中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報告 2024

回收利用現(xiàn)狀研究報告2023年12月2023年12月2目錄目錄 （一）什么是低值可回收物 （二）低值可回收物的范圍 （三）低值可回收物的特點 （一）國家層面的相關政策 （二）地方層面的相關政策 （一）低值可回收物年產(chǎn)生總量超9500萬噸 12（二）廢舊紡織品回收利用水平較低 14（三）廢玻璃回收利用仍處于較低水平 16（四）低值塑料包裝回收利用水平參差不齊 17（五）飲料紙基復合包裝回收利用取得一定進展 （六）農(nóng)用地膜回收率高但利用較難 20（七）農(nóng)藥化肥包裝回收利用較差 22 （一）存在的主要共性問題 23（二）主要影響因素調(diào)查分析 253目錄目錄 41（二）德國廢棄包裝物“綠點”回收系統(tǒng) 43（三）新加坡高低值可回收物一體化運營模式 44（四）典型國家專業(yè)化農(nóng)藥包裝物回收模式 45 （一）廢棄塑料餐盒規(guī)?；厥占案咧祷脤嵺` 47（二）廢棄農(nóng)藥包裝第三方運營、押金回收實踐 49（三）廢舊紡織品全鏈條回收及再生利用實踐 50（四）廢玻璃多元化回收利用實踐 51 （一）不同品類低值可回收物回收利用最優(yōu)模式建議53（二）政府企業(yè)居民等相關主體的責任義務界定 59 4回收利用現(xiàn)狀研究報告執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。當前，紙塑復合包裝、軟塑包裝、廢塑料餐盒、廢舊紡織品等低值可回收物回收利用成本高、效益差、回收率低，成為廢舊物資循環(huán)利用體系建設的“薄弱”環(huán)節(jié)。加快探索建立完善的低值可回收物回收利用體系，完善運行模式、健全長效機制，提高其回收利用率，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義，是建設生態(tài)文明和實現(xiàn)雙碳目標的重要支撐。所謂為低值可回收物是指，在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的具有一定的回收利用價值，能夠通過一定技術經(jīng)濟手段實現(xiàn)材料化回收利用并獲得一定經(jīng)濟效益，但由于對其回收利用的經(jīng)濟效益較差，單純依靠市場主體自發(fā)行為難以實現(xiàn)高比例回收利用的各類低經(jīng)濟價值可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復合包裝等生活中常見的各類廢棄物。2124萬噸、農(nóng)用地膜132萬噸、飲料紙基復合包裝64萬噸、2.2021年，我國各類低值可回收物總的回收量約為2547萬噸，回收率約為26.6%。其中，廢舊農(nóng)用地膜回收率①本報告測算的低值可回收物產(chǎn)生量及利用率等相關數(shù)據(jù)不含大件垃5達到60.6%，農(nóng)藥包裝廢棄物、飲料紙基復合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為58.6%、3.截止到2023年6月底，出臺關于低值可回收物的專門文件、管理辦法或具體目錄的城市共有18個，低值可回收物覆蓋范圍基本包括廢紙張、廢塑料類、廢軟包裝類、廢玻璃類、陶瓷類、廢紡織衣物類、廢木材類、廢雜鐵類等，4.總體上看，在政策端尚未建立統(tǒng)一完善的低值可回收物回收利用政策制度體系；在回收端垃圾分類回收體系尚不完善，低值可回收物源頭分類投放效果差；在處置端城市集中的分選設施不完善不配套，集中分選能力不足；在利用端企業(yè)參與積極性不高，利用技術水平較低，企業(yè)規(guī)模小而分5.根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，80%以上的城鄉(xiāng)居民不了解低值可回收物，不同品種的低值可回收物直接丟棄占比從30%到89%不等，但94%的居民對開展低值可回收物回收的態(tài)度較為積極。同時，從個體戶手中回收是目前最主要的回收6.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國低值可回收物回收仍以企業(yè)的市場自發(fā)行為為主，相關企業(yè)分別開展了廢舊紡織品、廢玻璃、廢棄農(nóng)藥化肥包裝、廢地膜和廢飲料紙基復合包裝、廢餐盒等低值可回收物的回收利用，區(qū)域性或全國層面的相對完善的回收利用體系尚未建立，全鏈條管理理念貫徹不到執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要6執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要位，包裝物生態(tài)設計有待加強，同時押金制、生產(chǎn)者責任延伸制度等長效促進機制的建設也非常不完善。結(jié)合我國低值可回收物回收利用行業(yè)發(fā)展實際和我國國情特點，國家、地方政府應加強頂層設計和制度供給，出臺低值可回收物回收目錄和指南，加快完善低值可回收物回收特許經(jīng)營制度、押金回收制度、運行補貼制度等，引導企業(yè)和居民廣泛參與，分品類采取措施推動低值可回收物回收利用體系的建設和完善：1.對于不同品類的低值可回收物，應根據(jù)其物理屬性和回收利用渠道不同，采取不同的回收模式：對于廢玻璃和廢舊紡織品，宜采取特許經(jīng)營模式，建設獨立收運處置體系；對于廢棄化肥農(nóng)藥包裝和地膜，宜引入生產(chǎn)者責任延伸制度，建立區(qū)域回收聯(lián)盟，采取押金回收模式進行集中收集處置；對于大件垃圾，宜逐步引入付費處理機制，推動與城市環(huán)衛(wèi)體系或再生資源回收體系融合發(fā)展；對于非現(xiàn)飲啤酒瓶、飲料瓶等可重復使用包裝物，宜強化押金制度實施，形成閉合運行管理體系；對于其他混合低值可回收物，宜建設城市低值可回收物分揀中心，統(tǒng)一回收分選和加工利用。2.國家應加強頂層設計和制度供給，將低值可回收物回收利用納入相關法律法規(guī)和有關戰(zhàn)略規(guī)劃，制定發(fā)布低值可回收物指導目錄，加大資金支持和稅收優(yōu)惠力度，完善標準7回收利用現(xiàn)狀研究報告和認證體系，開展示范試點建設，鼓勵和引導協(xié)會和NGO3.地方政府應制定發(fā)布地方低值可回收物目錄和具體實施細則，探索建立特許經(jīng)營制度，加強回收利用體系建設的用地、用能等要素保障，加強信息化管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，廣泛開展宣傳引導，提高企業(yè)和居民回收意識。4.企業(yè)應不斷加大創(chuàng)新力度，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過加強低值可回收物回收利用技術工藝設備創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營模式，鼓勵相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度，開展綠色供應鏈管理。5.廣大消費者應自覺踐行綠色生活理念，主動將消費后的啤酒瓶、飲料瓶等交還到指定地點，積極參與低值可回收物分類回收和規(guī)范交投，避免生活垃圾混排混放。到2030年，現(xiàn)有回收率由目前的26.6%提高到50%，每年就可以實現(xiàn)4790萬噸低值可回收的回收利用，為全社會新增再生塑料、再生紙等再生資源超過4500萬噸,可減少二氧化碳排放12747萬噸。這樣不僅能推動我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源消耗、環(huán)境污染脫鉤的目標，還能有效避免塑料環(huán)境泄露，幫助我國走出一條全新的可持續(xù)發(fā)展道路，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要8報告作者報告作者張德元：國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)賈彥鵬：國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)李剛：國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)李葉妍：國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)顧明明：中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會廢舊紡織品綜合利用專業(yè)委員會1低值主要是指經(jīng)濟價值相對較低，低值可回收物是個相對概念，在不同的國家和地區(qū)或同一國家和地區(qū)的不同發(fā)展時期，可回收物的經(jīng)濟價值是會變化的。因此，有必要對低值可回收物的內(nèi)涵、分類及特點進行系統(tǒng)界定和分析。（一）什么是低值可回收物可回收物一詞最先出現(xiàn)于2004年廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局編寫的《城市生活垃圾分類及其評價標準》中，該文件指出可回收物屬于生活垃圾的范疇，提出可回收物是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活垃圾。此后，各地發(fā)布的可回收物相關政策基本沿用了這一說法。