2023年農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新情況調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新情況調(diào)研報告根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《縣政協(xié)**年工作要點》安排，3月中下旬，縣政協(xié)常委會組織安排了全縣農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新情況調(diào)研，以期進一步推進中央**年1號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》和省委**年1號文件《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》精神在我縣的貫徹落實。專題調(diào)研組在分管主席的帶領(lǐng)下，走訪了我縣圩區(qū)的勝利、丘陵的張溪、山區(qū)的官港等3個各具典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技站所負責(zé)人及種養(yǎng)加大戶代表進行廣泛座談，接著赴XX市望江、太湖等地考察，學(xué)習(xí)兄弟縣市成功的做法和經(jīng)驗。然后召集參與調(diào)研的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣發(fā)改委、財政局、人社局、編辦、農(nóng)委、科技局、農(nóng)機局、畜牧局、農(nóng)技推廣中心等相關(guān)部門負責(zé)人參加的專題調(diào)研座談會，分析我縣農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新方面存在的問題并提出建議，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新的成效

一是啟動了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革。自2008年啟動獸醫(yī)管理體系改革之后，**年正式組織實施了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，出臺了《XX縣區(qū)推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案》和《XX縣區(qū)推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作方案》，進一步健全機構(gòu)，調(diào)整核定編制，理順管理體制?？h農(nóng)委設(shè)立種植業(yè)局和畜牧局（動物衛(wèi)生監(jiān)督所）、動物疾病預(yù)防控制中心（畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站），下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。結(jié)束了自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在業(yè)務(wù)上無法有效管理，縣級業(yè)務(wù)主管部門因體制問題又無法直接管理的狀態(tài)，建立了條塊結(jié)合，以條為主的全縣上下一體化的農(nóng)業(yè)科技推廣新體系，為加快我縣農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是開展了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式的創(chuàng)新。如勝利鎮(zhèn)在拓展服務(wù)渠道上有創(chuàng)新，他們結(jié)合項目試驗開展科技培訓(xùn)，僅去年參加受訓(xùn)的大戶和示范戶就達1000人次，同時，開通農(nóng)技服務(wù)免費咨詢電話，利用手機短信和《勝利時訊》快報，及時向農(nóng)民提供信息服務(wù)。張溪鎮(zhèn)以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破口，農(nóng)技人員圍繞200畝大棚基地提供技術(shù)上的全程指導(dǎo)。官港鎮(zhèn)則在推廣規(guī)?；B(yǎng)殖服務(wù)上做好文章，大力推廣畜禽標準化養(yǎng)殖模式，動物防疫工作得到市縣主管部門的充分肯定。

三是農(nóng)機化科技推廣呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。農(nóng)機化關(guān)鍵技術(shù)和新機具示范推廣取得新的突破，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，農(nóng)機科技推廣體系初步建立。新機具示范推廣與“水稻育秧機械化”、“機制名優(yōu)茶技術(shù)”、“油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)”等項目深度融合，糧油生產(chǎn)綜合農(nóng)機化水平達70%，超出全省平均水平，農(nóng)機總動力37.39萬千瓦，居全市之首。

四是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用得到重視。近兩年，建設(shè)了6個部級水稻萬畝高產(chǎn)示范片、3個部級油菜萬畝示范片、3個棉花萬畝高產(chǎn)示范片，累計增收水稻0.3萬噸、油菜籽0.1萬噸、皮棉0.12萬噸。全面推進測土施肥工作，累計取土樣10853個，化驗163862項次，開展“3414”完全試驗100項次。引進外來投資發(fā)展設(shè)施蔬菜基地，**年已發(fā)展設(shè)施蔬菜700畝，**年將擴大到1400畝。與此同時，大力實施畜牧業(yè)提升行動，重點推廣生豬標準化養(yǎng)殖、動物疫病防治、種草養(yǎng)畜等技術(shù)，全縣生豬養(yǎng)殖300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場120余家，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重超40%，家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重超70%，畜禽良種覆蓋率超過95%，進入全省畜牧生產(chǎn)先進縣行列。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新的不足與問題

