2023年農(nóng)民工工資問題探析報告

農(nóng)民工工資問題探析報告我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。僅XX市的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)6萬多人。農(nóng)民工的辛勤勞動為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來黨中央、國務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，明確要求，要切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況仍較嚴(yán)重，仍為目前社會的熱點(diǎn)問題和政府著力解決的難題。本文在具體分析建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀和拖欠農(nóng)民工工資成因的基礎(chǔ)上，試圖對建立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制問題作一些有益的探析。

一、建筑施工企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀

（1）工資支付情況

由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項(xiàng)目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務(wù)分包給作業(yè)隊(duì)或工班長（俗稱包工頭），通過工班長使用農(nóng)民工。工資支付由項(xiàng)目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊(duì)或工班長，再由工班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費(fèi)），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項(xiàng)目部與作業(yè)隊(duì)或工班長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊(duì)或工班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。

（2）對農(nóng)民工日常管理情況

目前建筑施工企業(yè)主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，但由于項(xiàng)目的專業(yè)勞務(wù)由項(xiàng)目部分包給作業(yè)隊(duì)或工班長，個別作業(yè)隊(duì)或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊(duì)或工班長負(fù)責(zé)招用，項(xiàng)目經(jīng)理與作業(yè)隊(duì)或工班長發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，作業(yè)隊(duì)或工班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動用工關(guān)系，對于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊(duì)或工班長進(jìn)行，管理鏈為：企業(yè)→項(xiàng)目經(jīng)理→作業(yè)隊(duì)或工班長→農(nóng)民工。在整個建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項(xiàng)目部缺乏對民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，導(dǎo)致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。

（3）建筑施工企業(yè)用工形式

主要有三種形式。一是合同制職工，主要是公司和項(xiàng)目管理人員；二是勞務(wù)企業(yè)用工（具有勞動用工主體資格），但數(shù)量不多；三是作業(yè)隊(duì)或工班長式用工，這是目前建筑業(yè)主要用工形式。目前建筑施工企業(yè)決策和管理層與勞務(wù)作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務(wù)作業(yè)的基本上是農(nóng)民工。這些從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工基本上都是由作業(yè)隊(duì)或工班長（俗稱“包工頭”）組織來的非成建制勞務(wù)隊(duì)伍。

（4）勞動合同簽訂情況

建筑施工企業(yè)主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。由于建筑施工企業(yè)采取項(xiàng)目分包方式，將工程項(xiàng)目承包給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理再將工程勞務(wù)分包給作業(yè)隊(duì)或工班長，建筑施工企業(yè)對項(xiàng)目工程施工中使用民工情況不清楚，而農(nóng)民工是直接由作業(yè)隊(duì)或工班長直接雇傭的，與施工企業(yè)有什么約定他們并不關(guān)心，建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動簽訂勞動合同簽訂率低。近年來，由于勞動保障部門，加強(qiáng)了對建筑領(lǐng)域勞動用工執(zhí)法監(jiān)察，勞動合同簽訂率逐年提高。但由于目前建筑領(lǐng)域用工情況現(xiàn)狀，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同流于形式，應(yīng)付檢查。目前建筑企業(yè)多是施工隊(duì)或工班長式的用工，作業(yè)隊(duì)或工班長（包工頭）與施工企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理（分包或轉(zhuǎn)包）簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，作業(yè)隊(duì)或工班長與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議，約定從事的工作、要求、數(shù)量、工資待遇，一般不簽訂書面協(xié)議。

二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

農(nóng)民工工資拖欠問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，其中最突出并具有共同特點(diǎn)的重要原因是：一是建設(shè)資金不到位，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)施工過程中資金鏈斷裂，而處于這鏈條的最后一個環(huán)節(jié)農(nóng)民工工資被拖欠；二是農(nóng)民工工資支付方式，都采取工程竣工總結(jié)算方式，平時只發(fā)生活費(fèi)，工程竣工再結(jié)算，已成為不成文的規(guī)矩，積累的數(shù)額越大，集中支付的風(fēng)險越大。具體分析，主要有以下原因：

