九年一貫制學(xué)校管理模式的實(shí)踐與思考

PAGE九年一貫制學(xué)校管理模式的實(shí)踐與思考--以石獅市錦峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例石獅市錦峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校蔡紹煒“九年一貫制學(xué)校”是根據(jù)國家義務(wù)教育法有關(guān)實(shí)施九年義務(wù)教育年限的規(guī)定組建起來的、貫穿小學(xué)與初中教育的一體化學(xué)校。它體現(xiàn)了教育一體化和教育規(guī)模集聚理論。一體化理論體現(xiàn)在學(xué)制設(shè)置上，使教育的功能主要定位在發(fā)展而不在選撥，這符合義務(wù)教育的公平原則；教育規(guī)模集聚理論是重組教育資源，使內(nèi)部各因素能較均衡地運(yùn)行，達(dá)到較高的效益。它是在義務(wù)教育階段統(tǒng)籌教育資源、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的一項積極有效的改革。一、學(xué)校的創(chuàng)辦錦峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校位于福建省泉州地區(qū)石獅市。是在2003年經(jīng)石獅市委市政府批準(zhǔn)創(chuàng)辦的一所公立公辦的九年一貫制學(xué)校，是由學(xué)校所在村侖后村華僑捐資1600多萬，政府投資700多萬建成的一所新型學(xué)校。小學(xué)部由學(xué)校周邊村莊三所小學(xué)合并而成，初中部由原石獅一中的初中部組成（從2004年秋起，石獅一中拆除初中部，保留高中部，變成完全高中。）。經(jīng)一年多的籌建，學(xué)校于2004年秋季正式開辦，教師實(shí)行全市招聘，師資來源比較好?，F(xiàn)有教學(xué)班42個（小學(xué)18、中學(xué)24）；學(xué)生2200多名；教職員工130多名，是石獅市辦學(xué)規(guī)模較大的學(xué)校之一。它是在課程改革及社會進(jìn)步、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、人口出生率不斷下降而產(chǎn)生出人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和布局調(diào)整力度加大等大背景下產(chǎn)生的，它是符合教育發(fā)展規(guī)律，并符合《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》所在指出的“十五期間，國家將整體設(shè)置九年義務(wù)教育課程……有條件的地方可以實(shí)行九年一貫制?！弊鳛橐粋€教育改革中的新生事物，人們對其的關(guān)注程度和期望值是高的，這對于我們學(xué)校是巨大的壓力也是迫使和推動學(xué)校辦好的巨大動力。在籌建過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)5次走訪、參觀了上海、江蘇一帶的九年一貫制學(xué)校，并經(jīng)一年的實(shí)踐摸索，分析了九年一貫制學(xué)校的優(yōu)劣所在，認(rèn)為對于這樣一種跨度大、規(guī)模大、差異大的學(xué)校，其關(guān)鍵所在是在于科學(xué)、有序的內(nèi)部管理，所以，自學(xué)校開辦以來，我們著重于內(nèi)部管理機(jī)制、流程、模式的構(gòu)建。上海、江蘇的九年一貫制學(xué)校很多都是在原有中、小學(xué)的基礎(chǔ)上，實(shí)行合并，有的是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有的是薄弱學(xué)校的合并，實(shí)行資源重整，實(shí)現(xiàn)資源共享，它們大部分是實(shí)行分部管理或目標(biāo)管理。