《社區(qū)治理》 課件 第六章 社區(qū)治理中的社區(qū)公共事務(wù)

第六章社區(qū)治理中的社區(qū)公共事務(wù)匯報(bào)人：XXX時(shí)間：XX-XX目錄contents01第一節(jié)公共事務(wù)與公共物品概述02第二節(jié)社區(qū)公共事務(wù)治理01PART第一節(jié)公共事務(wù)與公共物品概述一、公共物品的內(nèi)涵美國(guó)學(xué)者布坎南把公共物品定義為，“任何由集體或社會(huì)團(tuán)體決定，為了任何原因，通過(guò)集體組織提供的物品或勞務(wù)”。不排除有些這樣定義的公共物品是可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供的，也就是說(shuō)可以成為私人物品。只要那些原本可以由市場(chǎng)提供的私人物品是由集體決定、由集體來(lái)提供的，那么就存在著集體決策，就被視為公共物品。公共物品意味著資源的集體運(yùn)用，它的成本要由集體中的成員共同承擔(dān)，它的收益也要由集體中的成員共同分享。二、公共物品的分類常見(jiàn)的關(guān)于公共物品的分類有兩種，一種是根據(jù)公共物品的屬性來(lái)分，另一種是根據(jù)公共物品的作用范圍來(lái)分。按是否同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，可將公共物品分為純公共物品與準(zhǔn)公共物品。第一類準(zhǔn)公共物品—倶樂(lè)部類公共物品。它是指在消費(fèi)上具有可排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，如戲院、公共俱樂(lè)部、收費(fèi)公路、圖書(shū)館、夜總會(huì)等，這些物品在消費(fèi)上具有共享性，在出現(xiàn)“擁擠效應(yīng)”之前，每增加一個(gè)消費(fèi)者其邊際分配成本為零。由于這類公共物品的享用者可以看成是具有相同偏好的消費(fèi)者組成的一個(gè)俱樂(lè)部，所以有時(shí)也將這類公共物品稱為“俱樂(lè)部類公共物品”(ClubGoods)。第二類準(zhǔn)公共物品—公有池塘類公共物品。它是指在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共物品，比如公共池塘中的水、公用的草地資源、地下的石油、礦藏、海洋等共同資源。它們?cè)谙M(fèi)上具有非排他性，因?yàn)榧热皇枪驳?，那么誰(shuí)都可以自由地去打水喝或者用于灌溉，但是打出來(lái)的水用于飲用或用于灌概，這種消費(fèi)就具有競(jìng)爭(zhēng)性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W斯特羅姆稱這類公共物品為“公有池塘物品”(Common-Poo1Resources)。三、公共物品的供給選擇對(duì)公共物品不同屬性和特征的分析，是決定不同性質(zhì)公共物品提供的多元制度安排的基礎(chǔ)，其目的是使各種公共物品的需求與供給均衡，供給效率達(dá)到最優(yōu)。問(wèn)題是公共物品供給的多元化機(jī)制如何設(shè)計(jì)，不同機(jī)制之間如何分工、互補(bǔ)，并在一定條件下相互替代，這是公共物品供給制度研究的基礎(chǔ)。第一類，政府強(qiáng)制供給機(jī)制，即公共權(quán)力在公共物品供給中的介入和使用。第二類，市場(chǎng)自愿供給機(jī)制，即在公共物品的供給中借鑒市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三類，第三部門志愿供給機(jī)制，第三部門(相關(guān)的概念名詞有第三域、第三體系、非政府組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)中介組織、志愿者組織、獨(dú)立部門、慈善組織等)的概念和定義一直存在著多元性和歧義性，其通常的界定是非政府、非營(yíng)利的合法的正式組織。現(xiàn)實(shí)中的公共物品供給模式客觀上反映了公共物品供給的機(jī)制和制度安排。由于公共物品的層級(jí)性和復(fù)雜性，不同機(jī)制和制度安排對(duì)于不同公共物品的供給效率具有明顯的差異。這就要求我們?cè)谔峁┥鐓^(qū)公共物品的過(guò)程中，要充分考慮不同公共物品的性質(zhì)與特點(diǎn)及其所處的制度環(huán)境、運(yùn)行方式等方面的因素，合理安排公共物品的供給機(jī)制，提高社區(qū)公共事務(wù)處理的效率與效益。02PART第二節(jié)社區(qū)公共事務(wù)治理一、中國(guó)社區(qū)公共事務(wù)治理的變化單位不是一般意義上的工作場(chǎng)所，它具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的功能，起著“政府”的作用。單位制度不僅建構(gòu)了一套特殊的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合機(jī)制，而且在單位內(nèi)部形成了一種特殊的社會(huì)公共物品供給機(jī)制。對(duì)于單位人來(lái)說(shuō)，單位是他們的衣食父母，是生活福利基本的甚至是惟一的來(lái)源。個(gè)體一旦進(jìn)入單位，單位就具有代表國(guó)家負(fù)責(zé)其“衣、食、住、行、學(xué)、生、老、病、死、傷、殘”的無(wú)限義務(wù)。二、社區(qū)公共事務(wù)治理的理念（一）公平是社區(qū)公共事務(wù)治理的核心價(jià)值