2021年，汕頭市發(fā)布的《汕頭市低值可回收物目錄》提出，低值可回收物是指生活中具有一定循環(huán)利用價值，在垃圾投放過程中容易混入其它類生活垃圾，單純依靠市場調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過規(guī)?；厥蘸图刑幚聿拍軌蛑匦芦@得循環(huán)使用價值的固體廢棄物。因此，本研究報告認為低值可回收物是指，在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的具有一定的回收利用價值，能夠通過一定技術經(jīng)濟手段實現(xiàn)材料化回收利用并獲得一定經(jīng)濟效益，但由于對其回收利用的經(jīng)濟效益較差，單純依靠市場主體自發(fā)行為難以實現(xiàn)高比例回收利用的各類低經(jīng)濟價值可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復合包裝等生活中常見的各類廢棄物。（二）低值可回收物的范圍我國尚未出臺全國范圍內(nèi)的低值可回收物界定文件，僅部分城市發(fā)布了地方性指導文件，如上海綠化與市容管理局發(fā)布的《上海市可回收物指導目錄（2019版）》，廈門市垃分辦發(fā)布的《低值可回收物指導目錄》等，然而由于城市經(jīng)濟發(fā)展與資源化利用水平相差較大，低值可回收物的范圍也有差異。綜合來看，我國2低值可回收物基本由廢舊紡織品、低值塑料包裝、廢玻璃、飲料紙基復合包裝、廢棄農(nóng)用地膜、廢棄化肥農(nóng)藥瓶、大件垃圾等七類構(gòu)成。具體見圖1-1。廢舊衣物(外穿)、床上用塑料包裝盒、塑料餐盒、塑料廢舊食品及日用玻璃瓶品(床單、枕頭)、鞋帽衣袋、泡沫塑料、塑料玩具(塑料積木、塑料模型)、塑料隔溫材料等(調(diào)料瓶、酒瓶、化妝品瓶)、玻璃杯、玻璃工藝廢棄農(nóng)用地膜廢玻璃農(nóng)藥瓶、塑料農(nóng)藥瓶桌子、椅子、衣柜、書柜圖1-1低值可回收物的分類（三）低值可回收物的特點低值可回收物，從物質(zhì)角度看具有垃圾和資源的雙重屬性；從產(chǎn)生來源看具有分散性和多樣性特征；從時空差異看，受經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力成本等因素影響，具有典型的時空差異性。具體見圖1-2。低值可回收物屬于可回收物范疇，從經(jīng)濟性上看具有一定的回收利用價值。通過對低值可回收物進行回收、分選、加工后，可以生產(chǎn)出再生塑料、再生玻璃制品、再生紙、再生纖維等工業(yè)原材料，并重新用于工業(yè)生產(chǎn)，從而減少原生資源消耗，節(jié)約資源的同時減少二氧化碳和其他污染物排放，是典型的“正外部性”活動，具有一定的經(jīng)濟價值和較好的資源環(huán)境價值。低值可回收物在前端分類收集的過程中，很容易混入其它生活垃圾，需要經(jīng)過分類收集、集中規(guī)?；幚砗蟛拍苓M行再生利用。在回收環(huán)節(jié)，對各類低值可回收物進行分類回收、分類運輸費時費力、成本較高；在分選環(huán)節(jié)，集中分選技3術難度大，同時由于其單體價值普遍較小，資源化產(chǎn)品經(jīng)濟附加值低，對其進行回收利用利潤空間十分有限。因此，企業(yè)回收積極性低，單純依靠市場力量難以有效回收利用，導致大量低值可回收物混入其他垃圾進行焚燒或填埋處置。低值可回收物種類繁多、形狀各異、成分復雜，且有許多是復合材料，如飲料紙基復合包裝是由紙、塑料、鋁等多種材料復合制成的產(chǎn)品。與工業(yè)廢棄物、大宗固廢存在明顯不同，低值可回收物產(chǎn)生非常分散，如低值塑料包裝、廢玻璃、廢舊紡織品、大件垃圾等，隨人們的日常生活逐漸產(chǎn)生，多分散在居民社區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)；廢棄農(nóng)藥化肥包裝和地膜則分散于田間地頭，分布更為分散，很難進行低值可回收物是特定市場經(jīng)濟條件、特定時期下的階段性產(chǎn)物，“低值個相對的概念，是根據(jù)低值可回收物回收利用的經(jīng)濟價值判定的結(jié)果。從時間維度看，隨著時間的推移，社會綜合成本的變化，某些現(xiàn)在價值較高的可回收物可維度看，目前在中國等發(fā)展中國家有經(jīng)濟價值的低值可回收物在日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)可能是完全沒有經(jīng)濟價值的“垃圾”。21回收利用經(jīng)濟性差經(jīng)濟附加值低,利潤空間有回收利用經(jīng)濟性差經(jīng)濟附加值低,利潤空間有限,企業(yè)回收積極性低,單純依靠市場調(diào)節(jié)難以有效回4“低值”是—個相對的概念,根據(jù)其回收利用價值判定,可能隨時間而產(chǎn)生變化。收處理。具有循環(huán)利用價值可通過回收、分選、加工利具有循環(huán)利用價值可通過回收、分選、加工利用后變?yōu)樵牧现匦掠糜诠I(yè)生產(chǎn)。3多分散在社區(qū)和街道垃圾桶內(nèi),不同于工業(yè)和建筑固體廢棄物大量堆集。圖1-2低值可回收物的特點4目前，中國在國家層面還沒有出臺專門的關于低值可回收物的管理政策或文件，僅在再生資源回收利用相關法規(guī)文件中提到了低值可回收物回收利用的相關內(nèi)容；在地方層面，近年來一些城市陸續(xù)出臺了關于低值可回收物回收利用的專項管理政策或法規(guī)，積極推動低值可回收物回收利用體系的建立。（一）國家層面的相關政策當前，國家層面尚未出臺專門針對低值可回收物回收利用的法律法規(guī)和政策文件，僅有相關原則性的條文分散在其他法律法規(guī)或規(guī)劃文件中。2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出，對包括部分低值可回收物在內(nèi)的再生資源回收利用進行了規(guī)定。2015年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要科學處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。2020年修訂實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確對塑料污染作了具體規(guī)定，提出推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品；對廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物應加強回收利用等規(guī)定。具體見表2-1。表2-1相關法律名稱頒布時間頒布內(nèi)容中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法2008年生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責回收；國家鼓勵和推進廢物回收體系建設；縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。2015年各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關部門和機構(gòu)應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法2020年產(chǎn)生廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施；國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。5為明確低值可回收物回收利用標準和技術規(guī)范，不同部門出臺了關于低值可回收物回收的相關管理辦法。2007年，由商務部、國家發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局、原環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《再生資源回收管理辦法》，針對包括廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢農(nóng)藥包裝物、廢玻璃等在內(nèi)的再生資源回收利用作出明確規(guī)定。此后，國家郵政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、商務部等相關部門也陸續(xù)出臺了一系列低值可回收物回收利用的相關管理辦法。具體見表2-2。表2-2相關管理辦法頒布時間再生資源回收管理辦法2007年規(guī)定了再生資源中廢紙、農(nóng)藥包裝物、廢玻璃等低值可回收物的收集、儲存、運輸、處理等應遵守的標準、技術政快遞包裝回收管理辦法2019年旨在規(guī)范和推動快遞包裝廢棄物的回收和處理工作，對快遞包裝材料的標準、回收責任、回收網(wǎng)絡建設、信息公開等方面作出了詳細規(guī)定，促進了快遞包裝廢棄物的資源化利用和環(huán)境保護。農(nóng)用薄膜管理辦法2020年對農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售和使用提出具體要求，要求建立農(nóng)用薄膜回收和再利用網(wǎng)點，構(gòu)建回收、再利用體系。農(nóng)用薄膜回收利用管理辦法2020年規(guī)定了農(nóng)用薄膜回收利用的責任主體、回收利用的程序和要求，建立了回收體系，明確了回收標準和技術要求，并提出了相應的獎懲措施。