全國(guó)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)年度發(fā)展報(bào)告

全國(guó)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)年度發(fā)展報(bào)告(2023) 全國(guó)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)年度發(fā)展報(bào)告國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心開(kāi)放群島開(kāi)源社區(qū)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)小組中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室數(shù)字中國(guó)研究院(福建)二○二四年五月報(bào)告工作組成員單位總體策劃與統(tǒng)稿單位：國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部聯(lián)合策劃與統(tǒng)稿單位：中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心報(bào)告發(fā)起方：開(kāi)放群島開(kāi)源社區(qū)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)小組(牽頭單位青島華通智研院)聯(lián)合發(fā)布單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室數(shù)字中國(guó)研究院(福建)總體策劃與統(tǒng)稿國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心第一章總體發(fā)展概述國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心北京社科院管理研究所數(shù)字中國(guó)研究院(福建)第二章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)工作進(jìn)展云基華海信息技術(shù)股份有限公司中電云計(jì)算技術(shù)有限公司北京市大數(shù)據(jù)中心上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司數(shù)字中國(guó)研究院(福建)云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司河北雄安新區(qū)智能城市創(chuàng)新聯(lián)合會(huì)內(nèi)蒙古包頭市城市投資建設(shè)集團(tuán)有限公司華懋普惠(長(zhǎng)春)數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司江蘇無(wú)錫市大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司江蘇鹽城市大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司浙江杭州數(shù)據(jù)交易所有限公司浙江寧波數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中電(浙江)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司浙江杭州金智塔科技有限公司浙江湖州市數(shù)字集團(tuán)(智慧城市研究院)有限公司福建高頌數(shù)科(廈門)智能技術(shù)有限公司山東青島華通智能科技研究院有限公司河南新鄉(xiāng)市數(shù)字治理與監(jiān)管服務(wù)中心湖南長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司廣東廣州數(shù)字科技集團(tuán)廣東深圳數(shù)鑫科技有限公司甘肅省定西市大數(shù)據(jù)中心浪潮云信息技術(shù)股份公司第三章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜山東青島華通智能科技研究院有限公司翼方健數(shù)(山東)信息科技有限公司北京亦莊智能城市研究院集團(tuán)有限公司第四章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品流通深圳數(shù)據(jù)交易所有限公司貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司浙江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司福建大數(shù)據(jù)交易有限公司湖南大數(shù)據(jù)交易所有限公司云基華海信息技術(shù)股份有限公司第五章應(yīng)用場(chǎng)景案例國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心等(已納入的第二章不重復(fù)列)第六章總結(jié)中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院江蘇鹽城市大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司江蘇無(wú)錫市大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司目錄第一章總體發(fā)展概述 1一、時(shí)代背景 2 28 29四、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)分類 42六、收益分配探索 47 53 一、公共數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的主要挑戰(zhàn)及難點(diǎn) 61 66I 二、交通運(yùn)輸應(yīng)用場(chǎng)景案例 85三、金融服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景案例 99 第一章總體發(fā)展概述習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，本報(bào)告由開(kāi)放群島開(kāi)源社區(qū)及其公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)小組(牽頭單位青島華通智研院)發(fā)起，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部究院(福建)作為最終報(bào)告的聯(lián)合發(fā)布單位，組織我國(guó)東中應(yīng)用創(chuàng)新等重要內(nèi)容，對(duì)2023年各地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)1工作進(jìn)行了歸納分析，提出對(duì)策建議，以此助力公(一)頂層擘畫宏偉藍(lán)圖，數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制成為國(guó)家治理2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)正式列入五大個(gè)環(huán)節(jié)。2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素先試。2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)的重要性，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的梁八柱”,明確提出要建立公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。這一機(jī)2用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，以及依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放三大基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的管理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)范化、科學(xué)化，降低社會(huì)用數(shù)成本，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。與此同時(shí)，我國(guó)的數(shù)據(jù)管理體制也發(fā)生了深刻變革。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。2023年2月《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)。2023年3月《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。2023年10月25日國(guó)家數(shù)據(jù)局在京正式掛牌。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥強(qiáng)調(diào)，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。國(guó)家數(shù)據(jù)局肩負(fù)著統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家3(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是解決有效供近年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體領(lǐng)支撐作用日益凸顯，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的重要《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告(2023)》顯示，2023年全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到32.85澤字節(jié)(ZB),同比增長(zhǎng)22.44%。較大的困難，無(wú)法滿足社會(huì)的迫切需求。截至2023年8月全國(guó)約有大約40%的城市尚未開(kāi)通公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。在已或者開(kāi)放后不及時(shí)更新，部分已開(kāi)放的數(shù)據(jù)周期較性較差，開(kāi)放數(shù)據(jù)絕對(duì)數(shù)量有了大幅提高，但總體占比還比共數(shù)據(jù)開(kāi)放更加不充分，例如國(guó)有企事業(yè)單位，特別是水電4煤公共設(shè)施等領(lǐng)域的開(kāi)放數(shù)據(jù)有限，而這些卻是市場(chǎng)需求旺盛的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)交易所作為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要載體，同樣面臨著有效供給不足的問(wèn)題。中國(guó)信通院發(fā)布的《數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示大部分交易平臺(tái)處于推廣階段，提供的數(shù)據(jù)不國(guó)家數(shù)據(jù)局劉烈宏局長(zhǎng)指出，要探索數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地，讓更多數(shù)據(jù)“供得出”;要實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，讓更多數(shù)據(jù)“用得好”;要推進(jìn)建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，讓數(shù)據(jù)安全“流得動(dòng)”。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)正是讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”的重要途徑，相關(guān)領(lǐng)域的政策正在緊鑼密鼓地醞釀推進(jìn)中。由于公共數(shù)據(jù)由政府進(jìn)行強(qiáng)力統(tǒng)籌、權(quán)屬結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容涉及公共生活的方方面面，涵蓋范圍廣，是最有可能通過(guò)確權(quán)授權(quán)及運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)流通的數(shù)據(jù)類型，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的關(guān)鍵突破口。根據(jù)《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2021-2022)》的測(cè)算，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)25%。公共數(shù)據(jù)可作為建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的抓手，吸引帶動(dòng)商業(yè)數(shù)據(jù)參與流通。通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，可以創(chuàng)新政府與社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的合作模式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和企業(yè)、社會(huì)數(shù)據(jù)相互連接，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型應(yīng)用場(chǎng)景，讓更5多數(shù)據(jù)“用得好”,助力企業(yè)把握市場(chǎng)趨勢(shì)、激發(fā)創(chuàng)新活力，精準(zhǔn)決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在流通中增值，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(三)人工智能渴求算料，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃興起加速數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景落地?cái)?shù)字化智能化已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代的必然趨勢(shì)，特別是2022年底ChatGPT的問(wèn)世，標(biāo)志著人工智能從判別式發(fā)展到生成式的跨越，人工智能進(jìn)入大發(fā)展時(shí)代?！八惴ā薄八懔Α薄八懔稀?即數(shù)據(jù))是人工智能發(fā)展的三大引擎。正如石油是工業(yè)時(shí)代的血液一樣，數(shù)據(jù)是人工智能時(shí)代的原料。人工智能模型的訓(xùn)練和深度學(xué)習(xí)對(duì)于海量高質(zhì)量數(shù)據(jù)的需求非常大，豐富的數(shù)據(jù)可以幫助模型更好地理解和預(yù)測(cè)現(xiàn)實(shí)世界中的情況。公共數(shù)據(jù)在這方面扮演著至關(guān)重要的角色，它體量大、質(zhì)量好，能夠提供多樣化的信息源，涵蓋了不同領(lǐng)域、不同群體的數(shù)據(jù)。當(dāng)AIGC成為市場(chǎng)熱點(diǎn)之后，語(yǔ)料數(shù)據(jù)隨即變得炙手可熱。公共數(shù)據(jù)包含著大量的高質(zhì)量的文獻(xiàn)資料，也引起了各方關(guān)注。隨著人工智能深度學(xué)習(xí)和強(qiáng)化學(xué)習(xí)等算法不斷優(yōu)化，未來(lái)還將賦予數(shù)據(jù)以新的生命力，數(shù)據(jù)要素特別是公共數(shù)據(jù)的重要性將進(jìn)一步加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的價(jià)值將進(jìn)一步涌現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為產(chǎn)出更多6高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源、提高數(shù)據(jù)算力和存儲(chǔ)能力、推動(dòng)更多數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是更好地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)物質(zhì)保障。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)容提速，算力總規(guī)模達(dá)到230EFLOPS,居全球第二位，先進(jìn)技術(shù)、人工智能、5G/6G等關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破，高性能計(jì)算持續(xù)處于全球第一梯隊(duì)。截至2023年底，我國(guó)已累計(jì)建成5G基站337.7萬(wàn)個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先。全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架超過(guò)810萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，存力總規(guī)模約1200艾字節(jié)(EB),建成全球領(lǐng)先的千兆光網(wǎng)絡(luò)，打造207個(gè)千兆城市，光纖入戶能力覆蓋5億戶家庭。在數(shù)據(jù)流通設(shè)施方面，數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等打通數(shù)據(jù)共享流通堵點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、可信、可控、可追溯、高效、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的流通，讓數(shù)據(jù)價(jià)值在流通中釋放。