（一）建設(shè)單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象普遍

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情況下，仍急于施工，一些房地產(chǎn)開發(fā)商本身就沒有足夠的資金搞開發(fā)，僅靠拖欠工程款運(yùn)轉(zhuǎn)，建筑施工企業(yè)需要墊付大量資金進(jìn)行施工，當(dāng)資金不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給作業(yè)隊(duì)或工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費(fèi)），工程完工后或年底再進(jìn)行結(jié)算的辦法來支付工資。由于工程建設(shè)的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊(duì)或工班長勞務(wù)費(fèi)、作業(yè)隊(duì)或工班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。

（二）建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包

建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會自然人，然后再勞務(wù)分包給作業(yè)隊(duì)或工班長，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭一層一層結(jié)算工程款后才能拿到，工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，是導(dǎo)致農(nóng)民工被克扣或拖欠的重要原因。

（三）建筑施工企業(yè)缺乏管理，用工主體不合法

目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目部對施工隊(duì)伍采取“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格的專業(yè)作業(yè)隊(duì)或工班長，由作業(yè)隊(duì)或工班長招募家鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的作業(yè)隊(duì)或工班長甚至又將勞務(wù)分包給他人，形成了層層分包現(xiàn)象，導(dǎo)致用人管理十分混亂。施工企業(yè)或項(xiàng)目部對招用工具體情況基本不了解，也不能實(shí)行有效的管理，企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系更難確認(rèn)。去年，我市某建筑施工企業(yè)發(fā)生一起集體討薪事件，工班長（包工頭）勞務(wù)承包中賠了錢，工班長造假花名冊、記工單、亂打欠條，唆使30名農(nóng)民工集體上訪討薪，并爬上塔吊以死相威脅，要走10余萬元。

（四）勞動合同簽訂率低，缺乏法律保障

主要原因有以下三方面。一是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強(qiáng)的流動性，給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來了困難；二是大部分施工企業(yè)并不直接招用民工，而是工班長（包工頭）招用，招用的人數(shù)、用什么人以及人員的去留并不能制約，還要為農(nóng)民工繳納社會保險，增加用人成本，農(nóng)民工也不愿繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)；三是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，簽了合同限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方簽訂勞動合同都缺乏積極性。

（五）工資支付制不完善，支付方式不合法

勞動保障法律、法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)必須將工資直接支付給勞動者，但大部分施工企業(yè)、項(xiàng)目部是通過轉(zhuǎn)包、分包關(guān)系進(jìn)行層層結(jié)算，最后由工班長（包工頭）支付給農(nóng)民工，施工企業(yè)對用工、工資支付情況不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。有的工班長（包工頭）結(jié)算到勞務(wù)費(fèi)后，克扣民工工資，甚至一走了之。市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)曾經(jīng)處理過一起包工頭攜款80萬元逃跑事件，60多名外地民工滯留工地，春節(jié)不能回家，勞動保障監(jiān)察部門責(zé)令施工企業(yè)補(bǔ)發(fā)民工工資，攜款逃跑之事企業(yè)另案處理。這是一起典型的建筑施工企業(yè)勞動用工、工資支付管理不善造成的案件。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資的辦法

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款

要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情況，對于資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目要堅(jiān)決停止招標(biāo)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗(yàn)資報告不實(shí)或虛假驗(yàn)資，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責(zé)令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。

（二）強(qiáng)化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作

目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，墊資施工、層層轉(zhuǎn)包、分包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。要采取有力措施堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。

（三）建立農(nóng)民工工資保證金制度

目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設(shè)單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。建筑施工企業(yè)開工前要向建設(shè)行政部門交納工資保證金，如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農(nóng)民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門不批準(zhǔn)開工建設(shè)，對已繳納工資保證金，保證金不足時，施工企業(yè)要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設(shè)主管行政部門有權(quán)責(zé)令暫停施工。

同時規(guī)定，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)共同承擔(dān)工資支付連帶責(zé)任。在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開始注入資金撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時候變轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。因此，規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動用工管理

企業(yè)是勞動用工的主體，每一個建筑施工企業(yè)必須高度重視農(nóng)民工的管理工作，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。建筑施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)勞動用工管理。企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案，參加社會保險，要執(zhí)行國家有關(guān)工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給勞動者本人。

（五）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為

一是要加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開展經(jīng)常性的日常巡查、專項(xiàng)檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。

二是及時受理農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件。對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責(zé)令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任或全部責(zé)任。

三是加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立快速聯(lián)