2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)視察報(bào)告

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)視察報(bào)告根據(jù)市政協(xié)五屆35次主席會(huì)議的安排，市政協(xié)提案委員會(huì)視察組在副主席的帶領(lǐng)下，于2012年9月20日至22日就我市市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作進(jìn)行了視察，委員們先后實(shí)地視察了“市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（籌建中）”、縣法那無(wú)公害蔬菜基地、市中心區(qū)機(jī)械化生豬屠宰廠。在實(shí)地視察的基礎(chǔ)上聽(tīng)取了市職院、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市商貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、XX縣區(qū)政府、縣政府等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的匯報(bào)。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

通過(guò)視察，委員們認(rèn)為，各級(jí)各部門(mén)十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，成效明顯：一是建立了一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中縣法那無(wú)公害蔬菜基地已被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為“省無(wú)公害蔬菜基地”；二是市中心區(qū)機(jī)械化生豬屠宰廠大力實(shí)施“讓人民吃上放心肉”工程，規(guī)范生豬交易，嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格檢疫，熱情服務(wù)，確?！胺判娜狻背鰪S。有效防止了國(guó)家稅費(fèi)的流失，產(chǎn)生了很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。他們的經(jīng)驗(yàn)已得到省主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，并在全省推廣；三是市直有關(guān)部門(mén)作了大量工作。如設(shè)立24小時(shí)值班電話，成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大力推行農(nóng)藥殘毒檢測(cè)工作，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等；四是各部門(mén)質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室正在逐步完善并投入使用。

由于目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作處于初始階段，在日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)面前顯得軟弱無(wú)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的健康意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求也越來(lái)越高，這與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)滯后和監(jiān)管工作跟不上形勢(shì)需要形成較大的反差，這個(gè)問(wèn)題已凸顯，必須引起黨委和政府的高度重視。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的主要問(wèn)題

（一）我市食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在。食物中毒事件頻繁發(fā)生，食品安全隱患很大；許多業(yè)主存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重；學(xué)校安全意識(shí)差，學(xué)校周邊環(huán)境食品衛(wèi)生條件差。市中心片區(qū)農(nóng)貿(mào)集市和超市充斥著大量未經(jīng)檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品），質(zhì)量安全得不到保障。城郊結(jié)合部食品衛(wèi)生監(jiān)管工作目前是一個(gè)盲點(diǎn)，農(nóng)村基本沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患大。

1、工業(yè)污染較重，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2、農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，濫用藥物嚴(yán)重。

3、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、“綠色”食品、“有機(jī)”食品等作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的主導(dǎo)產(chǎn)品嚴(yán)重不足。目前我市經(jīng)過(guò)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地很少，“有機(jī)”食品基地沒(méi)有，不能提供上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)和供應(yīng)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。

4、在農(nóng)產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）的生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，因缺乏監(jiān)控和質(zhì)量檢測(cè)，加之生產(chǎn)者從自身利益出發(fā)超標(biāo)使用農(nóng)藥、獸藥及添加劑等，致使大量情況不明的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，存在較大的安全隱患。如種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留和有機(jī)磷污染、畜產(chǎn)品獸藥及獸藥殘留和“瘦肉精”污染、水產(chǎn)品藥物殘留及氯霉素污染等。

5、從外地運(yùn)進(jìn)我市的蔬菜水果目前沒(méi)有到位的檢疫檢測(cè)措施。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作處于初始階段，起步太晚。

全省所有市地州中除市外，均已建立了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，由于我市至今未成立，沒(méi)有資格申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)證，雖然開(kāi)展了部分檢測(cè)工作，但檢測(cè)結(jié)果不具有法律效力，也不能按法定程序上報(bào)。這已成為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的瓶頸。

（四）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力量薄弱、分散。

1、2010年9月在職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。該中心計(jì)劃投資397萬(wàn)元，實(shí)際投入80萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口317萬(wàn)元。實(shí)驗(yàn)儀器不足，檢測(cè)設(shè)備差，檢測(cè)手段落后，經(jīng)費(fèi)缺口大。未發(fā)揮作用，更未產(chǎn)生效益。