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)日趨活躍，數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB,同比增長(zhǎng)22.44%,數(shù)據(jù)流量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2023年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入總量0.27ZB,同比增長(zhǎng)15.2%,10多個(gè)省市上線公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，20多個(gè)省市成立專門數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。中國(guó)信息通信研究院研究預(yù)計(jì)2025年我國(guó)整體數(shù)據(jù)交易規(guī)模將超2200億元。數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)保障數(shù)據(jù)的安全，在不暴露數(shù)據(jù)解決數(shù)據(jù)要素提供方、使用方、服務(wù)方等主體間的安全與信任問(wèn)題。中國(guó)信息通信研究院報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2025年，7中國(guó)隱私計(jì)算行業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品服務(wù)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模分別達(dá)到95.9億元和49.2億元。上述各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的蓬勃發(fā)展也將加速數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的落地。(四)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高度聚焦，主要國(guó)家搶占先機(jī)抓緊布局積極推行數(shù)據(jù)戰(zhàn)略當(dāng)前，面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和逆全球化的現(xiàn)實(shí)困境，眾多國(guó)家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)引擎。在發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家逐漸意識(shí)到數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，紛紛從國(guó)家角度出臺(tái)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)本國(guó)的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與利用。美國(guó)是全球最早開(kāi)始推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化發(fā)展的國(guó)家，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有二十余年的歷程，在數(shù)字技術(shù)、專利標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域當(dāng)前都處于全球領(lǐng)先位置。美國(guó)推出《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020行動(dòng)計(jì)劃》,確立了政府機(jī)構(gòu)應(yīng)如何使用聯(lián)邦數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期框架，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)注由技術(shù)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)，“將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)”成為此戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。2022年4月，美國(guó)發(fā)布《促進(jìn)使用公平數(shù)據(jù)》建議書，重點(diǎn)展示了美國(guó)政府在數(shù)據(jù)治理上的新思路。作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)不光注重本國(guó)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用，其戰(zhàn)略重心更在于促進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)自由流通，布局全球，收割全球，維護(hù)美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)政治霸權(quán)。8在當(dāng)今世界面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署發(fā)布了《數(shù)字戰(zhàn)略(2020-2024)》,以此推進(jìn)全球數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)字建設(shè)為，試圖在全球范圍構(gòu)建以自身為主導(dǎo)的數(shù)字生態(tài)歐盟的發(fā)展重點(diǎn)則是基于公共利益的共同數(shù)據(jù)平臺(tái)建代的總體規(guī)劃《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》擴(kuò)大其數(shù)字主權(quán)，建立基于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字空間框架。尤其是《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出在戰(zhàn)略性部門和公共利益領(lǐng)域中構(gòu)建“歐盟共同數(shù)據(jù)空間”,最初的共同數(shù)據(jù)空間涉及制造域。2021年3月初歐盟發(fā)布了《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》綱要文件，涵蓋了歐盟到2030年實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景、目標(biāo)和途徑。在此過(guò)程中，為助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實(shí)施，歐盟高度重視并積極推動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)資關(guān)公共領(lǐng)域和私營(yíng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、可得性和可用性，以9印度已經(jīng)成為全球數(shù)據(jù)資源第三大國(guó)，僅次于中國(guó)和美國(guó)。2015年莫迪政府啟動(dòng)“數(shù)字印度”戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，印度數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是保護(hù)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)隱私權(quán)，支持?jǐn)?shù)據(jù)本地化以保護(hù)印度本地企業(yè)。在這方面最為重要的法律當(dāng)屬印度《2023年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》。這一法案從2018年提出首版，已得到上議院批準(zhǔn)，歷經(jīng)多次修改。該法律旨在確保個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私和安全得到充分保護(hù)，同時(shí)實(shí)施數(shù)據(jù)本地化措施，僅允許與“受信用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)下的充分性要求極為相似，未來(lái)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移的細(xì)節(jié)還將取決于印度政府進(jìn)行充分性認(rèn)定的具體條件。(一)公共數(shù)據(jù)的概念與特征近年來(lái)，我國(guó)多地開(kāi)展公共數(shù)據(jù)先行先試，在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行了大量的探索，但各地對(duì)公共數(shù)據(jù)的定義范圍并不相同，具體如下表所示。覆蓋范圍省省貴州省溫州市青島市長(zhǎng)沙市是否覆蓋行政機(jī)關(guān)本市各級(jí)行政本市各級(jí)行政√本省各級(jí)行政以及垂管派出機(jī)構(gòu)√本省各級(jí)部門√本省各級(jí)部門本市各級(jí)行政本市各級(jí)行政√本市各級(jí)部門是否覆蓋公益公共是否覆蓋公共事務(wù)職能組織公共組織公共組織公共組織公共組織公共組織公共組織是否覆蓋公共服務(wù)組織公共組織公共運(yùn)營(yíng)√公用公共運(yùn)營(yíng)公共組織公共除了公共數(shù)據(jù)的范圍定義不同之外，各地對(duì)公共數(shù)據(jù)的中“收集、生成、存儲(chǔ)、管理”的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙市提出的是在履職和服務(wù)過(guò)程中“采集、產(chǎn)生和獲取”的數(shù)據(jù)。因此本報(bào)告認(rèn)為有必要對(duì)公共數(shù)據(jù)的基本概念進(jìn)行界定。公共數(shù)據(jù)是指由國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能或者提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中，收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。其管理主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的部門。從公共數(shù)據(jù)來(lái)源主體看，公共數(shù)據(jù)主要包含兩大類型。一類是政務(wù)數(shù)據(jù)，即政務(wù)部門(黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等)依法履職過(guò)程中采集、獲取的數(shù)據(jù)。另一類是具有公共職能的公共企事業(yè)單位，在提供公共服務(wù)和公共管理過(guò)程中產(chǎn)生、收集、掌握的各類數(shù)據(jù)資源，例如教育醫(yī)療數(shù)據(jù)、水電煤氣數(shù)據(jù)、交通通信數(shù)據(jù)、民航鐵路數(shù)據(jù)等。(二)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的概念與特征公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是指按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)公共數(shù)據(jù)管理部門和其他相關(guān)信息主體授權(quán)具有專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力的機(jī)構(gòu)，在構(gòu)建安全可控開(kāi)發(fā)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照一定規(guī)則組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)機(jī)構(gòu)圍繞公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、價(jià)值挖掘等運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，最終產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)行為。特征一是公平性與市場(chǎng)化。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是以滿足公共利益、公共服務(wù)為目標(biāo)，要以公平公正的原則切實(shí)維護(hù)各信息主體的合法權(quán)益和正當(dāng)利益，并通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)特征要求公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)要在保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私和安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律的濟(jì)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利，讓公共數(shù)據(jù)更好地造福社會(huì)，(一)多地先行先試，主動(dòng)尋求破題路徑以各省已公開(kāi)發(fā)布的相關(guān)政策正式生效的時(shí)間段分布來(lái)看，2020年及其以前只有海南和貴州將數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作寫入了政府的規(guī)章制度文件中。2021年廣東、山東南等地相繼有4份文件提出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。2022年增加到10份，2023年達(dá)到18份，如下圖所示。福建1浙江1北京1東22021年省級(jí)相關(guān)正式文件的生效時(shí)間2023年2022年2086省級(jí)相關(guān)政策生效時(shí)間分布圖(截至2023年底)在“數(shù)據(jù)條例”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例”或“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理辦法”等公開(kāi)發(fā)布的政策文件中對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提(二)厘清工作流程，逐步合規(guī)化公開(kāi)化國(guó)家數(shù)據(jù)局正式組建為我國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)制補(bǔ)齊了一塊重要拼圖，成為縱合橫通的樞紐。從橫向看，國(guó)辦家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資合共享和開(kāi)發(fā)利用等工作，與各行業(yè)主管部門進(jìn)行逐步理順，數(shù)據(jù)資源的流通將更加順暢，數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的流程更為明確。例如青島將授權(quán)運(yùn)營(yíng)的工作流程劃分為應(yīng)用需求、需求審核、運(yùn)營(yíng)協(xié)議3個(gè)階段，培訓(xùn)考核、開(kāi)發(fā)利用6個(gè)步驟?！侗本┦泄矓?shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》提出要遴選具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢(shì)的企事業(yè)單位或科研機(jī)構(gòu)開(kāi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇的方式更加公開(kāi)規(guī)范。例如2023年9月1日《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》正式安全要求、技術(shù)安全要求、應(yīng)用場(chǎng)景安全要求、重點(diǎn)體安全要求四個(gè)方面的安全條件。在此基礎(chǔ)上，浙江省內(nèi)開(kāi)展第一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，共有49個(gè)縣(市、區(qū))入選。試點(diǎn)工作開(kāi)啟后，杭州、寧波、溫州、金華等地市率先開(kāi)展了授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的公開(kāi)征集，面向社會(huì)發(fā)布授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體和應(yīng)用場(chǎng)景的征集公告，符合上述管理辦法的市場(chǎng)主體可以結(jié)合自身特點(diǎn)自行選擇應(yīng)用場(chǎng)景制定數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作方案進(jìn)行申請(qǐng)。隨后德清、長(zhǎng)興等十多個(gè)縣(區(qū))也發(fā)布了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體的征集公告，明確了征集范圍、申報(bào)條件、申報(bào)流程，并在公開(kāi)征集結(jié)果確定后，公示運(yùn)營(yíng)單位、應(yīng)用場(chǎng)景和授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限。盡管各地都在積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化嘗試，但在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式、價(jià)格形成機(jī)制、授權(quán)選擇方面也暴露出了一些問(wèn)題。例如，2023年11月10日湖南省衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目交易公告發(fā)布，項(xiàng)目起始價(jià)10.8億元，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)直接與特許經(jīng)營(yíng)掛鉤，目標(biāo)金額又設(shè)置得非常高，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2023年11月15日，衡陽(yáng)市公共資源交易中心網(wǎng)站公告顯示，“衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目”交(三)規(guī)范意識(shí)增強(qiáng)，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同化公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的多個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已形成初稿并開(kāi)始啟動(dòng)測(cè)試和試用。