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法2020年飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度實施方案2020年旨在提高廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率。方案規(guī)范了回收廢棄飲料紙基復合包裝，支持飲料紙基復合包裝生產(chǎn)企業(yè)按照市場化原則，鼓勵飲料紙基復合包裝生產(chǎn)（進口）企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術、資金支持。6頒布時間商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）2020年旨在鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品。建立一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，要求全國商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)、外賣企業(yè)匯報一次性塑料制品使用、回收情況。郵件快件包裝管理辦法2021年寄遞企業(yè)應當按照規(guī)定使用環(huán)保材料對郵件快件進行包裝，優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。近年來，為大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，從國家層面來看，在制定重要規(guī)劃或政策中均對廢玻璃、廢塑料、廢舊紡織品、廢紙等低價值可回收物回收利用提出了要求。其中，《十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平?！妒奈逅芰衔廴局卫硇袆臃桨浮诽岢?，推進塑料廢部門關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》首次明確提出，鼓勵有條件的地方政府制定關于低附加值可回收物回收利用的支持政策。具體見表2-3。表2-3相關政策文件頒布時間資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄2015年對利用廢塑料生產(chǎn)的再生塑料產(chǎn)品、利用廢農(nóng)膜生產(chǎn)的再生塑料產(chǎn)品、利用廢紙生產(chǎn)的再生紙、利用廢玻璃生產(chǎn)的再生玻璃分別給予關于進一步加強塑料污染治理的意見2020年提出禁止和限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、酒店賓館一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，在重點區(qū)域投放快廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。7頒布時間十四五循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃2021年實施城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，加強廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等低值廢十四五塑料污染治理行動2021年提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平；深入實施農(nóng)膜回收行動，繼續(xù)開展農(nóng)膜回收示范縣建設；開展農(nóng)藥資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄2021年企業(yè)以廢塑料、廢紙與廢玻璃等《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。關于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見2022年推動合理設置廢舊紡織品專用回收箱或相關設施，合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見2022年鼓勵有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策；依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策。（二）地方層面的相關政策截止到2023年6月底，明確出臺關于低值可回收物回收的專門文件、管理辦法或目錄的城市共有18個，均集中在中東部地區(qū)。具體見圖2-1。另外，國家確定的60個廢舊物資循環(huán)利用體系建設試點城市中，已出臺相關實施方案的城市，基本都在各自出臺的廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案中，明確提出了關于低值可回收物回收利用的有關要求。東營市莊南京市上海市武漢市杭州市銅陵市武漢市杭州市銅陵市金華市昆山金華市昆山重慶市南昌市遵義市福州市泉州市廣州市汕頭市梅州市廣州市汕頭市梅州市廈門市南寧市41珠海市目前，各城市出臺的低值可回收物管理法規(guī)主要是以國家相關法律法規(guī)為基礎，結(jié)合各地的實際情況而制定的地方性規(guī)定。其中，南京、南寧、廣州和江門等地相繼出臺管理辦法，對低值可回收物的種類進行規(guī)定，紛紛提出采取政府購買服務的方式委托專業(yè)公司開展低值可回收物回收，并就服務費的確定和發(fā)放等方面進行了詳細規(guī)定，為低值可回收物回收利用體系的建設提供法規(guī)保障。89表2-4各地低值可回收物管理法規(guī)各地政策文件頒布時間頒布內(nèi)容南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法2017年城市管理部門應通過政府采購方式向企業(yè)購買低價值可回收物的回收、處理服務，并簽訂購買服務合同；城市管理以生活垃圾的收運處置成本為依據(jù)制定采購指導價。廣州市購買低值可回收物2021年市、區(qū)城市管理行政主管部門負責購買低值可回收物回收處理服務的組織實施；市、區(qū)財政部門負責資金的籌措并及時撥付；商務、供銷社和其他有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法活廢棄物管理中心負責低值可回收物回收處理服務費的核算和支付江門市促進低值可回收物2022年各縣（市、區(qū)）政府嚴格按照政府采購相關規(guī)范程序，通過政府采購服務方式確定低值可回收物回收企業(yè)，回收企業(yè)承擔指定區(qū)域內(nèi)低值可回收物統(tǒng)收統(tǒng)運工作。政府采購服務費用由各縣（市、區(qū)）梅州市城市生活垃圾分類2022年市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定相應政策，通過政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用；市、縣（市、區(qū))人民政府應當制定低附加值可回收物回收利用的扶持政策，引導、支持社會力量回收、利用低附加值可回收物。目前，從各地出臺的《低值可回收目錄》看，各地根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況對低值可回收物范圍的界定有所差異，但基本覆蓋廢紙張、廢塑料類、廢軟包裝類、廢玻璃類、陶瓷類、廢紡織衣物類、廢木材類、廢雜鐵類等。具體見表2-5。表2-5各地區(qū)低值可回收物目錄低值可回收物目錄低值可回收物種類南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法2017年廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢軟包裝類、廢塑料類廣州市低值可回收物目錄2018年廢玻璃類、廢塑料類、廢木質(zhì)類、廢織物類、廢雜鐵類上海市可回收物回收指導目錄（2019版）2019年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木材2020年廢玻璃、陶瓷類、廢塑料、廢紙、廢紡織衣物10低值可回收物目錄低值可回收物種類珠海市可回收物回收指導目錄（2021年2021年紙張、塑料、玻璃制品、織物、木材汕頭市低值可回收物目錄2021年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木材東營市低值可回收物目錄2021年梅州市可回收物回收指導目錄（2022年版）2022年紙類、塑料、玻璃、織物、木質(zhì)遵義市生活垃圾分類指導目錄（2022年版）2022年紙張、塑料、玻璃制品、織物、木材江門市低值可回收物回收目錄2023年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木材從各地具體政策來看，目前各地政府普遍根據(jù)低值可回收物回收利用企業(yè)回收的低值可回收物的回收總量給予補貼，或?qū)ζ髽I(yè)在低值可回收物的分類回收、集中轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置等環(huán)節(jié)分別給予補貼，以保障參與企業(yè)保本微利，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。