DB1506-T 54-2024 積分制基層社會治理數(shù)字平臺建設規(guī)范

ICS03.160CCSA901506ConstructionSpecificationforPointsSystem-BasedGIBDB1506/T54—2024前言 42規(guī)范性引用文件 43術語和定義 44積分制基層社會治理數(shù)字平臺體系構成 55平臺核心功能模塊 65.1總體要求 65.2社區(qū)自治 65.3城市管理 65.4便民服務 75.5服務監(jiān)督 76積分制規(guī)則設計 76.1總體原則 76.2積分來源及原始分配 76.3積分事項范圍 86.4積分分值計數(shù) 86.5積分認定依據(jù) 86.6積分規(guī)則調整 86.7積分流程 86.8積分使用 97積分制場景應用 97.1激勵群眾共治 97.2提供行為引導 97.3績效評價依據(jù) 97.4支撐政策出臺 8平臺信息化建設 8.1總體要求 8.2數(shù)據(jù)管理及服務要求 8.3接口要求 8.4安全與隱私保護要求 8.5運維要求 附錄A（資料性）積分制基層社會治理數(shù)字平臺體系構成示意圖 12DB1506/T54—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中共鄂爾多斯市委員會網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室提出并歸口。本文件起草單位：中共鄂爾多斯市委員會網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、鄂爾多斯市市場監(jiān)督管理局、清華大學、中國標準化研究院、鄂爾多斯市高質量發(fā)展投資有限公司。本文件主要起草人：尚二平、王永杰、蘇竣、趙文慧、汝鵬、劉子源、康哲宇、韓曉樂、徐靜婷、魏如清、舒全峰、趙玲莉、池浩、賀亭宇、呼夢婷、王嘉赫、張煥濤。DB1506/T54—2024習近平總書記指出，要“善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能”。黨的二十大報告提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。落實上述要求，需依托數(shù)字化技術不斷提升基層社會治理水平，促進基層社會治理精準化、便民服務智慧化。鄂爾多斯市以創(chuàng)建首批“國家智能社會治理實驗及綜合基地”為契機，自主研發(fā)了“多多評·碼上生活”社區(qū)智能綜合服務平臺。將積分制引入居民互動參與社區(qū)的共建共享，提高了社區(qū)居民參與社會事務的積極性，提高了基層社會治理的效率。本文件以鄂爾多斯地區(qū)的經(jīng)驗為基礎，對建設積分制基層社會治理數(shù)字平臺進行了規(guī)范。以積分制為基本理念，結合數(shù)字化智能化手段助力全民參與基層社會治理。既對鄂爾多斯市有關平臺的建設、運營、服務和管理提供依據(jù)，也期為探路基層社會治理現(xiàn)代化提供“鄂爾多斯方案”。4DB1506/T54—2024積分制基層社會治理數(shù)字平臺建設規(guī)范本文件規(guī)定了建設積分制基層社會治理數(shù)字平臺的要求，包括平臺體系構成、平臺功能模塊、積分制規(guī)則設計、積分制基層治理應用場景、平臺信息化建設方面。本文件適用于鄂爾多斯市積分制基層社會治理數(shù)字平臺的建設、運營、服務和管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22239信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求GB/T28827.1信息技術服務運行維護第1部分：通用要求GB/T29245信息安全技術政府部門信息安全管理基本要求GB/Z29830.1信息技術安全技術信息技術安全保障框架第1部分：綜述和框架GB/T31000社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范GB/T33200社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范GB/T35273信息安全技術個人信息安全規(guī)范GB/T36622.1智慧城市公共信息與服務支撐平臺第1部分：總體要求GB/T36626信息安全技術信息系統(tǒng)安全運維管理要求GB/T37025信息安全技術物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸安全技術要求YD/T4438智慧社區(qū)綜合服務平臺技術要求DB15/T3002市域社會治理平臺運行規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1積分制pointssystem基于治理對象的行為和表現(xiàn)的評價機制，通過給予積分獎勵來鼓勵某些行為、扣除積分來懲罰某些行為，從而實現(xiàn)規(guī)范秩序，引導居民互動參與社區(qū)共建共治共享的目標。