例如2023年9月20日中國(guó)電子商會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)技術(shù)要求》,2023年10月16日中國(guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所求》標(biāo)準(zhǔn)，2023年11月10日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)發(fā)布《公公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)各參與方之間也在推進(jìn)多維度的協(xié)作協(xié)同。例如開(kāi)放群島開(kāi)源社區(qū)內(nèi)部發(fā)起了由40多家單位聯(lián)合成立的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)小組。在2023智能要素流通論壇暨第三屆DataX大會(huì)上，“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”聯(lián)盟正式啟動(dòng)，首批成員主要包括青島、包頭、銀川、成都個(gè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理單位和運(yùn)營(yíng)單位。各種聯(lián)盟組織將通過(guò)資源共享、協(xié)同行動(dòng)方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚合優(yōu)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，包頭市與青島市實(shí)現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)，(四)賦能上下環(huán)節(jié)，突出產(chǎn)業(yè)化鏈條化化，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值和流通價(jià)值。三大價(jià)值的釋放也體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)與數(shù)據(jù)交易所這個(gè)流通樞紐密不可分的關(guān)系，深圳、貴陽(yáng)等地的數(shù)據(jù)交易所在通過(guò)數(shù)據(jù)交易促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的流通價(jià)值釋放方面開(kāi)展了一系列行業(yè)、用戶數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)供給方，形成了從事公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)開(kāi)發(fā)單位，應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、安全據(jù)空間等技術(shù)以及從事公共數(shù)據(jù)的技術(shù)服務(wù)的公共數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)單位和從事公共數(shù)據(jù)加工、整理、脫敏等工作的數(shù)據(jù)通信、醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸和教育等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)場(chǎng)專業(yè)公共數(shù)據(jù)服務(wù)單位。這些單位共同構(gòu)成了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜的供給階段通過(guò)“統(tǒng)得巧”、“匯得全”、“治得細(xì)”的環(huán)節(jié)和參與方實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“供得出”;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜的流通階段通過(guò)“信得過(guò)”、“服得?！?、“管得住”的環(huán)節(jié)和參與方實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜的應(yīng)用階段通過(guò)“找得到”、“對(duì)得準(zhǔn)”、“乘得妙”各個(gè)環(huán)節(jié)和參與者實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“用得好”。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善，將更好地促進(jìn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同合作，輔助制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步提高社會(huì)認(rèn)知度，提升公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(五)乘數(shù)效應(yīng)初現(xiàn)，走向價(jià)值化效益化“數(shù)據(jù)要素×”的理念正在形成共識(shí)。數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素緊密融合，其“乘數(shù)”效應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)重要維度。一是能以數(shù)據(jù)“協(xié)同”實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是能以數(shù)據(jù)“復(fù)用”擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數(shù)據(jù)新價(jià)值，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。三是能以數(shù)據(jù)“融合”推動(dòng)量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)價(jià)值在賦能千行百業(yè)豐富業(yè)務(wù)場(chǎng)景的發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)。因此，只有讓“數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好”,才能在不同場(chǎng)景中發(fā)揮千姿百態(tài)的從本報(bào)告已征集的地方案例顯示，金融服務(wù)仍然是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用密集的領(lǐng)域。與此同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化旅游、醫(yī)療健康、城市治理等多個(gè)領(lǐng)域也有創(chuàng)新應(yīng)用案例涌現(xiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用需求也呈上升趨勢(shì)。未來(lái)價(jià)值牽引的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)豐富，將全面開(kāi)拓發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的新第二章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)工作進(jìn)展近年來(lái)，隨著國(guó)家“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略方向逐漸明晰，我國(guó)各地政府高度重視公共數(shù)開(kāi)發(fā)利用工作，開(kāi)展了諸多實(shí)踐工作并取得了積極進(jìn)展，運(yùn)機(jī)制體制等情況，沉淀出了各具特色的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模(一)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)流程分析公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)流程可分為數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和利比特比特合規(guī)可靠的數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)合規(guī)信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)合規(guī)倍增的數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)主體數(shù)據(jù)收集者全圖一樣中它體集(降)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)流程及權(quán)責(zé)關(guān)系示意圖集的主體，承擔(dān)著數(shù)據(jù)供給的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)在履職盡責(zé)工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類治理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，享有數(shù)據(jù)采集權(quán)、管轄權(quán)以及持有權(quán)，是公共數(shù)據(jù)供給的源頭。大數(shù)據(jù)中心則扮演著數(shù)據(jù)匯聚者的角色。根據(jù)各地和各行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，大數(shù)據(jù)中心被賦予了特定的臺(tái)中，形成資源地圖。這使得大數(shù)據(jù)中心擁有了數(shù)據(jù)歸集權(quán)、了有力支持。數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)則致力于統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)公共數(shù)責(zé)組織編制本區(qū)域的公共數(shù)據(jù)目錄。通過(guò)全面掌握本地區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源地圖，數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同共治和統(tǒng)籌持有的目標(biāo)，不僅具有共有權(quán)、統(tǒng)管權(quán)，還承擔(dān)著監(jiān)督權(quán)，確保公共數(shù)據(jù)資源的合規(guī)使用和有效管理。通過(guò)這樣的角色分工和協(xié)作，供給環(huán)節(jié)確保了公共數(shù)據(jù)資源的有序收集、匯聚和管理，為后續(xù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用工作)按照公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法的相關(guān)要求和程序申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)資格，依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，遵循“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的原則開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務(wù)),享有數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)中心及數(shù)源單位在流通環(huán)節(jié)則負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格審核、用數(shù)審核、開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)成效評(píng)估、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)退出等監(jiān)督管理等工作。通過(guò)清楚定義公共數(shù)據(jù)供給、使用、管理相關(guān)方的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建面向數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)核心主體的收益分配機(jī)制，流通環(huán)節(jié)可以更好激發(fā)“供數(shù)”動(dòng)力和市場(chǎng)創(chuàng)新活力，形成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。在數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)，采用場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外流通交易并存的數(shù)據(jù)使用模式。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)扮演著數(shù)據(jù)賣方的角色，負(fù)責(zé)將獲得授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源匯總、加工、分析處理成可對(duì)外交易或使用的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務(wù)),向數(shù)據(jù)使用方進(jìn)行出售或提供數(shù)據(jù)使用許可。數(shù)據(jù)使用方扮演著數(shù)據(jù)買方角色，負(fù)責(zé)購(gòu)買公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務(wù))或獲取公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務(wù))的使用許可。數(shù)據(jù)交易所扮演著組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的交易場(chǎng)所角色，為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品(數(shù)據(jù)服務(wù))集中交易提供基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)，為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用提供合規(guī)披露和全流程監(jiān)管支撐。合規(guī)、高效、可信的使用環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，可以推動(dòng)供需兩側(cè)同向發(fā)力，圍繞“數(shù)據(jù)要素X”重要行業(yè)和領(lǐng)域，打造一批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，吸引一批核心數(shù)據(jù)使用者，建成一批高價(jià)值場(chǎng)景應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“用得好”。(二)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)分析通過(guò)對(duì)各省市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：權(quán)責(zé)關(guān)系多方共有且錯(cuò)綜復(fù)雜、多方共治難度較大、授權(quán)模式多樣化。1.授權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及主體多從公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的全生命周期角度審視，公共數(shù)據(jù)分布于多個(gè)利益相關(guān)方之間，包括數(shù)據(jù)主體(即數(shù)據(jù)產(chǎn)生者)、公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)(即數(shù)據(jù)收集者)、大數(shù)據(jù)中心(即數(shù)據(jù)匯聚者)、數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)(即數(shù)據(jù)統(tǒng)管者)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(即數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用者)。2.數(shù)據(jù)供給保障是前提從數(shù)據(jù)供給側(cè)的角度出發(fā)，公共數(shù)據(jù)資源主要集中于公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)等三類主體。這些數(shù)據(jù)資源涵蓋了多層級(jí)(國(guó)家、省市、區(qū)縣等)、多行業(yè)領(lǐng)域(行政管理、民生服務(wù)、社會(huì)保障等)以及多種技能(如行政管理、數(shù)據(jù)管理等)。為確保數(shù)據(jù)供給的順暢和高效，我們需要重點(diǎn)理順各方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步構(gòu)建“分而自治、協(xié)調(diào)共治”的數(shù)據(jù)治理格局，并形成可靠的高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障體系。具體而言，公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)收集的主體和公共數(shù)據(jù)供給的源頭，不僅要對(duì)履職盡責(zé)工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)，還需不斷提高數(shù)據(jù)思維素養(yǎng)和數(shù)據(jù)管理能力，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、細(xì)致化和實(shí)效化。