2022年中國民辦學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告

2022中國民辦學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告一、民辦學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境分析 1(一)學(xué)前教育行業(yè)的政策導(dǎo)向 1 22.實(shí)現(xiàn)教育公平要求擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋 3 4 55.托幼一體化將成為幼兒園具有前瞻性的布局 8(二)學(xué)前教育行業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 211.經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著,經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇 212.居民消費(fèi)意愿和教育支出意愿雙雙走低 233.教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)走高，但撬動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展仍需探索 4.資本快速抽離對(duì)行業(yè)沖擊嚴(yán)重，恢復(fù)社會(huì)力量參與辦學(xué)的信心尤為重要 (三)社會(huì)文化環(huán)境分析 33.學(xué)前教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化過程將影響幼兒園的布局結(jié)構(gòu) 364.家長對(duì)教育個(gè)性化的需求越來越突出，成本和限價(jià)限制了普惠性民辦園提供多元化、高質(zhì)量的教育服務(wù)39(四)學(xué)前教育與技術(shù)的結(jié)合尚屬淺層階段，深度融合仍需等待時(shí)機(jī) 42 2.信息化是中國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略主題，學(xué)前教育信息化是教育信息化的重要組成部分 二、2022年度民辦學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告 46 (二)2022年度民辦學(xué)前教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 471.民辦幼兒園在2022年依然面臨資金短缺、收支不平衡的局面 472.教師權(quán)益未得到保障，教師流動(dòng)率高 3.疫情期間，招生活動(dòng)受影響，招生情況不佳 4.疫情期間家園共育的作用凸顯，信息化技術(shù)助力停課不停學(xué) 79(三)2022年度民辦學(xué)前教育行業(yè)的發(fā)展困境 1.招生困境 2.資金困境 3.師資困境 84.管理困境 (四)2022年度民辦學(xué)前教育行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 1.投資者保持積極的心態(tài) 3.打造園本特色與品牌 4.充分爭取和利用政府及政策資源 5.扶持普惠園教師成長，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力 7.將信息化技術(shù)運(yùn)用到合適的場景中，提升品牌曝光率與服務(wù)質(zhì)量 (五)民辦學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展的回顧與展望 1.回顧2022年，充滿變化與挑戰(zhàn) 2.展望未來，需要提振民辦園的信心與競爭力 附件1:民辦幼兒園園長問卷調(diào)查 附件2:民辦幼兒園園長訪談提綱 附件3:參與問卷調(diào)研的民辦幼兒園基本信息 (一)學(xué)前教育行業(yè)的政策導(dǎo)向給模式。2010年，國務(wù)院相繼頒布《中國教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以年，民辦幼兒園數(shù)量從5萬所增長至9萬所，在園幼兒人數(shù)從400萬人增長至1000萬人。但2007-2019年期間，民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比重一直高于2.實(shí)現(xiàn)教育公平要求擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋長率為15.4%,從2011年的1132.87億元增長到2021年的2700億元，年均增長20.6%,在各萬所，占幼兒園總量的84.96%,普惠幼兒園的比例超過了《若干意見》中界定的80%,有效2021年5月14日發(fā)布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法配度師及教職工數(shù)量均不斷增長。至2022年，全國共有學(xué)前教育專任教師324.42萬人，比2011年增加192.8萬人；生師比從2011年的26:1下降到2022年的14:1,基本達(dá)到了“兩教一?！睂？埔陨蠈W(xué)歷的園長及專任教師占比達(dá)到87.8%,比2011年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)實(shí)施幼兒園教師“國培計(jì)劃”,在2012—2020年累計(jì)投入43億元，培訓(xùn)幼兒園教師超過243萬人次，(萬人)師數(shù)(萬人)增長牢(%)數(shù)增長牢(%)比(%)6020102011201220132014201520162017201820192020202專任教師數(shù)(萬人)●民辦園專任教師數(shù)(萬人)領(lǐng)域，我國學(xué)前教育教師水平仍然有很多需要解決的問題。根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，全日制幼兒園的教職工與幼兒比例需達(dá)到1:5至1:7標(biāo)準(zhǔn)。2022年全國幼兒園在園幼兒達(dá)到4627.55萬人，按1:7標(biāo)準(zhǔn)配備師資，至少需教職工661萬人，目前我國學(xué)前教重要內(nèi)容。從2001年至今，教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》減"新規(guī)),提出“不得開展面向?qū)W齡前兒童的5.5%,而OECD國家3歲以下兒童平均入托率為33.2%。