3.2積分制基層社會治理pointssystem-basedgrassrootssocialgovernance運用積分制方法，圍繞公共事務、社會管理、社區(qū)服務等方面開展群眾參與、民主協(xié)商和多元共治的治理活動。3.3功能模塊functionmodule基層社會治理數(shù)字平臺中為實現(xiàn)多樣化的公共服務和治理目標而設立的獨立功能單元。5DB1506/T54—2024注：功能模塊用于滿足特定治理需求和用戶操作需求，通過整合各類3.4管理碼managementcode以矩陣條碼、小程序碼等二維碼形式存在的條碼，被設備掃描后可快速進入平臺的相應功能模塊。3.5社區(qū)community一定地域內發(fā)生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。3.6社區(qū)居民communityresidents居住在城區(qū)中某一特定社區(qū)范圍內的所有常住人口。注：社區(qū)居民包括本地戶籍居民和外來常住人口。社區(qū)居民是基層社3.7基層組織grassrootsorganization在社區(qū)內設立的各類自治組織和服務機構，負責組織和協(xié)調社區(qū)事務，促進社區(qū)和諧。注：基層組織包括但不限于街道辦事處、社區(qū)居民委員會、物業(yè)管理委員會、業(yè)主委員會等。3.8基層工作者grassrootsworker基層工作者是指在基層組織中從事社區(qū)管理和服務的工作人員。注：基層工作者包括專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員指在社區(qū)3.9治理主體governancesubject參與公共事務、社會管理、社區(qū)服務等基層社會治理活動的人員和組織。注：治理主體可以包括社區(qū)居民、基層組織、基層工作者、公務人員和所處社區(qū)的各類企事業(yè)單位等。4平臺體系構成積分制基層社會治理數(shù)字平臺，針對基層社會治理場景設置各類功能模塊（見第5章），便于治理主體基于平臺開展社區(qū)管理和服務。平臺各功能模塊與積分制規(guī)則設計（見第6章）關聯(lián)，通過賦予或扣除積分的方式，提高基層社會治理的積極性，提高基層社會治理效率，在激勵群眾共治、提供行為引導、作為績效評價依據(jù)、支撐政策出臺等場景中進行應用（見第7章）。積分制基層社會治理數(shù)字平臺應滿足相關信息化建設要求（見第8章）。積分制基層社會治理數(shù)字平臺體系構成示意圖見附錄A。6DB1506/T54—20245平臺核心功能模塊5.1總體要求平臺應針對不同基層社會治理場景設置不同功能模塊。平臺應覆蓋社區(qū)自治、城市管理等基層社會治理的常見要素，同時可以與便民服務供應、政務服務監(jiān)督等智慧城市建設要素進行關聯(lián)。平臺各功能模塊可通過掃描不同管理碼快速進入。各治理主體通過掃碼管理碼進入對應功能模塊后上傳信息，共同實現(xiàn)對功能模塊的管理。各功能模塊與積分制規(guī)則設計（見第6章）進行關聯(lián)，通過賦予積分和扣除積分的方法，引導各治理主體積極參與基層社會治理活動。5.2社區(qū)自治5.2.1信息公告針對不同社區(qū)及居民小區(qū)具有社會結構多樣性、利益訴求差異性、社會關系復雜性等特征，平臺可設置信息公告模塊，提供發(fā)布渠道。供各社區(qū)黨組織、居民委員會發(fā)布基層治理相關政策資訊，街道、社區(qū)發(fā)布宣傳擬實施的民生事項、治理事項，供居民小區(qū)業(yè)主委員會公布物業(yè)管理的各項制度、服務事平臺可以通過對重要政策信息進行彈窗提醒等方式，實現(xiàn)政策信息“大家知”。平臺可以結合信息整合和分析、用戶數(shù)字畫像等手段分析出不同社區(qū)居民群體的喜好偏向，針對不同特征的人群發(fā)布個性化、定制化的政策信息，提供更為精準的信息推送服務。