論中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

論中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

中國(guó)最早提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在20世紀(jì)50年代。1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次明確地提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)。1956年又一次把這一任務(wù)列入黨的“八大”所通過的黨章中。在1964年12月召開的第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，根據(jù)毛澤東建議，周恩來在《政府工作報(bào)告》中首次提出，在20世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想。第一步，用15年時(shí)間，建立一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使中國(guó)工業(yè)大體接近世界先進(jìn)水平；第二步，力爭(zhēng)在20世紀(jì)末，使中國(guó)工業(yè)走在世界前列，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。2010年10月18日，十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，再一次明確提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！币虼?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性在于它不僅是不可忽視的，而且，還必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。在“十二五”規(guī)劃期間，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并以此保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的順利進(jìn)行。一中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化需以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題并不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的問題。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)扶持與保護(hù)的理論與實(shí)踐研究》的最終成果指出：“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民生活的小康和富裕，就不可能有全國(guó)人民生活的小康和富裕；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。這是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐、不斷探索得出的科學(xué)結(jié)論，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?！盵1]在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，更準(zhǔn)確地說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。如果僅僅是從解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，那么，是否需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不過是或然的，而非確定的。在尚未改變小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)已經(jīng)有不少的農(nóng)民富了起來，已經(jīng)有不少的村莊建成社會(huì)主義新農(nóng)村，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了18億畝耕地的有效利用，基本上可以保證年產(chǎn)糧食在1萬億斤之上。依此基礎(chǔ)，我們繼續(xù)努力，中國(guó)的農(nóng)民就可以走向更加富裕，中國(guó)的農(nóng)村就會(huì)獲得更多的來自政府和社會(huì)各界的民生關(guān)懷，就會(huì)有更新的形象，中國(guó)的農(nóng)業(yè)也會(huì)更上一層樓，將小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的潛能發(fā)掘到極致。因而，就現(xiàn)實(shí)的情況講，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界正在討論解決的“三農(nóng)”問題，其實(shí)在具體的內(nèi)容上并沒有與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)積極地聯(lián)系起來。甚至種種跡象還表明，在全國(guó)各地，實(shí)施農(nóng)村民生改善工程、加強(qiáng)農(nóng)村小額信貸投放和組建農(nóng)村小小銀行、扶持農(nóng)村專業(yè)戶等措施，無不是在進(jìn)一步地強(qiáng)化和穩(wěn)定中國(guó)的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，事實(shí)上并沒有直接地走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。不可否認(rèn)的是，有很多人關(guān)心“三農(nóng)”問題，但卻很少有人研究和重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，好像只要讓農(nóng)民吃飽了就行了，讓農(nóng)民稍微地富裕起來就可以了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還很遙遠(yuǎn)。在這其中，維持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相悖。比較典型的是，有人認(rèn)為：“大規(guī)模經(jīng)營(yíng)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，又侵占了大量農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)從而從農(nóng)業(yè)中獲取收入的機(jī)會(huì)。我們可以假定農(nóng)業(yè)總收入是固定的（但若如糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過多、過剩，糧價(jià)下跌，就會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)總收入因此反而降低的問題），則因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而使少數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占有了更多的農(nóng)業(yè)收益，這就使得農(nóng)業(yè)收益在全國(guó)9億農(nóng)民中的分配更加不平等，占中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)的小農(nóng)家庭可能只能分享很少部分且會(huì)是越來越少部分的農(nóng)業(yè)收益，而資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，雖然只有很少的人來主持，卻可能分享越來越多農(nóng)業(yè)收益。