隨著生育政策的放開和女性普遍進(jìn)入2019年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照部門時(shí)間政策要點(diǎn)部門務(wù)，收入免增值稅，營業(yè)稅減按90%計(jì)入收入總額。國家衛(wèi)生健育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范國家發(fā)展改展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案√對(duì)于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、托位給予1萬元的補(bǔ)助?！?歲以下托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，是地方政府事權(quán)，堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展托育服務(wù)。合作方式的項(xiàng)目。建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》局部修訂班額：6-12個(gè)月，班額10人以下；12-24個(gè)月，班額15人以下；24-36個(gè)月，班額20人以下?！酞?dú)立設(shè)置及合建的班級(jí)數(shù)：3個(gè)班及以下，可以和居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建(不能與商業(yè)、娛樂等建筑合建),需要獨(dú)立的疏散樓梯和安全出口。4個(gè)班及以上，需要獨(dú)立設(shè)置?！虘敉鈭龅兀喝司恍∮?平米，確實(shí)有困難，人√服務(wù)半徑：非強(qiáng)制性條款，服務(wù)半徑宜為300m。教育部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第4574號(hào)(教育復(fù)的函育管理指導(dǎo)項(xiàng)目員等國家職業(yè)技能√對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定。√組織保育員、育嬰員等有關(guān)職業(yè)資格評(píng)價(jià)工把相關(guān)從業(yè)人員納入職業(yè)技能等級(jí)試點(diǎn)范圍。 案》√北京、天津、上海、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、長沙、重慶、成都等10城市試點(diǎn)。因素。√在已有的校園責(zé)任險(xiǎn)、監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)和少兒平安民政、市場監(jiān)督管理部門√市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記國家發(fā)展改革委等3部門應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施√建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。國家發(fā)展改革委等部門到2025年努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。截止到2021年7月，全國已有31個(gè)省(市)發(fā)布了省級(jí)十四五期間的托育發(fā)展規(guī)劃，各省(市)要點(diǎn)北京市√增加普惠性托育服務(wù)供給，制定實(shí)施托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)政策?！坦膭?lì)社會(huì)力量在社區(qū)開展托育服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)家庭托育點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)?！谭e極推進(jìn)“托幼一體化”,按照不少于4托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)配置完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施?！虖?qiáng)化家庭育兒指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)兒童服務(wù)中心社區(qū)全覆蓋，到2025年全市每年接受6次以上科學(xué)育兒指導(dǎo)的適齡嬰幼兒家庭占比達(dá)到80天津市√健全普惠托育服務(wù)體系，到2025年，我市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)?！桃?guī)模在1萬人以上的新建小區(qū)配建幼兒園時(shí)，按照不少于4托位/千人的標(biāo)準(zhǔn)同步配建托育設(shè)施?；蚵?lián)合購買服務(wù)的方式，在工作場所或就近為職工提供福利河北省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.3個(gè)，提升至2025年的4.1個(gè)。過運(yùn)營補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支持建設(shè)示范性托育機(jī)構(gòu)。山西省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1.5個(gè)，提升至2025年的4個(gè)?；萃杏?wù)內(nèi)蒙古自治區(qū)√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.8個(gè)，提升至2025年的1.3個(gè)遼寧省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的2個(gè)，提升至2025年的≥3個(gè)。吉林省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的3個(gè)，提升至2025年的4.5個(gè)√加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。黑龍江√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.38個(gè)，提升至2025年的4.5個(gè)。園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。山東省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.6個(gè)，提升至2025年的4.5個(gè)，“十四五”累計(jì)增速3.9。