調(diào)研中，大家也深切感受到，雖然我縣在農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新方面取得了一定的成績，但也存在著較為普遍和突出的問題，這些問題嚴重制約我縣農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、推廣體系存在著體制不順、機制不活、精神不振、管理缺位的現(xiàn)象。

一是我縣農(nóng)業(yè)科技推廣體系近30年來遭遇幾上幾下的不停變動，導(dǎo)致條塊管理職責(zé)不明、管理缺位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房都被處置掉了，廣大農(nóng)技干部感覺自身被邊緣化，工作失去信心，形成了基層農(nóng)技推廣體系的網(wǎng)破心散的局面。

二是我縣雖然根據(jù)省委要求，從**年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站所的管理權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，納入農(nóng)委統(tǒng)一管理，但是在執(zhí)行過程中，存在著“三權(quán)”上收進展不快，基層站所財政預(yù)算沒有納入農(nóng)委預(yù)算安排，人員劃轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)開展銜接太慢，人員混崗和借用現(xiàn)象嚴重等問題，改革沒有完全到位，導(dǎo)致了農(nóng)委沒有能力給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有依據(jù)給予經(jīng)費支持的現(xiàn)狀，嚴重影響到基層站所工作的正常開展。

2、推廣隊伍建設(shè)存在著人才不足、專業(yè)單一、知識老化、后勁乏力的問題。

一是人員配置不到位不均衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站定編110人，實有人數(shù)101人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站定編52人，實有人員39人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站定編54人，實有人員36人，其中洋湖、葛公、泥溪、青山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有畜牧獸醫(yī)人員。二是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，專業(yè)知識老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站十多年未招錄專業(yè)人才，也沒有其他單位的人才進入到農(nóng)技推廣系統(tǒng)，人員老化和知識老化的現(xiàn)象十分突出。三是專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成不合理。茶區(qū)沒有茶葉技干，蔬菜產(chǎn)區(qū)沒有蔬菜技干，水產(chǎn)養(yǎng)殖沒有水產(chǎn)技干，導(dǎo)致很多新技術(shù)、新良種良法得不到推廣與應(yīng)用，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是缺乏村一級農(nóng)技推廣人員，現(xiàn)有的包村聯(lián)戶流于形式，無法解決最后一公里的問題。

3、推廣工作存在著工作經(jīng)費不足、辦公條件簡陋、基礎(chǔ)設(shè)備缺乏、推廣方式落后的問題。

一是多年來財政只保障人員工資和人頭經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費一直沒有納入財政預(yù)算，工作經(jīng)費嚴重不足，甚至出現(xiàn)站所負責(zé)人到縣里開會的差旅費都無法報銷，形成“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀況。二是缺乏基本的辦公場所和必要的設(shè)備。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有許多農(nóng)技站沒有自身的辦公場地，除堯渡、洋湖、葛公、官港、昭潭5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有專用辦公用房外，有10個農(nóng)技站靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供1—2間辦公室辦公，還有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站沒有辦公場所。無論是獸醫(yī)站、還是農(nóng)技站、農(nóng)機站，辦公條件都相當(dāng)簡陋，辦公設(shè)備也是嚴重缺乏，許多站所連辦公電腦都沒有，僅有的幾臺電腦也是非常老舊，檢測和實驗儀器更是匱乏，一些常規(guī)性工作也無法開展?！耙粡堊?、兩條腿”的推廣方式還在沿用。

4、推廣隊伍管理存在著制度缺失、職責(zé)不明、賞罰不分、管理混亂的問題。

雖有諸多客觀原因，但從主觀上看，存在著隊伍管理不嚴、約束不力、放任自流的現(xiàn)象。一些推廣工作人員拿著工資不干事，一年到頭也不干一件與農(nóng)技推廣相關(guān)的事；更有甚者，拿著工資干私活，“潛心”經(jīng)營農(nóng)資物品。這些問題雖然只發(fā)生在一部分人身上，但在廣大農(nóng)民心目中造成的影響惡劣，嚴重損害了農(nóng)技推廣隊伍的整體形象。

