財(cái)政學(xué)-財(cái)政支出總論

財(cái)政支出第四章財(cái)政支出概論

第五章購(gòu)買支出第六章轉(zhuǎn)移支出政府把錢都花到哪兒去了?指政府為實(shí)現(xiàn)各種職能的“花錢”活動(dòng)，又稱政府支出或公共支出第四章財(cái)政支出總論

第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映著財(cái)政在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。

第一節(jié)財(cái)政支出分類一、財(cái)政支出的含義二、財(cái)政支出分類三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與優(yōu)化

一、財(cái)政支出的含義（一）財(cái)政支出的內(nèi)涵財(cái)政支出是在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，政府為實(shí)現(xiàn)其職能進(jìn)行的財(cái)政資金分配活動(dòng)，反映著政府行為的成本。財(cái)政支出是政府職能和政策的最直接反映財(cái)政支出是組織財(cái)政收入的直接目的財(cái)政支出是政府行為的政府成本（直接成本）理論與現(xiàn)實(shí)的差異——

財(cái)政支出的外延政府總支出的計(jì)算（國(guó)際口徑）：財(cái)政支出（官方口徑：預(yù)算內(nèi)支出）債務(wù)利息支出國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼預(yù)算外支出（制度外支出）社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑的巨大差異導(dǎo)致中外可比性的降低：國(guó)際上財(cái)政支出基本上等同于政府支出。我國(guó)預(yù)算外收支規(guī)模及增速

單位：億元

預(yù)算外收入預(yù)算外支出年份金額增速占預(yù)算收入比重金額增速占GDP比重19851530.0328.776.321375.0323.315.3419902708.641.992.222707.068.114.5919931432.54-62.832.941314.30-64.03.7919941862.5330.035.691710.3930.13.6619952406.5029.238.552331.2636.33.9919963893.3459.652.563838.3262.05.601997

2826.0018.132.672685.5414.93.612000

3826.43

13.0

28.56

3529.01

12.4

4.13

二、財(cái)政支出分類對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類的意義可以促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政狀況的了解；有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制；有利于對(duì)財(cái)政支出問題進(jìn)行研究；在我國(guó)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，意味著轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，解決財(cái)政支出中的“越位”和“錯(cuò)位”問題常見的分類方法有：按政府職能分類，按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類（經(jīng)濟(jì)性質(zhì)）、按支出用途分類、按受益范圍等。（一）按政府職能分類

維持性支出：是指政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。主要包括：行政管理、法律、國(guó)防等方面的支出。特點(diǎn)：一是純公共品，二是需求的收入彈性小。

經(jīng)濟(jì)性支出：是指政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、國(guó)家物資儲(chǔ)備、應(yīng)用性科研、生產(chǎn)活動(dòng)補(bǔ)貼等。特點(diǎn)：一是混合商品；二是其范圍和規(guī)模取決于市場(chǎng)失靈的程度。

社會(huì)性支出：是政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求而安排的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性支出。特點(diǎn)：一是公共品，二是需求的收入彈性較高。有助于分析政府職能的變化。在同一國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，以及在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，政府職能的側(cè)重點(diǎn)有所不同，從而會(huì)使按政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。維持性支出占GDP社會(huì)性支出占GDP經(jīng)濟(jì)性支出占GDP財(cái)政總支出占GDPYFO以美國(guó)為例：美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化

（單位：總支出為10億美元，現(xiàn)價(jià)，其余為%）財(cái)政年度1950195519601965197019751980198519901995總支出42.6680492.2118.219633259194612531519國(guó)防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社會(huì)保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.613.511.714.5醫(yī)療保險(xiǎn)------------3.23.95.47.07.810.5教育衛(wèi)生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物質(zhì)資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1凈利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3為什么有如上規(guī)律？發(fā)達(dá)國(guó)家：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，市場(chǎng)較為完善，政府所關(guān)注的問題更側(cè)重于社會(huì)公平；發(fā)展中國(guó)家，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，提高經(jīng)濟(jì)效率便成為政府財(cái)政支出時(shí)首先要考慮的問題，體現(xiàn)的是一種“效率優(yōu)先，兼顧公平”的支出政策思想。1983年至1993年高收入國(guó)家中等收入國(guó)家低收入國(guó)家維持性支出26.228.337.7經(jīng)濟(jì)性支出14.020.422.2社會(huì)性支出49.542.127.5（二）按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類

