3第三節(jié)-黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)

第三節(jié)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)

一、領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核制度演變2009,中共中央-《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》；中組部，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》。2013,中組部-《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》。2017-十九大，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2019年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》：考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選,注重考察工作實(shí)績(jī),圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入了解履行崗位職責(zé)、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得的實(shí)際成效。二、領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核的含義、原則、適用對(duì)象（一）含義（二）原則（三）適用對(duì)象（一）含義黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核，是指考核機(jī)關(guān)按照一定的程序和方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況所進(jìn)行的考察、核實(shí)、評(píng)價(jià)，并以此作為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)?？h級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別提拔任職考察。（二）原則1.堅(jiān)持服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；2.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?.堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、黨管干部、群眾公認(rèn)；4.堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行；從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；5.避免繁瑣，力戒形式主義。（三）適用對(duì)象1.中共中央、國務(wù)院的工作部門(含派出機(jī)構(gòu))、全國人大常委會(huì)、全國政協(xié)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；2.地方縣以上（含縣級(jí)）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；地方縣以上（含縣級(jí)）黨委、政府的工作部門（含派出機(jī)構(gòu)）和人大常委會(huì)、政協(xié)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。3.縣級(jí)以上黨委、政府的直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。三、建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善考核內(nèi)容（二）改進(jìn)考核方式（三）擴(kuò)大考核民主（四）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用（一）完善考核內(nèi)容1.充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。2.充分體現(xiàn)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。3.充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)。4.充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性。

（二）改進(jìn)考核方式1.加強(qiáng)平時(shí)考核、專項(xiàng)考核。2.健全年度考核。3.完善任期考察。4.改進(jìn)任職考察。（三）擴(kuò)大考核民主強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，把上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、本單位評(píng)價(jià)、基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來。公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，采用民主、公開的方式確定考核項(xiàng)目的目標(biāo)值和權(quán)重，增強(qiáng)考核工作的透明度。探索實(shí)績(jī)“公開、公示、公議”等做法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合。（四）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束重要依據(jù)。從嚴(yán)治黨、獎(jiǎng)懲分明?？己私Y(jié)果及時(shí)客觀向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。中共中央，2018-5，《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》：加強(qiáng)考核結(jié)果反饋。三、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)（一）民主推薦，確定考察對(duì)象（二）民主測(cè)評(píng)（三）民意調(diào)查（四）個(gè)別談話（五）實(shí)績(jī)分析（六）綜合評(píng)價(jià)（七）結(jié)果運(yùn)用（八）反饋、申訴

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象民主推薦由上級(jí)黨委組織部門主持，具體方式包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦。推薦地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員人選，參加會(huì)議投票推薦的人員應(yīng)當(dāng)為中共黨員；推薦地方政府領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)有民主黨派、工商聯(lián)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員和無黨派人士中的代表人物參加。會(huì)議投票推薦；個(gè)別談話推薦；確定考察對(duì)象

?會(huì)議投票推薦一次推薦：1.黨委成員；2.人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；3.紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員；4.人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；5.下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；6.擔(dān)任過本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志；7.其他參加的人員。二次推薦：1.黨委成員；2.人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；3.人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)；4.其他需要參加的人員。?個(gè)別談話推薦參加個(gè)別談話推薦的人員范圍為：1.黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；2.紀(jì)委副書記，部分黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；3.下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；4.擔(dān)任過本級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志；5.其他需要參加的人員。?確定考察對(duì)象

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別提拔任職考察，由本級(jí)黨委常委會(huì)根據(jù)考察組反饋的會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的情況，研究提出考察對(duì)象建議名單，經(jīng)與上級(jí)黨委組織部門溝通后，確定考察對(duì)象。對(duì)擬提拔人選考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示?？疾鞂?duì)象人數(shù)一般應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)。（二）民主測(cè)評(píng)

民主測(cè)評(píng)主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)。1.民主測(cè)評(píng)的內(nèi)容2.參加民主測(cè)評(píng)人員范圍2.民主測(cè)評(píng)檔次?民主測(cè)評(píng)的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)班子：思想政治建設(shè)/領(lǐng)導(dǎo)能力/工作實(shí)績(jī)/黨風(fēng)廉政建設(shè)。包括政治方向、精神面貌，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部：在述職述廉的基礎(chǔ)上進(jìn)行。德/能/勤/績(jī)/廉。包括政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)，廉潔自律等。?參加民主測(cè)評(píng)人員范圍考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在會(huì)議投票推薦同時(shí)，對(duì)其民主測(cè)評(píng)，參加民主測(cè)評(píng)的人員范圍與參加會(huì)議投票推薦的人員一致?？疾鞂?duì)象為部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，參加民主測(cè)評(píng)人員的范圍一般為：本部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)成員；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員；其他需要參加的人員。本部門(單位)人數(shù)較少的，可以由全體人員參加。?民主測(cè)評(píng)檔次條民主測(cè)評(píng)表測(cè)評(píng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)意見，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的總體評(píng)價(jià)，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次。（三）民意調(diào)查1.民意調(diào)查的內(nèi)容2.民意調(diào)查的范圍3.民意調(diào)查的方法與等次?民意調(diào)查的內(nèi)容對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查：工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容。