三、推動我縣農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新的幾點建議

1、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，充分認識農(nóng)技推廣對發(fā)展農(nóng)業(yè)促進工業(yè)和社會穩(wěn)定的重大作用。

中央1號文件明確指出，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

省委1號文件也著重強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，實施“良田、良種、良法、良制”的四良配套工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)集成化、生產(chǎn)機械化、服務(wù)社會化。要深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體制機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強大動力。

我縣近年來經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但我縣是農(nóng)業(yè)大縣的根本地位并未改變，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)人口比重大。我縣現(xiàn)有人口54萬人，其中農(nóng)業(yè)人口有37萬，占總?cè)丝诘?8.5%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員29.1萬人，占農(nóng)業(yè)人口的78.6%，做好這部分群眾的工作，對于富裕人民，維護社會穩(wěn)定，全面提升社會發(fā)展水平意義重大。

2、農(nóng)業(yè)對全縣國民經(jīng)濟貢獻份量重。**年我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88.1億元，其中農(nóng)業(yè)貢獻21.6億元，比重占24.6%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對于加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標至關(guān)重要。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對促進全縣經(jīng)濟發(fā)展作用進一步顯現(xiàn)。**年全縣銷售收入超億元的省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到6家，縣級（含縣級）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值27.6億元，增長12.5%，其中加工業(yè)產(chǎn)值21.3億元，增長13.2%。

4、農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢進一步凸顯，發(fā)展?jié)摿薮?。我縣地域面積廣，境內(nèi)物產(chǎn)豐富，經(jīng)過近年來的不斷努力，創(chuàng)建了“天鵝云尖”、“龍溪麻油”等一批省級

“著名商標”，深受社會群眾好評。同時積極申報“三品”認證，截至目前，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品分別達到29個、13個、20個，“三品”認證數(shù)量位居全市前列，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

因此，在我縣加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而促進農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定尤其重要。各級黨委、政府一定要充分認識農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和重要作用，認真貫徹中央1號和省委1號文件精神，切實把“三農(nóng)”工作放在重要位置，認真謀劃，統(tǒng)籌決策。要認真貫徹中央、省、市“三農(nóng)”政策，著力在“三農(nóng)”體制機制、科技創(chuàng)新上推進新舉措，著力在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定上做文章，促進東至工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快推進體制改革，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的推廣體系。

第一，要按照中央1號文件“**年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示XX縣區(qū)項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總體要求，結(jié)合縣委、縣政府改革方案的目標任務(wù)，細化具體目標，任務(wù)分解到各部門，排出時序進度，抓好體制改革后續(xù)問題的落實與完善，進一步理順體制，激活機制，強化管理。第二，建立農(nóng)委牽頭，科技、農(nóng)機、水產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等涉農(nóng)部門共同打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用的創(chuàng)新機制。打破推廣部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間的界限，協(xié)同創(chuàng)新，把現(xiàn)有的資源和各項政策用足用活，用到極致。要按照中央1號文件要求，加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營職能分離出去，按市場化運作探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新以服務(wù)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為重心，通過“公司+農(nóng)戶”和“大戶示范”的引領(lǐng)，形成向周邊小戶輻射的現(xiàn)代推廣模式。要實行服務(wù)預(yù)案化，科學(xué)界定服務(wù)內(nèi)容，全程量化服務(wù)指標，達到系統(tǒng)化服務(wù)。第三，出臺嚴格的目標管理考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)根據(jù)工作需要設(shè)置工作崗位，做到因崗定人，以崗定責(zé)，明確每個農(nóng)技人員的工作任務(wù)和要求，強化工作責(zé)任意識，建立嚴格的考核評價制度。建立以服務(wù)對象為主體，一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價體系。把考核結(jié)果作為農(nóng)技人員晉升、晉級和獎勵的標準，籍以提高農(nóng)技人員的工作積極性。XX縣區(qū)每年由縣種植業(yè)管理局拿出6-8萬元對考核排名前幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站進行獎勵，對后三位的單位進行通報批評，年度考核連續(xù)三年后三位的單位主要負責(zé)人就地免職，同時規(guī)定，職工提拔、任用必須取得年度考核前三名，局班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責(zé)人提拔、任用必須從年度考核前三名的單位主要負責(zé)人中選拔。