推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)上海市√建設(shè)一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點(diǎn)，5年內(nèi)累計(jì)新增2萬個(gè)托額，健全“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的3歲以下幼兒托育服務(wù)體系。江蘇省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),提升至2025年的4.5個(gè)左右?！檀罅Πl(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，健全普惠安全的托育服務(wù)體系。浙江省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的2.01個(gè)，提升至2025年的4.5個(gè)。√加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。安徽省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.9個(gè)，提升至2025年的4.6個(gè)。務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！讨贫▽?shí)施3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政√積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。福建省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1.7個(gè)，提升至2025年的3個(gè)，“十四五”累計(jì)增速1.3?！探∪栈萃杏?wù)體系，發(fā)展家庭為主、托育補(bǔ)充的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推江西省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1.1個(gè)，提升至2025年的3.5個(gè)，“十四五”累計(jì)增速2.4?；萃杏?wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。人照護(hù)等服務(wù)。√全省每個(gè)縣市區(qū)建成1個(gè)以上規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增示范性普惠托位1萬個(gè)以上，從業(yè)人員接受相關(guān)培訓(xùn)比例達(dá)到80%以上。河南省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1.13個(gè)，提升至2025年的4.0個(gè)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。湖北省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.3個(gè)，提升至2025年的2.4個(gè)。發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，提高托育服務(wù)供給水平。湖南省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1.06個(gè)，提升至2025年的4.5個(gè)。廣東省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的2個(gè)，提升至2025年的5.5個(gè)，“十四五”累計(jì)增速3.5?！碳涌彀l(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，發(fā)展3歲以下√全省每個(gè)縣(市、區(qū))至少建成1家以上具有帶動(dòng)效應(yīng)、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，托幼一體園所在公辦幼兒園總量中占比不低于50族自治區(qū)√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1.2個(gè)，提升至2025年的4個(gè)，“十四五”累計(jì)增速2.8?！讨С稚鐣?huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)居住區(qū)增公共服務(wù)需求?！碳訌?qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。海南省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1個(gè)，提升至2025年的3√鼓勵(lì)開展0-3歲嬰幼兒普惠托育服務(wù)。重慶市√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1.03個(gè)，提升至2025年√深入推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)，支持√發(fā)展連鎖化、專業(yè)化托育托幼機(jī)構(gòu)，豐富普惠性和多元化托育托幼服務(wù)。務(wù)質(zhì)量。√合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。育服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。四川省√建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，增加托位10萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))至少建有1個(gè)嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)中心或普惠托育中心?！掏晟?-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。√加快公共交通、養(yǎng)老托育、水電氣等便民服務(wù)設(shè)數(shù)字化改貴州省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個(gè)，從2020年的0.74個(gè)，提升至2025年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范云南省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.5個(gè)，提升至2025年3個(gè)，“十四五”累計(jì)增速2.5。