大數(shù)據(jù)中心則扮演著區(qū)域、行業(yè)公共數(shù)據(jù)綜合治理的技術(shù)保障和服務(wù)支撐主體的角色，需要持續(xù)提升數(shù)據(jù)綜合治理技能和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，努力提供有力的平臺(tái)支撐和及時(shí)的服務(wù)響應(yīng)。數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)作為各地、各行業(yè)公共數(shù)據(jù)治理體系的總策劃和總指揮，是全面主導(dǎo)地區(qū)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)有效供給的責(zé)任主體。它們需要從地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)綜合治理工作，不斷提升系統(tǒng)思維意識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和數(shù)據(jù)治理技巧。3.授權(quán)配套政策要齊全數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，明確授權(quán)方式、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全條件和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)性和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大數(shù)據(jù)中心應(yīng)在數(shù)據(jù)主管織對(duì)提交運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和能力評(píng)估。與此同時(shí)，簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議也是必要的，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確授限屆滿后資產(chǎn)處置等內(nèi)容。大數(shù)據(jù)中心還需負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)4.授權(quán)運(yùn)營(yíng)能力要求高授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為具備專業(yè)技能的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)限定數(shù)量的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)權(quán)。在安全可信的律法規(guī)和社會(huì)公德倫理，恪守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信地履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。他們不應(yīng)危害國(guó)家安全、公共利益，也不應(yīng)損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。在安全可信的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)環(huán)境內(nèi)將獲得授權(quán)開(kāi)發(fā)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行綜合加工，最終形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)并推向社而公共數(shù)據(jù)需求側(cè)則涉及公共數(shù)據(jù)授權(quán)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的有效運(yùn)營(yíng)，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)需要供需雙側(cè)發(fā)力，政府側(cè)要能夠把數(shù)據(jù)“供得出”(部門源頭治得細(xì)、數(shù)據(jù)中心匯得全、數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)得巧),數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要讓數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”(數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)首先要信得過(guò)，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要服得專，數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)對(duì)過(guò)程要管得住),最終目標(biāo)是要讓數(shù)據(jù)“用得好”(數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)要素乘得妙)。因此，我們需要堅(jiān)持制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)將為各參與主體建立合法合規(guī)的權(quán)利規(guī)則，形成公平公正的從授權(quán)方的視角來(lái)看，根據(jù)“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)授權(quán)”的核心問(wèn)題進(jìn)行分類，我們可以將授權(quán)主體類型劃分為以下三種：地方人民政府整體授權(quán)、數(shù)據(jù)主管部門代表授權(quán)以及數(shù)據(jù)主管(一)地方人民政府作為授權(quán)主體(二)數(shù)據(jù)主管部門作為授權(quán)主體代表負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施工作，代表當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議。與之類似的另一種情況是，地方人民政府組建一個(gè)名為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”的機(jī)構(gòu)，再由此協(xié)調(diào)機(jī)制的辦公室/工作專班/牽頭單位(即公共數(shù)據(jù)主管部門)作為法人主體，(三)數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合授權(quán)部門/數(shù)據(jù)提供單位參與授權(quán)。數(shù)據(jù)主管部門會(huì)與行業(yè)主管法律底層邏輯基礎(chǔ)更為自洽。第二種模式的優(yōu)點(diǎn)在于主管部門牽頭負(fù)責(zé)授權(quán)，整體授權(quán)流程最短，便于指導(dǎo)和管屬問(wèn)題，引入“行業(yè)主管部門/數(shù)據(jù)提供單位”參與授權(quán)過(guò)控制時(shí)，行業(yè)主管部門/數(shù)據(jù)提供單位參與授權(quán)過(guò)程也為后簡(jiǎn)要說(shuō)明由地方人民政府為主體牽頭對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)北京市、溫州市、青島市由地方人民政府授權(quán)公共數(shù)據(jù)主管部門進(jìn)行公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施工作?；蛴傻胤饺嗣裾M建“工作協(xié)調(diào)機(jī)制”,再由此工作協(xié)調(diào)機(jī)制的辦公室/工作專班/牽頭該模式下引入了行業(yè)主管部門/數(shù)據(jù)提供單位參與授權(quán)，通常是由數(shù)據(jù)主管部門與行業(yè)主管部門/數(shù)據(jù)提供單位進(jìn)行聯(lián)合授法尚無(wú)統(tǒng)一定論。同時(shí)，各地方在開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的組織形式、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和流程路徑上也存在差異，因此所采取的授權(quán)模式不盡相同。經(jīng)研究，本報(bào)告將授權(quán)模式分為四大類。(一)典型模式1.平臺(tái)公司整體授權(quán)模式平臺(tái)公司整體授權(quán)模式即將公共數(shù)據(jù)整體運(yùn)營(yíng)權(quán)授予地方性平臺(tái)公司(例如數(shù)據(jù)集團(tuán)、大數(shù)據(jù)公司、城投公司等),由其作為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的主要載體，承擔(dān)開(kāi)發(fā)利用工作。該模式的優(yōu)勢(shì)是便于充分整合數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聯(lián)合調(diào)用。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為新興市場(chǎng)存在高投資、低回報(bào)特點(diǎn)，很多應(yīng)用需求目前還看不到明確的盈利模式，由地方性平臺(tái)公司牽頭開(kāi)展工作可以起到兜底作用。典型代表1:成都市自2018年開(kāi)始，成都市政府授權(quán)當(dāng)時(shí)的成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為成都市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)打造統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接政府方數(shù)據(jù)資源和市場(chǎng)方使用需求。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收到各類數(shù)據(jù)使用意向需求后，梳理需求形成申請(qǐng)單，統(tǒng)一向政府指定的公共數(shù)據(jù)主管單位提交數(shù)據(jù)需求清單，復(fù)核后征詢市政府相關(guān)數(shù)據(jù)提供部門意見(jiàn)，再由各數(shù)據(jù)提供部門確認(rèn)后可以獲得相應(yīng)授權(quán)。2.多領(lǐng)域授權(quán)模式業(yè)務(wù)域分別進(jìn)行授權(quán)，獲得授權(quán)的運(yùn)營(yíng)單位針對(duì)該領(lǐng)域數(shù)據(jù)典型代表1:北京市發(fā)展，聚焦于教育、醫(yī)療、交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域域類專區(qū)，旨在賦能特定區(qū)域，尤其是基層社會(huì)治理，面向在分領(lǐng)域授權(quán)實(shí)踐中，2020年9月北京市經(jīng)信局與北京市金融控股集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“北京金控集團(tuán)”)簽訂專逐步以金融專區(qū)為先導(dǎo)，推動(dòng)醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)典型代表2:杭州市2023年10月5日《杭州市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案(試行)》開(kāi)始施行，由杭州市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等渠道發(fā)布公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)通告，其內(nèi)容由公共數(shù)據(jù)主管部門與相關(guān)領(lǐng)域主管同研究確定，主要包括授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報(bào)條模式，申請(qǐng)單位需提交授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景方案等相關(guān)申這些材料將經(jīng)由公共數(shù)據(jù)主管部門委托的專家咨詢委員會(huì)及數(shù)據(jù)提供單位對(duì)場(chǎng)景方案和申請(qǐng)單位的資質(zhì)進(jìn)行綜合審核。協(xié)調(diào)機(jī)制涵蓋公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國(guó)家安全、司法、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，負(fù)責(zé)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理、監(jiān)管監(jiān)督，建立規(guī)章制度，審議決杭州市將通過(guò)審核的授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體及其授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域場(chǎng)景式授權(quán)模式即運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向數(shù)據(jù)主管單位提出具體應(yīng)用場(chǎng)景和所需數(shù)據(jù)內(nèi)容，經(jīng)審核通過(guò)后可獲取特定數(shù)據(jù)進(jìn)行特定場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)利用。相比多領(lǐng)域授權(quán)模式“先有運(yùn)營(yíng)授權(quán)，后有場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃”的做法，場(chǎng)景式授權(quán)模式更加鼓勵(lì)“先有場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃，后有運(yùn)營(yíng)授權(quán)”。該模式的優(yōu)勢(shì)在于授權(quán)主體和運(yùn)營(yíng)方可以更精準(zhǔn)地匹配需求與資源，確保公共典型代表1:長(zhǎng)春市長(zhǎng)春市于2023年8月28日發(fā)布了《長(zhǎng)春市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法》,確定了“一場(chǎng)景一授權(quán)”的場(chǎng)景式授權(quán)模式，旨在更精準(zhǔn)地響應(yīng)市場(chǎng)需求并推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的高效利用?；谠撧k法，長(zhǎng)春市在數(shù)字長(zhǎng)春建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立了專門的協(xié)調(diào)工作組，由數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信、發(fā)改、公安、國(guó)安、司法、財(cái)政、市監(jiān)等單位組成，負(fù)責(zé)全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)。長(zhǎng)春市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作流程涵蓋數(shù)據(jù)需求征集、運(yùn)營(yíng)公告、資格審查、合規(guī)性評(píng)估、專家評(píng)審、簽訂協(xié)議等10個(gè)環(huán)節(jié)，涉及22個(gè)表單和材料模板。長(zhǎng)春市以需求為導(dǎo)向，以場(chǎng)景為牽引原則，選擇公安局的“聯(lián)網(wǎng)交通信號(hào)配時(shí)燈態(tài)數(shù)據(jù)”授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為試點(diǎn)，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景商業(yè)模式清晰、數(shù)據(jù)來(lái)源明確、運(yùn)營(yíng)單位資格達(dá)標(biāo)，為后續(xù)的出行、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的場(chǎng)景授權(quán)工作開(kāi)展提供了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。典型代表2:溫州市溫州市采用結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)確定授權(quán)的模式，并遵循總量控制、因地制宜、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，以確保數(shù)據(jù)使用的高效性和明確性。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)特定的應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)申請(qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，同時(shí)提交業(yè)務(wù)場(chǎng)景清單和數(shù)據(jù)需求清單。這一過(guò)程不僅幫助主管部門了解申請(qǐng)單位的具體需求，還確保了數(shù)據(jù)授權(quán)的透明度和可追溯性。申請(qǐng)的應(yīng)用場(chǎng)景必須滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：首先，場(chǎng)景需要明確且具有重大的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值。其次，必須制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保障措施以保護(hù)數(shù)據(jù)不被濫用或泄露。再次，對(duì)公共數(shù)據(jù)的申請(qǐng)應(yīng)符合最小必要的原則，即只請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所絕對(duì)必需的數(shù)據(jù)量。