3、重視在職教育培訓(xùn)，打造結(jié)構(gòu)合理充滿生機的推廣隊伍。

一是對現(xiàn)有推廣隊伍進行合理配置。抓住中央“開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員”的有利時機，在核定編制范圍內(nèi)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部的專業(yè)情況，年齡結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，進行合理配置和有效補充。二是通過面向社會招考，吸納一批知識新、學(xué)歷高、能力強的新鮮血液進入農(nóng)技推廣隊伍，解決當(dāng)前農(nóng)技推廣隊伍人員老化的問題，避免出現(xiàn)技術(shù)人才斷層。三是抓好在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。結(jié)合農(nóng)技推廣人員崗位要求和專業(yè)性質(zhì)，規(guī)定每位農(nóng)技推廣人員每年必須接受30天以上各種形式的知識和技能培訓(xùn)，并采取積極措施鼓勵農(nóng)技人員有針對性的開展自主學(xué)習(xí)。四是建立人才流動機制。農(nóng)技推廣是一項專業(yè)性強、發(fā)展變化快的工作。只有建立老的人員退出，新的人才不斷進入的人才循環(huán)機制，才能保證新技術(shù)、新成果被及時掌握并轉(zhuǎn)化為農(nóng)民手中的實用技術(shù)。

4、建立投入增長機制，提升農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的創(chuàng)新能力。

要按照中央1號文件“加強對農(nóng)業(yè)推廣工作的管理與指導(dǎo)，切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費”的要求，一是縣鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)農(nóng)技推廣工作發(fā)展的需要，科學(xué)測算并落實各項推廣經(jīng)費，納入年初的財政預(yù)算，以確?；鶎愚r(nóng)技推廣工作的正常開展，并且做到隨著財政收入的增長而同幅增加。只有這樣，才能切實改變以前那種“以經(jīng)營促推廣”的服務(wù)方式，解決爭議較大的“有經(jīng)營無推廣”和“拿著工資搞經(jīng)營”的現(xiàn)狀，真正有效地規(guī)范農(nóng)技推廣服務(wù)于我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是縣級農(nóng)業(yè)主管部門要積極向上爭取各類項目，以項目爭取上級補助資金，彌補過去多年的欠帳，進一步完善推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是落實辦公用房和添置必要的辦公設(shè)備。根據(jù)工作的需要并結(jié)合省級部門的相關(guān)要求，逐步解決我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門辦公用房不足，辦公設(shè)備老化的問題。四是充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)技推廣工作的自身優(yōu)勢，有效解決推廣工作經(jīng)費的不足。XX縣區(qū)的做法是，采取“技企合作”模式，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站所經(jīng)營的門點上劃縣國資辦，委托農(nóng)委管理，通過經(jīng)營權(quán)招標的方式，發(fā)包給一家有實力的大公司統(tǒng)一經(jīng)營，承租收益用于基層農(nóng)技推廣，既解決了經(jīng)費不足的矛盾，又斷了農(nóng)技工作人員私自經(jīng)營的后路，一舉多得。

5、創(chuàng)新推廣方式方法，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，在堅持公益性大前提下，引入市場元素，依托龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資源條件，通過“技企共建”，達到新技術(shù)新品種的及時推廣和應(yīng)用。XX縣區(qū)已進行了有益嘗試，效果很好，如：安徽金亞太農(nóng)業(yè)發(fā)展公司通過向農(nóng)戶統(tǒng)一提供種鴨、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一回收成鴨的方式，在生產(chǎn)經(jīng)營中推廣農(nóng)業(yè)科技，這種方式大大地降低了農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)養(yǎng)殖的風(fēng)險，有效提高了農(nóng)民