西藏自治區(qū)陜西省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的1.6個(gè)，提升至2025年的√各縣至少建成1所符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、形式多樣、達(dá)標(biāo)規(guī)范、具有示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)務(wù)的宣傳甘肅省√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.37個(gè)，提升至2025年的2.2個(gè)，“十四五”累計(jì)增速1.83。規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能√支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。青海省√到2025年，每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3個(gè)以上?！淘诔鞘泻涂h城建設(shè)集餐飲、托幼、維修等基本生活為一體的消費(fèi)服務(wù)中心?！探ㄔO(shè)一批0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，建成示范照護(hù)中心。支持社區(qū)按照適齡人口設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所及親子活動(dòng)設(shè)施。寧夏回族自治區(qū)√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.08個(gè)，提升至2025年的1.5個(gè)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水√提升社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)水平，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。吾爾自治區(qū)√每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個(gè)),從2020年的0.64個(gè)，提升至2025年的1.25個(gè)別擁有6700余家、6000余家以及5500余家。2018年《若干意見》出臺(tái)后，不少投資幼兒園金額達(dá)到4.9億元，融資案例數(shù)量達(dá)到10起。2012-2021年托育相關(guān)企業(yè)數(shù)量變化2012-2021年托育相關(guān)企業(yè)數(shù)量變化02012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年9月，上海全市已有856所幼兒園開設(shè)托班，占幼兒園總數(shù)50.6%。2021年4月21日，計(jì)劃開設(shè)托班13個(gè)，服務(wù)人數(shù)可達(dá)255人。到2022年9月，杭州市共有120個(gè)幼兒園開設(shè)1922022年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值超121萬億元，比上濟(jì)論壇的報(bào)告，中國2022年前三季度GDP增速較2021年下降6.8%,比2019年前三季度下降3%。從數(shù)據(jù)上看，在2020年疫情之前的5年，雖然GDP增速在緩慢下行，但基本上都在6%以上，疫情后，至2021年第3、4季度GDP增長速度洞穿了5%增速。2023年3月5日十四屆全2016-122017-122018-122019-122020-122021-122022-122023-12-2022年由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方財(cái)政收支不斷承壓。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入173397億元，扣除留抵退稅因素后增長5.1%,按自然口徑計(jì)年累計(jì)退稅超達(dá)2萬億元。而房地產(chǎn)市場低迷使得土地出讓金及相關(guān)稅收收入銳減，2022年土地收入下降25.9%。這些因素都在一定程度上影響了地方財(cái)政收入，地方財(cái)政面臨保民生、保租金補(bǔ)助等；也包括間接的方式，如減免稅費(fèi)、派駐目前，學(xué)前教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分僅有“地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)”“省級(jí)(市)統(tǒng)籌、以縣為主”等原則性規(guī)定。在已有的責(zé)任劃分格局下，我國學(xué)前教育事權(quán)和支出責(zé)任主要由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府承擔(dān)，而縣、鄉(xiāng)級(jí)政府在財(cái)政收入分配體制中本就處于弱勢(shì)地位，多債務(wù)高企。承擔(dān)學(xué)前教育的各項(xiàng)普惠性支出，對(duì)各從全國居民人均可支配收入和居民人均消費(fèi)支出的增速對(duì)比來看，2022年與2021年相比，收入增速下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)，而支出增速下降了12.8個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)收入增長放緩帶動(dòng)消費(fèi)下降的特點(diǎn)。從居民可支配收入的分項(xiàng)來看，2022年與2021年相比，工資性收入增速下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營性收入增速下降了6.