具體見表2-6。表2-6各地區(qū)低值可回收物補貼政策各地區(qū)補貼政策南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法的通知2017年通過政府采購方式向企業(yè)購買低價值可回收物的回收、處理服務，并簽訂購買服務合同。處理服務、回收服務分別由市、區(qū)城市管理部門負責采購；城市管理部門會同財政部門以生活垃圾的收運處置成本為依據(jù)制定采購指導價，通過公開招投標確定回收處理服務單價。金華市區(qū)垃圾分類低價值可回收物兜底補助辦法2018年實施垃圾分類可回收物兜底回收補助，以保障參與回收企業(yè)在上門兜底回收過程中保本微利，維護企業(yè)正常運行。財政補助主要有兩方面：一是回收專用車輛購置補助；二是運維補貼，從回收低價值物品回收的運維成本補助。上海市虹口區(qū)低附加值生活垃圾可回收物補貼實施細則2018年對企業(yè)在本區(qū)內(nèi)回收利用的低附加值生活垃圾可回收物按照回收總量給予補貼，用于市場價格補貼以及對分類、回收、轉(zhuǎn)運、處置等環(huán)節(jié)投入的支持。補貼標準按照上海市生活垃圾處置費221元/噸執(zhí)行。廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理辦法2018年區(qū)城市管理行政主管部門應當通過政府采購方式向企業(yè)購買低值可回收物回收處理服務；廢管中心根據(jù)結(jié)算平臺相關程序按月向承接主體支付低值可回收物回收處理費。當年低值可回收物回收處理費單價執(zhí)行上年生活垃圾處理費用綜合單價。11各地區(qū)補貼政策泉州市低值可回收物分類收運處理經(jīng)費補助辦法（試行）2018年對收運企業(yè)分類處理收運我市生活垃圾分類試點的低值可回收物予以2019年區(qū)財政通過“以獎代補”形式對低值可回收物回收利用予以補貼。2020年對武漢市內(nèi)承擔垃圾分類低值可回收物回收，并在武漢市城市礦產(chǎn)交易所公開掛牌向生產(chǎn)企業(yè)交售生產(chǎn)原料的再生資源回收服務企業(yè)，實行按量補貼，以聯(lián)單簽字確認的回收量為基準，以回收后的處理物交售量為印證進行補貼。低值可回收物補貼標準參照武漢市當年垃圾綜上海市閔行區(qū)低附加值可回收物回收處理補貼實施細則2020年對擔負區(qū)級兩網(wǎng)融合集散場運行主體企業(yè)和擔負各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站運行主體企業(yè)，實施運行處置成本補貼，標準為昆山市低值可回收物回收處理服務行業(yè)發(fā)展補貼辦法2022年針對各區(qū)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)從事低值可回收物回收處理服務的企業(yè)，實行包括激勵引導、優(yōu)惠減免、用工扶持、防疫支持、其他支持五個方面的補東營市低值可回收物補助辦法（試行）2021年對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）通過公開招標（政府授權(quán)）方式確定的承擔本轄區(qū)內(nèi)低值可回收物回收的企業(yè)進行補貼，補助標準參照東營市當年各生活垃圾焚燒發(fā)電廠財政補貼單價加權(quán)平均值執(zhí)行。慈溪市低附加值可回收物補貼2021年補貼對象是市商務局通過比選、招標等多種方式，確定的承擔本市內(nèi)生活垃圾低附加值可回收物回收的企業(yè)，補貼辦法為對重點再生資源回收企業(yè)回收廢玻璃、廢織物低附加值可回收物進行補貼，補貼標準按照慈溪市垃圾焚燒處置費95元/噸的80%，即76元/噸執(zhí)行，每種低附加值可回收物最高補貼每年不超過30萬元。2021年銅陵市低值可回收物回收處理補貼實施細則（試行）2022年對企業(yè)在市轄區(qū)內(nèi)回收利用的低值可回收物按照回收總量、運輸量給予補貼，用于回收市場價格差異補貼以及對分類、回收、轉(zhuǎn)運、處置上海市黃浦區(qū)低價值可回收物補貼實施細則2022年對黃浦區(qū)可回收物回收主體企業(yè)進行補貼，補貼標準原則上參照生活垃圾處置費標準，具體補貼價格以合同約定為準，補貼主要用于對主體企業(yè)進行市場價格補貼以及對分類、回收、轉(zhuǎn)運、處置等環(huán)節(jié)投入12各地區(qū)補貼政策重慶市生活垃圾低值可回收物2022年支持1至3個區(qū)縣開展低值可回收物回收，每個補助不超過100萬南昌市低附加值可回收物回收處理補貼試行辦法2023年補貼對象為各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、灣里管理局通過公開招標方式確定或其他依法設立的承擔本轄區(qū)內(nèi)低附加值可回收物回收處理的企業(yè)。補貼標準是以我市當年各生活垃圾焚燒發(fā)電廠財政補貼單價加權(quán)平均值為參考，以實際中標價格為準（實際中標價格不高于當年確定的生活2023年上海市松江區(qū)生活垃圾分類獎勵補貼實施方案2023年對本區(qū)生活源低價值可回收物予以補貼。補貼價格按照主體企業(yè)實際中標價，最高不超過221元/噸。補貼量按實際收運量，最高不超過2020年屬地街鎮(zhèn)主體企業(yè)收運量指標的50%。（一）低值可回收物年產(chǎn)生總量超9500萬噸根據(jù)測算，除大件垃圾外，2021年我國各類低值可回收物產(chǎn)生量約9577萬噸，其中低值塑料包裝（含除PET外的其他塑料瓶、快遞包裝、其他包裝膜、各類商品塑料包裝、餐盒等）產(chǎn)生量最多，為5021萬噸①,占比為52.4%；其次為廢玻璃和廢舊紡織品，分別達到2275萬噸②和2124萬噸③,占比分別為23.8%和萬噸和11.7萬噸⑥,占比均不足0.2%。1360005000400030002000100005021212422751326412.5611.7廢紡織品廢玻璃農(nóng)用地膜低值塑料包裝飲料紙基復合包裝化肥包裝農(nóng)藥包裝廢棄物2021年各品種低值可回收物產(chǎn)生量(萬噸)圖3-12021年我國各類低值可回收物產(chǎn)生量2021年，我國各類低值可回收物回收總量約為2547萬噸，回收率約為26.6%。其中，低值塑料包裝回收量最大，達到980萬噸；廢舊紡織品、廢玻璃、來看，廢舊農(nóng)用地膜回收率最高，達到60.6%，其次是農(nóng)藥包裝廢棄物，回收率為58.6%⑩。飲料紙基復合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收目前，尚未被回收利用的低值可回收物基本都混到生活垃圾中進行焚燒或填埋處置，使得每年約5000萬噸的可回收物沒有進行材料化回收利用，造成巨大的資源浪費，由此每年會產(chǎn)生1.3億噸的二氧化碳排放，不利于“無廢城市”建設⑧數(shù)據(jù)來源：玻璃雜志，《每年1270萬噸廢玻璃“白白浪費”！莫讓廢玻璃回收利用成為“邊緣1470.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%60.6%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%60.6%58.60%33.1%27.1%21.0%19.5%0.0%廢紡織品廢玻璃農(nóng)用地膜低值塑料包裝飲料紙基復合包裝農(nóng)藥包裝廢棄物2021年我國各類低值可回收物回收率21.0%27.1%60.6%19.5%33.1%58.60%圖3-22021年我國各類低值可回收物回收率K（二）廢舊紡織品回收利用水平較低廢舊紡織品主要有兩個來源：一是紡織品生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的邊角料，二是居民家庭消費使用以后產(chǎn)生的廢舊衣物和紡織品。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算：2020年，我國廢舊紡織品產(chǎn)生量約為2200萬噸，其中來源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢舊紡織品約200萬噸，來源于消費環(huán)節(jié)的舊紡織品約2000萬噸，這里面包括廢舊服裝約1150萬噸，廢舊家用紡織品約850萬噸；2021年，我國廢舊紡織品產(chǎn)生總量約為2124萬噸，回收總量約為466萬噸，回收率約為21%L。L數(shù)據(jù)來源：中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會《2020-2022年度中國廢舊紡織品綜合利用發(fā)展報告》。1550045040035030025020015010050043046638040035020172018201920202021廢舊紡織品回收量(萬噸)圖3-3我國廢舊紡織品回收情況M日用紡織品通常由棉麻、化纖等面料制成，除了棉麻可以在自然環(huán)境下降解外，化纖等面料在自然狀態(tài)下不易降解，如果被焚燒或當作垃圾填埋，不僅會占目前，廢舊紡織品的回收利用途徑有兩個：一是對價值較高的名牌服裝或成色較新的二手服裝翻新后，用作二手服裝出口、慈善捐贈及少量國內(nèi)二手交易；二是不能用作二手服裝的，通過物理或化學方法加工處理后進行資源化利用，如制成汽車或建材的內(nèi)裝材料、毛絨玩具的填充物、造紙業(yè)原料、蔬菜大棚保溫被、抹布、拖鞋、鞋墊等。