公平正義是人類社會(huì)中具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。正如羅爾斯所說(shuō):“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值?！睖丶覍氁矎?qiáng)調(diào)，“公平正義就是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值”公平不僅指法律的公平、機(jī)會(huì)的平等，而且指事實(shí)上的公平、結(jié)果的公平，為此就需要對(duì)最少受惠者予以必要的補(bǔ)償，以減少社會(huì)中的不公平。二、社區(qū)公共事務(wù)治理的理念（一）公平是社區(qū)公共事務(wù)治理的核心價(jià)值

公平正義是人類社會(huì)中具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。正如羅爾斯所說(shuō):“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值?！睖丶覍氁矎?qiáng)調(diào)，“公平正義就是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值”公平不僅指法律的公平、機(jī)會(huì)的平等，而且指事實(shí)上的公平、結(jié)果的公平，為此就需要對(duì)最少受惠者予以必要的補(bǔ)償，以減少社會(huì)中的不公平。二、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)（二）效率是社區(qū)公共事務(wù)治理的重要價(jià)值社區(qū)公共事務(wù)治理既具有公共性，又具有管理性，也就必須追求效率原則。在社區(qū)公共事務(wù)治理中，效率價(jià)值與公平價(jià)值并行不悖。前者更多關(guān)注公權(quán)力運(yùn)行的有效性，它要求公權(quán)力擁有者合理利用資源，有效管理公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題；而后者更多關(guān)注公權(quán)力本身的合法性，它要求公權(quán)力應(yīng)以服務(wù)于公共利益為宗旨，也就必然要關(guān)注責(zé)任、參與、回應(yīng)性等價(jià)值。雖然從終極意義上來(lái)講，以公共利益為宗旨的各種公平價(jià)值是根本的，但就實(shí)際的公共權(quán)力運(yùn)行看，二者均不可或缺。因?yàn)椤坝行灾饕枪ぞ咝缘?，而合法性是評(píng)價(jià)性的”。有效性需要合法性為其指明方向，而合法性的評(píng)價(jià)，卻往往是基于有效性作出的。公共產(chǎn)品之所以需要公共組織提供，公共組織供給公共產(chǎn)品之所以又需要引入市場(chǎng)機(jī)制，其原因就在于私人部門提供公共產(chǎn)品難以保證公平，而政府單主體供給公共產(chǎn)品又效率低下。從我國(guó)目前社區(qū)行政管理和社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀看，社區(qū)公共事務(wù)治理同樣需要秉承效率原則。二、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)（三）民主是社區(qū)公共事務(wù)治理的基本價(jià)值公共事務(wù)治理理想模式必須堅(jiān)持民主原則。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中揭示了基層民主自治的價(jià)值及其內(nèi)在邏輯。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由及其獨(dú)立的組織，有利于平衡聯(lián)邦政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過(guò)度干預(yù)，也有助于打破權(quán)力的壟斷，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人民的自主性和自由的權(quán)利；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與人民自身的利益休威相關(guān)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公民積極參與公共事務(wù)的管理，自覺(jué)關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成一種特定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神和一套理解權(quán)力、自由和秩序的理論?！八麄凅w會(huì)到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的興趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成了明確的和切合實(shí)際的概念?！笨梢?jiàn)，基層自治對(duì)于公共領(lǐng)域和公民意識(shí)的發(fā)育具有不可或缺的作用。二、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)（四）秩序也是社區(qū)公共事務(wù)治理的重要價(jià)值選擇馬斯洛曾指出:“我們社會(huì)中的大多數(shù)成年者，一般都傾向于安全的、有序的、可預(yù)見(jiàn)的、合法的和有組織的世界。這種世界是他所能依賴的，而且在他所傾向的這種世界里出乎意料的、難以控制的、混亂的以及諾如此類的危險(xiǎn)事情都不會(huì)發(fā)生?！敝刃蚴侨祟惖幕咀非螅彩巧鐓^(qū)公共事務(wù)治理的基本價(jià)值取向。事實(shí)上，從統(tǒng)治行政到管理行政，從新公共行政到新公共服務(wù)，秩序都是一以貫之的價(jià)值追求。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，而從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡時(shí)期實(shí)際上就是一個(gè)克服社會(huì)動(dòng)蕩和防止政治衰朽的歷史階段；秩序也是“矛盾凸顯期”。因而，秩序是和諧社會(huì)構(gòu)建不可或缺的重要價(jià)值，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的價(jià)值選擇。沒(méi)有秩序，難以實(shí)現(xiàn)公平、效率、自由和民主。三、社區(qū)公共事務(wù)分類治理我國(guó)社區(qū)治理體制正處于從“街居制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。要實(shí)現(xiàn)多元主體合作治理的社區(qū)制，必須實(shí)行社區(qū)事務(wù)分類治