最后，應(yīng)用場(chǎng)景需要具備較強(qiáng)的可實(shí)施性，并在授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)有清晰的目標(biāo)和計(jì)劃，以確保能夠取得顯著成效。對(duì)于那些短期內(nèi)可能無(wú)法立即見(jiàn)效，但長(zhǎng)期對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的項(xiàng)目，也可酌情考慮納入。典型代表3:湖州市湖州市是浙江省首批公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)城市。湖州市政府依法定程序，授權(quán)符合條件的法人或非法人組織開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，并與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。湖州市特別強(qiáng)調(diào)了“無(wú)場(chǎng)景不授權(quán)”的原則，要求申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的實(shí)體必須具有合法合規(guī)、明確合理的使用目的和應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合湖州的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，特別鼓勵(lì)在綠色能源、地理信息、普惠金融、醫(yī)療健康等領(lǐng)域深化拓展，以及本市新能源汽車及關(guān)鍵零部件、半導(dǎo)體及光電等新興產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。典型代表4:青島市青島市采用場(chǎng)景化授權(quán)模式進(jìn)行公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)授權(quán)，將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)授權(quán)給華通集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。這種模式放開(kāi)公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景和產(chǎn)品的社會(huì)合作，有效建立了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體自2022年8月20日起，華通集團(tuán)獲得青島市政府的授權(quán)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。集團(tuán)致力于實(shí)施數(shù)字青島深化利用公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式。通過(guò)依托青島市的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加速數(shù)據(jù)高效流通，促進(jìn)成功推出了產(chǎn)融、醫(yī)療、海洋三個(gè)場(chǎng)景專區(qū)，并正在拓展交通、鄉(xiāng)村振興等更多場(chǎng)景專區(qū)。這些舉措不僅展示了在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也為其他城市提4.分層級(jí)授權(quán)模式被歸納為同一種模式。分層級(jí)的特點(diǎn)是在進(jìn)行授權(quán)的同時(shí)明確規(guī)定平臺(tái)公司這樣的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為一級(jí)機(jī)構(gòu)，只開(kāi)發(fā)初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。分層級(jí)的思路是基于整體運(yùn)營(yíng)鏈條中各主體職責(zé)的不同進(jìn)行縱向分類，一級(jí)機(jī)構(gòu)(即運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu))與二級(jí)機(jī)構(gòu) (即各類市場(chǎng)主體)分別負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)初加工和深加工。該模式優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)一級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了更加清晰的權(quán)責(zé)定位，形成“一級(jí)預(yù)處理，二級(jí)深加工”的產(chǎn)業(yè)合作模式，避免了一、二級(jí)主體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)沖突。典型代表1:福建省《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》明確了福建省公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行分級(jí)開(kāi)發(fā)?！陡＝ㄊ」矓?shù)據(jù)資源開(kāi)放開(kāi)發(fā)管理辦法(試行)》建立了完整的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)管理制度機(jī)制，明確二級(jí)開(kāi)發(fā)主體獲取公共數(shù)據(jù)的方式、途徑等。福建省探索并創(chuàng)新設(shè)計(jì)了公共數(shù)據(jù)使用兩端授權(quán)機(jī)制，即政府端的數(shù)據(jù)安全審核/授權(quán)和信息主體端的數(shù)據(jù)使用授權(quán)。一是數(shù)據(jù)使用單位挑選所需的數(shù)據(jù)資源后，運(yùn)營(yíng)部門先進(jìn)行第一次的場(chǎng)景審批，即場(chǎng)景預(yù)審，從而了解應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)模型說(shuō)明等內(nèi)容，確保公共數(shù)據(jù)的使用范圍合法合規(guī)。二是數(shù)據(jù)使用單位完成數(shù)據(jù)模型開(kāi)發(fā)后，應(yīng)用場(chǎng)景要上線運(yùn)營(yíng)需進(jìn)行第二次的場(chǎng)景審批，即場(chǎng)景審核/授權(quán)，確保公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用符合“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”典型代表2:新鄉(xiāng)市河南省新鄉(xiāng)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)模式依據(jù)《新鄉(xiāng)市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》開(kāi)展，全市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)由市級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門代表市政府與數(shù)智谷集團(tuán)簽訂總體授權(quán)協(xié)議，數(shù)智谷統(tǒng)一開(kāi)展全市公共數(shù)據(jù)一級(jí)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。數(shù)智谷集團(tuán)配合新鄉(xiāng)市政務(wù)大數(shù)據(jù)局規(guī)劃新鄉(xiāng)市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的頂層設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)章制度制訂。數(shù)智谷集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，作為新鄉(xiāng)市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的正式運(yùn)營(yíng)服務(wù)窗口，包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、建立算法模型、建設(shè)隱私計(jì)算等相關(guān)系統(tǒng)。新鄉(xiāng)市政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭建立數(shù)據(jù)管理組織體系，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)。市政府各部門及事業(yè)單位等數(shù)據(jù)提供單位負(fù)責(zé)自身所有和管轄范圍內(nèi)數(shù)據(jù)需求的評(píng)估和授權(quán)。各類數(shù)商采購(gòu)使用數(shù)據(jù)服務(wù)，向政府、企業(yè)、公眾提供應(yīng)用創(chuàng)新。(二)小結(jié)綜上可見(jiàn)，各地區(qū)在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式方面選擇了不同的授權(quán)道路，各種模式的核心在于各地方工作開(kāi)展的組織形式和角度思路有區(qū)別，具體如下：授權(quán)模式分類表簡(jiǎn)要說(shuō)明代表地區(qū)司"指平臺(tái)公司，其作為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)載據(jù)的實(shí)際開(kāi)發(fā)利用工作。貴州省、包頭市、式將公共數(shù)據(jù)劃分為多個(gè)業(yè)務(wù)域，每個(gè)業(yè)務(wù)域分別進(jìn)行場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃。常見(jiàn)于分期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的情況北京市、杭州市等簡(jiǎn)要說(shuō)明式運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向數(shù)據(jù)主管單位提出具體應(yīng)用場(chǎng)景和行特定場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)利用。即先有場(chǎng)景設(shè)計(jì)規(guī)劃，后有運(yùn)營(yíng)授權(quán)。長(zhǎng)春市、杭州市*、寧波市、溫州市、湖州市、青島市、式向分類。通常采用該模式的地區(qū)將運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)分為一級(jí)機(jī)構(gòu)與二級(jí)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)初加工和深加工。福建省、云南省、廈門市、新鄉(xiāng)市等各地授權(quán)模式的差異性主要體現(xiàn)在對(duì)各類主體的定位和授權(quán)路徑上，如何最大化發(fā)揮政府、平臺(tái)公司、社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體作用是授權(quán)模式設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。各地在開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、政府機(jī)制體制配套程度、地方平臺(tái)公司既往業(yè)務(wù)模式、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素，綜形之手”的關(guān)系，做到把控市場(chǎng)基礎(chǔ)秩序的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化能力。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是指在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域中具體負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體。目前各地專項(xiàng)政策文件中所描述的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)概念范圍、工作職責(zé)等不盡相同。(一)典型做法典型代表1:北京市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)名稱：專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位工作范圍：專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位作為專區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)作，需投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會(huì)數(shù)據(jù)。專典型代表2:福建省工作范圍：福建大數(shù)據(jù)一級(jí)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位)是福建省人民政府授權(quán)的福建省公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，承擔(dān)開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作據(jù)開(kāi)發(fā)服務(wù)商是指聚焦行業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的需求，利用自身資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)挖掘潛在公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，并依托福建省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)先行開(kāi)發(fā)典型代表3:長(zhǎng)春市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是指市政府指定本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門依法授權(quán)法人或者非法人組織(簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位),對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會(huì)提供服務(wù)的行為。除此之外，沒(méi)有對(duì)于運(yùn)營(yíng)單位給予單獨(dú)的定義說(shuō)明。典型代表4:長(zhǎng)沙市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)名稱：數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體、數(shù)據(jù)加工主體工作范圍：數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體是指在政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)構(gòu)建運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景、獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源并向數(shù)據(jù)使用方提供數(shù)據(jù)服務(wù)的主體。數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的前提下，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的需求收集、場(chǎng)景構(gòu)建、系統(tǒng)建設(shè)、溝通對(duì)接、協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供。數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)人是政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)安全合規(guī)的第一責(zé)任人。數(shù)據(jù)加工主體是指在政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理并支撐數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的主體。數(shù)據(jù)加工主體負(fù)責(zé)根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景需求開(kāi)展數(shù)據(jù)加工服務(wù)。典型代表5:成都市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)名稱：公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位工作范圍：經(jīng)市政府授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)并管理公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，按照部門授權(quán)意見(jiàn)，采用市場(chǎng)化方式依法依規(guī)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)；負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平合網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和管理，保障公共數(shù)據(jù)安全；為政府部門免費(fèi)提供公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)服務(wù)，并通過(guò)引導(dǎo)外部數(shù)據(jù)和技術(shù)流入為政府部門提供數(shù)據(jù)和技術(shù)反(二)小結(jié)各地相關(guān)政策文件對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的分類及職責(zé)劃分并不完全統(tǒng)一。