（按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類）

可以分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。

有助于分析政府支出的經(jīng)濟(jì)影響。含義是指政府按照有償（等價(jià)交換）原則，在市場(chǎng)上購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。分類消費(fèi)支出與投資支出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一是“擠出效應(yīng)”使私人使用、占有的資源減少二是“拉動(dòng)效應(yīng)”政府投資拉動(dòng)私人投資需求。投資每增加1%，區(qū)域的GDP將被拉動(dòng)提升1%——世界銀行：《1994年世界發(fā)展報(bào)告》經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資的彈性關(guān)系是：投資每增長(zhǎng)１％，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的作用為０.42%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為１.５個(gè)百分點(diǎn)——文魁，《首都經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》（２００３年）購(gòu)買支出

含義指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼支出，社會(huì)保障支出和利息補(bǔ)貼支出等。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)收入效應(yīng)替代效應(yīng)。

轉(zhuǎn)移支出購(gòu)買支出與轉(zhuǎn)移支出比較購(gòu)買支出轉(zhuǎn)移支出遵循原則等價(jià)交換無償支付主要功能資源配置（總量、結(jié)構(gòu)）、就業(yè)收入再分配經(jīng)濟(jì)效應(yīng)擠出效應(yīng)拉動(dòng)效應(yīng)收入效應(yīng)替代效應(yīng)推論：在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中：購(gòu)買支出比重越大,財(cái)政的資源配置功能就越強(qiáng)；轉(zhuǎn)移支出比重越大,財(cái)政的收入再分配功能就越強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出占GNP的比重(%)

國(guó)別/年份1979(購(gòu)買性支出)1979(轉(zhuǎn)移性支出)1988(購(gòu)買性支出)1988(轉(zhuǎn)移性支出)工業(yè)化國(guó)家11.0022.8312.4219.72美國(guó)9.6317.7511.2318.00加拿大9.5523.428.1227.32丹麥11.7535.3711.5734.99法國(guó)9.8329.5411.0126.64挪威9.9238.349.4838.67瑞典9.9540.368.3741.17英國(guó)13.4622.4112.4012.81

1983年至1993年高收入國(guó)家中等收入國(guó)家低收入國(guó)家利息支出10.39.312.6轉(zhuǎn)移性支出47.226.411.3國(guó)家個(gè)數(shù)192611TARP：?jiǎn)栴}資產(chǎn)救助計(jì)劃影響購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出比例的因素1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2、經(jīng)濟(jì)體制3、所有制結(jié)構(gòu)4、政府政策（三）按支出的具體用途分類按支出的費(fèi)用類別劃分，實(shí)際上就是按照國(guó)家職能的不同區(qū)分支出功能（國(guó)際最常用）。優(yōu)點(diǎn)：便于對(duì)財(cái)政資金的管理可以將財(cái)政支出與國(guó)家職能直接聯(lián)系起來，有助于了解政府支出的具體去向，，使得政府的財(cái)政支出責(zé)任明確，也便于公眾了解國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。我國(guó)財(cái)政支出按功能分類分為17類級(jí)科目，即一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。2010年我國(guó)財(cái)政支出項(xiàng)目構(gòu)成2010年全國(guó)財(cái)政支出89575億元，各項(xiàng)目占總支出比例一般公共服務(wù)支出---9353-，比上年增長(zhǎng)14.6%---0.10441529445公共安全支出----5486，比上年增長(zhǎng)15.6%----0.061244766955教育支出---12450，比上年增長(zhǎng)19.3%---0學(xué)技術(shù)支出---3227，比上年增長(zhǎng)17.6%----0.036025676807社會(huì)保障和就業(yè)支出---9081，比上年增長(zhǎng)19.4%----0.10137873291醫(yī)療衛(wèi)生支出---4745，比上年增長(zhǎng)18.8%---0.052972369523住房保障支出---2358，比上年增長(zhǎng)30.7%----0.026324309238環(huán)境保護(hù)支出---2426，比上年增長(zhǎng)25.4%----0.027083449623城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出---5980，比上年增長(zhǎng)21.2%----0.066759698577農(nóng)林水事務(wù)支出--8052，比上年增長(zhǎng)19.8%----0.089891152665交通運(yùn)輸支出---5488，比上年增長(zhǎng)18.1%----0.061267094613資源勘探電力信息等事務(wù)支出—3497，比上年增長(zhǎng)21.4%--0.039039910689國(guó)債付息支出---1845，比上年增長(zhǎng)23.7%---0.020597264862國(guó)防、援助外國(guó)鐵路食品等其他項(xiàng)目15587-0華社圖表，北京，2011年3月6日?qǐng)D表：2010年中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)新華社發(fā)（四）按財(cái)政支出的受益范圍分類