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入增速下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移凈收入增速下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營性收入增速下降幅度最大，表明個(gè)體經(jīng)營者和私營絕對(duì)里(元)比上年增長(%)(括號(hào)內(nèi)為實(shí)際增速)(一)全國居民人均可支配收入(二)全國居民人均可支配收入中位數(shù)(三)全國居民人均消責(zé)支出9.1(8.1)11.08.2絕對(duì)量(元)同比增長(%)(括號(hào)內(nèi)為實(shí)際增速)(一)全國居民人均可支配收入按常住地分：工資性收入經(jīng)營凈收入轉(zhuǎn)移凈收入(二)全國居民人均可支配收入中位數(shù)按常住地分：(三)全國居民人均消費(fèi)支出按常住地分：居住交通通信教育文化娛樂醫(yī)療保健-3.84.30.61.20.24.6居民消費(fèi)主要受居民可支配收入和消費(fèi)意愿的影響。受疫情管控、就業(yè)率等不確定因素的影響，居民可支配收入的增速及中位數(shù)都有所下降；在疫情防控過程中，人們的外出消費(fèi)和網(wǎng)購消費(fèi)都受到限制，收入的下降和不穩(wěn)定性也讓居民的消費(fèi)更加理性，避免非必要消費(fèi)，這些因素都導(dǎo)致居民的消費(fèi)意愿有所降低。2020年全國居民人均消費(fèi)支出出現(xiàn)了4%的負(fù)增長，2021年人均消費(fèi)支出“觸底反彈”,增長了12.6%,2022年全國居民人均消費(fèi)支出24538元，比上年名義增長1.8%,扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際下降0.2%,2015-2022年全國人均消費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)圖2015-2022年全國人均消費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)圖0圖1-5.2015-2022年全國人均消費(fèi)支出情況(華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院)我國城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)傾向總體呈下降趨勢(shì)，從2012年的73.01%下降到2021年的68.61%。20000美元的相似發(fā)展階段比較，中國比這些國家的消費(fèi)傾向均值要低20個(gè)百分點(diǎn)左右。一中國總體一中國城鎮(zhèn)一一中國農(nóng)村一美國圖1-6.2012-2021年中國和美國的平均消費(fèi)傾向(人民論壇)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013-2019年，全國居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出從1398元增長至2513元，7年上漲79.7%。然而，在疫情年的實(shí)際增速平均值接近8%,但受疫情影響該支出的實(shí)際平均增速迅猛下降。2022年人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2469元，比2021年下降5%,增速下降32.9個(gè)百分點(diǎn)。8.06.0奢生活用品及服務(wù)其他用品及服務(wù)教育文化娛樂交通通信醫(yī)療保健食品煙酒研究所《中國教育財(cái)政家庭調(diào)查(2019)》根據(jù)2017年調(diào)查數(shù)據(jù)估算，全國學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出總體規(guī)模約19042.6億元，占2016年GDP比重達(dá)2.48%,總量上相當(dāng)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的60%。學(xué)前教育階段的全國生均家庭教育支出為6501元，生均家庭教育負(fù)擔(dān)率(每生每年教育支出占家庭總消費(fèi)支出的比例)為10.7%。2022年華中師范大學(xué)收集并分析了湖北省內(nèi)77家普惠性幼兒園的財(cái)務(wù)信息，該項(xiàng)調(diào)查顯示普惠性民辦園的生均事業(yè)收入占比高達(dá)70.2%,而公辦園中的比例僅為23.2%。此外，不同辦園體制的普惠性幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，普惠性民辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均值為3074元/生/學(xué)期，公辦園保教2012年至2021年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出33.5萬億元。全國教育經(jīng)費(fèi)總投入由2011年的2.4萬億元提高至2021年的5.8萬億元，年均增長9.3%。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2011年的不到1.8萬億元提高到2021年的4.6萬億元，年均增長9.4%。學(xué)前教百國家財(cái)取性教百晝費(fèi)(億元)教育經(jīng)費(fèi)投入總量實(shí)現(xiàn)增長的同時(shí)，生均經(jīng)費(fèi)水平從2015年的7348億元增長至2020年的12954億元，增長率為76.3%。全國幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)年均增長12.3%,在幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、02016年2017年2018年2019年2020年政投入是需求導(dǎo)向的，按照工資、資產(chǎn)的需求普惠性民辦園的財(cái)政投入的核算方式主要是“限價(jià)+補(bǔ)貼”,理論上補(bǔ)貼應(yīng)該與收費(fèi)限制之間的收費(fèi)水平一般被控制在1500-1800元/月，以300名幼兒在園時(shí)間為9個(gè)月計(jì)算，收費(fèi)總量此類規(guī)模普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)貼約為120-150萬，兩項(xiàng)收入合計(jì)為420-650萬，只占同等后收購紅纓教育(100%股權(quán))、金色搖籃(100%股權(quán))、鼎奇幼教(70%股權(quán))、可兒教育(70%月15日一天時(shí)間內(nèi)股價(jià)遭遇“腰斬”,市值一夜蒸發(fā)超過2.5億美元以上；同日，碧桂園旗下博實(shí)樂教育開盤大跌超29%;11月16日，威創(chuàng)股份開盤后直接跌停，2019年威創(chuàng)股份的幼從2016年的592例，跌至2020年的230例，同比下降了40%,投融資事件數(shù)量為近6年來新數(shù)達(dá)886起，至2022年只有121起，相較于頂峰期的2016年下降了86.34%,教育行業(yè)的吸金總體教辦園公辦性質(zhì)幼兒園兒園的數(shù)量比2021年減少了6200所，降幅為3.72%。