很多地方更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的技術(shù)職能(包括明確要求建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完成原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的理和加工，以及從安全的視角對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)施安全監(jiān)控等),而對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)職能的表述則相對(duì)不足。作中建議出臺(tái)相應(yīng)的制度規(guī)范文件，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工細(xì)“有條件無(wú)償”、“有條件有償”進(jìn)行分類對(duì)待，具體做法(一)典型做法典型代表1:北京市總的定價(jià)原則是整體定價(jià)收費(fèi)保持盈虧平衡。以普惠金融產(chǎn)品為例，主要的定價(jià)模式有兩種。方法一是按照數(shù)據(jù)服務(wù)年包的合同銷售模式，按照應(yīng)用單位使用情況收費(fèi)。方法二是參考所服務(wù)對(duì)象(例如銀行)的體量和資源占用情況，規(guī)模較大或者資源占用多的銀行收費(fèi)高，規(guī)模較小或者資源占用少的銀行收費(fèi)低。典型代表2:福建省當(dāng)前公共數(shù)據(jù)資源使用只計(jì)費(fèi)不收費(fèi)。一級(jí)開(kāi)發(fā)服務(wù)(如數(shù)據(jù)治理、政務(wù)云資源)以技術(shù)服務(wù)費(fèi)方式依據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)來(lái)確定，二級(jí)開(kāi)發(fā)服務(wù)以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)。典型代表3:貴州省貴州省根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景將政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)給政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方，政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方通過(guò)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)，向市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。貴州省政務(wù)產(chǎn)品定價(jià)由政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)，主要是由政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方與數(shù)據(jù)需求方簽約，根據(jù)接口調(diào)用次數(shù)收費(fèi)，具體單次調(diào)用價(jià)格結(jié)合市場(chǎng)法、成本法、收益法等綜合定價(jià)，主要做法有以下三種。一是成本定價(jià)。對(duì)于定制好數(shù)據(jù)產(chǎn)品，綜合考慮數(shù)據(jù)獲取成本、加工成本、儲(chǔ)存成本、安全成本及維護(hù)/更新成本進(jìn)行定價(jià)。典型代表4:長(zhǎng)春市主要的定價(jià)模式有兩種。一是市場(chǎng)主體與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽署數(shù)據(jù)服務(wù)使用協(xié)議并支付年費(fèi)。二是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體簽約，根據(jù)接口調(diào)用次數(shù)收費(fèi)，具體調(diào)典型代表5:無(wú)錫市《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》規(guī)定對(duì)期限屆滿后資產(chǎn)處置等內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。典型代表6:鹽城市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)以獲取收益。對(duì)于公益性服務(wù)的對(duì)象，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)常采用免費(fèi)或公益性收式，其中公益性收費(fèi)基于成本補(bǔ)償原則進(jìn)行收取。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的對(duì)象，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通常需要經(jīng)過(guò)額外加工或定制典型代表7:杭州市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)加工處理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的資源消耗、數(shù)據(jù)治理、模型發(fā)布、結(jié)果導(dǎo)出和安全服務(wù)等成本。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)無(wú)償使定價(jià)管理制度，協(xié)同相關(guān)部門研究確定公共數(shù)據(jù)使用典型代表8:溫州市溫州市要求公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用的定價(jià)方式應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用。對(duì)于與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)戰(zhàn)略意義重大的應(yīng)用場(chǎng)景，可采用限期無(wú)償?shù)亩▋r(jià)方式支持場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)孵化。探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，逐步將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)納入政府國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用范圍，形成公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用良性循環(huán)。典型代表9:湖州市湖州探索建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景有條件有償使用，逐步將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入政府國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用范圍，形成公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用良性循環(huán)。在具體操作上，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體自主定價(jià)，通過(guò)制定面向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目清單(含基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、加工資源租賃服務(wù)、加工工具服務(wù)、增值服務(wù)等類別),平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體可向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收取合理費(fèi)用，政府進(jìn)行定價(jià)指導(dǎo)。(二)小結(jié)各地實(shí)踐對(duì)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)收費(fèi)通常采用有條件無(wú)償使用或公益性收費(fèi)的方式，其中公益性收費(fèi)依據(jù)成本補(bǔ)償原則進(jìn)行費(fèi)用收取。對(duì)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)收費(fèi)實(shí)行有條件有償使用，大多是由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化定價(jià)方式進(jìn)行收費(fèi)。常見(jiàn)的計(jì)費(fèi)方法包括采用服務(wù)年包合同/年服務(wù)費(fèi)進(jìn)行計(jì)費(fèi)、按資源占用或提供的服務(wù)計(jì)量進(jìn)行計(jì)費(fèi)、綜合考慮各類成本(例如數(shù)據(jù)獲取成本、加工成本、儲(chǔ)存成本、安全成本及維護(hù)/更新成本等)之后進(jìn)行計(jì)費(fèi)、按照合理收益比例測(cè)算后進(jìn)行計(jì)費(fèi)等。六、收益分配探索國(guó)家尚未對(duì)公共數(shù)據(jù)收益分配出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。各地方都在綜合考慮如何覆蓋各類有貢獻(xiàn)的主體(尤其是數(shù)源部門),具體做法不盡相同。(一)典型做法典型代表1:貴州省授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在獲取公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)市場(chǎng)化收益后，按照“數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用反哺信息化建設(shè)”原則，由授權(quán)運(yùn)營(yíng)方按照一定比例上繳財(cái)政，上繳后的收益主要用于反哺數(shù)據(jù)提供部門信息化項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)治理服務(wù)等相關(guān)能力提升，促進(jìn)形成數(shù)據(jù)歸集、流通、應(yīng)用的良性循環(huán)。典型代表2:包頭市包頭市按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則來(lái)開(kāi)展收益分配，市屬國(guó)有企業(yè)作為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)單位與數(shù)商公司按照約定比例進(jìn)行收入分配，后續(xù)可根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況調(diào)整分配比例。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)單位獲取的收益，通過(guò)為數(shù)據(jù)供給單位及數(shù)據(jù)主管部門提供大數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、信息化建設(shè)等方式進(jìn)行反哺。典型代表3:長(zhǎng)春市長(zhǎng)春市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)向市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)以獲取收益，按照專家評(píng)審結(jié)果及協(xié)議要求將部分收益返還給數(shù)源單位、財(cái)政部門和市政數(shù)局。現(xiàn)有收益分配為市財(cái)政局成立專項(xiàng)基金，將獲得收益按比例返還。一是收益返還給數(shù)據(jù)提供單位用于其數(shù)據(jù)歸集、采集成本。二是收益用于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。三是財(cái)政留存為全市其他單位信息化建設(shè)提供支持。典型代表4:無(wú)錫市無(wú)錫市按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，保護(hù)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。公共數(shù)據(jù)有償使用產(chǎn)生的收入作為國(guó)有資源有償使用收入納入非稅收入管理。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的非稅收入可統(tǒng)籌用于公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化發(fā)展。典型代表5:鹽城市鹽城市大數(shù)據(jù)集團(tuán)將數(shù)據(jù)加工使用權(quán)授予給數(shù)據(jù)需求方，允許其對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工形成產(chǎn)品交易，產(chǎn)生的收益以收益返還或稅收等形式反哺至政府。典型代表6:寧波市寧波市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)按照“政府監(jiān)管、國(guó)企建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的方式，由通商控股集團(tuán)的全資子公字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和后續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。寧波市財(cái)政局以“撥改投”方式按照項(xiàng)目投資概算向市通商集團(tuán)注入資本金。在運(yùn)營(yíng)期間，考慮前期盈利難問(wèn)題按年度發(fā)放一定財(cái)寧波數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收益后，年部分按寧波市屬企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理要求執(zhí)行，留典型代表7:溫州市溫州市公共數(shù)據(jù)主管部門探索建立數(shù)據(jù)供給激勵(lì)機(jī)制，供單位的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為部門信息化典型代表8:新鄉(xiāng)市運(yùn)營(yíng)主體在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中獲得的收益，通過(guò)補(bǔ)償或稅收等形式反哺至政府及有關(guān)部門。收益補(bǔ)償模式主要分為三種，一是運(yùn)營(yíng)主體河南數(shù)智谷科技集團(tuán)作為市屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的稅后利潤(rùn)按比例上繳至市財(cái)政。二是根據(jù)數(shù)源單位參與數(shù)據(jù)歸集、治理等工作的績(jī)效評(píng)估，由財(cái)政給(二)小結(jié)收益分配類型簡(jiǎn)要說(shuō)明貴州省寧波市的比例上繳財(cái)政√√√√√√投權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的績(jī)效評(píng)估對(duì)其予專項(xiàng)√√√√√√√各地實(shí)踐基本都遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原現(xiàn)階段各地面向政府部門的收益分配模式還處于探索第三章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜是一幅描繪公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)參與者的全景圖，展示了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的主要環(huán)節(jié)及公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜的社會(huì)價(jià)值主要包括三個(gè)二是體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。圖譜有助于匯集公共數(shù)行業(yè)上下游的主要參與者，使得政府、企業(yè)和社會(huì)公眾了解公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮發(fā)展需要各環(huán)節(jié)各方協(xié)同發(fā)力。在準(zhǔn)備階段，政府側(cè)要能夠把數(shù)據(jù)“供得出”,離不開(kāi)數(shù)據(jù)主管部門“統(tǒng)得巧”、數(shù)據(jù)中心“匯得得動(dòng)”,必須確保數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要“信得過(guò)”,數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要“服得?！?數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)對(duì)過(guò)程要“管得住”,整體須依托一個(gè)新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施全面支撐，保障安全。在應(yīng)用階段，終極目標(biāo)讓數(shù)據(jù)“用得好”,數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)“找得到”,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)社會(huì)組織構(gòu)建供需對(duì)接生態(tài)體系讓供需“對(duì)得準(zhǔn)”,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效(一)產(chǎn)權(quán)分置放心供給“供得出”1、主管部門“統(tǒng)得巧”2、數(shù)據(jù)中心“匯得全”3、數(shù)源部門“治得細(xì)”務(wù)職能的組織、人民團(tuán)體以及其他具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中對(duì)于各類收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，向數(shù)據(jù)中心匯集必要的數(shù)據(jù)(二)安全合規(guī)服務(wù)支撐“流得動(dòng)”1、高效運(yùn)營(yíng)加工“信得過(guò)”授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位：經(jīng)過(guò)主管部門授權(quán)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)或參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。