秸稈綜合利用成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用保障措施

秸稈綜合利用成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用保障措施在全省范圍開展秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈焚燒問題，必須采取綜合性措施。（一）政策保障措施1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好秸稈綜合利用工作的責(zé)任感秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈，一方面可以變廢為寶，提高資源利用率；另一方面可以保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人民身體健康，保持交通、民航暢通運(yùn)行，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。各地要把秸稈綜合利用作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，把工作做實(shí)，抓出成效。2、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作涉及面廣、難度大，每年“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié)，提早一個(gè)月展開輿論宣傳攻勢(shì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳，形成共識(shí)。深入宣傳焚燒農(nóng)作物秸稈的危害，以及秸稈綜合利用的途徑、效益和辦法，切實(shí)提高廣大農(nóng)民和全社會(huì)對(duì)作物秸稈綜合利用工作重要性的認(rèn)識(shí)，逐步形成利用秸稈致富，焚燒秸稈有害的良好風(fēng)氣，使積極開展秸稈綜合利用成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的自覺行動(dòng)，逐步形成自覺利用秸稈的良好氛圍。加大秸稈綜合利用的宣傳力度,動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與。同時(shí)，要多層次、多角度地加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用先進(jìn)典型的宣傳，及時(shí)曝光反面事例，教育廣大群眾自覺做到秸稈禁燒，人人參與和支持秸稈綜合利用。3、做好示范、重點(diǎn)引導(dǎo)、廣泛推廣首先樹立秸稈綜合利用的好典型,讓事實(shí)說話,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓到村,每個(gè)行政村先搞示范點(diǎn),做給農(nóng)民看,用實(shí)例說服農(nóng)民,讓他們主動(dòng)干。全面動(dòng)員社會(huì)力量積極參與秸稈綜合利用,掀起秸稈綜合利用的高潮，為秸稈綜合利用做出了社會(huì)貢獻(xiàn),同時(shí)提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo),抓好典型,樹立學(xué)習(xí)的榜樣,注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、廣泛推廣。4、健全法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念修改、完善相關(guān)法規(guī)，為實(shí)施秸稈禁燒執(zhí)法提供確有可操作性的法律依據(jù)，或者制定秸稈焚燒應(yīng)急處理預(yù)案，建立秸稈禁燒應(yīng)急機(jī)制。廣泛宣傳貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，形成全社會(huì)關(guān)心和支持禁燒秸稈、加強(qiáng)秸稈綜合利用的強(qiáng)大輿論。5、建立督查制度，加強(qiáng)督查和執(zhí)法力度在每年的午收、秋收期間，環(huán)保、公安、交通等部門聯(lián)合組成秸稈禁燒督查組，加強(qiáng)巡查督查，加大執(zhí)法力度。建立督查制度，省、市、縣環(huán)保部門組織秸稈禁燒執(zhí)法隊(duì)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）層層派出督查組，晝夜巡查?？h（區(qū)）包村部門的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相關(guān)人員組成巡查隊(duì)，24小時(shí)在田間地頭巡邏。面向社會(huì)公開設(shè)立舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督不力、徇私枉法的，一律追究其責(zé)任。加強(qiáng)禁燒執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅(jiān)決予以制止并處罰到位。對(duì)嚴(yán)重違法造成生態(tài)環(huán)境惡化，造成重大污染事故，財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，并從嚴(yán)從重查處。6、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策各級(jí)政府要組織開展檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)秸稈綜合利用搞得好的地方和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全年沒有發(fā)生一起秸稈焚燒事件，秸稈綜合利用較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）組織管理保障措施逐級(jí)成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，組織、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。1、健全組織機(jī)構(gòu)各級(jí)政府要高度重視，組織專門力量，成立專門機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)秸稈綜合利用工作。市里成立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、國土、科技、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、交通、城管、公安、監(jiān)察、宣傳、報(bào)社、廣電等部門為成員單位，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，具體負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用工作組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。2、建立目標(biāo)責(zé)任制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組，層層簽訂秸稈綜合利用目標(biāo)責(zé)任狀，明確各級(jí)政府、部門、基層組織的目標(biāo)任務(wù)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制度。3、落實(shí)部門責(zé)任各相關(guān)部門要在市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，結(jié)合自身職能，全面履行秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。同時(shí)，又要堅(jiān)持分工協(xié)作，與其他相關(guān)單位密切配合，形成合力，共同推動(dòng)秸桿禁燒與綜合利用工作的深入進(jìn)行，確保秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率顯著提高?？h（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。4、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)秸稈綜合利用工作涉及面廣、工作難度大，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把秸稈綜合利用工作放在重要議事日程。各地要成立秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組織，明確責(zé)任制，根據(jù)本地實(shí)際，制定秸稈綜合利用工作實(shí)施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，目標(biāo)明確，突出重點(diǎn)，責(zé)任到人。要采取政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持、依法行政等措施，努力做到綜合利用有方，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力秸稈綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管。