當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷過程中存在的問題以及對策

PAGE4-當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷過程中存在的問題以及對策以陜西省吳堡縣寇家塬鎮(zhèn)為例當(dāng)前隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量的農(nóng)村土地會被征用，所以征地工作在今后乃至一段時間內(nèi)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作。當(dāng)前我國各地在征地拆遷過程中出現(xiàn)許多矛盾和問題，引起許多群眾上訪或出現(xiàn)一些群體性事件，不僅阻礙了我經(jīng)濟(jì)社會的順利發(fā)展，也極大地影響了我國社會的穩(wěn)定。所以如何做好當(dāng)前征地拆遷工作，使該工作既能積極服務(wù)于各類建設(shè)同時又能切實保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，成為當(dāng)前迫待解決的重要問題。本文作者深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線調(diào)研，以一個典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吳堡縣寇家塬鎮(zhèn)為例，做關(guān)于征地拆遷問題的調(diào)查?？芗臆?zhèn)是陜西省得一個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近些年來該鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣的相關(guān)政策精神，加大助農(nóng)惠農(nóng)力度，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，想法設(shè)法幫助農(nóng)民脫貧致富。由此該鎮(zhèn)近年來推出三項重點建設(shè)工程，分別是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，沿黃公路建設(shè)工程，橫村溫泉建設(shè)工程，但是要進(jìn)行這三項工程，必須進(jìn)行許多征地拆遷工作，在征地過程中就出現(xiàn)了許多問題。一、寇家源鎮(zhèn)在征地拆遷工作中存在的一些問題及其原因征地拆遷是指在工程項目或開發(fā)項目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，根據(jù)調(diào)查，寇家塬鎮(zhèn)的補(bǔ)償項目基本有四類，一是土地補(bǔ)償，二是被征地人員安置補(bǔ)償，三是青苗和附著物補(bǔ)償，四是房屋拆遷補(bǔ)償，而且該鎮(zhèn)的征地項目都是經(jīng)過規(guī)范審批，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是按照相關(guān)文件規(guī)定的，但是在現(xiàn)有制度下，該鎮(zhèn)征地中還是出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，根據(jù)調(diào)研這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）宣傳工作不到位。通過調(diào)查，該鎮(zhèn)群眾只知道要征地拆遷，但大都對征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營多樣化；而沿黃公路更是一項惠民工程，俗話說“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接軌；最后溫泉工程更是橫村村民脫貧致富的一個法寶，外來的旅游投資建設(shè)，可以帶動村里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住拉撒消費都是村民未來的收入。而這一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費所掩蓋，村民短淺的目光都反映出鎮(zhèn)里和村里的宣傳不到位，沒有把實實在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕拆遷。（二）法律法規(guī)不健全。首先，長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的私有房屋育力度，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，政府和相關(guān)職能部門尤其是村干部要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實施建，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，堅決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。一是應(yīng)及時向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。同時，告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，重德為人，服從國家建設(shè)需要，配合拆遷，是拆遷工作順利進(jìn)行。如復(fù)印些宣傳冊，寫明征地的用處，過程，以及補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，政府的具體政策等等，使村民真實具體的掌握征地拆遷工程。二是要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補(bǔ)償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個平等的權(quán)利。三是完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。四是基層政府和村干部要做好村民的思想工作，切實讓村民明白拆遷的重大意義和帶來的好處?；鶎诱ぷ魅藛T應(yīng)多和農(nóng)民接觸，多了解農(nóng)民的想法，尤其是大多數(shù)的村干部，其作為村里有威信的人，在熟人社會中的農(nóng)村更容易做通村民的思想工作。只要我們工作人員和村干部不嫌麻煩，耐心、細(xì)致的宣傳黨的政策，宣傳征地的意義，宣傳拆遷法律，甚至一家一戶的走訪，一個人一個人的做思想工作，尤其是做好上訪戶、困難戶的工作，只要我們用真心，用真情，相信我們大多數(shù)善良的農(nóng)民是一定會支持政府的建設(shè)工作而接受拆遷征地的。（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，致使農(nóng)村集體房屋拆遷在現(xiàn)實中遇到許多難以解決的問題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實際問題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為。同時不管征地拆遷資金由誰買單，政府部門都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實保護(hù)農(nóng)民利益。（三）創(chuàng)新補(bǔ)償模式或安置方式，切實解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計。目前普遍實行的以貨幣方式進(jìn)行安置，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決失地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠(yuǎn)生計，建議從以下幾個方面給予考慮。一是實行國有土地留地安置的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民入股創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。采用按批準(zhǔn)面積的10%左右土地作為安置人員的“村留地”，用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在“村留地”上辦經(jīng)濟(jì)實體，一方面解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，另一方面從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力為老、弱、病、殘農(nóng)民提供生活保障。目前村級集體經(jīng)濟(jì)組織都在征地補(bǔ)償費中留成了一定比例的補(bǔ)償款，應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)民的安置保障方面，同時投入發(fā)展再生產(chǎn)。在寇家塬鎮(zhèn)普遍存在村民嫌補(bǔ)償費過低，其實根據(jù)調(diào)查補(bǔ)償費是根據(jù)陜西省統(tǒng)一文件的規(guī)定，其并不低，真正原因在于補(bǔ)償模式太單一，使村民對僅有的金錢有一種不安全感，因此，在征地中要創(chuàng)新安置方式或補(bǔ)償模式，如在建設(shè)項目中，政府應(yīng)對被征地人員的居住、工作、就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等基本生存條件上給予特殊的優(yōu)惠或照顧，使其不僅僅得到金錢，還有其它的安置。如寇家塬鎮(zhèn)，其居住房拆遷的，應(yīng)當(dāng)按人口無償提供其基本面積的住房；原承包土地的，應(yīng)無償提供其相類似條件的同樣面積的承包土地，并無償辦理戶口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，還有征用村民的棗樹地的，更應(yīng)給予村民更多的優(yōu)惠政策。（四）在開發(fā)項目中實行股份制方式，以增加農(nóng)民拆遷征地的積極性。如在寇家塬鎮(zhèn)橫村溫泉旅游開發(fā)中，該項目的建設(shè)必然會帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，其征地拆遷也是快速致富和改善居住條件的契機(jī)，因此，地投資方可嘗試讓被征地農(nóng)民入股，以后在經(jīng)營中按比例分紅，或在旅游公司中安置被征地村民，使其享受到開發(fā)帶來的利益，這樣不僅可以順利的征地拆遷，還可以幫助農(nóng)民增加收入，以實現(xiàn)共贏。同時，在以后的旅游業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)承諾給當(dāng)?shù)匕傩崭嗟膶嵒?，比如在運(yùn)輸、餐飲、稅收等方面給農(nóng)民以優(yōu)惠，或安置相關(guān)村民，使農(nóng)民真正享受的征地拆遷帶來的益處，以提高其