財(cái)政支出的受益范圍，即財(cái)政支出受益對(duì)象的界定。按這種方法分類，財(cái)政支出可以分為一般利益支出和特殊利益支出。

有助于了解財(cái)政支出的最終歸宿，從而分析財(cái)政支出在收入再分配方面的具體影響。（五）按國(guó)際貨幣基金組織職能分類法一般公共服務(wù)、國(guó)防、教育、保健、社會(huì)保障和福利、住房和社會(huì)生活設(shè)施、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、無法歸類的其他支出經(jīng)濟(jì)分類法（按照政府支出的經(jīng)濟(jì)影響）：經(jīng)常性支出履行其職能用于維護(hù)公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如工資、各種補(bǔ)助、各種管理費(fèi)用，用于非耐用品的支出資本性支出用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用壽命超過一年的耐用品的支出生產(chǎn)性投資非生產(chǎn)性投資上述分類方法之間的關(guān)系可以從圖4－5看出：具體用途市場(chǎng)原則政府職能維持性支出經(jīng)濟(jì)性支出社會(huì)性支出行政支出國(guó)防支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)支出社會(huì)保障支出債務(wù)支出購(gòu)買支出轉(zhuǎn)移支出三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指財(cái)政支出各項(xiàng)目之間的數(shù)量比例關(guān)系及其構(gòu)成。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系隨著社會(huì)變化，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生顯著的變化。按照不同的分析目的和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出有不同的分類方法，從而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也可從多角度進(jìn)行分析。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響因素？支出結(jié)構(gòu)的影響因素政府職能財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化離不開政府職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國(guó)民收入水平支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)影響支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)公共支出第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)三、財(cái)政支出增長(zhǎng)的宏觀模型四、財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀模型五、財(cái)政支出的合理規(guī)模＊一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)反映的是一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的絕對(duì)額（價(jià)值指標(biāo)）。絕對(duì)指標(biāo)的解讀：第一，實(shí)踐中一般都僅限于政府的預(yù)算支出第二，財(cái)政支出的核算通常采用收付實(shí)現(xiàn)制第三，各級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付不列入財(cái)政支出計(jì)算范圍。相對(duì)指標(biāo)（非價(jià)值指標(biāo)）特定時(shí)期的財(cái)政支出絕對(duì)額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量的比值相對(duì)指標(biāo)（1）總量分析財(cái)政支出率（財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)率）：財(cái)政支出占GDP或GNP的比重財(cái)政支出增長(zhǎng)率財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù)=財(cái)政支出增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率支出增長(zhǎng)邊際傾向=財(cái)政支出增加額/GDP增加額（２）結(jié)構(gòu)分析各類別財(cái)政支出率、各類別財(cái)政支出變動(dòng)率（３）效益分析財(cái)政支出成本/收益上述指標(biāo)的橫向與縱向比較二、財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)、擴(kuò)張總量增長(zhǎng)趨勢(shì)；相對(duì)增長(zhǎng)趨勢(shì)影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素？影響因素經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大人口的不斷增長(zhǎng)社會(huì)的不斷發(fā)展政府職能范圍擴(kuò)張三、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論（宏觀模型）(一)瓦格納法則(Wagner,sLaw)——政府活動(dòng)擴(kuò)張論(二)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論（時(shí)間形態(tài)模型）(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論(四)公共選擇增長(zhǎng)論管理制度（機(jī)制設(shè)計(jì)理論）四、財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀模型

從微觀的角度，找出導(dǎo)致公共產(chǎn)出（即公共供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)）的那些力量，并考察影響公共服務(wù)供給和需求的各種因素公共部門產(chǎn)出水平的決定由需求和供給雙方共同決定的，取決于雙方力量的對(duì)比。(一)需求因素(二)供給因素（一）需求因素1.公共商品需求的收入彈性高和價(jià)格彈性低商品與服務(wù)價(jià)格彈性收入彈性全部地方支出-0.25~-0.500.6~0.8教育-0.15~-0.500.40