實(shí)行分部管理的學(xué)校，中小學(xué)分開，生源對口，教師交流，資源互享，管理上實(shí)行聯(lián)席會議制度，但具體實(shí)施有的仍各自為政，實(shí)際上仍沒有一貫起來，還是造成嚴(yán)重的脫節(jié)；如果采取緊密型的統(tǒng)一管理模式，由一個班子統(tǒng)管中小學(xué)的教育、教學(xué)與后勤工作，則會由于教育對象年齡跨度大，教學(xué)內(nèi)容層次多等原因而使有些管理方法難以適應(yīng)，而目標(biāo)管理理論非常強(qiáng)調(diào)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上要求各目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性、可分性、從屬性、整體性，局限于對其他理論的優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)應(yīng)用，當(dāng)然，它們都還回避不了中、小學(xué)老師所固有的思維與工作定勢，以及中小學(xué)原有管理模式的差異所帶來的教師管理困難等一系列問題。我們學(xué)校是新創(chuàng)辦的，初中階段是完全新的，教師是新招聘組合的，學(xué)生也是新招收的，在一個全新的環(huán)境里，其關(guān)鍵在于管理層，如何轉(zhuǎn)變觀念，以整體，全局的觀念宏觀把握、構(gòu)建全新的管理模式，其難點(diǎn)在于管理模式的建構(gòu)與教師的管理。五年來，我們探索實(shí)行了“整分合一體化”管理模式，取得了一定的效果，較為明顯解決了一系列的矛盾。二、模式的構(gòu)建我們認(rèn)為，真正的九年一貫制學(xué)校并非簡單地將一所初中與一所小學(xué)合二為一，更不是兩個學(xué)校在升學(xué)上的對口掛鉤，成為聯(lián)合體，它應(yīng)該是從小學(xué)到初中形成一個大的系統(tǒng)，成為一個整體。不僅是在升學(xué)上一貫，學(xué)制上一貫，而且在整個辦學(xué)目標(biāo)的設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)劃、行政與業(yè)務(wù)管理制度的制訂與執(zhí)行上，都是一個完整的統(tǒng)一體，能夠一以貫之。同時基于不同階段的教育對象、教育內(nèi)容跨度較大，教育要求層次多等矛盾，它又是由多個部分構(gòu)成的有機(jī)整體，所以在學(xué)校管理上既不能完全統(tǒng)而管之，又不能讓中小學(xué)段各管各分而治之。因此，現(xiàn)有的普通學(xué)校的管理模式無法照搬，目前普遍采用的“目標(biāo)管理”方式難以適用，而一般的“分層分段管理”因缺乏整體效應(yīng)也不利于這類學(xué)校發(fā)展，一般采用的部室--人--項目的管理項序，也不適合這類學(xué)校的管理。綜上所述，我們覺得“整”與“分”必須有機(jī)結(jié)合，交叉應(yīng)用，以學(xué)生發(fā)展目標(biāo)為核心，以某一階段任務(wù)構(gòu)成的項目為契機(jī)，通過項目實(shí)施，明確各部門職責(zé)，所有項目為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)一體化管理網(wǎng)絡(luò)。1、“整分合一體化”的概念及關(guān)系一體化網(wǎng)絡(luò)是指在校長負(fù)責(zé)制下，整個管理系統(tǒng)實(shí)行“條塊結(jié)合”，形成一個垂直和水平系統(tǒng)，對所有的人力資源和財物資源進(jìn)行合理配置，實(shí)行一體化使用，管理上實(shí)行“整中有合，合中有分，分而不離，溝通協(xié)調(diào)”原則，“整”是指辦學(xué)目標(biāo)，教育管理，教學(xué)管理，行政管理，財務(wù)管理等方面，包括學(xué)校的活動都是整體規(guī)劃，整體貫徹，有統(tǒng)一要求；如，我們制訂的《學(xué)校章程》、《學(xué)校第一個五年發(fā)展規(guī)劃》、《學(xué)校教師考核量化方案》、《學(xué)校校本教研制度》、《學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃》、《學(xué)校德育工作規(guī)劃》、《學(xué)校中層干部競聘上崗實(shí)施方案》、《學(xué)校財務(wù)工作管理實(shí)施細(xì)則》等都是在整體方面出發(fā)的?！胺帧笔侵赣械墓ぷ鞣謼l線、分階段、分層級具體管理，如：《中小學(xué)段教學(xué)方面常規(guī)要求》，黨、政、工、團(tuán)、隊分線負(fù)責(zé)等，分也不是各自為政，而是在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)各自分工不同開展工作，工作過程中有機(jī)協(xié)調(diào)，相互溝通、配合。