2023年農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的調(diào)研報告

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的調(diào)研報告做活產(chǎn)權(quán)交易市場

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

——關(guān)于XX縣區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易情況的調(diào)研報告

為加快培育和發(fā)展我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)由“沉睡資源”變“流動資本”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)民收入，結(jié)合我縣實際，中心成立了調(diào)研組，先后深入旴江鎮(zhèn)和頭陂鎮(zhèn)，通過座談交流、隨機調(diào)查、入戶走訪、實地查看等方式，對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀

1、交易種類單一化。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)旴江鎮(zhèn)的清水村沙子嶺、彭家橋、大屋下村、羊面嶺等村小組，以及頭陂鎮(zhèn)西港村等村小組中，所流轉(zhuǎn)的只是老百姓的農(nóng)田和山地的經(jīng)營權(quán)，而農(nóng)村中的其他的如林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)等均未有交易。

2、交易方式固定化。二個鎮(zhèn)的村小組在流轉(zhuǎn)農(nóng)田和山地的經(jīng)營權(quán)中，是以村小組名義或村民個人去實施，采取雙方協(xié)議的方式，沒有第三方的監(jiān)督和見證。租賃方既有外省農(nóng)戶，也有本村和本地的農(nóng)戶，還有私人成立的合作社，而且在簽訂協(xié)議時有的竟然只是口頭協(xié)議，即使簽訂了書面協(xié)議的，但因老百姓法律意識淡薄，對合同的具體內(nèi)容都不大

1關(guān)注，只重視簽訂合同的時間和金額，存在很多的漏洞，為日后的糾紛埋下隱患。

3、交易價格隨意化。旴江鎮(zhèn)清水村沙子嶺的84畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)是350元/畝；25畝低洼地流轉(zhuǎn)是204元/畝，因是本地村民養(yǎng)殖龍蝦，政府還為農(nóng)戶每年補貼600元/畝；彭家橋有100畝左右的農(nóng)田以200元/畝的價格集體流轉(zhuǎn)出租給本村10個村民；大屋下村小組有70畝左右的農(nóng)田以200元/畝的價格出租給本村村民種植煙葉；羊面嶺村小組有15畝的土地以1000元/畝的價格出租給2個人種植草莓；頭陂鎮(zhèn)西港村有山地600畝，以1000元/年的價格承包給私人成立合作社。從中我們可以看出，由于沒有專業(yè)的評估機構(gòu)和評估制度，農(nóng)田、土地流轉(zhuǎn)的價格隨意性很大，造成的結(jié)果是有時候不能物有所值，難以保證流轉(zhuǎn)價格的公平合理，損傷了農(nóng)民的權(quán)益，也不便于政府對流轉(zhuǎn)交易實施公平性、合規(guī)性監(jiān)管。

二、制約農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的因素及分析

建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民和村集體收入，更能推動農(nóng)村資產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。目前，我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的市場體制機制還沒有真正形成，缺乏統(tǒng)

一、規(guī)范、有序的管理，制約和影響了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作的深入開展。

1、服務(wù)體系不健全?？h里在整體推進這項工作時由于

2人員的變動還沒有成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，給工作推進帶來一定影響?？h級雖成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但沒有完整的工作場所，配套服務(wù)沒有跟進，相關(guān)部門并未派員入駐開展相應(yīng)的工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)的機構(gòu)及人員，尚未形XX縣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級上下貫通的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集渠道不暢，產(chǎn)權(quán)資料的審核、權(quán)屬查檔、交易備案等環(huán)節(jié)的工作開展較為困難。

2、政策制度不完善。目前，XX市制定了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的實施意見和各項產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度、規(guī)則等，但縣里具體操作的實施意見還沒出臺，已制定的一些制度和規(guī)則還須在實踐中進一步完善。從國家政策層面看，集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易還有許多限制條件，還未出臺具體政策。目前還缺乏引導(dǎo)和規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)進入交易中心交易的激勵機制，私下的場外交易在一定時期內(nèi)還將存在。

3、群眾知曉不全面。由于各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行廣泛的宣傳動員，群眾對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的概念、內(nèi)涵、意義等認(rèn)識模糊不清，對流轉(zhuǎn)交易政策、交易品種、流轉(zhuǎn)方式、交易方式、交易程序等知識知之甚少，產(chǎn)權(quán)交易還習(xí)慣于采用契約式“買賣”、“私了”的方式進行。這也是目前我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范和私下進行場外交易的重