因?yàn)檫@些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)、因?yàn)橥恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)，而使農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)力提高的同時(shí)，卻將小農(nóng)擠壓得沒有出路。資本下鄉(xiāng)，對(duì)中國(guó)仍然要依靠農(nóng)業(yè)收入來完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的9億農(nóng)民來講，并非一定是好事，甚至可以說一定是壞事。”[2]中國(guó)最早研究農(nóng)業(yè)與工業(yè)化之間關(guān)系的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛教授曾經(jīng)指出：“在任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間總保持一種密切的相互依存關(guān)系，雖然在經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過程中，其方式屢經(jīng)變易?！盵3]從人類社會(huì)發(fā)展的近代歷史看，可以說沒有一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家是建立在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的。保持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化尤其是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是相互對(duì)立的，不是走在一條路上的。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的角度講，如果哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是停留在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其國(guó)家工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)就幾乎是不可能的。因?yàn)樾∞r(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必然需要大量農(nóng)業(yè)人口，相應(yīng)并不需要特別多的工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)狹窄且疲軟，這就從根本上限制了工業(yè)就業(yè)人口的增加和工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，所以，小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的存在無疑是工業(yè)化或新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的實(shí)際阻力。如果人們一定要求先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，再去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那就可能會(huì)使中國(guó)還要在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于發(fā)展中國(guó)家行列，走不出經(jīng)濟(jì)落后的困境，既實(shí)現(xiàn)不了工業(yè)化，也實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。多少年來，在發(fā)展中的中國(guó)，似乎有太多的人已經(jīng)習(xí)慣了小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，好像對(duì)改變小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)很有一些抵觸，況且，這些人一想到改變小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本，就更有充足的理由知難而退了。因而導(dǎo)致中國(guó)改革已進(jìn)行了三十多年，卻至今未能大步邁開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。從根本上說，這是一個(gè)觀念嚴(yán)重落后的問題，是在思想上始終尚未明確認(rèn)識(shí)到小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的延續(xù)必然要拖延新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的問題。因此，現(xiàn)在我們特別需要認(rèn)真地學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要意義。從歷史的客觀角度講，中國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在也是與中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程緩慢相關(guān)聯(lián)的。日本在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并進(jìn)入世界最發(fā)達(dá)國(guó)家行列，韓國(guó)在日本之后也基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化并成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名第12位的國(guó)家。而中國(guó)直至20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化還仍是口號(hào)，還在繼續(xù)的努力之中。在這種狀態(tài)下，中國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的存在是一種只能默默接受的無奈。為了到2020年能實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)已加快了工業(yè)化步伐。現(xiàn)在，中國(guó)面對(duì)的“十二五”規(guī)劃時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是，只有抓緊實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，才能真實(shí)地支撐全面小康社會(huì)的建設(shè)。因而，在工業(yè)化強(qiáng)力支撐下的中國(guó)農(nóng)業(yè)必然要走上現(xiàn)代化之路，必然要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)確保新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。二中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染?！敝袊?guó)的新型工業(yè)化是伴隨城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化。傳統(tǒng)的工業(yè)化是伴隨城市化實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化，而今城市化的作用與城市化的弊端同時(shí)顯現(xiàn)，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，沒有城市的興起和城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用絕對(duì)不行，但是高度的城市化造成人口過于密集也帶來更多的不經(jīng)濟(jì)因素，甚至可能出現(xiàn)人為的災(zāi)難。