而作為校長，首先高瞻遠(yuǎn)矚，制訂長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控實(shí)行決策，同時，整體抓好教學(xué)過程，根據(jù)學(xué)生成長規(guī)律，實(shí)施九年整體育人方案，避免小學(xué)、初中分段教育所出現(xiàn)的對學(xué)生質(zhì)量的互相責(zé)怪的弊端。并且，抓好教師的互相磨合，形成整體觀念，增強(qiáng)團(tuán)隊精神。2、管理的具體動作流程。把學(xué)校視為一個整體，然后根據(jù)中小學(xué)特點(diǎn)，按常規(guī)管理及發(fā)展原則來劃分各條塊工作。如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層分中、小學(xué)部的分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)副校長兩名，分別具體負(fù)責(zé)中、小學(xué)部整塊的行政、業(yè)務(wù)工作；黨、政、工、團(tuán)、德育活動、安全工作、教育督導(dǎo)、總務(wù)后勤、招生工作、人事工作等方面又實(shí)行分條線縱向管理。每一條線從小學(xué)貫穿到初中都有明確的校級領(lǐng)導(dǎo)分管。這樣某一條線、某一方面的工作雖然是部分，但又都是相對統(tǒng)一的整體，同時考慮到教學(xué)業(yè)務(wù)管理的實(shí)際情況，以利管理得法，管理到位，就由兩位校級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分階段管理，具體落實(shí)學(xué)校的教學(xué)管理目標(biāo)，如學(xué)校的總體教學(xué)目標(biāo)是一切為了學(xué)生的發(fā)展，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育合格的人才和為上一級學(xué)校輸送優(yōu)秀人才，因此，在小學(xué)部我們主要側(cè)重于學(xué)生能力的發(fā)展，素質(zhì)的培養(yǎng)以及學(xué)習(xí)興趣的培植，學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)意志，學(xué)習(xí)方法的養(yǎng)成，基于這一點(diǎn)，我們小學(xué)部就大膽地實(shí)施素質(zhì)教育，著力于新課程的改革試驗(yàn)，以保證學(xué)生進(jìn)入初中部潛力的發(fā)揮。另外，我們設(shè)立了“兩室三處”即校務(wù)辦公室、教科室，教務(wù)處，政教處和總務(wù)處；同時又設(shè)立年段組和教研組，各層面之間實(shí)行分級管理，制訂各部門崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，各部門又有對應(yīng)中、小學(xué)部的具體人員，所以，整個管理流程，是在整體為主基礎(chǔ)上的有“整”有“合”又有“分”，“整”中有“合”，“合”中有“分”，“分”中有“整”，“整、合、分”有機(jī)結(jié)合，相互交叉，相互配合，共同圍繞辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行管理的一種管理模式。我們認(rèn)為，學(xué)校管理是一個系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)是各個相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)組合構(gòu)成的，它首先是個整體，但其中各個子系統(tǒng)相對獨(dú)立，有著各自的特點(diǎn)，所以不能一刀切，必須有與各子系統(tǒng)相應(yīng)的管理措施，明確分工，發(fā)揮子系統(tǒng)的作用。但是作為一個整體中的部分，各子系統(tǒng)必須服從母系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與其他子系統(tǒng)協(xié)同作用，產(chǎn)生1+1＞2的效應(yīng)。而每系統(tǒng)也必須對各子系統(tǒng)加以系統(tǒng)加以整合，成為一個有機(jī)整體。