~0.65警察、消防-0.20~-0.700.50

~0.70公園、娛樂-0.20~-0.900.90

~1.31公共設(shè)施-0.40~-0.900.40

~0.80私人商品電-0.13~-0.20餐飲-1.631.40汽車-1.352.46地方公共品的彈性，資料來源費(fèi)雪：《州和地方財(cái)政學(xué)》（一）需求因素2.對(duì)公共商品的偏好公共需求決定于中間投票人的偏好第一，人口因素。人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)人口密度的變化第二，技術(shù)進(jìn)步因素（雙刃劍）技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果未必注定會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出擴(kuò)大。第三，公共選擇的過程（偏好的實(shí)現(xiàn)）政府的非“中性”，互投贊成票（中間投票人、政治家）——決定了公共部門產(chǎn)出量的水平，財(cái)政支出需求擴(kuò)大；官僚擴(kuò)大支出的偏好公共選擇過程影響需求規(guī)模按照公共選擇理論，被選出的政治家的行為，包括提供的各種產(chǎn)品、服務(wù)、政策和稅收等，均要能滿足中間投票人的偏好，以求能再次當(dāng)選。在這種情況下，政治家所領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)或部門作為一種非營(yíng)利實(shí)體，所提供的任何公共產(chǎn)品總是在按當(dāng)時(shí)技術(shù)要求的最低成本生產(chǎn)的，力圖使成本最低化，在其它條件不變的情況下：如果中間投票人的稅基減少了，由他可支配的實(shí)際收入提高了，于是對(duì)公共產(chǎn)品的需求量就會(huì)增加；如果中間投票人的收入提高了，則對(duì)公共產(chǎn)品的需求量會(huì)上升；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)總稅收基礎(chǔ)擴(kuò)大了，則對(duì)公共產(chǎn)品的供給量會(huì)增加。(二)供給因素

影響公共商品供給的因素主要有：服務(wù)環(huán)境（生產(chǎn)環(huán)境）、產(chǎn)品質(zhì)量、投入品價(jià)格等。

1.服務(wù)環(huán)境環(huán)境：影響生產(chǎn)一定水平的公共產(chǎn)品所需的資源的一組社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理變量。公共商品的生產(chǎn)函數(shù)在一定程度上取決于服務(wù)環(huán)境，即如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境發(fā)生了變化，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平就會(huì)發(fā)生變化。以警察保護(hù)為例：圖4-3啟示：在評(píng)價(jià)公共部門活動(dòng)的效率時(shí)，不能僅從公共支出是否增加，服務(wù)水平是否提高來衡量，還必須對(duì)公共部門活動(dòng)所處的環(huán)境狀況加以考慮。(二)供給因素2.公共商品的質(zhì)量高質(zhì)量的公共服務(wù)一般要求更多的財(cái)政支出量的增長(zhǎng)和質(zhì)的要求的提高在其它條件不變的情況下，質(zhì)量較高的公共產(chǎn)品在提供或生產(chǎn)過程中要投入更多的資源，從而要求更多的財(cái)政支出。而且，隨著投入的增加，質(zhì)量提高的速度遞減。

對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量的分析指標(biāo)主要是根據(jù)投入大小來測(cè)定的，如學(xué)生/教師比例、病人/醫(yī)生比例。(二)供給因素3.相對(duì)價(jià)格效應(yīng)（公共部門投入價(jià)格的影響）英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾（Baumol，1967）將經(jīng)濟(jì)分為兩大部門，在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面有差異進(jìn)步部門（累進(jìn)性部門：規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新，使勞動(dòng)生產(chǎn)率的累積性提高，物質(zhì)生產(chǎn)）非進(jìn)步部門（勞務(wù)服務(wù)，勞動(dòng)密集型）勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡公共部門的生產(chǎn)率增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步率比其它經(jīng)濟(jì)部門要慢，而其工資水平又要和其它經(jīng)濟(jì)部門保持同步增長(zhǎng)。當(dāng)成本增加不能被生產(chǎn)率提高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步等優(yōu)勢(shì)完全抵消時(shí)，財(cái)政支出增加。結(jié)論：在其它條件不變的情況下，公共部門單位產(chǎn)出勞動(dòng)成本大，生產(chǎn)函數(shù)中的投入品價(jià)格上升會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出增加。又稱“非均衡增長(zhǎng)模型”。本章小結(jié)在各國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，盡管不同國(guó)家的政府支出的增長(zhǎng)情況各不相同，但從長(zhǎng)期和整體看，政府支出的不斷增長(zhǎng)是基本的發(fā)展趨勢(shì)。在財(cái)政支出的規(guī)模不斷變化的過程中，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從不同的角度對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象進(jìn)行了分析研究，典型有：瓦格納法則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論和公共選擇增長(zhǎng)論等。改革開放后，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出逐年下降后逐年上升的態(tài)勢(shì)。對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的控制主要包括兩方面：一是總量控制，二是結(jié)構(gòu)控制。表1中國(guó)的政府支出(1978-2000年)單位：億元年份