就特大城市講，僅供水就是一大困難，更不用說一旦發(fā)生能源危機(jī)，整個(gè)城市就要癱瘓。所以，中國(guó)新型工業(yè)化的解決辦法是，既發(fā)揚(yáng)城市化的作用，又抑制城市化的弊端，以城鎮(zhèn)化代替城市化去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，不再一味擴(kuò)大城市規(guī)模，而是將城市人口比重提高的同時(shí)安排城市人口主要居住在城鎮(zhèn)。這樣更有利于人們享受現(xiàn)代生活，也有利于提高工業(yè)化的效益。但是，我們更要明確地認(rèn)識(shí)到，改變小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要前提。這就是說，不搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依舊維持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的。在客觀上，不允許先搞城鎮(zhèn)化，再搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須按照同步的方針，在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同要求，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，必須逐步減少農(nóng)村人口，增加城鎮(zhèn)人口。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)農(nóng)村人口已經(jīng)有了大幅度的降低，這種降低從一個(gè)側(cè)面支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，農(nóng)村人口還需要繼續(xù)大幅度地下降。如果還是7億多的農(nóng)村人口，還是3億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，那中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)不了的。相比美國(guó)，3億人口中只有300多萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，中國(guó)人口是美國(guó)的4.5倍，按同樣比例和同樣的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度，中國(guó)應(yīng)該只需要1350萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。但這一要求與中國(guó)目前的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)距離太遠(yuǎn)，我們不可能一下子消滅與美國(guó)的距離。從實(shí)際出發(fā)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，恐怕在近期內(nèi)還不能少于1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，即中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)的水平還是相當(dāng)有限的。達(dá)到這個(gè)降低農(nóng)業(yè)人口的最低目標(biāo)，還需要我們付出最大的努力。中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路，與原先的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相比，最大的區(qū)別就在于農(nóng)業(yè)人口的大幅度減少。如果中國(guó)農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量降不下來，更準(zhǔn)確地說不能顯著地降下來，那不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無望，而且實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是不具備必要條件的。所以，為了與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)將降低農(nóng)業(yè)人口作為全社會(huì)的硬任務(wù)來抓。但這并不是要將農(nóng)民硬趕出農(nóng)村，或硬趕上樓，我們不是這個(gè)意思，而是說城市和城鎮(zhèn)需要主動(dòng)地吸收農(nóng)村人口，工業(yè)和服務(wù)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造更多的條件積極地吸收和妥善安置農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。就此而言，降低農(nóng)業(yè)人口比重的責(zé)任主要不是在農(nóng)村，而是在于城市與工業(yè)的發(fā)展，在于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和服務(wù)業(yè)的振興。農(nóng)村人口的減少，只能是轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)去，這分為異地轉(zhuǎn)移和本地轉(zhuǎn)移，一般而言，應(yīng)是異地轉(zhuǎn)移較少，本地轉(zhuǎn)移較多；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，只能是轉(zhuǎn)移到工業(yè)或服務(wù)業(yè)再就業(yè)，就客觀的情況講，應(yīng)是在工業(yè)再就業(yè)的相對(duì)少，在服務(wù)業(yè)再就業(yè)的相對(duì)多。這種轉(zhuǎn)移方式，既與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，也與走向城鎮(zhèn)化之后的社會(huì)消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)相一致。問題在于，中國(guó)農(nóng)業(yè)要走現(xiàn)代化之路，不再繼續(xù)維持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，客觀需要不斷轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口和不斷轉(zhuǎn)移到工業(yè)或服務(wù)業(yè)的來自農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，漸漸地在城市或城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，漸漸地成為工業(yè)或服務(wù)業(yè)的終身就業(yè)者。而做到這一點(diǎn)，相比國(guó)家和法律的力量，更需要先進(jìn)文化和中國(guó)人民的思想智慧?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是總體上沒有做到，只是個(gè)別的地方做得比較好。從普遍性講，全國(guó)各地，不論何處，都將進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力稱為農(nóng)民工就是無須再解釋的明證。美國(guó)前總統(tǒng)布什在家鄉(xiāng)擁有廣闊的大農(nóng)場(chǎng)，但是沒有一個(gè)人稱他為農(nóng)民總統(tǒng)。而我們這里，在城市已經(jīng)工作了十幾年的農(nóng)村人口，還是要被稱為農(nóng)民工。對(duì)于這些人，叫農(nóng)民工，而不是叫工人，就意味著他們享受不到與城里人同樣的工資水平，享受不到基本醫(yī)療服務(wù)和退休養(yǎng)老等社會(huì)保障。而且，“對(duì)于農(nóng)民工來說，現(xiàn)有的制度設(shè)置沒有為其提供組建自我維權(quán)組織的空間”。