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會測算，假設我國廢舊紡織品全部循環(huán)利用，相當于每年可節(jié)約原油2400萬噸，減少二氧化碳排放8000萬噸，節(jié)約近三分之一的棉花種植面積N。M數(shù)據(jù)來源：中國物資再生協(xié)會《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2022》；中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會16一是，廢舊紡織品的回收體系尚不完善，基本處于企業(yè)自發(fā)開展的狀態(tài)，回收渠道不暢通，難以保證廢舊紡織品的有效回收和利用；二是，由于廢舊紡織品種類繁多，材質(zhì)差異較大，質(zhì)量參差不齊，使得再利用面臨一定的技術難題；三是，行業(yè)進入門檻低，正規(guī)企業(yè)較少，一些小作坊通過簡化設施設備投入、回避勞動健康保護、逃避稅費等方式降低成本，甚至以次充好、惡意競爭。（三）廢玻璃回收利用仍處于較低水平中國廢玻璃產(chǎn)生來源主要有三個：一是玻璃生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料，二是建筑垃圾、拆除垃圾中產(chǎn)生的廢棄平板玻璃，三是工作和生活中丟棄的玻璃包裝2022年，我國廢玻璃產(chǎn)生量約為2432.7萬噸，同比增長4.3%。其中：廢平板玻璃及制品產(chǎn)生量為1148.3萬噸，廢日用玻璃及制品產(chǎn)生量1072.4萬噸，其他廢玻璃及制品產(chǎn)生量為212萬噸。2022年，我國廢玻璃回收總量約850萬噸，同比下降15.4%，回收利用率僅為34.9%O。1200100080060040020009440.050-4.07%-0.05-0.19440.050-4.07%-0.05-0.1100510409841070100510409846.46%8506.46%-2.80%-5.38%-0.15-15.42%-0.2201720182019202020212022廢玻璃回收利用量(萬噸)增長率圖3-4近年我國廢玻璃回收利用量（萬噸）17一是重新用于玻璃制品生產(chǎn)，利用碎玻璃重新生產(chǎn)再生玻璃是主要途徑；二是重復使用，完整的玻璃器皿回收后可以重復利用，比如啤酒瓶、汽水瓶、酸奶瓶等；三是用作建筑材料，碎玻璃料回收后，可以用作玻璃微珠、玻璃輕石、玻璃馬賽克、彩色玻璃球、玻璃面、玻璃磚、人造玻璃大理石、泡沫玻璃等玻璃制品的原料。其他因為被污染、顏色混亂而無法再生利用的主要進入生活垃圾處理廢玻璃回收利用過程中存在的主要問題有兩個：一是回收難度大、成本高，企業(yè)“不愿收”，廢玻璃經(jīng)濟性差、回收利用難度大，容易出現(xiàn)廢玻璃與原生資源價格“倒掛”現(xiàn)象。二是回收體系不銜接、不完善，企業(yè)“不好收”，環(huán)衛(wèi)部門推動建立的垃圾分類體系，雖然普遍按照“四分類法”將廢玻璃劃歸到可回收物，最終與生活垃圾一并進入填埋或焚燒終端處置系統(tǒng)。（四）低值塑料包裝回收利用水平參差不齊低值塑料包裝覆蓋生產(chǎn)生活方方面面，主要以商品包裝或日用塑料購物袋、據(jù)測算，2020年，我國共產(chǎn)生低值塑料包裝4891萬噸，回收量為755萬噸，980萬噸，回收率為19.5%；2022年低值塑料包裝使用量為5066萬噸，回收量為⑩數(shù)據(jù)來源：中國物資再生協(xié)會，《中國再生塑料行業(yè)發(fā)展報告》。數(shù)據(jù)測算方式：低值塑料包裝包含除汽車廢塑料、電子電器產(chǎn)品廢塑料、農(nóng)膜、未被污染輸液瓶袋、PET瓶子和其他廢棄PET以外的其他包裝；回收量來源于中國物資再生協(xié)會相關數(shù)據(jù)，產(chǎn)生量由回收量除回收率得到（計算時汽車廢塑料、電子電器產(chǎn)品廢塑料、PET瓶子和其他廢棄PET回收率按90%計算，農(nóng)膜回收率按80%計算，未被污染輸液瓶袋回18600050004000300020001000019.50%489150215066L15.40%L16.30%755980825202020212022使用量(萬噸)回收量(萬噸)回收率25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%圖3-5低值塑料包裝回收利用情況目前，由于低值塑料包裝單體質(zhì)量輕、價值低，且大多隨生活垃圾一并處置，被污染程度高，基本不具備回收利用的經(jīng)濟價值，大多隨生活垃圾一并焚燒或填埋處置。但也有一些地方和企業(yè)在開展低值塑料包裝回收利用：一是采用化學法對部分低值廢塑料進行裂解用于制油或重新用作塑料原料生產(chǎn)；二是進行物理回收，如在廈門、杭州等城市，有專門的企業(yè)從事針對其他垃圾中包括低值塑料包裝在內(nèi)的低值可回收物進行集中分選的工作，并用于下游廢塑料再生利用企業(yè)加工使用；三是一些傳統(tǒng)再生資源回收利用企業(yè)，利用現(xiàn)有渠道對塑料餐盒、化妝水瓶、洗衣液瓶、塑料牛奶瓶等（俗稱花料）進行回收利用。低值塑料包裝回收面臨著來自設計、回收鏈路和不同處理路徑相互矛盾這三重困境：一是塑料包裝設計生產(chǎn)過程中沒有充分考慮可回收性，大多塑料包裝采用復合材料設計，在技術上難以回收，一次性使用之后只能進行焚燒或填埋處理；二是回收鏈路尚未打通，難以大量、有效地開展集中收集，在現(xiàn)有垃圾分類體系中，低值塑料包裝基本被歸類為“其他垃圾”，很少有城市對塑料垃圾進行單獨回收，導致其回收價值在很大程度上被忽略；三是低值塑料包裝化學循環(huán)的回19收與利用難協(xié)調(diào)，低值塑料包裝在現(xiàn)行生活垃圾處置系統(tǒng)中難以進行有效分選和規(guī)模化收集，而化學循環(huán)恰恰需要相對集中穩(wěn)定的原料供應。（五）飲料紙基復合包裝回收利用取得一定進展飲料紙基復合包裝，常用于盒裝牛奶、酸奶和飲料盛裝。2020年，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度實施方案》，實施飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵飲料紙基復合包裝生產(chǎn)（進口）企業(yè)以聯(lián)合體方式實現(xiàn)規(guī)范回收利用。根據(jù)有關統(tǒng)計測算數(shù)據(jù)，2021年我國復合包裝市場總投放量約為64萬噸，其中加入回收聯(lián)盟企業(yè)投放量約為48萬噸，納入聯(lián)盟回收的再生處理企業(yè)處理量為16.1萬噸，考慮到其中包含工廠廢料約0.6萬噸，實際回收率達到了33.3%Q。8070605040302010040%38%35%4833%48 37%16.117.720212022E2023E2024E2026E45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%專委會成員企業(yè)市場投放量(萬噸)社會回收量(萬噸)資源化利用率圖3-6我國飲料紙基復合包裝回收利用情況20目前，飲料紙基復合包裝回收利用方式，主要是由再生利用企業(yè)對復合材料進行分離后分別進行再生利用。其中，廢塑料主要用于生產(chǎn)再生塑料顆?；蚶^續(xù)用于生產(chǎn)木塑復合材料等新型材料，或廣泛用于地板、座椅、垃圾桶、工業(yè)托盤、圍欄等產(chǎn)品生產(chǎn)；廢鋁則主要用于再生鋁加工；廢紙主要用于箱板紙等紙制品生飲料紙基復合包裝回收利用存在的突出問題主要有以下兩點：一是前端回收經(jīng)濟性不足，一方面飲料紙基復合包裝回收來源分散，存在回收難問題，另一方面復合材料分離的過程投入成本和消耗能源比較高，對技術要求也較高，難以覆蓋成本，經(jīng)濟性差；二是后端再生應用需求不旺盛，飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者再生塑料產(chǎn)品和再生紙漿與同類再生產(chǎn)品比不具備競爭優(yōu)勢。（六）農(nóng)用地膜回收率高但利用較難由于農(nóng)用地膜在使用后極易破碎，殘膜回收費時耗力，綜合利用難度較大。2018年5月，我國正式發(fā)布農(nóng)用地膜新國家標準，要求農(nóng)用地膜厚度不得低于0.01毫米。在新國家標準的推動下，一些地區(qū)為提升農(nóng)用地膜回收利用水平，采用現(xiàn)金收購、以舊換新、以物易物等方式，建立“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收轉(zhuǎn)運—區(qū)縣集中分揀貯存—區(qū)域加工利用”的模式，構(gòu)建起覆蓋銷售、回收、利用為一體的廢棄農(nóng)用地膜回收利用體系。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2021年，我國廢舊農(nóng)膜使用量為132萬噸，回收量為80萬噸，回收率達到61%。2116014012010080604020058%46%50%52%80806670702017201820192020202170%60%50%40%30%20%10%0%農(nóng)用地膜使用量(萬噸)農(nóng)用地膜回收量(萬噸)回收率圖3-7我國農(nóng)用地膜回收利用情況（2017-2021）R廢棄地膜綜合利用方式主要有兩種：一是將回收的廢棄地膜生產(chǎn)再生塑料顆粒，并對再生顆粒進行深加工生產(chǎn)PE管材、塑料容器（如化糞池）、滴灌帶等低端塑料制品；二是將回收的廢棄地膜直接粉碎，并混合一定比例的礦渣用于生產(chǎn)下水井圈、井蓋、城市綠化用樹篦子等再生產(chǎn)品。