2、合規(guī)可信生態(tài)“服得專”數(shù)據(jù)治理單位：參與公共數(shù)據(jù)脫敏、清洗、標(biāo)注等數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)單位：在數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的全路徑過(guò)程中開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)等。3、安全可信技術(shù)“管得住”平臺(tái)開(kāi)發(fā)單位：受公共數(shù)據(jù)主管部門或運(yùn)營(yíng)單位委托，用于對(duì)社會(huì)主體開(kāi)展公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)。隱私計(jì)算單位：致力于在保證公共數(shù)據(jù)不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，提供分析計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在流通與融合過(guò)程中的“可用不可見(jiàn)”。數(shù)據(jù)空間單位：標(biāo)識(shí)和劃分?jǐn)?shù)據(jù)的空間范圍以便于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的組織、管理和分析。區(qū)塊鏈單位：以區(qū)塊鏈技術(shù)為主要研發(fā)方向，利用區(qū)塊鏈技術(shù)為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景提供方案和服務(wù)。安全平臺(tái)單位：專注于數(shù)據(jù)安全研發(fā)，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)安全解決方案和技術(shù)服務(wù)。(三)價(jià)值釋放乘數(shù)效應(yīng)“用得好”1、海量數(shù)據(jù)資源“找得到”數(shù)據(jù)交易所單位：支持公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交互、整合、交換、交易。2、互認(rèn)互通共享“對(duì)得準(zhǔn)”社會(huì)組織團(tuán)體：推進(jìn)各城市節(jié)點(diǎn)互認(rèn)互通成果共享，構(gòu)建供需對(duì)接生態(tài)體系，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。3、數(shù)據(jù)要素ד乘得妙”場(chǎng)景建設(shè)單位：參與公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景、產(chǎn)品、模型等應(yīng)用開(kāi)發(fā)，為行業(yè)領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務(wù)。本圖譜所呈現(xiàn)的各領(lǐng)域企業(yè)信息，依據(jù)申報(bào)情況給予展要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2026年)》12項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)給予劃分，圖譜中按相應(yīng)類別展示了部分具有代表性的場(chǎng)景建設(shè)主管部門“統(tǒng)得巧模數(shù)據(jù)中心“匯得全”豆備合規(guī)服務(wù)支得“監(jiān)得動(dòng)高效運(yùn)營(yíng)加工“信得過(guò)n合規(guī)可信生態(tài)“服得專安全可信技術(shù)“管得住”主管部門“統(tǒng)得巧模數(shù)據(jù)中心“匯得全”豆備合規(guī)服務(wù)支得“監(jiān)得動(dòng)高效運(yùn)營(yíng)加工“信得過(guò)n合規(guī)可信生態(tài)“服得專安全可信技術(shù)“管得住”數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)“找得到土 w u第四章公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)流通場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的合理分配和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)并提出具體實(shí)施要求，旨在更好地利用公共數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化(一)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)流通需要細(xì)化制度保障試點(diǎn)”,為各地公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)提供了政策支持，同公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利(二)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)流通需要滿足隱私及安全需要鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使(三)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)流通需要挖掘需求場(chǎng)景不夠充分?；诠矓?shù)據(jù)形成的產(chǎn)品只有在行業(yè)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn) 數(shù)據(jù)交易公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)需求價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求反饋資產(chǎn)形成公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)與流通關(guān)系圖交易機(jī)構(gòu)從數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全合規(guī)等角(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善流通機(jī)制，助力公共數(shù)據(jù)供給為了助力公共數(shù)據(jù)的有效供給，各地政府強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)主體江省及其下轄市在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)文件中詳細(xì)說(shuō)明了數(shù) 與此同時(shí)，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)側(cè)已初步探索出一套安心、360集團(tuán)、中興通訊、中國(guó)電子等機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)數(shù)據(jù)治理生態(tài)示范試驗(yàn)基地等多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)(二)加強(qiáng)需求匯聚，強(qiáng)化供需銜接，助力公共數(shù)據(jù)需求 信息的解決機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)供需銜接，助力公共數(shù)據(jù)更好地發(fā)揮價(jià)值。例如，深圳數(shù)據(jù)交易所推出了數(shù)據(jù)資源供需智能匹配系統(tǒng)，該系統(tǒng)作為一站式的綜合服務(wù)平臺(tái)，致力于解決數(shù)據(jù)需求方精準(zhǔn)定位需求產(chǎn)品難、數(shù)據(jù)提供方開(kāi)拓增量市場(chǎng)客戶難及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)精細(xì)管理數(shù)據(jù)資源難等問(wèn)題，并基于該系統(tǒng)打造全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)供需圖譜。浙江大數(shù)據(jù)交易中心旗下浙江大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“需求大廳”,數(shù)據(jù)需求方可于該模塊內(nèi)發(fā)布需求信息，供應(yīng)方可基于相關(guān)信息，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)(三)加強(qiáng)場(chǎng)景挖掘，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，助力公共數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)用場(chǎng)景挖掘是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用的關(guān)鍵。近年來(lái)，各家交易場(chǎng)所持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景挖掘，通過(guò)深入了解行業(yè)需求，將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成各具特色的數(shù)據(jù)交易專區(qū)，既豐富了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景，又為各行各業(yè)的發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)支持，為數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用提供豐富土壤。例如，浙江大數(shù)據(jù)交易中心旗下浙江大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)采取“1+N”統(tǒng)分結(jié)合運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)多個(gè)數(shù)據(jù)交易專區(qū)，每一個(gè)專區(qū)的發(fā)布，都意味著一批新數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的上線。截至2023年底，深圳數(shù)據(jù)交易所已覆蓋金融科技、數(shù)字營(yíng)銷、公共服務(wù)等228類應(yīng)用場(chǎng)景。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所圍繞政務(wù)、保險(xiǎn)、金融、交通、物流、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用(四)加強(qiáng)政策指引，突出場(chǎng)內(nèi)交易，助力公共數(shù)據(jù)合規(guī)通過(guò)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通和價(jià)值實(shí)的選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前已有部分地區(qū)“要求”或“引導(dǎo)”經(jīng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行交易。《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法(試行)》《貴州交易?！逗贾菔泄矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案(試行)》提出，授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體原則上應(yīng)將審核通過(guò)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在杭管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》要求，運(yùn)營(yíng)實(shí)施主體原則上應(yīng)將研發(fā)完成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在湖南大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行上架和交易，并接受市數(shù)據(jù)資源局監(jiān)管?！秾幉ㄊ泄矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》提出支持公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位利用自有合規(guī)數(shù)據(jù)源開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)在市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)(域)發(fā)布上架，并擇優(yōu)推薦到相關(guān)合作數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行登記交易。《金華市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則(試行)》提出，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和金華市有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則流通交易，鼓勵(lì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位將數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在金華市數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行登記和掛牌交易。四、場(chǎng)內(nèi)交易促進(jìn)流通價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型實(shí)踐(一)廣東：深數(shù)所引領(lǐng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品生態(tài)閉環(huán)構(gòu)建深圳數(shù)據(jù)交易所(簡(jiǎn)稱“深數(shù)所”)持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品生態(tài)閉環(huán)構(gòu)建。深數(shù)所作為重要的數(shù)據(jù)流通樞紐，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和流通，為政府、企業(yè)和社會(huì)各方提供合規(guī)、公開(kāi)、透明的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效配置。除一般性交易撮合外，深數(shù)所通過(guò)組織數(shù)據(jù)交易推介會(huì)銜接供需雙方，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。此外，深數(shù)所通過(guò)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)落地案例，助力公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品孵化，并形成標(biāo)準(zhǔn)和白皮書，提升數(shù)據(jù)交易的規(guī)范性和便捷度。全流程推進(jìn)打造生態(tài)閉環(huán)全流程推進(jìn)打造生態(tài)閉環(huán)公共數(shù)產(chǎn)品掛牌交易匹配特色服務(wù)國(guó)內(nèi)主要運(yùn)營(yíng)模式會(huì)題式共享生態(tài)共理拓展應(yīng)用場(chǎng)景深圳數(shù)據(jù)交易所生態(tài)閉環(huán)圖產(chǎn)入表服務(wù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化頂層設(shè)計(jì)服務(wù)、特定(特色)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、多源異構(gòu)產(chǎn)品孵化服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和白皮書制定推廣服務(wù)、數(shù)據(jù)商產(chǎn)品及品牌推介全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在、產(chǎn)品和應(yīng)用挖掘不足、成效激勵(lì)體系2023年6月，深數(shù)所與珠海市香洲區(qū)合作孵化上市了全國(guó)首個(gè)“政所直連”的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一產(chǎn)品的亮點(diǎn)在于，它通過(guò)深數(shù)所和珠海市香洲區(qū)的深度合作，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的上市。深數(shù)所和珠海市香洲區(qū)政府在數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)審核上市、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值等業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了深入的合作，在探索跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通的道路上攜手實(shí)現(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)。