5.2.2民主協(xié)商針對基層組織、政府職能部門等公共決策的需求，平臺可設置民主協(xié)商模塊，邀請社區(qū)居民等治理主體通過投票或參與問卷調查等形式參與公共決策，為政策制定以及民生事項決策提供數(shù)據(jù)支撐，豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，推動實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。5.2.3事件上報針對社區(qū)內樓道私拉亂堆、車輛停放無序、破壞公共設施、破壞綠化等破壞社區(qū)環(huán)境的行為，平臺可設置事件上報模塊，結合在居民小區(qū)相應位置設置管理碼的方式，由治理主體以掃描管理碼、上傳位置信息、現(xiàn)場照片并填報問題描述的形式在事件上報模塊對相關行為實時上報。5.2.4信息溝通針對社區(qū)居民對自己所屬的街道、社區(qū)、小區(qū)缺少實時、便捷提出治理需求、建議和意見的適當渠道的問題，平臺可設置信息溝通模塊，提供便捷的民意溝通渠道，搭建社區(qū)居民與社區(qū)網(wǎng)格員、網(wǎng)格民警、物業(yè)服務人員等基層工作者的“直聯(lián)”通道，暢通社情民意表達渠道。平臺可同時將治理需求、意見和建議同步開放給相應的上級基層組織和相關政府職能部門查閱，以便各級各部門實時準確把握社區(qū)居民最廣泛、最直接的公共服務需求，進而推動公共服務精準化。5.3城市管理5.3.1自行車、電動車管理針對自行車和電動車亂停亂放、騎行電動車不戴頭盔、電動車不規(guī)范載人等不文明行為，平臺可設置自行車、電動車管理模塊，結合在車輛相應位置設置管理碼、打通共享單車等有關車輛數(shù)據(jù)接口的方式，由治理主體以掃描管理碼、上傳位置信息、現(xiàn)場照片并填報問題描述的形式在相應模塊對相關行為進行上報。5.3.2流動攤位管理針對流動攤位管理失序、經(jīng)營過程中環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、噪音油煙污染等問題，平臺可設置流動攤位管理模塊，結合在流動攤位設置管理碼的方式，由流動攤位經(jīng)營人員以開攤時掃描管理碼、開啟智7DB1506/T54—2024能定位簽到打卡，收攤時清理干凈經(jīng)營區(qū)域后掃描管理碼、圖文簽退打卡等形式在相應管理模塊進行備案；由消費者等其他治理主體掃描管理碼上傳、上傳位置信息、現(xiàn)場照片并填報問題描述的形式在相應模塊進行問題上報，實現(xiàn)對流動攤位的申請、監(jiān)管、經(jīng)營、評價的全流程閉環(huán)管理。5.3.3商戶管理針對商戶存在的門前五包、食品安全、服務態(tài)度不佳等問題，平臺可設置商戶管理模塊，結合在商戶相應位置設置管理碼，由商戶經(jīng)營人員以掃描管理碼并填報問題描述的形式，將需要政府職能部門協(xié)調處理的問題和需求在相應模塊進行上報；由消費者等治理主體掃描管理碼對商戶食品安全、服務態(tài)度、經(jīng)營環(huán)境進行評價。5.4便民服務5.4.1基本公共服務平臺可打通政府職能部門提供的線上基本公共服務功能。為社區(qū)居民提供申辦居住憑證等公共服務。5.4.2養(yǎng)老服務平臺可開通養(yǎng)老服務功能模塊。通過搭配使用智能手環(huán)等設備，植入反詐騙、GPS定位以及健康監(jiān)測等功能，提升適老化、智慧化的養(yǎng)老服務。5.4.3停車服務平臺可開通停車服務功能模塊。通過嵌入公共停車場位置信息、實時同步的剩余車位數(shù)等信息，實現(xiàn)市民快速便捷停車以及節(jié)假日游客快速便捷停車。5.4.4物業(yè)服務平臺可開通物業(yè)服務功能模塊。整合房屋及共用設施設備的維護管理信息公告、業(yè)主投票決策、小區(qū)業(yè)主委員會線上選舉、物業(yè)服務線上評價等功能，實現(xiàn)物業(yè)事務“共商共評共選”。5.4.5數(shù)字檢察服務平臺可開通數(shù)字檢察功能模塊。提供拍照上傳、投訴、建議功能，拓寬各類案件線索來源渠道，開展普法宣傳，使檢察工作更貼近群眾。5.4.6數(shù)字調解服務平臺可開通數(shù)字調解服務功能模塊。通過當事人在線上傳矛盾調解需求、調解人員賦分激勵、賦能增效、賦碼評議等機制，從而提高調解工作的便利性。