財(cái)政支出(官方口徑)利息支出企業(yè)虧損補(bǔ)貼預(yù)算外支出社會(huì)保障支出政府總支出(國(guó)際口徑)1978197919801981198219831984198519861987198819891122.091281.791228.831138.411229.981409.521701.022004.252204.912262.182491.212823.786.6010.8010.909.608.4010.2011.9012.2012.8013.70507.02324.78376.43446.46598.88734.53875.811114.741375.031578.371840.752145.272503.10118.831122.091281.791235.431149.211975.412294.932824.163896.504119.964491.565095.746058.29年份

財(cái)政支出(官方口徑)利息支出企業(yè)虧損補(bǔ)貼預(yù)算外支出社會(huì)保障支出政府總支出(國(guó)際口徑)19901991199219931994199519961997199819992000200220062009201020113083.593386.623742.204642.305792.626823.727937.559233.5610798.1813187.6715886.5022053.240200758748957510893050.0070.00130.0070.00150.00320.00400.00570.00750.00748.50

578.88510.24444.96411.29366.22327.77337.40368.49333.49290.03278.782707.063092.263649.901314.301710.392331.263838.322685.542918.313139.143529.01149.34173.07321.91472.88665.75858.281082.381339.151623.092108.122385.606568.877232.198288.976910.778684.9810661.0313595.6514196.7416423.0719473.4622079.89表2中國(guó)的政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重(1978-2000年)

年份GDP財(cái)政支出(億元)財(cái)政支出/GDP(%)政府總支出(億元)政府總支出/GDP(%)1978197919801981198219831984198519861987198819893624.14038.24517.84860.35301.85957.47206.78989.110201.411954.514922.316917.81122.091281.791228.831138.411229.981409.521701.022004.252204.912262.182491.212823.7830.96%31.74%27.20%23.42%23.20%23.66%23.60%22.30%21.61%18.92%16.69%16.69%1122.091281.791235.431149.211975.412294.932824.163896.504119.964491.565095.746058.2930.96%31.74%27.35%23.64%37.26%38.52%39.19%43.35%40.39%37.57%34.15%35.81%年份GDP財(cái)政支出(億元)財(cái)政支/GDP(%)政府總支出政府總支出/GDP(%)1990199119921993199419951996199719981999200020012002200618598.421662.526651.934560.546670.057494.966850.573142.776967.280579.488189.6965561023982094073083.593386.623742.204642.305792.626823.727937.559233.5610798.1813187.6715886.5017358.322053.24020016.58%15.63%14.04%13.43%12.41%11.87%11.87%12.62%14.03%16.37%18.01%17.98%21.54%19.19%6568.877232.198288.976910.778684.9810661.0313595.6514196.7416423.0719473.4622079.8935.32%33.39%31.10%20.00%18.61%18.54%20.34%19.41%21.34%24.17%25.04%年份GDP財(cái)政支出(億元)財(cái)政支/GDP(%)200720082009201020112012335353397983758748957510893022.63%22.51%23.1%0500010000150002000025000197819851995199719992001財(cái)政支出2002年22053.15億元我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)指標(biāo)變化圖示（億元）-10-505101520253035197819851995199719992001財(cái)政支出增速1999年22.1%財(cái)政支出相對(duì)指標(biāo)（財(cái)政支出增長(zhǎng)率%）的發(fā)展趨勢(shì)圖我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)指標(biāo)（財(cái)政支出/GDP）的發(fā)展趨勢(shì)圖0510152025303519781980198519901995200020012002財(cái)政支出/GDP2002年21.54%若干發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出占GNP的比重(%)國(guó)家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.216.417.718.017.9馬來西亞22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律賓11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5韓國(guó)16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.1