一是國家雖出具了農(nóng)膜生產(chǎn)國家標準，但農(nóng)膜生產(chǎn)廠家眾多，質(zhì)量良莠不齊，超薄等不合格地膜仍大量存在，加劇了回收利用難題。二是由于地膜收集過程中往往摻雜有大量的農(nóng)作物秸稈、泥土等，在利用過程中分離、清洗的難度大、成本高，基本不具備經(jīng)濟性，企業(yè)回收利用積極性不高，導致在一些西部地區(qū)有大量收集后的農(nóng)用地膜堆存在田間地頭或荒地上，或進入生活垃圾焚燒廠進行焚燒22（七）農(nóng)藥化肥包裝回收利用較差根據(jù)《2022中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2021年全國農(nóng)藥使用量為123.92萬噸，比2020年的131.33萬噸下降了5.64%，按同比例估算，2022年全國農(nóng)藥使用量在116.93萬噸左右。農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量可參照農(nóng)藥使用總量（制劑制劑量×（10%-20%3）袋包裝物重量=袋裝制劑量×（3%-5%據(jù)此取中間值計算，2021年全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬噸左右，2022年為根據(jù)《2022中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2021年全國農(nóng)用化肥施用量為5191.3萬噸，比2020年的5250.7萬噸下降了1.13%，按同比例估算，2022年全國農(nóng)用化肥施用量在5132.64萬噸左右。假設肥料包裝中95%以上為50kg袋裝、2022年肥料包裝廢棄物產(chǎn)生量預計超97520萬個，每個袋子重量在115-125克之間，60005250.75191.35132.64500040003000200010000131.33123.92116.93農(nóng)藥使用量(萬噸)農(nóng)用化肥施用量(萬噸)202020212022E圖3-8我國農(nóng)藥化肥包裝使用情況（2020-2022）232021年以前，農(nóng)藥包裝廢棄物作為危險廢物處理?！段ｋU廢物名錄（2021年版）》于2021年1月1日正式生效，明確指出農(nóng)藥包裝廢棄物（廢物代碼900-003-04）的收集、運輸、資源化利用和處置均不按危險廢物管理，實行豁免管理，大幅降低了回收處理的難度和成本，有利于提高農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、利用和無害化處置水平。但由于農(nóng)藥包裝會含有一定的農(nóng)藥殘留，混入其他廢塑料再生利用存在一定安全隱患，目前我國農(nóng)藥包裝基本還是以焚燒或填埋處理為主，少量的化肥包裝會在清洗后用于農(nóng)戶盛裝物品或收集后進行再生利用。一是無害化處置能力相對不足，處置價格較高，農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以及時有效處置，影響前端回收的積極性。二是基層回收網(wǎng)點壓力較大，個別地區(qū)回收、暫存?zhèn)}庫條件簡陋，容易存在安全隱患。三是長效回收處理機制不完善，還沒有普遍建立起化肥農(nóng)藥包裝的押金回收制度，農(nóng)民參與回收的積極性不高。（一）存在的主要共性問題高值可回收物由于回收利用價值較高，對其回收利用具有可觀的經(jīng)濟效益，目前已形成較為成熟的回收利用產(chǎn)業(yè)體系。相比之下，低值可回收物既不具有顯著的經(jīng)濟性，又不具備明顯的環(huán)境危害性，處于政策關注的“邊緣地帶”，其回收利用問題沒有受到高度重視。盡管目前低值可回收物已逐漸被納入“有價值的再生資源”的范疇，政府、企業(yè)已經(jīng)有所行動，但效果并不明顯，總結(jié)主要原因有以下四點：首先，低值可回收物品種繁雜，缺乏全國統(tǒng)一的分類標準和分類目錄，有些地方政府也制定了一些分類標準，但各地差異較大，給居民帶來較大的混亂，導致市民不會區(qū)分，更不會操作。其次，在財政政策支持方面，全國大部分地方未出臺支撐低值可回收物回收處理的專門財政政策，由于廢塑料袋、廢玻璃等低值24可回收物的經(jīng)濟屬性遠低于環(huán)境公益屬性，回收加工成本高于其自身價值，僅靠市場力量難以驅(qū)動，導致低值可回收物市場始終熱度不高，缺少正規(guī)企業(yè)的參與。最后，在用地等要素保障方面，盡管國家有關文件中有原則性規(guī)定，但各地普遍未出臺明確的再生資源回收站（點）的用地和規(guī)劃支持政策，再生資源回收利用設施存在一定障礙，在這種情況下低值可回收物回收利用生存空間更加有限。低值可回收物并未普遍納入垃圾分類回收體系，盡管已有專門企業(yè)開展回收業(yè)務，如依托互聯(lián)網(wǎng)的分類回收平臺，專門針對廢玻璃、廢舊紡織品回收的玻璃回收企業(yè)等，但仍處于企業(yè)個別探索階段，并不能滿足城市低值可回收物回收的整體需求。另外，現(xiàn)階段我國居民的垃圾分類意識還有待提升，仍普遍存在“看客心態(tài)”。在沒有強制要求和監(jiān)督的情況下，對生活垃圾抱有“怎么方便怎么扔”的態(tài)度，把廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝混扔。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市居民生活垃圾有56.26%為低值可回收物，但目前基本混入其他垃圾統(tǒng)一送往焚燒廠處置；類似地，對珠三角地區(qū)的一項隨機調(diào)查顯示，生活垃圾整體分類效果一般，六個調(diào)研樣本中僅有兩個電梯高層封閉小區(qū)垃圾分類效果較好，其他為一般甚至處于無垃圾分類狀態(tài)S。低值可回收物單體價值低，開展多品種協(xié)同回收、集中分選可有效降低單位回收處置成本。從現(xiàn)有城市基礎設施建設情況來看，集中分選環(huán)節(jié)對品種繁多的低值可回收物的分類回收至關重要，尤其在當前居民源頭分類投放不積極、不準確的情況下，但目前各地普遍沒有建立城市集中的低值可回收物分選設施，尚未打通低值可回收物回收分選鏈條，即居民在分類環(huán)節(jié)不分類、再生資源回收系統(tǒng)不回收、生活垃圾環(huán)衛(wèi)處理系統(tǒng)不分選。隸屬于商務系統(tǒng)的再生資源回收系統(tǒng)只回收高價值傳統(tǒng)品種，對品種繁雜、經(jīng)濟價值低且不易整理的低值可回收物回收積極性不高；隸屬于城市管理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)只負責生活垃圾收集清運，沒有開展關于低值可回收物分類收集、分類運輸、集中分選的回收系統(tǒng)設計，甚至出現(xiàn)“先S《珠三角地區(qū)居民家庭生活垃圾分類現(xiàn)狀分析及思考》25分后混”的現(xiàn)象，使原本分離出來的低值可回收物又進入填埋或焚燒終端處置系低值可回收物由于“低值”的特性，其在廢棄物中的重量占比約為30%，而其價值僅占約10%T，導致企業(yè)收集、交售的積極性較低。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國低值可回收物產(chǎn)生總量約9577萬噸，整體平均回收率僅約26.6%。與此同時，低值可回收物只有經(jīng)過規(guī)?；厥仗幚聿拍塬@得循環(huán)利用價值，但目前除了少數(shù)企業(yè)具備較大產(chǎn)能，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，且布局分散，未能產(chǎn)生規(guī)?；募坌?。如廢塑料加工利用企業(yè)，目前全國有幾千家，但符合《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)僅有5批78家，大多數(shù)技術裝備水平落后、規(guī)模達不到要求；再如廢玻璃回收利用成本中運輸成本占比高，距離成為制約回收率的關鍵因素，目前廢玻璃回收利用普遍圍繞玻璃制品企業(yè)開展，存在明顯的區(qū)域分布特征，導致大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，且布局分散，如行業(yè)龍頭企業(yè)華興等企業(yè)單個廢玻璃處理工廠年產(chǎn)能普遍在30萬噸-120萬噸之間，規(guī)模普（二）主要影響因素調(diào)查分析本報告在研究過程中，針對低值可回收物回收利用開展了專題調(diào)研，調(diào)研對象為居民和企業(yè)兩類主體，并分別針對城市居民和農(nóng)村居民，廢塑料、廢舊紡織品、廢舊玻璃、廢紙基復合包裝、廢地膜、廢農(nóng)藥化肥包裝六種行業(yè)的回收利用企業(yè)分別發(fā)放調(diào)研問卷。居民端樣本數(shù)據(jù)共491組，其中城市居民220組，農(nóng)村收利用企業(yè)3組，廢舊玻璃回收利用企業(yè)44家，廢紙基復合包裝回收企業(yè)5家，T2018年我國再生資源行業(yè)發(fā)展困境分析中小企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻【組圖】_經(jīng)濟學人前瞻網(wǎng)26城市與農(nóng)村居民對廢棄物回收利用問題的關注程度普遍較低，僅有25%左右民表示“完全不知道”或者“不太清楚”，僅有不到20%的居民對低值可回收物50.9%57.3%25.8%25.9%23.2%16.8%25.8%25.9%55.4%59.5%15.1%11.8%25.5%15.1%11.8%4.1%4.5%圖4-1居民的問題關注度與概念熟知度大多數(shù)居民不清楚哪些廢棄物屬于低值可回收物，并且普遍認為日常生活中常見的塑料瓶/桶/袋、易拉罐、快遞箱、玻璃瓶等都屬于低值可回收物，而地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)廢棄物不屬于低值可回收物。