2、有檢測(cè)資質(zhì)的市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，市畜牧局等單位只能對(duì)極少部分樣品進(jìn)行檢測(cè)，且只能采取速測(cè)的方法進(jìn)行粗略檢測(cè)。由于檢測(cè)成本增加等原因，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所沒(méi)有開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)工作。市畜牧局也只能對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行檢測(cè)。這種局部的檢測(cè)條件不能滿足形勢(shì)需要。

3、檢測(cè)技術(shù)人員學(xué)歷參差不齊，崗位技術(shù)培訓(xùn)不夠，專(zhuān)業(yè)檢測(cè)實(shí)際操作水平不高，檢測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低。

三、在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作中的主要問(wèn)題

1、體制不順。由于目前是分段管理，管理部門(mén)較多，管理分散，造成統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效果不明顯;

2、辦公經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。

3、監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，由于宣傳不到位或執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法方法欠妥，許多業(yè)主有抵觸情緒。

4、雖然設(shè)立了12315舉報(bào)電話或其他部門(mén)的舉報(bào)電話，但很多時(shí)候電話無(wú)法打通，舉報(bào)不暢。

四、意見(jiàn)建議

（一）要盡快建立統(tǒng)一的、權(quán)威的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。有關(guān)職能部門(mén)要抓緊申報(bào)，爭(zhēng)取今年內(nèi)掛牌，以取得相應(yīng)資質(zhì)，及早投入使用。

（二）建立完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的要求，以及《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全管理工作的意見(jiàn)》有關(guān)精神，在建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立速測(cè)機(jī)構(gòu)。建議市政府提出計(jì)劃或規(guī)劃，加大投入，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

（三）理順關(guān)系、整合檢測(cè)資源。充分發(fā)揮各中心（實(shí)驗(yàn)室）設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，分類(lèi)檢測(cè)，盡量避免設(shè)備的重復(fù)建設(shè)。切實(shí)做到既能使檢測(cè)資源合理分配，又能進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)配合。市食品藥品監(jiān)督局作為市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室要牽頭做好摸底調(diào)查工作，形成初步意見(jiàn)報(bào)市政府統(tǒng)一實(shí)施。

（四）采取有力措施，提高廣大人民群眾的安全意識(shí)。

1、對(duì)農(nóng)民加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)廣大人民群眾依法保護(hù)自身權(quán)益的自覺(jué)性和主動(dòng)性，有效防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。同時(shí)要加強(qiáng)市民的自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制不安全農(nóng)產(chǎn)品。

2、對(duì)業(yè)主加大宣傳力度，建議政府出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)或行為規(guī)范印發(fā)給業(yè)主，使業(yè)主提高認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，變抵觸為自覺(jué)。讓他們自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，特別要加大廣播、電視和報(bào)紙的宣傳力度，樹(shù)立正面典型，大力宣傳表彰，反面典型要堅(jiān)決曝光。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)。

（五）抓好執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高依法行政能力。

充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。正確處理好權(quán)與利的關(guān)系，加強(qiáng)廉潔自律教育，必須杜絕不廉潔、不規(guī)范的行為。要為執(zhí)法提供必要的條件。如交通工具，有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)等。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的作用特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）的作用，使技術(shù)人員在抓好中心工作的同時(shí)抓好自身業(yè)務(wù)。將分散執(zhí)法和分段管理執(zhí)法有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化各部門(mén)職能，組織協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，督促到位。要?jiǎng)佑梅珊托姓氖侄谓逃芾韴?zhí)法人員，使其嚴(yán)格執(zhí)法。抓好源頭執(zhí)法監(jiān)管工作。加大監(jiān)管處罰力度，特別要加大對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管。

（七）加強(qiáng)防范，嚴(yán)把入口關(guān)，逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加大管理力度，從源頭抓好民心工程，如無(wú)公害蔬菜、鹵制品等等，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。對(duì)于外地蔬菜，要擬定一套嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立遍及全市市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保不合格的農(nóng)產(chǎn)品被拒之門(mén)外。

內(nèi)容總結(jié)

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)視察報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)五屆35次主席會(huì)