5.5服務監(jiān)督平臺可開通服務監(jiān)督功能模塊。平臺可通過實施黨務、居務、財務等政務工作線上線下同步公開，定期或按需組織線上議事協(xié)商活動，接受群眾監(jiān)督和意見建議。平臺可為干部、街道社區(qū)網(wǎng)格員等基層工作者、公務人員設置專屬二維碼，將社區(qū)服務、矛盾化解、行政執(zhí)法、民生實事實施效果等內容納入社區(qū)居民和商戶評價體系，由社區(qū)居民和商戶等掃描二維碼并提交被評價人員履職盡責、工作作風、工作效率、辦事公道和廉潔自律等方面表現(xiàn)。6積分制規(guī)則設計6.1總體原則平臺所適用的積分制的積分來源，積分事項范圍、積分分值標準、積分認定依據(jù)等積分規(guī)則，都可根據(jù)基層社會治理需求進行設計。具體積分制的設計或調整，可依托平臺構建的基層組織征集、社區(qū)居民申報、政府部門審核的數(shù)字化協(xié)商機制開展。6.2積分來源及原始分配8DB1506/T54—2024平臺積分可由用于基層社會治理的政府財政補貼或其他形式的公共資金按照一定比例轉化。平臺可根據(jù)基層社會治理需求，定期或不定期給治理范圍內的各類基層組織分配一定數(shù)量的總積分。6.3積分事項范圍平臺可根據(jù)基層社會治理需求，將特定行為和事件納入積分事項范圍。積分可為正值或負值，正值積分對應平臺鼓勵事項，負值積分對應平臺約束事項。正值積分事項可以包括但不限于：參與志愿服務，進行慈善捐贈，無償獻血等。負值積分事項可以包括但不限于：樓道私拉亂堆，車輛停放無序，破壞公共設施，破壞綠化等。平臺宜將可以通過積分制實現(xiàn)量化、科學管理的基層治理事項納入積分制管理，包括但不限于事態(tài)緊急、情況復雜但治理主體匱乏的事項，或缺少客觀評價尺度但又不宜主觀評價的績效表現(xiàn)，或已有明確的鼓勵或約束導向性評價要求的個人行為，或可以提升社區(qū)公共利益但治理主體缺乏足夠激勵的事項。6.4積分分值計數(shù)平臺可為不同的積分事項確立不同的分值計數(shù)方法，包括但不限于依據(jù)特定類型行為的次數(shù)積分，依據(jù)某特定類型行為的存續(xù)時長積分，依據(jù)事件嚴重程度不同實行差異化等級積分，依據(jù)一定分值范圍內基層工作者自由裁量積分等。6.5積分認定依據(jù)平臺可根據(jù)不同積分事項類型，確立上傳現(xiàn)場照片、提供相關證明、掃碼打卡、基層工作者核實等不同的積分事實認定依據(jù)。6.6積分規(guī)則調整6.6.1基層組織征集基層組織可通過平臺向社區(qū)居民征集積分規(guī)則或調整優(yōu)化建議。街道、社區(qū)可以對擬實施的民生事項、治理事項進行發(fā)布，小區(qū)業(yè)主委員會可以對物業(yè)管理的各項制度、服務事項進行公布，通過平臺線上邀請社區(qū)居民進行協(xié)商和投票等形式，開展積分事項內容征集、積分認定依據(jù)調整等有關積分規(guī)則制定的數(shù)字化協(xié)商。6.6.2社區(qū)居民提議社區(qū)居民可以通過平臺向自己所屬的街道、社區(qū)、小區(qū)等基層組織提出建議，包括納入積分制管理的基層治理事項，以及積分規(guī)則的優(yōu)化需求。社區(qū)居民申報可以幫助基層組織實時準確地把握最廣泛、最直接的基層治理需求，實現(xiàn)公共服務精準化、響應及時性。6.6.3政府職能部門審核并確立政府職能部門宜成立積分審查委員會，結合社區(qū)居民提議的需求和基層組織征集的情況，吸納社區(qū)居民、基層工作者等利益相關方參與商討，審慎制定積分規(guī)則，并定期審核、調整積分規(guī)則。6.7積分賦予或扣除流程6.7.1積分申報基層工作者或社區(qū)居民等治理主體可隨時通過平臺向積分事項所對應的管理機構申報積分事項，并提供相應的積分認定依據(jù)。積分事項可以是依據(jù)積分規(guī)則應當賦予積分的事項，也可以是應當扣除積分的事項。積分申報應實事求是，可由本人申報，也可由他人代為申報。6.7.2采集初審9DB1506/T54—2024在平臺依據(jù)積分規(guī)則形式審核積分申報申請的基礎上，基層工作者或公務人員依據(jù)積分規(guī)則實質審核積分申報內容，對積分事項發(fā)生的時間、地點、事由和相關證據(jù)進行核驗，確認無誤后實施積分賦予或積分扣除。對存疑的積分申報應上報給基層組織或對應的政府職能部門復核。6.7.3審核確定基層組織可通過在平臺特定模塊定期公示積分結果等形式，主動接受群眾監(jiān)督，確保積分結果公平公正。