3要原因之一。

三、做好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作的幾點建議

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)規(guī)范化交易，既是貫徹黨中央深化農(nóng)村改革內(nèi)容之一，也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，因此，我們要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，成立相關(guān)機構(gòu)，組織專門人員，加強工作研究，全面推動這項工作深入開展。

1、思想上務(wù)必要高度重視，形成工作合力。一是提高思想認(rèn)識。建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，是實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的核心環(huán)節(jié)，對于進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，完善市場化配置資源的機制，提高農(nóng)村資產(chǎn)資本化程度，廣泛吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和跨越，將起到積極的推動作用。另一方面，還可以發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，對農(nóng)民資產(chǎn)進行市場競價，實現(xiàn)價值市場化，提高產(chǎn)權(quán)價值，有利于提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)利用效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益，密切黨群、干群關(guān)系，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二是形成工作合力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作面廣量大，而且涉及多個部門，要建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，打通農(nóng)村資產(chǎn)資源變現(xiàn)渠道?？h級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的重大問題決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作；縣公共資源交易中心成立縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)

4交易中心，建立全縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的唯一市場，并明確規(guī)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)必須入場交易，鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)進場交易，堅決杜絕“市場之外有市場”和“場外交易”現(xiàn)象發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集匯總、核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，定期上報縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村明確1名信息員，組織開展政策宣傳、信息收集、規(guī)范交易、項目推介、權(quán)益維護等服務(wù)工作，切實把農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作深入到基層一線。

2、建設(shè)上務(wù)必要把握規(guī)律，有序組織推進。一是完善平臺建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的發(fā)展目標(biāo)是要建成集產(chǎn)權(quán)交易、維權(quán)服務(wù)、投融資服務(wù)、資產(chǎn)處置等多功能為一體的綜合性服務(wù)平臺。要整合使用縣公共資源交易中心場地和設(shè)施，合理劃分電子競價區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、現(xiàn)場拍賣交易區(qū)和信息發(fā)布區(qū)等四大功能區(qū)，完善配套服務(wù)功能，再由相關(guān)部門和金融機構(gòu)派員入駐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)窗口，實行集中辦公，按照“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理”的運作方式提供“一站式”服務(wù)；要建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，為產(chǎn)權(quán)交易人提供資料錄入、信息查詢和網(wǎng)上交易等服務(wù)，從而構(gòu)建起交易品種齊全、架構(gòu)清晰、制度規(guī)范、模式先進、信息聯(lián)動、風(fēng)險可控的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。

二是健全政策法規(guī)。堅持制度為基、流程為核、陽光為要，規(guī)范平臺運行管理。要出臺“實施意見”，結(jié)合實際，

5提出切實可行的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方略；要完善交易管理和服務(wù)體系，明確場所設(shè)施使用制度、信息發(fā)布制度、組織交易流程、交易鑒證等事項，建立健全事前、事中、事后監(jiān)管的系列“鐵規(guī)”，對具體的交易方式、違約責(zé)任追究等方面制定詳實的規(guī)則。要明確交易內(nèi)容，既包括鎮(zhèn)村兩級集體、農(nóng)民合作社、農(nóng)民個人及社會的資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易，也包括金融資本和勞動服務(wù)中介等方面，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。

3、措施上務(wù)必要落實到位，確保長效運行。一是營造良好氛圍。要按照“積極穩(wěn)妥、循序漸進”的原則，抓好宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用，加大宣傳力度，通過召開村干部專題會、村民代表會、張貼標(biāo)語橫幅、流動車廣播宣傳和入戶走訪等多種方式，講解農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)范圍、交易機構(gòu)、交易方式和程序，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，全面提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在群眾中的知曉率，確保農(nóng)民群眾成為市場建設(shè)的參與者和受益者。在平臺建成后積極引導(dǎo)村民入場交易，簽訂合同，杜絕口頭承諾，既能控制風(fēng)險，又可以最大限度維護農(nóng)民的利益，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素

6合理流動和優(yōu)化配置，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

二是建立激勵機制。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易涉及土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、宅基地等不同的權(quán)屬，涉及的面寬量大，政策性和業(yè)務(wù)性很強。因此，要盡快對業(yè)務(wù)工作人員開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易政策制度、操作流程、網(wǎng)絡(luò)平臺管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并選派業(yè)務(wù)人員到先行地區(qū)現(xiàn)場跟學(xué)，實地操作。同時，要制定好一系列培訓(xùn)制度和獎懲措施，把推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作納入相關(guān)單位年度目標(biāo)績效考核，推動業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，逐步建立起一支熟悉業(yè)務(wù)、政策明晰、本領(lǐng)過硬的專