在加強(qiáng)教師的磨合，消除教師間的對彼此工作認(rèn)識偏差的問題上，我們大膽實(shí)行“中小學(xué)一盤棋”的方略，采用“優(yōu)勢互補(bǔ)，互相滲透，優(yōu)化整合師資隊伍條件”的方法，首先我們建立每周一次固定的全體教師工作會議制度，和大學(xué)科教研制度，制造教師互相認(rèn)識，熟悉彼此工作，互相交流、探討的平臺，其次，我們把中、小學(xué)英語、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科的老師滲透使用，既有利于資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，又有利于增進(jìn)了解、熟知彼此領(lǐng)域，第三，在福利分配上，我們按“整體規(guī)劃，優(yōu)勞優(yōu)酬，多勞多得”原則實(shí)現(xiàn)一體化管理，有效遏制了因分配不均而帶來的一系列矛盾等問題。3、模式管理效應(yīng)通過五年來該模式的探索動作，我們已逐步形成了獨(dú)特的管理動作框架，產(chǎn)生了較好的管理效應(yīng)。從校級領(lǐng)導(dǎo)來講，加強(qiáng)了對中小學(xué)各自的特點(diǎn)的學(xué)習(xí)、了解，摒棄了以往的偏見和認(rèn)識上的誤差，逐步熟悉了相關(guān)的業(yè)務(wù)和學(xué)生特點(diǎn)，增進(jìn)了交流、溝通，更利于學(xué)校整體工作推進(jìn)的動作；從中層干部來看，他們都是新上崗的，優(yōu)勢是沒有以前的工作定勢，在新模式的動作上適應(yīng)較快，并且有校級領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)，自身學(xué)習(xí)、探索的高度積極性，成長較快，能把握全局，立足崗位，充分發(fā)揮主觀能動性，逐漸向管理的科學(xué)性，針對性，合理性和有效性發(fā)展，也調(diào)動了各層面教職工的積極性；從教師層面上來看，也基本完成了角色轉(zhuǎn)換，有了整體意識，中小學(xué)老師間彼此融合，基本完成了磨合期。全校正逐步在形成一種高效的、系統(tǒng)的管理運(yùn)作模式。在全校師生的共同努力下，短短的五年時間，學(xué)校呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。初顯辦學(xué)效益。先后獲得泉州市“先進(jìn)基層黨組織”、石獅市“實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ跋冗M(jìn)教工之家”、“平安校園”、“綠色學(xué)?！焙汀拔拿鲗W(xué)?！钡确Q號。我校有400多人次在縣級、市級、省級各類比賽中獲獎。教育教學(xué)水平逐步得到提高，連續(xù)三屆九年級畢業(yè)班教學(xué)成績均獲得我市初中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀獎，為學(xué)校打開了知名度。如今良好的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)已在錦峰形成，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，贏得社區(qū)群眾的贊許。三、幾點(diǎn)思考1、九年一貫制只是一種學(xué)制形式，其最本質(zhì)的是運(yùn)用拓寬的時空，解決中小學(xué)的銜接問題，使學(xué)生從“應(yīng)試教育”中解放出來，即實(shí)施素質(zhì)教育這個核心問題。只有明確本質(zhì)，才能了解改革的意義與價值。2、我校的組成形式在中小學(xué)部的規(guī)模設(shè)置上是否很不對應(yīng)？本校小學(xué)部學(xué)生數(shù)較少，進(jìn)入初中的生源只占四分之一至三分之一，這是否很難真正解決中小學(xué)銜接，實(shí)現(xiàn)一以貫之的培養(yǎng)目標(biāo)？3、九年一貫制學(xué)校應(yīng)有相應(yīng)的建制標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不然，當(dāng)前在填報一些報表以及對照辦學(xué)條件，進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)充實(shí)時，一時不知如何填送和預(yù)算。在創(chuàng)建示范達(dá)標(biāo)的過程中無可適從，沒有標(biāo)準(zhǔn)可參照。