超過70%的居民誤認為塑料瓶/桶、易拉罐、快遞盒等是低值可回收物，50%左右的居民認為大件垃圾不是低值可回收物，同時僅有不到30%的居民認為地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)廢棄物屬于低值可87.73%87.45%79.09%79.55%69.55%87.45%79.09%68.63%64.55%7897%6975.65%60.52%71.22%.55%68.63%64.55%7897%6975.65%60.52%71.22%52.40%59.55%48.18%30.26%59.04%6199%65.00%52.40%59.55%48.18%30.26%27.73%29.55%25.83%29.55%塑料瓶塑料瓶塑料桶易拉罐快遞盒舊沙發(fā)舊衣柜等大件垃圾農(nóng)藥瓶農(nóng)膜舊衣物玻璃瓶牛奶盒等包裝泡沫箱塑料袋圖4-2居民對低值可回收物的認知27（2）低值可回收物規(guī)范處理率比較低城市和農(nóng)村居民低值可回收物的處理方式主要有二次利用或二手交易、與其他垃圾一起直接丟棄、放入專門的垃圾桶、賣給民間廢品收集者四種方式U。整體來看，不同低值可回收物的規(guī)范處理率存在差異，分類模糊、難以處理的紙基復合包裝、大件垃圾以及僅在農(nóng)村地區(qū)大量使用的地膜、農(nóng)藥化肥包裝在所有低值可回收物中規(guī)范處理率較低；另外，由于農(nóng)村居民“物盡其用”的程度高于城市居民，前者的低值可回收物的直接丟棄率也較低。塑料包裝、泡沫箱、廢舊紡織品：城市和農(nóng)村居民處理塑料包裝的情況類似，約80%的居民會二次利用塑料包裝，如塑料袋再次用于超市購物、用作垃圾袋等，約50%的居民會將塑料包裝放入專門垃圾桶，同時也有接近30%的居民會將塑料包裝與其他垃圾一起直接丟棄。泡沫箱與廢舊紡織品的處理情況略有差異，直接丟棄率比塑料包裝低5%-8%，規(guī)范處理率較高，如將泡沫箱承裝物品、種植花草以二次利用等，廢舊紡織品進行二手交易，賣給民間廢品收集者（站）等。同樣，泡沫箱與廢舊紡織品的處理情況在城市和農(nóng)村居民之間也存在明顯差異。農(nóng)村居民的整體規(guī)范處理率高于城市居民，農(nóng)村居民直接丟棄泡沫箱的比例利用、放入專門的垃圾桶的比例較城市居民高6%-8%。另外，農(nóng)村居民直接丟棄廢舊紡織品的比例為30%，而城市居民為37%；以賣給民間廢品收集者（站）的方式處理廢舊紡織品的情況類似，分別為63%和64%；農(nóng)村居民選擇在二手市場上交易廢舊紡織品的比例為44%，城市居民略低為35%。U問卷中處理方式的題項為多選題，不同處理方式的百分比相加將大于100%。28100%80%60%40%20%83.18%75.65%53.64%34.55%59.78%42.53.64%34.55%59.78%42.45.002.73%50.18%63.84%25.46%49.55%36.82%49.55%36.82%30.26%52.77%43.64%35.00%43.54%43.64%35.00%圖4-3塑料包裝、泡沫箱、廢舊紡織品的處理方式廢棄塑料玩具、玻璃制品、紙基復合包裝：從整體來看，約有60%-70%的居民選擇賣給民間廢品收集者（站約有40%的居民會直接丟棄，約有50%的居民會放入專門的垃圾桶。從城市、農(nóng)村差異來看，農(nóng)村居民的直接丟棄率低于城市居民，塑料玩具和玻璃制品的直接丟棄率在30%左右，紙基復合包裝略高為36%，比城市居民低9%-13%；農(nóng)村居民比城市居民更傾向于將廢棄物賣給民間廢80%73.43%60%40%20%0%67.53%67.90%67.53%28.41%41.82%28.41%41.82%31.37%61.36%36.16%54.09%36.16%54.09%50.92%40.00%45.45%50.18%46.36%45.91%41.36%40.00%45.45%50.18%46.36%城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村塑料玩具玻璃制品紙基復合包裝n賣給民間廢品收集者/收集站n與其他垃圾一起直接丟棄放入專門的垃圾桶圖4-4塑料玩具、玻璃制品、紙基復合包裝的處理方式29大件垃圾：城市與農(nóng)村居民對于大件垃圾的處理方式較為一致，約有50%的居民會將大件垃圾在二手市場上交易，約有62%-72%的居民以賣廢品的方式處理，約有30%的居民直接丟在垃圾桶旁邊，另有35%左右的居民表示不知道如何處置，可能會將大件垃圾堆放在樓道等處。72.32%53.18%62.27%50.55%33.18%32.10%20.91%15.00%不知道該如何處置堆放在樓道等處賣給民間廢品收集者/收丟在垃圾桶旁邊在二不知道該如何處置堆放在樓道等處賣給民間廢品收集者/收丟在垃圾桶旁邊在二手市場上交易圖4-5大件垃圾的處理方式地膜、農(nóng)藥化肥包裝：僅針對農(nóng)村居民開展的地膜、農(nóng)藥化肥包裝等農(nóng)資廢棄物處理情況的調(diào)研，整體來看，規(guī)范處理率較低，直接丟棄的問題（占比80%-89%）較為突出，包括與其他垃圾一起直接丟棄、不處理便直接丟棄在農(nóng)田里以及直接堆放在田間地頭。地膜、農(nóng)藥化肥包裝的回收率分別為35%和33%，可能與目前一些環(huán)保公司的行動有關；有49%-57%的居民會放入垃圾桶，說明農(nóng)戶有一3057.20%有專門的人員或公司回收有專門的人員或公司回收放入專門的垃圾桶堆放在田間地頭直接丟棄在農(nóng)田里與其他垃圾起直接丟棄有專門的人員或公司回收玻璃與塑料材質(zhì)的農(nóng)藥瓶混入普通廢玻璃放入專門的垃圾桶直接丟棄在農(nóng)田里與其他垃圾起直接丟棄37.27%17.34%48.71%35.42%32.47%20.30%27.31%32.84%圖4-6地膜、農(nóng)藥化肥包裝的處理方式在被調(diào)查的居民中，約94%的居民認為從自身做起支持低值可回收物回收十居民表示會自覺投遞到對應回收桶或送到社區(qū)回收點，約17%的居民認為過于麻煩，沒必要進行低值可回收物的回收利用。整體來看，居民的參與態(tài)度及意愿較目前居民端的廢棄物回收途徑主要有社區(qū)組織回收、回收箱自主投遞、民間回收、二手交易、公益捐贈等，通過社區(qū)組織回收、回收箱自主投遞兩種方式的接受程度最高。城市和農(nóng)村居民的偏好不同，城市居民更傾向于回收箱自主投遞，其次是通過社區(qū)組織回收；而農(nóng)村居民更傾向于通過社區(qū)組織回收，其次是賣給流動回收人員，再其次是回收箱自主投遞。31228.04%26.36%25.46%22.88%22.73%14.02%9.59%14.02%10.45%9.55%10.45%回收箱自助投遞通過公益捐贈平臺通過二手交易平臺賣給流動回收人員圖4-7居民最愿意的回收途徑（4）政策及回收基礎設施普及較差目前，我國低值可回收物相關政策出臺及普及情況較差，僅有約8%的居民了解并知道相關政策具體內(nèi)容；約36%的居民只聽說過相關政策，但并不了解具39.09%36.16%37.27%34.09%39.09%36.16%19.09%17.71%8.86%7.73%8.86%了解且知道具體內(nèi)容聽說過相關政策的出臺但不了解具體內(nèi)容了解且知道具體內(nèi)容聽說過相關政策的出臺但不了解具體內(nèi)容不知道是否出臺相關并未出臺相關政策圖4-8居民對政策的了解程度32從當前垃圾分類實踐情況來看，城市比農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類政策落實更到位，仍有約1/3的農(nóng)村地區(qū)沒有實行垃圾分類，這一比例在城市不到1/4，同時，大部分進行垃圾分類的地區(qū)實行濕垃圾、可回收物和有害垃圾三分類，也有部分地區(qū)實行包括低值可回收物在內(nèi)的四分類，對低值可回收物進行單獨收集。另外，約43%的地區(qū)設立了垃圾分類督導員，在調(diào)研樣本中，城市與農(nóng)村地區(qū)在這一方面56.83%56.82%4317%43.18%2909%2251%18.64%19.55%16.61%11.81%8.18%1513%33.95%24.55%2909%2251%18.64%19.55%16.61%11.81%8.18%1513%圾圾會有固定的專門的人員進行拆袋分類物有害垃圾低值可回收物物有害垃圾區(qū)分廚余垃圾和其他垃未實行垃圾分類圖4-9垃圾分類實行情況（5）影響因素及潛在激勵措施城市和農(nóng)村居民對影響和激勵回收行為的回答較為一致，均表示便捷程度（即與收集/回收點的距離）是最先考慮的因素，實踐難度（即區(qū)分低值可回收物的難度）次之，回收價格（即回收所得報酬）是影響最小的因素。在激勵層面，“普及低值可回收物的回收知識”是居民認為最重要且施，其次是獲得一定的回收報酬（不一定為經(jīng)濟獎勵，可以是換取生活用品等了解回收的流程和意義（即廢棄物的最終去向如何）、政府部門的號召與鼓勵、打造便捷的回收方法和渠道、相關制度和法律的約束和要求對于居民參與低值可回收物的回收利用也具有激勵作用。