若干發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重（%）年度美國(guó)英國(guó)加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*（1990）39.143.033.6199828.3*（1999）40.242.101020304050601880192919601985法國(guó)德國(guó)日本發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢(shì)圖Ⅰ支出的擴(kuò)張：縱橫比較18901913194019501960197019806.57.817.623.127.032.233.118901910193219501960197019808.012.029.039.038.847.252.0發(fā)展中中等發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家福利國(guó)家20304050美國(guó)英國(guó)橫向財(cái)政支出占GDP的比重：%經(jīng)合組織主要成員財(cái)政支出占GDP比重變化比較國(guó)別196019851994澳21.436.638加28.94748法34.652.455德32.447.249意30.158.459日18.332.735西18.839.341荷33.760.263美23.53335英314443比30.354.455瑞典3164.566瓦格納法則——政府活動(dòng)擴(kuò)張論瓦格納法則（Lawofexpandingstateactivity）：19世紀(jì)80年代，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納考察了英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命和當(dāng)時(shí)的美、法、德、日等國(guó)的工業(yè)化狀況之后，認(rèn)為一國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國(guó)財(cái)政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，即：隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，“對(duì)社會(huì)進(jìn)步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營(yíng)方面因“社會(huì)考慮”而要求增加政府支出。社會(huì)進(jìn)步使政府行動(dòng)擴(kuò)張論維持性支出：工業(yè)化——市場(chǎng)擴(kuò)張——公共管制和保護(hù)經(jīng)濟(jì)性支出：工業(yè)化——外部性——政府干預(yù)社會(huì)性支出：工業(yè)化——收入水平提高——需求的收入彈性——公共需求擴(kuò)大BYEAA圖4-1財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)存在問題：一是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模；二是連續(xù)性還是階段性；三是需求決定還是供給決定隨著人均收入的提高，財(cái)政支出規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論圖解

早期階段中期階段成熟階段投資支出、消費(fèi)支出、轉(zhuǎn)移支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，財(cái)政支出增長(zhǎng)和支出結(jié)構(gòu)變化不同，但都有增加財(cái)政支出的客觀要求。早期：社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，經(jīng)濟(jì)性支出；中期：市場(chǎng)失靈，對(duì)私人投資的補(bǔ)充、政府干預(yù)和公共消費(fèi)，維持性支出；成熟，社會(huì)福利，社會(huì)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展劃分為五個(gè)階段，即早期準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、高消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。代表人物是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯圖。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型）主要側(cè)重于支出結(jié)構(gòu)（二）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論（非均衡增長(zhǎng)理論）英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮庫(kù)克和魏茨曼在1961年對(duì)英國(guó)1890年以后的財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，把導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素歸納為兩大類：正常時(shí)期的內(nèi)在因素在正常年份財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)非正常時(shí)期的外在因素當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷激變時(shí)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)大蕭條或其他嚴(yán)重自然災(zāi)害），財(cái)政支出水平會(huì)急劇上升；當(dāng)這種激變時(shí)期過后，財(cái)政支出水平將下降，但不會(huì)低于原來的趨勢(shì)水平。因其理論實(shí)質(zhì)上揭示了財(cái)政支出增長(zhǎng)的兩類原因，即內(nèi)在因素和外在因素，其中外在原因是主因，故也稱之為內(nèi)外因素論。（二）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論（非均衡增長(zhǎng)理論）含義：在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，財(cái)政支出的增長(zhǎng)并不是直線型、均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過程中不時(shí)呈現(xiàn)出階梯性、跳躍式增長(zhǎng)的特點(diǎn)。決定公共支出的政治理論基礎(chǔ)：政府愿意多花錢，人們不愿多納稅，因此政府必須注意其公民的意愿。政府民用支出和平時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)后和平時(shí)期

政府全部支出圖梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)時(shí)間形態(tài)理論、公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論

正常時(shí)期財(cái)政支出會(huì)隨收入水平的提高而增加，非常時(shí)期，人們可容忍的納稅水平提高，財(cái)政支出會(huì)跳躍性增長(zhǎng)?；謴?fù)正常后，財(cái)政支出不會(huì)回復(fù)到戰(zhàn)前的水平。審視效應(yīng)：非常時(shí)期人們對(duì)問題審視而提高可容忍納稅水平的現(xiàn)象，又稱意識(shí)效應(yīng)或?qū)彶樾?yīng)。替代效應(yīng)：不同時(shí)期不同支出項(xiàng)目間的置換現(xiàn)象。集中效應(yīng)：集權(quán)于中央政府（四）公共選擇增長(zhǎng)論

以財(cái)政支出的決策方式來解釋財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)，即財(cái)政支出的政治性擴(kuò)張。首先，從選民角度看，其目標(biāo)是自身利益最大化總是想多消費(fèi)公共品而少付稅收，在