況，從2018年開始，有二胎意愿的人口釋放后，生育率大幅下降。至2022年全年，我國出生人口僅956萬人。出生率持續(xù)下滑，死亡率居高不下，帶動(dòng)人口增長率下滑。2012年我國全國人口自然增長率高達(dá)7.43%,2021年全國人口自然增長率僅為0.34%,而2022年全國人口自然增長率僅為-0.60%,出現(xiàn)了近61年來的首次人口負(fù)增長?！笆奈濉睍r(shí)期出生人口規(guī)模下864人口自然增長率(9%)6.137.435.96.714.936.535.583.783.321.450.34-0.62劇烈震蕩。從2021年開始，新生人口數(shù)量下滑的影響開始逐步顯現(xiàn)，隨著適齡兒童規(guī)模的下如圖所示，2016年和2017年出生的幼兒分別在2019年和2020年達(dá)到入園年齡，小班入園人數(shù)增長率急速上升；2018年出生的幼兒在2021年達(dá)到入園年齡，盡管2018年的出生人口數(shù)量在減少，但由于入園率提高(按照適齡人口的90%預(yù)估),小班入園人數(shù)增長率逐漸達(dá)到長。如果按照每所幼兒園2個(gè)小班且每個(gè)班25人的規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，到2025年僅需要19.1萬o2011年2012年2013年204年2015年2016年207年2018年2019年2020年2021年2002年20年2024年a學(xué)前教育階段的適齡幼兒數(shù)將短暫增長后將持續(xù)快速減少。我國學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模在規(guī)模在預(yù)測(cè)期內(nèi)一直處于下降趨勢(shì)，從2020年的5279萬下降至2025年的3276萬，到2035年進(jìn)一步下降至2461萬-3164萬人，如果園所配備標(biāo)準(zhǔn)按照每所幼兒園6個(gè)班且每個(gè)班30人的規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，2035年在園幼兒數(shù)對(duì)應(yīng)的園所總數(shù)量將在2022年的基礎(chǔ)上縮減39%-53%從下降速度看，2021-2025年即“十四五”期間，學(xué)前教育萬；2026-2030年即“十五五”期間學(xué)前教育人口規(guī)模下降較慢，三種方案里的中預(yù)測(cè)方案顯示年均將減少約58萬。雖然不同的專家、學(xué)者采用的人口預(yù)測(cè)模型不同，參考的參數(shù)各有差20202021202220232024202520262027202820292030203120322033203體現(xiàn)在鄉(xiāng)村與城區(qū)之間。從入園率(在園幼兒數(shù)量/適齡幼兒數(shù)量)來看，城市入園率水平很高，2020年已經(jīng)達(dá)到98%的，縣鎮(zhèn)的入園率達(dá)到158%的高水平，而鄉(xiāng)村的入園率在2020年僅為54%。盡管2011年之后城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的幼兒園數(shù)量均逐年增加，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量占比穩(wěn)定在35%左右，且農(nóng)村的適齡幼兒數(shù)量與在園幼兒數(shù)量都在減少，但相較于鄉(xiāng)村幼兒的入園需3-6歲幼兒數(shù)量(萬人)在園幼兒數(shù)量(萬人)城市鄉(xiāng)村城市鄉(xiāng)村城市鄉(xiāng)村表1-9.2010年和2020年城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的適齡幼兒數(shù)量、在園幼兒數(shù)量及入園率86420一縣鎮(zhèn)民辦園占比一鄉(xiāng)村民辦園占比圖1-13.2001-2021年城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量及民辦園占比民辦幼兒園在城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展過程中起的作用和扮演的角色有所不同，民辦幼兒園在城鎮(zhèn)的學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮了更大作用，扮演著更重要的角色。2010-2020期間，城市民辦園的占比高達(dá)70%以上，為城市55%以上的幼兒提供了學(xué)位；盡管這10年中縣鎮(zhèn)民辦幼兒園的占比有所下滑，但2020年民辦幼兒園的占比依然高達(dá)64%,并為50%的縣鎮(zhèn)幼兒提供了學(xué)位。相比到40%,且從2010年起鄉(xiāng)村民辦幼兒園的占比逐年下滑，到2020年民辦幼兒園的占比僅為39%。幼兒園數(shù)量(萬所)民辦幼兒園數(shù)量(萬所)在園幼兒數(shù)量(萬人)民辦園在園幼兒數(shù)(萬人)民辦園在園幼兒數(shù)量占比鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村象的原因。首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)劃分發(fā)展方式導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距顯著,城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)水平識(shí)不足。這兩點(diǎn)原因?qū)е乱恍┙?jīng)濟(jì)水平不佳的農(nóng)村家庭尤其是家庭負(fù)擔(dān)更高的民辦園買單。另外，從2011年開始，國家加快了對(duì)中西部及農(nóng)村地區(qū)的幼兒園建設(shè)速度，到2021年全國新增的幼兒園有60%左右分布在農(nóng)村，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%,財(cái)政加大投入力度讓鄉(xiāng)村有更多幼兒可以進(jìn)入價(jià)格更低廉的公辦園就讀，這鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%,2022年為65.2%,40多年提升超47個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，從2010年開始，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎亻_始超過鄉(xiāng)村人口。