334.243.794.243.793.522.26回收價格實踐難度便捷程度制度和法律的約束便捷的回收方法和渠道政府部門的號召與鼓勵了解回收的流程和意義獲得回收報酬普及回收知識3.522.26回收價格實踐難度便捷程度制度和法律的約束便捷的回收方法和渠道政府部門的號召與鼓勵了解回收的流程和意義獲得回收報酬普及回收知識圖4-10影響因素與激勵措施排序得分注：不同影響因素與激勵措施的得分通過排序的先后順序確定，即排在第一從上述分析已總結(jié)出如下結(jié)論：結(jié)論一：城市和農(nóng)村居民低值可回收物回收利用水平大致相同，處于概念普及、試點探索的初級階段，回收利用率較低，居民不清楚相關概念、地方政策，基礎設施不完善、相關政策缺失、普及不到位等問題明顯且較為普遍。結(jié)論二：對于農(nóng)村居民，垃圾分類對低值可回收物回收利用的促進作用不明顯，存在適應自身發(fā)展水平和地區(qū)特點的回收途徑，如二手交易、賣給民間廢品收集者等，廢棄物的整體利用率較城市居民高；對于城市居民，垃圾分類對低值可回收物回收利用的促進作用較為明顯，但由于當前垃圾分類政策并未完全落實，結(jié)論三：提高回收便捷程度、降低實踐難度應是未來政府的發(fā)力點，并根據(jù)城市、農(nóng)村地區(qū)的不同特點建立適宜的回收網(wǎng)絡、制定適宜的激勵措施，如在城市應通過設立自主投遞點的方式，在農(nóng)村應通過基層組織的方式給予激勵。34整體上，低值可回收物回收利用領域的企業(yè)均已有相對較長的從業(yè)經(jīng)驗，但從事不同種類低值可回收物回收利用的企業(yè)規(guī)模相差較大，從事紡織品、玻璃、地膜三類廢棄物的回收利用企業(yè)規(guī)模較大，而從事紙基復合包裝、塑料、農(nóng)藥化肥包裝三類廢棄物的回收企業(yè)規(guī)模較小，與前三者相差近一倍；從事玻璃、地膜的再生利用的企業(yè)規(guī)模較大，而從事紡織品、塑料、紙基復合包裝、農(nóng)藥化肥包裝的再生利用的企業(yè)規(guī)模較小，與前兩者相差約一倍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，91%接受調(diào)查的低值可回收物回收利用企業(yè)已成立5年以上，只有3家廢玻璃回收利用企業(yè)成立時間為3-5年，2家廢玻璃回收利用企業(yè)和1家45403530252015101-3年3-5年超過5年05%100%5%0%5%0%w紙基復合包裝廢舊紡織品、廢玻璃、廢地膜回收利用企業(yè)回收規(guī)模普遍較大，大部分企業(yè)月回收量超過40噸，平均月回收量約為35-40.5噸；廢紙基復合包裝、低值廢塑料回收利用企業(yè)數(shù)量較少，但回收規(guī)模中等，月回收量均超過20噸，平均月回收35表4-1企業(yè)回收規(guī)模紙基復合包裝農(nóng)藥化肥包裝14100001000020-30000000011000>4073>2053>15140.5廢玻璃企業(yè)再生利用規(guī)模最大，大部分企業(yè)再生玻璃的月產(chǎn)量超過40噸，地膜次之，絕大部分月產(chǎn)量在30噸以上。紡織品再生規(guī)模約20噸/月，且行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模接近，7家企業(yè)再生紡織品月產(chǎn)量在20噸以上，1家企業(yè)在5噸以下。低值塑料包裝、紙基復合包裝的再生情況與紡織品類似，而農(nóng)藥化肥包裝在六類低值可回收物中的再生規(guī)模最小。表4-2企業(yè)再生規(guī)模農(nóng)藥化肥包裝紙基復合包裝31111020000020-30000000110000>403>207>1504340.722.51目前，廢舊紡織品、廢玻璃、廢塑料、廢棄紙基復合包裝四類低值可回收物的回收方式包括自建回收渠道、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)回收、與回收網(wǎng)點合作回收、從回收人員手中收購以及其他方式（從回收公司收購、直接從產(chǎn)生廢料的公司收購）等。不同品類的低值可回收物的回收方式有所差異：36與回收網(wǎng)點合作，約占1/4；自建回收渠道約占20%，還有4%的企業(yè)利用城市環(huán)廢紙基復合包裝：主要通過自建回收渠道和利用城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩種方式，占比均為31%；其次是與回收網(wǎng)點合作和從回收人員手中收購，分別為23%和15%。對于廢塑料，主要通過與回收網(wǎng)點合作和從回收人員手中收購兩種方式進行回收，但通過以上方式回收的塑料可能以中高值塑料居多（可能存在理解偏3519153334433422334433422紙基復合包裝100000紙基復合包裝1000圖4-12廢舊紡織品等的回收方式地膜、農(nóng)藥化肥包裝：主要包括自建回收渠道、從農(nóng)戶處回收與收購、與其他回收個人或企業(yè)合作。目前，“從農(nóng)戶處回收與收購”是廢棄地膜最主要的回收方式，約占36%；其次是自建回收渠道、與其他回收個人或企業(yè)合作，占比均為3743300000自建回收渠道自建回收渠道圖4-13廢地膜與農(nóng)藥化肥包裝的回收方式（2）政策資金支持普遍不足目前，大多數(shù)地區(qū)尚未出臺低值可回收物的針對性政策，也意味著低值可回收物回收利用企業(yè)缺乏來自政府的扶持，同時地方政府的重視程度普遍較低。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有不到40%的城市出臺了低值可回收物相關政策，得到政府扶持的企業(yè)僅占35%；同時據(jù)調(diào)查顯示，有35%的城市對低值可回收物的回收利用問題重視程度一般，對該問題重視程度較高的城市占比僅為四分之一，相反地，對低值可回收物回收利用問題重視程度較低的城市高達40%。35%35%65%39%26%35%38%62%38（3）企業(yè)普遍面臨挑戰(zhàn)希望得到支持現(xiàn)階段低值可回收物回收利用體系尚不完善，從事回收利用行業(yè)的企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)，集中于再生品需求不高、原料供應不足、技術遭遇瓶頸等問題。企業(yè)普遍面臨的最大的挑戰(zhàn)在于再生品市場需求不高、不穩(wěn)定，其次是回收利用技術不成熟、廢棄物原料穩(wěn)定供應難以實現(xiàn)、環(huán)保等各項資質(zhì)審批流程繁瑣。此外，2家廢舊玻璃回收利用企業(yè)反映回收的碎玻璃存在成分不穩(wěn)定、回收價格高、回收量小等問題；2家廢地膜回收利用企業(yè)也提到存在地膜質(zhì)量不達標，無法進行6%20%20%19%23%19%根據(jù)調(diào)查顯示，不同品類的低值可回收物回收利用企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同：對于廢舊紡織品而言，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)在于回收利用技術不成熟、廢棄物原料的供應不穩(wěn)定、環(huán)保等各項資質(zhì)審批流程繁瑣，僅有13%的企業(yè)表示面臨再生品市場需求不高/不穩(wěn)定的問題。對于廢舊玻璃而言，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)在于環(huán)保等相關法規(guī)限制、環(huán)保等各項資質(zhì)審批流程繁瑣，僅有2%的企業(yè)反映缺乏原料廢棄物的穩(wěn)定供應問題。對于紙基復合包裝而言，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)在于環(huán)保等各項資質(zhì)審批流程繁瑣、缺乏廢棄物原料的穩(wěn)定供應、再生品市場需39求不高/不穩(wěn)定。對于廢塑料、廢地膜而言，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)在于再生品市場需求不高/不穩(wěn)定，其次是缺乏廢棄物原料的穩(wěn)定供應、環(huán)保等相關法規(guī)限制、環(huán)保等各項資質(zhì)審批流程繁瑣。對于廢棄農(nóng)藥化肥包裝而言，企業(yè)面臨的最大挑1512763333332222222001100000000000對于政策訴求：企業(yè)普遍最希望政府出臺稅收優(yōu)惠等方面的政策，該訴求占比近一半，其次是財政支持政策和用地支持政策，另外，企業(yè)也對技術創(chuàng)新支持7%4%46%46%26%圖4-17企業(yè)對政策的普遍訴求40不同品類的低值可回收物回收利用企業(yè)所希望得到的支持有所差異：對于廢舊紡織品而言，企業(yè)最希望政府出臺用地支持政策，其次是財政支持政策。對于廢舊玻璃而言，企業(yè)最希望政府出臺稅收優(yōu)惠政策，其次是財政支持政策。對于廢紙基復合包裝而言，企業(yè)最希望政府出臺稅收優(yōu)惠政策，其次是用地支持政策。對于廢塑料而言，企業(yè)最希望政府出臺財政支持政策，同時企業(yè)提到環(huán)保監(jiān)管和開放進口的相關政策。廢地膜、廢農(nóng)藥化肥包裝回收利用企業(yè)分別最希望政府出臺財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策。2414444332222211110000000000000000000紡織品玻璃紙基復合包圖4-18不同企業(yè)對政策的訴求企業(yè)普遍表示提供財政支持、減免稅收這兩項措施將最能有效地促進低值可