4、事實(shí)上，中小學(xué)之間存在的差異還是較大的，相對而言，小學(xué)在整體推進(jìn)素質(zhì)教育方面，要比初中放得開些，初中由于受“升學(xué)率”的影響較大，學(xué)科成績在考核中的份量相對重些；還有初中老師相對?？?，而小學(xué)教師是要求一專多能，在工作的課務(wù)分擔(dān)上，工作量的津貼上如何實(shí)現(xiàn)平衡，這在于九年一貫制學(xué)校，是很難用比較統(tǒng)一的尺子來衡量的，而尺子不統(tǒng)一，又容易對教師管理帶來麻煩。5、在管理權(quán)限上，各分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門如何賦權(quán)，如在人事管理上，招生工作中，教師的福利分配上，教師的職稱晉升等問題上，校長如果統(tǒng)得過死，勢必造成分管領(lǐng)導(dǎo)的難度，也會很大程度上挫傷其工作的積極性和能動性。如何“分部負(fù)責(zé)，分權(quán)賦職”也是值得深入探討和商榷的問題。6、經(jīng)濟(jì)待遇對教師管理的困惑。教師待遇問題是學(xué)校機(jī)制度化的敏感話題。待遇如何變化也是教師心目中衡量“九年一貫制”成功與否的標(biāo)尺之一，以前，中小學(xué)之間的經(jīng)濟(jì)差異是客觀存在的，一貫制后怎么辦？這是老師普遍關(guān)心的問題，就目前而言，原先的幾所小學(xué)及原一些中學(xué)的老師，他們原單位的待遇就比當(dāng)前好得多，這在當(dāng)前，很大程度地影響了教師的工作積極性，此外，有些標(biāo)準(zhǔn)，明文規(guī)定的中小學(xué)的差異，而現(xiàn)在，是同一所學(xué)校，該差異是否斷續(xù)？并且，中小學(xué)教師跨段使用后，工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行？這些問題都極大地困繞著學(xué)校。7、超穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境，不利于學(xué)生的健康成長。學(xué)生從一年級入學(xué)刀九年級畢業(yè)，在同一學(xué)校環(huán)境里要經(jīng)過九年學(xué)校時間。心理學(xué)研究表明，學(xué)生在超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)下的長周期學(xué)習(xí)容易造成定式效應(yīng)。具體表現(xiàn)在優(yōu)等生和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與能力較差學(xué)生的角色定勢；教師之間，師生之間、學(xué)生之間人際交往定勢；學(xué)習(xí)環(huán)境相當(dāng)凝固所造成的適應(yīng)定勢。8、差異性與統(tǒng)一性的矛盾。九年一貫制學(xué)校學(xué)生年齡跨度大，因而學(xué)生身心特點(diǎn)、認(rèn)知特點(diǎn)和認(rèn)知水平、各種需求的差異也大。這就給學(xué)校安排全校統(tǒng)一的教育活動帶來了一定的困難?？陀^上構(gòu)成了不同年齡段學(xué)生活動特點(diǎn)的差異性與全校統(tǒng)一管理安排的矛盾?？傊?，學(xué)校開辦只有五年，學(xué)校還不完善，很多的效益與問題一時還不能顯現(xiàn)，只有在不斷的學(xué)習(xí)，探索的過程中揚(yáng)長避短，推進(jìn)前進(jìn)，爭取早日摸索出一套行之有效的管理動作模式。隨著辦學(xué)體制、辦學(xué)模式改革的不斷深化，以后九年一貫制學(xué)校將逐步增多，而要辦好這類學(xué)校，離不開與之相適應(yīng)的管理模式，所以，這方面的深入研究極其重要。本文只起拋磚引玉的作用，期待更多有識之士投入此項研究，為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)1.陳孝彬.教育管理學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社.1999年第2版.2.蕭宗六.教育管理研究[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社.2000年第1版.3.楊乃虹.現(xiàn)代教育管理原理[M].北京：中國人事出版社.2001年第1版.4.陳振華.九年一貫制學(xué)校“整分矩陣制管理