到2020年第七次全國人口普查完成之際，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇?005年提升了20.9個(gè)百分點(diǎn)，而鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎貏t比2005年降低了20.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，圖1-14.2005-2020年城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎啬甑?3.98%增加至2035年的74.68%,即到2035年，約3/4的學(xué)前教育人口都將分布在城鎮(zhèn)學(xué)前教育人口規(guī)模的減少趨勢(shì)，城鎮(zhèn)學(xué)前教育人口規(guī)模從2020年的3378萬減少至2035年的2059萬。農(nóng)村學(xué)前教育人口規(guī)模從2020年的1902萬快速下降至2035年的698萬，減速將顯住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)尤其是民辦幼兒園將面臨退出市場的局面。系”“租房子”,比例依次為7.5%、3.9%、3.5%、2.4%。另外，在本次調(diào)查中，60%以上60.84%不同階段家長的子女課程參與情況不同階段家長的子女課程參與情況_20.4%家長對(duì)教育個(gè)性化的需求將越來越突出，而供差異化、多元化、高質(zhì)量的教育服務(wù)。2021年教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》,強(qiáng)調(diào)需動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)是為了使老百姓能夠“上得起”。但對(duì)處于市場中的(四)學(xué)前教育與技術(shù)的結(jié)合尚屬淺層階段，深度融合仍需等待時(shí)機(jī)疫情期間，疫情的反復(fù)使得線下教學(xué)變得十分不穩(wěn)定。2020年2月28日教育部發(fā)布了《中共教育部黨組關(guān)于統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和教育改革發(fā)展工作的通知》,明確規(guī)定在疫情沒有得到基本控制前、學(xué)?；痉烙芯繒?huì)游戲與玩具專業(yè)委員會(huì)承擔(dān)了“早安寶貝”(3-6歲)項(xiàng)目。在2020年疫情較為嚴(yán)重的時(shí)期內(nèi)，該項(xiàng)目在線上平臺(tái)推出156個(gè)活動(dòng)和4節(jié)微課，幫助學(xué)齡前兒童緩解心理壓力、釋放情緒，指導(dǎo)父母帶領(lǐng)幼兒游戲、增進(jìn)親子關(guān)系，也2.信息化是中國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略主題，學(xué)前教育信息化是教育信息化的重要組成部分2018年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》,提出了中心編制了《上海市幼兒園信息化建設(shè)與應(yīng)用指南(試行)》,指南中對(duì)幼兒園信息化建供服務(wù)；“多應(yīng)用”基于園園通的學(xué)前教育信息化公在我國，學(xué)前教育信息化是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展界一流水平的5G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，改善了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從業(yè)者及研《幼兒圓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中。將幼兒教師“通識(shí)性知識(shí)”頒城中的一項(xiàng)基本要求。但可操作性不強(qiáng)。等·2008年，《北京市學(xué)前教育信息化行動(dòng)計(jì)劃(2008-2010年)》·2011年?！渡虾Ｊ型泄畔⒒虒W(xué)(試行)》符合學(xué)前教育特點(diǎn)、適合在動(dòng)兒園所使用曲營庭中得到鞏固和提高；教師可以通過各種資源庫獲得以擴(kuò)充；利用信息技術(shù)來開展活動(dòng)能夠創(chuàng)建逼真的活動(dòng)情境，更好地調(diào)動(dòng)幼兒的活動(dòng)興趣；確保幼兒的飲食安全和健康；幼兒園可以采用信息技自全國30個(gè)省份的各類民辦幼兒園作答問卷2495份，其中有效問卷份1541份。(更多基本NVivo12是一款支持定性研究方法和混合研究方法的軟件。在數(shù)據(jù)處理過程時(shí)，根據(jù)重重一一100,解7十年，不賦比人了289-項(xiàng)來圖2-1.Nvivo初級(jí)編碼示意圖為初級(jí)編碼項(xiàng)目，不同顏色的編碼帶表示的是左側(cè)高亮的訪談文字中涉及的初級(jí)編碼項(xiàng)目。(二)2022年度民辦學(xué)前教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀2020年2月，中國民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)在其《關(guān)于防疫期間民辦幼兒園生存困境、亟待扶持等建言的報(bào)送》的專項(xiàng)通知中曾指出，疫情給民辦園特別是普惠性民辦園的運(yùn)營乃至生存帶來極大挑戰(zhàn)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2022年，84%的民辦幼兒園出現(xiàn)了資金短缺問題，僅有16%的幼兒園不存在資金短缺問題。被訪幼兒園中僅有420(占比27%)家園所的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況能收支持平，23家(占比1.5%)還尚有積蓄，其余的園所都有不同程度的虧損、欠費(fèi)及負(fù)債情況，即近72%的園所財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況不良。