[4]在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民的減少和轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)人員的社會(huì)保障問題，是極端重要的，是需要依靠理論界研究和全社會(huì)負(fù)責(zé)的。特別需要明確的是，這不是農(nóng)民的問題，不是農(nóng)村的問題，更不僅僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。這是整個(gè)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題，是中國(guó)必須要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題?，F(xiàn)在，這個(gè)問題沒有解決好，確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)，主要是解決問題的認(rèn)識(shí)深度不夠。因此，在“十二五”規(guī)劃期間，我們必須協(xié)調(diào)一致，全力以赴地解決好這個(gè)問題。只要思想認(rèn)識(shí)達(dá)到了應(yīng)有的深度和統(tǒng)一，在目前的條件下，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的人口轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障問題并不是不能解決的。但這需要全社會(huì)迎難而上，按照“十二五”規(guī)劃的部署，積極地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是知難而退，再退回到小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)去消極地尋求舊體制的庇護(hù)。三“十二五”將開創(chuàng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新時(shí)期《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑?！边@就是說，在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，通過農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，在現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，必將開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組的研究表明：“從全國(guó)看，到2005年，中國(guó)的工業(yè)化水平綜合指數(shù)達(dá)到50，這表明中國(guó)剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段。如果將整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程按照工業(yè)化初期、中期和后期三個(gè)階段劃分，并將每個(gè)時(shí)期劃分為前半階段和后半階段，那么中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程地區(qū)已經(jīng)過半。1995年，中國(guó)工業(yè)化水平綜合指數(shù)為18，表明中國(guó)還處于工業(yè)化初期，但已經(jīng)進(jìn)入初期的后半階段。到2000年，中國(guó)的工業(yè)化水平綜合指數(shù)達(dá)到了26，這表明1995到2000年的整個(gè)‘九五’期間，中國(guó)處于工業(yè)化初期的后半階段。到2005年，中國(guó)的工業(yè)化水平綜合指數(shù)是50，這意味工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中期階段。也就是說，‘十五’期間，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段，工業(yè)化水平綜合指數(shù)年平均增長(zhǎng)接近5%。單獨(dú)的計(jì)算表明，在2002年，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入中期階段，工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到了33分，如果認(rèn)為從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期，具有一定轉(zhuǎn)折意義的話，那么，‘十五’期間的2002年是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的轉(zhuǎn)折之年。從靜態(tài)計(jì)算，如果在未來中國(guó)能夠保持‘十五’期間我國(guó)工業(yè)化水平綜合指數(shù)的年均增長(zhǎng)速度4%～5%，到2015～2018年，再經(jīng)過10～13年的加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)工業(yè)化水平的綜合指數(shù)將達(dá)到100，中國(guó)工業(yè)化將基本實(shí)現(xiàn)，這與我們到2020年長(zhǎng)期的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)要求是相符合的。即使按照‘九五’和‘十五’整個(gè)10年間我國(guó)工業(yè)化水平綜合指數(shù)的年均增長(zhǎng)速度3.2%推算，到2021年，我國(guó)的工業(yè)化水平綜合指數(shù)也將達(dá)到100，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化?！盵5]依據(jù)上述工業(yè)化水平綜合指數(shù)數(shù)據(jù)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期階段即騰飛階段是在2002～2005年，也就是說，這一重大的轉(zhuǎn)折是在“十五”期間實(shí)現(xiàn)的。關(guān)于這一時(shí)段的認(rèn)定，以及關(guān)于騰飛之后中國(guó)工業(yè)化基本完成時(shí)間的推定，不論是從數(shù)據(jù)出發(fā)，還是從事實(shí)出發(fā)，都是沒有爭(zhēng)議的。只是認(rèn)定這一時(shí)段之后，更準(zhǔn)確地講，中國(guó)工業(yè)化騰飛的起點(diǎn)是在2004年。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)表明：在2004年，中國(guó)許多省份的固定資產(chǎn)投資達(dá)到2003年固定資產(chǎn)投資的近一倍或數(shù)倍以上，帶動(dòng)了“非典”嚴(yán)重影響后的全國(guó)市場(chǎng)呈現(xiàn)空前活躍的景象。所以，很自然地在神州大地，從南到北，從東到西，人們的普遍直觀印象是2003年有SARS猖獗，在2004年卻出現(xiàn)了從來未有過的經(jīng)濟(jì)騰飛。這種騰飛就是工業(yè)化的騰飛，即工業(yè)化的進(jìn)程進(jìn)入了高增長(zhǎng)的騰飛階段。2008年，全球遭遇到海嘯般的金融危機(jī)；2009年，眾多的國(guó)家還在經(jīng)濟(jì)大蕭條的旋渦中苦苦掙扎。但在這一期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎是一枝獨(dú)秀傲立于世界，其中最重要的原因之一就是中國(guó)目前正處于工業(yè)化的騰飛階段，具有其他各個(gè)國(guó)家都不具有的較高的市場(chǎng)承受力，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭只是有所減緩，而沒有發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)，仍是走在不斷向上奮進(jìn)的大路上。所以，無可爭(zhēng)