該貸后預(yù)警報(bào)告(社保維度監(jiān)控)產(chǎn)品將應(yīng)用在金融貸款場(chǎng)景，基于珠海產(chǎn)融平臺(tái)發(fā)生的存續(xù)期中的貸款，對(duì)貸后企業(yè)的整體社保繳納情況進(jìn)行畫像分析，對(duì)于清單內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行月度社保數(shù)據(jù)監(jiān)控。實(shí)踐二：實(shí)現(xiàn)局所互聯(lián)，氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品上市深數(shù)所探索一體化線上流通交易模式2023年11月16日，深圳數(shù)據(jù)交易所主辦的"2023中國(guó)(深圳)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)"上，中國(guó)氣象局19項(xiàng)高價(jià)值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品在深圳數(shù)據(jù)交易所掛牌上市。本次上市交易的氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單是第一批高價(jià)值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，共計(jì)8類19項(xiàng)，包括歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)全球大氣和陸面再分析產(chǎn)品，“全球-區(qū)域-局地”一體化實(shí)況分析、風(fēng)云衛(wèi)星大氣遙感、全國(guó)雷達(dá)組網(wǎng)、云遙系列掩星、天目星座遙感數(shù)據(jù)等實(shí)況觀測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以及全球數(shù)值天氣預(yù)報(bào)、智能數(shù)字網(wǎng)格天氣預(yù)報(bào)等預(yù)報(bào)產(chǎn)品。觀測(cè)感知當(dāng)下搭建高空觀測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，融合衛(wèi)星、天氣雷達(dá)等進(jìn)行觀測(cè)匯集5種實(shí)況觀測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品風(fēng)云衛(wèi)星大氣遙感產(chǎn)品全國(guó)雷達(dá)組網(wǎng)產(chǎn)品中國(guó)氣象局統(tǒng)籌及監(jiān)管，云遙系列掩星產(chǎn)品由公共氣象服務(wù)中心輸出產(chǎn)品天目星座遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品預(yù)測(cè)歷史與未來(lái)2種預(yù)報(bào)產(chǎn)品及1種歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行天氣未來(lái)預(yù)測(cè)及重現(xiàn)全球大氣40年歷史11全球數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品②能教字網(wǎng)格天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品全球大氣和陸面再分析產(chǎn)品全球大氣和陸面再分析產(chǎn)品深圳數(shù)據(jù)交易所上市的氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品圖為有效推動(dòng)氣象數(shù)據(jù)在多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，深數(shù)所構(gòu)建了“以氣象數(shù)據(jù)要素為中心、輻射產(chǎn)業(yè)、賦能場(chǎng)景、落地標(biāo)桿”的行動(dòng)模式。此外，根據(jù)中國(guó)氣象局印發(fā)實(shí)施《氣象數(shù)據(jù)管理辦法(試行)》要求，采用氣象數(shù)字資源唯一標(biāo)識(shí)符(MOID)技術(shù)對(duì)共享服務(wù)中使用的氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊(cè)、解析、溯源管理。深圳數(shù)據(jù)交易所探索通過(guò)MOID標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)入駐、產(chǎn)品上市流程，實(shí)現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)上市登記，線上流通交易、產(chǎn)品線上交付和電子化資金清結(jié)算，實(shí)現(xiàn)氣象公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)線上全閉環(huán)流通。(二)貴州：貴數(shù)所從公共數(shù)據(jù)專區(qū)到場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)貴州省公共數(shù)據(jù)資源按照“一體化”發(fā)展思路，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、歸集治理一體化、共享應(yīng)用一體化、開(kāi)放開(kāi)發(fā)一體化，加快形成“省市協(xié)同、條塊結(jié)合，統(tǒng)一匯聚、按需共享，開(kāi)發(fā)利用、賦能產(chǎn)業(yè)”的全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系。公共數(shù)據(jù)按照“一場(chǎng)景一申請(qǐng)”“一模型一審定”原則，已落地了一套符合省內(nèi)實(shí)際、有效運(yùn)行的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，逐步走出一條具有貴州特色的公共數(shù)據(jù)治理之路。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所自2015年4月掛牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)歸集、開(kāi)發(fā)、融合應(yīng)用、流通交易，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)、模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流通和價(jià)值釋放。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所作為公共數(shù)據(jù)和市場(chǎng)主體交互的紐帶和橋梁，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、文旅、體育、公共交通、應(yīng)急、金融等熱門場(chǎng)景，開(kāi)設(shè)了線上+線下數(shù)據(jù)開(kāi)放需求征集窗口，通過(guò)聯(lián)合數(shù)據(jù)生態(tài)在各省設(shè)置數(shù)據(jù)交易地推服務(wù)基地，開(kāi)展前置服務(wù)，收集和匯聚場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)需求。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所以數(shù)據(jù)專區(qū)抓手，通過(guò)公共數(shù)據(jù)引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源參與，打破數(shù)據(jù)壁壘，把散落、孤立、割裂的政企數(shù)據(jù)打通，將數(shù)據(jù)之“沙”融匯成“塔”,幫助政府和市場(chǎng)主體將海量數(shù)據(jù)盤活，打通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，支撐市場(chǎng)主體跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛能，將公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)等多元化形式，通過(guò)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所掛牌上架對(duì)外展示和交易。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所現(xiàn)已上線氣象數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、 算力資源、電信數(shù)據(jù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)等11個(gè)專區(qū)覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，上架公共數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)400余個(gè)，交易金額突破19億元。以政府?dāng)?shù)據(jù)專區(qū)為例，專區(qū)目前覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社保就業(yè)、生活服務(wù)等12個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)140個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以“零元購(gòu)”的形式吸引市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)，為企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開(kāi)展。以貴州省重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)商為例，云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司現(xiàn)已在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所上架公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)90余款，包含個(gè)人信用畫像、企業(yè)信用畫像、電子履約保函、助銀發(fā)等，通過(guò)撮合供需雙方高效匹配，面向銀行、保險(xiǎn)公司、消金公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、征信機(jī)構(gòu)等30余個(gè)市場(chǎng)主體提供服務(wù)。通過(guò)多方協(xié)同推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，以數(shù)促用激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率提升，為企業(yè)降本增效，并催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所在日常業(yè)務(wù)開(kāi)展中，圍繞數(shù)據(jù)流通交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育引進(jìn)一批公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“X+1+2”場(chǎng)景化、多樣化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制，“X”代表數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，“1”代表一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體，“2”代表二級(jí)開(kāi)發(fā)主體，探索按價(jià)值貢獻(xiàn)參與收益分配的渠道及機(jī)制，通過(guò)多方資源整合協(xié)同參不足2022年4月22日，在貴州省氣象局和貴州省大數(shù)據(jù)局標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)氣象專區(qū)在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所官方平臺(tái)上數(shù)據(jù)服務(wù)等。截至目前，上架產(chǎn)品36個(gè)，交易金額3585.24萬(wàn)元，為氣象數(shù)據(jù)流通交易提供優(yōu)質(zhì)的交易環(huán)境和載體。2023年11月，在2023中國(guó)(深圳)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)論壇上，中國(guó)氣象局宣布19項(xiàng)高價(jià)值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品在貴陽(yáng)為解決氣象數(shù)據(jù)定價(jià)難的問(wèn)題，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)聯(lián)合貴州省 皮書》,為氣象數(shù)據(jù)全國(guó)統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)提供借鑒參考。為規(guī)范氣象數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中的流通交易行為，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交參與《貴州省氣象數(shù)據(jù)流通交易管理辦法(試行)》的編制，據(jù)要素市場(chǎng)和加快推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置改革提供重要信息化工作要點(diǎn)》通知(氣預(yù)函〔2023〕25號(hào))中明確：在除氣象專區(qū)外，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所還先后構(gòu)建了電力專用 標(biāo)的各類市場(chǎng)主體提供電子履約保函服務(wù)，已幫助全省超104129家中小微及民營(yíng)企業(yè)釋放超過(guò)83億的流動(dòng)資金壓力。(三)浙江：浙數(shù)交參與省級(jí)領(lǐng)域試點(diǎn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)積極打造“1+N”統(tǒng)分結(jié)合的全省數(shù)據(jù)要素流通體系，建設(shè) 浙數(shù)交旗下浙江大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)應(yīng)的專區(qū)上架交易，車場(chǎng)空車位預(yù)測(cè)模型”以及基于“紹興市便民一體機(jī)”空間人數(shù)據(jù)寶”細(xì)分而來(lái)的30余個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在浙江大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)溫州專區(qū)完成上架。2023年10月，該產(chǎn)品基于浙為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全流程信貸業(yè)務(wù)提供高效便捷的信息服數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品入場(chǎng)交易，如2023年12月11日，浙江大數(shù)據(jù)交易中心完成杭州市臨平區(qū)首單公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)交易，該次交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為《臨商優(yōu)數(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)告》,交易雙方為恒豐銀行股份有限公司杭州臨平支行與杭州臨(四)湖南：湖南大數(shù)據(jù)交易所積極建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)專板匯聚長(zhǎng)沙市信息資源目錄4062條，263.15億條政務(wù)數(shù)據(jù)，(五)福建：優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)審批流程，打通數(shù)據(jù)從福建省成立了福建省級(jí)國(guó)有全資大數(shù)據(jù)企業(yè)——福建 “數(shù)據(jù)要素×”12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打造金融信貸、招聘背數(shù)字中國(guó)研究院(福建)建立了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的快審機(jī) 福建大數(shù)據(jù)交易所在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域依托集團(tuán)省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。截至2023年，已接入省級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)近600套、匯聚超千億條政務(wù)數(shù)據(jù)，同步400多個(gè)公共數(shù)據(jù)目錄，上架50余款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、480余款社會(huì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為夯實(shí)數(shù)據(jù)供給體系、加快公共數(shù)第五章應(yīng)用場(chǎng)景案例發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的核心價(jià)值所在。各地方結(jié)合本地特色和產(chǎn)業(yè)需求積極探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，初步形成了一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型應(yīng)用場(chǎng)景案例。金融服務(wù)領(lǐng)域是率先取得突破的場(chǎng)景，已取得了較多的應(yīng)用案例。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化旅游、醫(yī)療健康、城市治理、綠色