6.7.4申訴核查治理主體對積分分值有異議的，可通過在特定模塊，向平臺提出申訴。由平臺轉交各相關方進行核查。根據(jù)核查情況決定是否修改積分，并向申訴方進行反饋。6.8積分使用6.8.1兌換物質福利平臺上個人用戶的積分可以按照公共資金與積分的原始兌換比例重新兌換為購物資金，供個人用戶在線上或線下特定商店購物時抵扣貨物或服務的價款。6.8.2兌換服務數(shù)字平臺可按照積分高低設置不同等級的市民榮譽，并協(xié)調各政府職能部門、公共服務機構為相關等級的市民榮譽提供更便捷的服務。7積分制場景應用7.1激勵群眾共治平臺可通過積分制激勵社區(qū)居民、基層工作者等治理主體主動參與基層社會治理相關活動。示例1：平臺可采取給新注冊用戶送積分、提供打卡簽到送積分、開展固定時間搶積分活動，重大節(jié)慶活動在活動社區(qū)居民等治理主體對平臺發(fā)布的基層社會治示例2：平臺可在社區(qū)自治功能模塊，通過賦予積分的形式，激勵群眾主動反映社區(qū)內公用設施、道路交通、小區(qū)管理等存在的問題，如樓道私拉亂堆、車輛停放無序、破壞公共設施、破壞綠化等行等積分獎勵方法，激勵社區(qū)居民參與承接并完成相應治理任務。對于確實存在的問題的主示例3：平臺可在城市管理功能模塊，通過賦予積分的形式，激勵社區(qū)居民主動反映流動攤位或商戶經(jīng)營過程中環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、噪音油煙污染等問題。對于確實存在的問題的流動攤位或平臺可在數(shù)字檢察功能模塊，通過對案件線索提供者賦分獎勵的形式，鼓勵群7.2提供行為引導平臺可通過積分制引導社區(qū)居民遵紀守法、誠信守約、崇德向善、奉獻社會，形成互相監(jiān)督、共同遵守的社區(qū)氛圍。家庭和諧發(fā)展的行為進行積分賦分，同時對違法停車、違法載人、違反公共環(huán)境7.3績效評價依據(jù)DB1506/T54—2024平臺可通過積分制更科學、客觀地評價基層工作者、公務人員的服務表現(xiàn)，并對積分結果進行排名及實施對應獎勵，形成部門間和單位內部不斷提升服務水平的良性競爭。示例1：平臺采取“爭先競位，正向激勵”的方法，結合網(wǎng)格員等率、居民滿意度排名等平臺數(shù)據(jù)，由基層組織評定基層工作者等級，平臺根據(jù)等級示例2：平臺在服務監(jiān)督功能模塊設置基層工作者在社區(qū)工作、為民服務、民生實事等社區(qū)個人的年終考核掛鉤，作為部門考核評優(yōu)、干部選7.4支撐政策出臺平臺可結合積分結果等積分制在平臺不同功能模塊中應用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，為政策出臺提供支撐。示例1：結合不同功能模塊中用戶被賦予或扣除的積分數(shù)，以及積分所對應的上報事件的類型，通過平臺對數(shù)據(jù)的清洗、梳理和分析，平臺分析出不同社區(qū)居民群體最關注的基層治理相關事項，實現(xiàn)趨勢的分析研判，最終為政府職能部門發(fā)布政策資訊和宣講視頻，或準備應對突發(fā)情況的應急預示例2：通過平臺直接對接餐飲美食、便民超市、瓜果蔬菜等各類本地商店，從而規(guī)避電商平臺和支付平臺的高額平臺服務費，將節(jié)省下來的費用還利于商戶、消費者和配送員。平臺通過動態(tài)調整積特定行業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶，保障重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善同頻8平臺信息化建設8.1總體要求平臺信息化建設應符合GB/T31000、GB/T33200、YD/T4438、DB15/T3002的要求，以平臺為統(tǒng)一入口，實現(xiàn)統(tǒng)一錄入、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等。平臺宜對接電子社會保障卡系統(tǒng)，接入社會保障卡實名認證能力，支持群眾以社會保障卡為憑證進行實名注冊、身份鑒別和系統(tǒng)登陸。8.2數(shù)據(jù)管理及服務要求平臺應滿足平臺數(shù)據(jù)匯聚與整合、數(shù)據(jù)資源管理與治理、大數(shù)據(jù)分析建模、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)應用及服務方面