包方式,對(duì)集體所有或國(guó)家所有由集體使用的農(nóng)村土地享有占有、使用和收益權(quán)利的制度。其中農(nóng)村土地,是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。11.1.2土地承包經(jīng)營(yíng)制度的特征132456土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行“三權(quán)分置”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體一般是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員土地承包經(jīng)營(yíng)制度包括兩種承包方式土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限性土地承包男女權(quán)利的平等性11.2土地承包經(jīng)營(yíng)的緣由11.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)制度的產(chǎn)生1982—1984年,中共中央連續(xù)三年發(fā)布一號(hào)文件指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作,先后明確地肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)、包干到戶的社會(huì)主義性質(zhì),并正式定名為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)定了土地承包政策問(wèn)題,主要內(nèi)容有:穩(wěn)定、完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,延長(zhǎng)土地承包期,一般在15年以上等。11.2.2土地承包經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展黨的十八大以來(lái),黨中央對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革提出一系列方針政策。黨的十九大報(bào)告明確提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。2015年,修改《農(nóng)村土地承包法》列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)參與。《農(nóng)村土地承包法》修改的主要內(nèi)容涉及所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變,承包地的個(gè)別調(diào)整,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益,保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益等。11.2.3實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意義實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律,使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我國(guó)農(nóng)村改革有其客觀必然性。11.3土地承包的法律關(guān)系農(nóng)村土地承包法律關(guān)系的主體發(fā)包方承包方農(nóng)村土地承包法律關(guān)系的客體農(nóng)村土地農(nóng)村土地承包法律關(guān)系的內(nèi)容發(fā)包方的權(quán)利發(fā)包方的義務(wù)承包方的權(quán)利承包方的義務(wù)11.4土地承包程序與合同11.4.1土地承包的程序本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議,討論通過(guò)承包方案公開(kāi)組織實(shí)施承包方案簽訂承包合同11.4.2土地承包合同《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。承包合同一般包括以下條款:(1)發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;(2)承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí);(3)承包期限和起止日期;(4)承包土地的用途;(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);(6)違約責(zé)任。合同的主體是法定的。合同內(nèi)容受到法律規(guī)定的約束,有些內(nèi)容不允許當(dāng)事人自由約定。土地承包合同是雙務(wù)合同。11.4.3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅提前交回期限屆滿征收其他情形11.5土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)11.5.1土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和特點(diǎn)在家庭承包制的制度框架下,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利:其一是所有權(quán),其二是承包權(quán),其三是經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))。因此,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義,就是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,也即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。首先,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是土地承包方。其次,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體是承包方享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或全部權(quán)能。再次,土地流轉(zhuǎn)方式的多樣性。最后,土地流轉(zhuǎn)的限制性。11.5.2土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則平等協(xié)商、自愿、有償原則堅(jiān)持三權(quán)分置的原則流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期剩余年限的原則受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的原則本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度原則11.5.3土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包互換入股出租11.5.4規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)