農(nóng)業(yè)部門要積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)，搞好示范，提高秸稈綜合利用率；農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真抓好相關(guān)技術(shù)和機(jī)具的研究、開發(fā)、示范和推廣，組織好秸稈綜合利用的機(jī)械化生產(chǎn)；發(fā)改、財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度；新聞媒體要加大對(duì)秸稈綜合利用先進(jìn)典型的宣傳，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)予以曝光。6、資金管理保障措施嚴(yán)格按照中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的資金管理要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算與財(cái)務(wù)監(jiān)管，實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ谩ＹY金使用按（三）經(jīng)濟(jì)保障措施1、加大投入，加快發(fā)展秸稈綜合利用是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯。要突出政府引導(dǎo)，積極探索市場(chǎng)化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的新路子，逐步建立健全國家、集體、農(nóng)戶和社會(huì)各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系。對(duì)公益性、示范性項(xiàng)目，政府要增加財(cái)政投入，推進(jìn)綜合利用秸稈、培肥地力等公益性項(xiàng)目的實(shí)施，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，培植典型，搞好示范；對(duì)盈利性項(xiàng)目，要引導(dǎo)吸引社會(huì)資金投資參與秸稈綜合利用，并在稅收等政策上給予優(yōu)惠，推動(dòng)秸稈綜合利用工作的快速發(fā)展。2、加大資金扶持力度秸稈綜合利用是超越農(nóng)業(yè)范疇的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,政府要解決秸稈利用先期投入和長期收益的矛盾,將秸稈資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一方面政府要在農(nóng)村綜合利用秸稈方面增加資金注入。如在農(nóng)村發(fā)放小額資金貸款,幫助缺少資金的農(nóng)民養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬;投入資金幫助農(nóng)民建設(shè)沼池、節(jié)柴灶。既利用了秸稈,又節(jié)約了能源。3、制定優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制加快制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)提高農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性，對(duì)自覺積極主動(dòng)實(shí)行秸稈綜合利用的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。如獎(jiǎng)補(bǔ)秸稈機(jī)械化粉碎還田；加大秸稈處理農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度；扶持秸稈養(yǎng)畜，給農(nóng)民飼養(yǎng)的牲畜(牛、羊、豬)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，照農(nóng)戶每年飼養(yǎng)出欄數(shù)量的比例,分等次給予獎(jiǎng)金；補(bǔ)貼秸稈覆蓋、堆漚還田，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民利用秸稈和牲畜糞便堆制高溫堆肥等；扶持秸稈栽培食用菌；支持秸稈氣化，對(duì)使用沼氣和節(jié)柴灶好的農(nóng)戶以表彰；補(bǔ)貼秸稈收儲(chǔ)；支持秸稈發(fā)電，重點(diǎn)通過電價(jià)補(bǔ)貼，使秸稈發(fā)電實(shí)體有利可圖；鼓勵(lì)秸稈工業(yè)化利用，對(duì)各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項(xiàng)目，優(yōu)先批準(zhǔn)立項(xiàng)，免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類地方行政性收費(fèi)，稅收地方留成部分，由同級(jí)財(cái)政全額返還，秸稈加工用電費(fèi)按照農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取，對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置秸稈處理機(jī)械，金融部門優(yōu)先給予信貸支持；扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以上獎(jiǎng)補(bǔ)措施都是鼓勵(lì)農(nóng)民綜合利用秸稈的好辦法,政府必須建立長效機(jī)制,從多方面入手,加大人力和資金投入,鼓勵(lì)農(nóng)民綜合利用秸稈。（四）技術(shù)保障措施1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)農(nóng)民是秸稈禁燒和綜合利用的主體。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持有關(guān)部門制作秸稈綜合利用和相關(guān)法律法規(guī)光盤，發(fā)放到基層和農(nóng)民手中。利用各種媒體，擴(kuò)大宣傳。2、支持秸稈綜合利用技術(shù)研究認(rèn)真貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，鼓勵(lì)秸稈利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高設(shè)備科技含量和加工制造能力。把農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑和技術(shù)研究，納入重大科技專項(xiàng)予以支持。成立秸稈綜合利用技術(shù)研究專家技術(shù)組和實(shí)施組。專家技術(shù)組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目縣（市）的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)和檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施組主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)試驗(yàn)設(shè)計(jì)、組織、落實(shí)和總結(jié)。各組在領(lǐng)導(dǎo)組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，分工協(xié)作，按照具體方案完成各自的任務(wù)目標(biāo)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。3、技術(shù)指導(dǎo)，示范帶動(dòng)，扶持秸稈綜合利用示范各級(jí)政府部門要結(jié)合農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實(shí)施，組織科技人員，通過典型示范，大力推廣機(jī)械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈氨化、青貯、氣化等多種形式的綜合利用技術(shù)，開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決具體困難和問題，把政府行為目標(biāo)和農(nóng)民利益結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性和創(chuàng)造性。每年政府安排專項(xiàng)資金，支持有關(guān)部門開展秸稈還田示范，為培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民利用秸稈提供示范現(xiàn)場(chǎng)。4、由重點(diǎn)地區(qū)逐步向面上推廣鑒于支持秸稈利用和實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒工作面廣量大，政府扶持的范圍和重點(diǎn)，可先從重點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)，率先到位，力爭(zhēng)3—5年見到實(shí)效。以后視條件和能力，再逐步向面上推開。近年來，我省積極探索秸稈綜合利用的途徑，示范推廣了多項(xiàng)秸稈利用技術(shù)