規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理行動計劃

規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理行動計劃

一、十三五時期取得的重大成效

十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極

進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為十四五發(fā)展

奠定了堅實基礎(chǔ)。

資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建

別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。

落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，

全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進

自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅

線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平

方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完

成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公

里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務(wù)。

要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放

管服改革，累計批準新增建設(shè)用地122.55萬畝，供應(yīng)土地179.41

萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬

畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247.48億元c實施地質(zhì)勘查項

目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山一幕阜山弧

形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘

查增儲進展順利。

資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未

供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗

在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標準地+承諾制供地模式,

圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目

標任務(wù)。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、

選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三

率指標達標率達到91%o

礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制

度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復

制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花

垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山65家、省級

綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦

業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能,礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗,

形戌礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣

三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革

和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進，機構(gòu)、人員、職能深度

融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害

防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等

工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。

完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度

框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審枇效率顯著提升。

民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié),

不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登

記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，

12.95萬戶43?72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1：2000基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)(HNC0RS)提質(zhì)建設(shè)，面向

社會無償提供地理信息成果641,3萬幅278.28TB,價值76.95億元。

衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控

力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承

發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。

二、推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)

保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)

調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。

第一節(jié)強化礦產(chǎn)資源源頭管控

完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)

量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調(diào)查評價資源稟賦較好、

經(jīng)濟發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀而開發(fā)潛力。編制

實施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃、縣級砂石

土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)

略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種

勘查，適時更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴格規(guī)劃審批、實施、

修改程序，強化礦產(chǎn)資源嚴采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控,

實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產(chǎn)資源勘查開采向

精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查

工作的同時，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按

照目然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產(chǎn)資源儲量轉(zhuǎn)換、

動態(tài)監(jiān)測、適時更新工作。

第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理

h合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)

全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復雙負責制度，逐礦落實規(guī)劃和項目

環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批C規(guī)范財政出資勘

查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點轉(zhuǎn)向民生所

需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地

質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)

業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)

延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000

宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過1500宗。

2、嚴格礦業(yè)權(quán)管理

全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價

定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動,

依法分類處置各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按三十

六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產(chǎn)資

源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息

共享機制，實時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。

第三節(jié)加快綠色礦山建設(shè)

1、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機制

優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標準，完善配套激勵政策，總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)

型發(fā)展改革試點經(jīng)驗，實施綠色礦山建設(shè)三年行動，生產(chǎn)礦山全部達

到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學、

礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)

展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選

國家級綠色礦山名錄。

2、規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求

嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切

實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤

崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾

礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術(shù),

鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。

第四節(jié)推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導省內(nèi)頭部礦企通過強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合

作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進規(guī)模化、

集約化經(jīng)營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育

一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)交易平臺，提高全省礦

業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢

礦產(chǎn)話語權(quán)。

三、增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力

堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變，充分依靠

科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升（農(nóng)

村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫、綜合

性監(jiān)測預(yù)警和普適型監(jiān)測預(yù)警、提升基層地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報能力

和群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力）工程，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民

群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節(jié)建立地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

1、開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價

綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點

防治區(qū)。結(jié)合第一次自然災(zāi)害風險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的

89個縣市區(qū)，部署開展1：10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風險評價，基本查明

地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然

屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)，編制風

險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化

用地布局。

2、建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

以1：10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村臨坡切坡

建房調(diào)查成果為基礎(chǔ)，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。及時將1：10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)

查和風險評價、日常地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等

成果納入地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質(zhì)災(zāi)害隱患

識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災(zāi)風險預(yù)警到戶c落實汛期三查制

度，分類分級管控地質(zhì)災(zāi)害風險隱患。

第二節(jié)提升群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警能力

1、分類建設(shè)綜合性和普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對特大型和大

型地質(zhì)災(zāi)害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)成本較低、實用性

較強的普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型

地質(zhì)災(zāi)害隱患點，結(jié)合實際部署開展普適型監(jiān)測預(yù)警。探索推進地質(zhì)

災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測、智能化預(yù)警、信息化管理和精準化服務(wù)。

2、精細化預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害氣象風險

構(gòu)建國家一省一市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型,

進一步健全部門會商和預(yù)警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預(yù)警預(yù)報方式方法，開展

分級分類預(yù)警預(yù)報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責任,

完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防+技防防治網(wǎng)絡(luò)，暢通地質(zhì)災(zāi)害防

治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質(zhì)

災(zāi)害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力。

3、提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平

建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合信息平臺，集成指揮調(diào)度、氣象預(yù)警發(fā)布、

信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共

用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，融

合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干

涉（InSAR）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害早期識別、風險區(qū)劃與管控、

監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別分析中心，力口強分析識別技術(shù)

攻關(guān)，構(gòu)建基于智能化、標準化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全省

地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)體系。

第三節(jié)加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度

1、推進地質(zhì)災(zāi)害隱患治理

對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟損失大、

難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、

截排水等技術(shù)手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動

引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責任主體，

限期完成治理任務(wù)，消除風險隱患。

2、做好排危除險和避險移民搬遷

對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采

取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質(zhì)災(zāi)

害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害

隱患點，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)實施避險移民搬遷。

3、實施地質(zhì)災(zāi)害技防建設(shè)工程

推進省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置空天

地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升

地質(zhì)災(zāi)害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐能力。為群

測群防員配備升級基礎(chǔ)性裝備。

第四節(jié)健全地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制

1、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系

加快指揮體系信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣縱向三級和橫向自然資源、

應(yīng)急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機制，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)

