2023年農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，最近對(duì)全區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，共調(diào)研了新戶(hù)、太平、義和、街道、六合五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)16個(gè)村?，F(xiàn)將有關(guān)情況及建議報(bào)告如下。

一、我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中，普遍受到群眾好評(píng)的有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村低保。目前，我區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1420元，實(shí)行差額補(bǔ)助，并在現(xiàn)有補(bǔ)助水平基礎(chǔ)上每人每月增加20元。在調(diào)研的16個(gè)村，所有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)民都享受到了最低生活保障，且按季及時(shí)足額發(fā)放，群眾溫飽問(wèn)題得到妥善解決。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資137元，其中省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政分別按每人每年24元、28元、40元、10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，村集體扶持5元，農(nóng)民個(gè)人每人每年繳納30元。從16個(gè)村的情況看，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)比較到位，參合率都在95%以上。三是農(nóng)村特困群眾安居工程建設(shè)。目前，全區(qū)共建設(shè)農(nóng)村特困群眾安居房869套。其中調(diào)研的16個(gè)村共建設(shè)了115戶(hù)，群眾普遍感覺(jué)滿(mǎn)意，認(rèn)為切實(shí)為困難群眾解決了住房難題。四是農(nóng)村老年人救助。今年，我區(qū)將農(nóng)村老年人享受生活補(bǔ)助的范圍擴(kuò)大到70周歲，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年360元。通過(guò)與調(diào)研村的老年人座談，反響很好，為老年人解決了生活困難。五是農(nóng)村義務(wù)教育。我區(qū)于2006年全部實(shí)現(xiàn)“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對(duì)貧困家庭住宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)），2004年，所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)現(xiàn)了校車(chē)接送，大大減輕了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了學(xué)生安全保障水平。六是殘疾人保障。我區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)行最低生活保障制度，特困重度殘疾人每月還享受100-130元的特困救助金。同時(shí)，實(shí)施了白內(nèi)障復(fù)明工程，為白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，還免費(fèi)為殘疾人配備輔助用具，使殘疾人群體深刻感受到了黨和政府的溫暖。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)總體非常薄弱。一是農(nóng)村公共服務(wù)功能不完善。從調(diào)研情況看，即使是社會(huì)事業(yè)發(fā)展較好的村，也只是在文化大院內(nèi)整合了村衛(wèi)生室、計(jì)劃生育家庭幸福指導(dǎo)站、小康書(shū)屋等設(shè)施，解決了“有”的問(wèn)題，但距離充分發(fā)揮功能還有很大差距，大多數(shù)村還沒(méi)有解決“有”的問(wèn)題，甚至個(gè)別村文化大院也沒(méi)有。二是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后。村級(jí)衛(wèi)生室良莠不齊，條件十分簡(jiǎn)陋，這也是在調(diào)研中村民反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。農(nóng)村幼兒教育亟待規(guī)范，部分村級(jí)幼兒園設(shè)在個(gè)人家里，房屋破舊，根本不具備基本辦園條件。殘疾人康復(fù)工作剛剛起步。目前，我區(qū)僅有45處殘疾人康復(fù)室，且受客觀因素影響，康復(fù)室服務(wù)設(shè)施品種單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足各類(lèi)殘疾人的康復(fù)需求。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相關(guān)人員非常匱乏，總量少、年齡老化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展需求。村醫(yī)服務(wù)水平和能力亟待提高，第一學(xué)歷中專(zhuān)的村醫(yī)僅占村醫(yī)總數(shù)的11%，且人員結(jié)構(gòu)老齡化，50歲以上村醫(yī)占41%，輸液等常規(guī)醫(yī)療服務(wù)不能正常開(kāi)展，急需新鮮血液輸入。特別是新醫(yī)改后，如按照服務(wù)人口進(jìn)行補(bǔ)助，村醫(yī)收入大幅下降，農(nóng)村留不住村醫(yī)，將成為新醫(yī)改能否在我區(qū)成功實(shí)施的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員緊張，技術(shù)力量薄弱，不能很好的承擔(dān)起各項(xiàng)服務(wù)職能。城郊村群眾反映，農(nóng)村文化體育人才不足，整個(gè)村沒(méi)有文化能人帶動(dòng)，極大地限制了農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展。全區(qū)農(nóng)村幼兒教師總數(shù)214人，但登記在冊(cè)幼師僅129人，其中非專(zhuān)業(yè)畢業(yè)76人，其余幼師沒(méi)有任何資質(zhì)，只能照顧孩子，起不到教育孩子的作用。殘疾人康復(fù)員非常缺乏且業(yè)務(wù)水平較差，難以開(kāi)展系統(tǒng)的殘疾人康復(fù)。等等，人員不足成為制約農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。地域間發(fā)展不平衡，相比之下，六合、街道、義和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和六合鄉(xiāng)范家、太平鄉(xiāng)劉o等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村發(fā)展相對(duì)較快，人口學(xué)校、大眾浴室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室、小康書(shū)屋等設(shè)施比較完善。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)各行業(yè)之間不平衡，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、義務(wù)教育相對(duì)較好，其他相對(duì)較差。

（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還不能滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在文化體育活動(dòng)開(kāi)展上，部分城郊村群眾反映農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常、不連續(xù)，村內(nèi)文體設(shè)施利用率不高。二是在醫(yī)療衛(wèi)生上，群眾反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但籌資標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。由于我區(qū)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能相對(duì)較差，群眾區(qū)外就診住院費(fèi)用占總住院費(fèi)用的60%以上，導(dǎo)致補(bǔ)償比例降低，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是在社會(huì)保障上，村民對(duì)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)工作都比較滿(mǎn)意，但隨著農(nóng)村人口老齡化，村民普遍建議將農(nóng)村老年人生活救助年齡進(jìn)一步下調(diào)。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老也成為村民普遍關(guān)心的問(wèn)題。四是在農(nóng)村環(huán)境整治上，村民希望政府加大對(duì)村莊綠化、亮化、美化力度，打造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

三、對(duì)策及建議

（一）全面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。鑒于目前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)現(xiàn)狀，建議以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，按照“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”的思路，在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)，同時(shí)，健全完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能，將醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育、社會(huì)保障、殘疾人保障、人口計(jì)生、文化娛樂(lè)等功能全部納入社區(qū)這個(gè)承載平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理擺布，通過(guò)幾年的努力，使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)較大改觀。

（二）建立與新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入的具體政策，將新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，進(jìn)一步完善制度，逐步提高合作醫(yī)療籌資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)合作醫(yī)療基金的支付能力，擴(kuò)大合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例及范圍，消除農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村低保，逐步縮小直至取消城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差異，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一致。對(duì)農(nóng)村老年人生活救助，建議將救助年齡下調(diào)至65歲，惠及更多農(nóng)村老年人。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。抓好現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、對(duì)口支援、業(yè)務(wù)交流等各種形式，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。出臺(tái)有利于留住人才、引進(jìn)人才的具體措施，拿出專(zhuān)項(xiàng)資金提高村醫(yī)等農(nóng)村實(shí)用人才的待遇，真正讓農(nóng)村人才留得下、留得住。

內(nèi)容總結(jié)

（1）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，最近對(duì)全區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研