?民意調(diào)查的范圍領(lǐng)導(dǎo)班子：來自基層的、未參加民主測(cè)評(píng)的黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)需要也可以增加來自基層的其他人員。領(lǐng)導(dǎo)干部：（1）擬提拔正職的，范圍與領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查的范圍相同。（2）擬提拔副職或部門(單位)負(fù)責(zé)人的，一般為直屬各部門(單位)未參加民主測(cè)評(píng)的黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，還可以包括考察對(duì)象分管或所在部門(單位)和下屬單位的工作人員，以及其他有關(guān)工作服務(wù)對(duì)象。?民意調(diào)查的方法與等次民意調(diào)查可以定期在黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行。有條件的地方，還可以采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評(píng)議等方法在有關(guān)人員中進(jìn)行。民意調(diào)查的評(píng)價(jià)意見，一般分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個(gè)檔次。（四）個(gè)別談話1.個(gè)別談話的類型：（1）民主推薦時(shí)的個(gè)別談話；（2）到考察對(duì)象所在地方、部門(單位)個(gè)別談話；（3）與考察對(duì)象本人談話。2.個(gè)別談話的范圍：（1）到考察對(duì)象所在地方個(gè)別談話范圍，與民主推薦時(shí)的個(gè)別談話的范圍相同，其中包括考察對(duì)象。（2）到考察對(duì)象分管或所在部門、單位個(gè)別談話范圍：部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)成員；有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員；考察對(duì)象。（3）根據(jù)需要，個(gè)別談話可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍，深入了解干部的有關(guān)情況。（五）實(shí)績(jī)分析實(shí)績(jī)分析的含義實(shí)績(jī)分析的內(nèi)容實(shí)績(jī)分析的方法?實(shí)績(jī)分析的含義實(shí)績(jī)分析，主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體情況和群眾評(píng)價(jià)意見，了解當(dāng)?shù)卦谝欢〞r(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現(xiàn)從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部。?實(shí)績(jī)分析的內(nèi)容對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員：1.上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)、人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計(jì)劃生育、耕地等資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、科技投入與創(chuàng)新等數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見；2.上級(jí)審計(jì)部門提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)意見；3.民意調(diào)查反映的有關(guān)情況?？梢栽O(shè)置具有地方特色的實(shí)績(jī)分析內(nèi)容。對(duì)部門(單位)負(fù)責(zé)人：部門(單位)工作成效、機(jī)關(guān)效能、內(nèi)部建設(shè)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等。?實(shí)績(jī)分析的方法1.根據(jù)有關(guān)方面提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的工作思路與成效；2.根據(jù)民意調(diào)查的群眾滿意度，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的狀況與成效；3.通過對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的總體了解，在適當(dāng)進(jìn)行不同地區(qū)之間橫向比較的同時(shí)，突出對(duì)任期內(nèi)的縱向比較；4.以分析領(lǐng)導(dǎo)班子整體的工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，結(jié)合工作分工和對(duì)個(gè)人的民意調(diào)查，從中分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的工作實(shí)績(jī)。（六）綜合評(píng)價(jià)

1.綜合評(píng)價(jià)的含義2.綜合評(píng)價(jià)的方法3.撰寫考察材料

?綜合評(píng)價(jià)的含義綜合評(píng)價(jià)，主要對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話的結(jié)果進(jìn)行比較分析，并與紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門)的意見，巡視組巡視、重大事項(xiàng)跟蹤考察、參加民主生活會(huì)等方面反映的意見，以及其它平時(shí)了解的情況相互補(bǔ)充印證。在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，通過考察組集體研究分析，客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)。?綜合評(píng)價(jià)的方法1.類型分析。將各類材料進(jìn)行分門別類。2.數(shù)據(jù)分析。分析民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、完成任務(wù)結(jié)果等數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)工作成效和群眾公認(rèn)度。3.比較分析。把同類與不同類情況、考察對(duì)象的表現(xiàn)與班子其他成員的表現(xiàn)進(jìn)行分析比較。4.環(huán)境分析。對(duì)考察對(duì)象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點(diǎn)是工作基礎(chǔ)和工作條件，評(píng)價(jià)考察對(duì)象的主觀努力。5.歷史分析?？疾鞂?duì)象的歷史情況與現(xiàn)實(shí)情況。?撰寫考察材料考察材料必須客觀公正地反映考