害防治指揮體系的領(lǐng)導指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

2、健全地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系

按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術(shù)隊伍的模式，健全省市縣三級

地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，打造一支業(yè)務(wù)精干、能快速提供全方位

技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊伍。

3、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標準和制度體系

編制地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、風險管控等技術(shù)

要求和標準規(guī)范，形成符合我省實際的地質(zhì)災(zāi)害防治標準體系。健全

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害風險簡易評估等相關(guān)制度,

形成完善的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。

四、加強自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測

全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測職責，依托1+N衛(wèi)星監(jiān)測體系

（自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測+違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)

民建房、無證采礦、生態(tài)保護紅線等專題監(jiān)測及其他專項監(jiān)測），推

進自然資源監(jiān)測常態(tài)化，推動調(diào)查監(jiān)測成果廣泛應(yīng)用和社會化服務(wù)，

有力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查

對外發(fā)布第三次國土調(diào)查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年

度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢性.圍繞生杰文明建設(shè)、三高

四新戰(zhàn)略實施、耕地保護和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、

水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專項調(diào)查和耕地后

備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設(shè)用地開發(fā)利用程度、損毀

土地等管理服務(wù)調(diào)查，進一步查清各類自然資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功

能以及相關(guān)人文地理信息等.

第二節(jié)常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測

實施衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用

在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護、違法用地、

農(nóng)民建房、無證采礦、國土空間規(guī)劃實施、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界、生態(tài)修復、重要河湖、地理國情監(jiān)測等專題監(jiān)測。根據(jù)需要組

織開展應(yīng)急監(jiān)測。實施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定

監(jiān)測網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學衛(wèi)星遙感、雷達、無人機等多源數(shù)據(jù)對重

點區(qū)域和重點對象開展精細化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳家底

監(jiān)測。

第三節(jié)加強監(jiān)測結(jié)果分析評價共享應(yīng)用

1、開展調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析評價

研究建立自然資源分析評價指標體系和方法模型，在宏觀上，立

足自然資源調(diào)查監(jiān)測成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟社會、人文地理等信息，

開展歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；

在微觀上，結(jié)合自然資源管理實際，采用基本統(tǒng)計分析和綜合分析評

價相結(jié)合方式，開展國土空間規(guī)劃實施、耕地資源保護成效、建設(shè)用

地、生態(tài)修復治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評價，用分析評價

成果檢驗工作成效、推動問題整改、優(yōu)化工作舉措C

2、推進調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)

大力推進調(diào)查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務(wù)化應(yīng)用，服務(wù)自然

資源管理各項工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

林業(yè)、統(tǒng)計、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機制，逐步形成一家出數(shù)據(jù)、

大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調(diào)

查監(jiān)測成果發(fā)布機制，擴大社會化應(yīng)用服務(wù)效益。

第四節(jié)健全調(diào)查監(jiān)測支撐體系

推進三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型

等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國土調(diào)查、自然資源監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查等

各類調(diào)查監(jiān)測成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標準統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時

更新、可量測的全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫及配套管理系統(tǒng)，

實現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標準和衛(wèi)

星監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術(shù)規(guī)程，推進自

然資源調(diào)查監(jiān)測工作標準化。加強調(diào)查監(jiān)測裝備能力建設(shè)，加大自然

資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點實驗室建設(shè)。深入開展變化

圖班智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化雷達、高光譜等新型遙感技術(shù)

探索應(yīng)用，拓展互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建天

一空一地一網(wǎng)一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。

五、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

第一節(jié)十三五時期取得的重大成效

十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極

進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為十四五發(fā)展

奠定了堅實基礎(chǔ)。

資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建

別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。

落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，

全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進

自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅

線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平

方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完

成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公

里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務(wù)。

要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放

管服改革，累計批準新增建設(shè)用地122.55萬畝，供應(yīng)土地179.41

萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬

畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247.48億元c實施地質(zhì)勘查項

目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山一幕阜山弧

形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘

查增儲進展順利。

資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未

供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗

在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標準地+承諾制供地模式,

圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目

標任務(wù)。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、

選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三

率指標達標率達到91%o

礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺1十1十4系列政策文件，制

度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復

制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花

垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山65家、省級

綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦

業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，

形戌礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣

三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革

和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進，機構(gòu)、人員、職能深度

融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害

防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等

工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。

完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度

框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié),

不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登

記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，

12.95萬戶43.72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1：2000基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)(HNCORS)提質(zhì)建設(shè)，面向

社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB,價值76.95億元。

衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控

力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承

發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。

第二節(jié)面臨的形勢

從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深

刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看,

我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時

發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨。

從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重

要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風險挑戰(zhàn)。

未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人

民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線

約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利

用水平穩(wěn)步提升，科學技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機構(gòu)

改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自

然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳

協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責任重大，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力

依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護

格局任重道遠，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、

改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還

存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段

新特征新要求，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對

不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。

六、總體要求

第一節(jié)指導思想

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高

四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需

要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、

科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期

管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南

建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用

綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二節(jié)基本原則

堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、

發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，

增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共

服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要c

堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、

開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)

籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資

源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為

安全的發(fā)展。

堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)

新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)

展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整

體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障

作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風

險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅持目標引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與

發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新

戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。

第三節(jié)主要目標

1s十四五發(fā)展目標

高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置

效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明

顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在

3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。

以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡

全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達

到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下

達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不

低于59虬森林蓄積量不少于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)

定在11%左右。

高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全