被訪幼兒園中僅有206家園所(占比13%)沒有債務(wù)，有147家園所(占比12%)有10萬以下較少量的債務(wù)，其余75%的園所有著10萬以上金額不等的債務(wù)，債務(wù)在百萬元以上的園所共290家(占比23%)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在疫情爆發(fā)兩年后，盡管多地已經(jīng)探索出新的防控方法，部分地區(qū)的幼兒園可以有條件地開園收費(fèi)，但民辦幼兒園依然面臨資金短缺、入不敷出、債務(wù)高企等問題。0既有銀行貸外債已拖欠資和房等費(fèi)用不負(fù)團(tuán)注資支撐■計(jì)數(shù)垂直(值)軸主要網(wǎng)格線0以下萬萬萬萬上對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與園所收支狀況與資金壓力相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的收支狀況”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“整體狀況”,2個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)分別為“收支狀況”與“資金壓力”,6個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別為“收不抵支”“收支平衡”“無法盈利”“收入壓力”“支出壓力”“資金流困難”。在三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，“收不抵支”被編碼6次，“收入壓力”被編碼7次，說明這兩種情況是被受訪者最多次提及的。一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)來源參考點(diǎn)收支情況收不抵支收支平衡5無法盈利1資金壓力9收入壓力7支出壓力1資金流困難3多點(diǎn)兒，老師個(gè)人拿出500,這就是1500。我們堅(jiān)持半年，一直到6月份幾十萬拿出去了?！?2)2022年疫情期間民辦幼兒園的收入情況●疫情期間保教費(fèi)無法保障，園所微利甚至虧損經(jīng)營保教費(fèi)是民辦幼兒園最主要的收入來源，在各地疫情封控期間幼兒居家無法入園，在這期間民辦園的收入幾乎為零，生存艱難。幼兒園一般按學(xué)期收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)間為學(xué)期初，一部分幼兒園提前收取保教費(fèi)，但這部分費(fèi)用后期需要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以退還。上半年的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，33%的園所自2022年開始就沒有收取保教費(fèi)，另有36%的園所收取了保教費(fèi)，但由于閉園情況下需要給家長退還保教費(fèi)。下半年的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，上半年合計(jì)只有9%(7%+2%)的幼兒園正常收取了保教費(fèi)，下半年合計(jì)只有14%(12%+2%)的幼兒園正常收取了保教費(fèi)，全年僅有33家園所兩個(gè)學(xué)期都不需要退費(fèi)，外加25家能夠正常開園的園所，合計(jì)只有4%的受訪園所可以全年正常收取保教費(fèi)。比例2022年未收取.正常開園對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與園所收入相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的收支狀況”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“收入”,2個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)分別為“費(fèi)用收入”與“停園情況”,4個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別為“保教費(fèi)”“其他收費(fèi)”“全年基本正常開園所收入驟減。在三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，“全年停園時(shí)間過長”被11個(gè)來源編碼15次，即有11位園長15次提及停園時(shí)間過長給園所帶來的不良影響。一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)收入費(fèi)用收入保教費(fèi)其他收費(fèi)全年基本正常開園2525通過地理位置(南北方)進(jìn)行對(duì)比，選取三級(jí)節(jié)點(diǎn)“全年停園時(shí)間過長”進(jìn)行分析，幼兒園地理位置被定義為“北方”的園所在該節(jié)點(diǎn)的覆蓋百分比為70%,而南方的覆蓋百分比不到青海省的D園園長表示：“從2022年6月30號(hào)到現(xiàn)在3月1號(hào)，我們一直就沒開學(xué)。2022年只的?！庇虚_園過，上半年還好。2022年開了五個(gè)月多一點(diǎn)點(diǎn)。影響很大，我們整個(gè)的疫情期間，可以說是就是一種停滯狀態(tài)，反正好麻煩的。壓力很大，非常大。”●疫情期間生均定額補(bǔ)助雪中送炭，但并非所有民辦園都能惠及民辦園的辦園模式是自負(fù)盈虧，靠生源維持營利，在無法開園的情況下急需國家政策和資金的扶持。尤其是普惠性民辦園，在價(jià)格約束下，政府是否能夠提供充足的財(cái)政支持是保障普惠性民辦園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國31個(gè)省(區(qū)、市)已出臺(tái)了普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大致形成了三類財(cái)政支持方式：一是“同等補(bǔ)助”,如北京市統(tǒng)一對(duì)公辦和普惠性民辦幼兒園給予每年12000元的生均補(bǔ)助；二是“分級(jí)補(bǔ)助”,如天津市按照幼兒園辦園等級(jí)，從高至低分別給予普惠性民辦園每年4400元-2800元不等的生均補(bǔ)助；三是“底線補(bǔ)助”,如安徽省確定普惠性民辦園的最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定市本級(jí)(市轄區(qū)、不含縣改區(qū))每生每年不低于300元、其他縣(市、區(qū))每生每年不低于200元。盡管各地已形成了多樣化的普惠性學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，但受地方政府財(cái)力約束，部分地區(qū)存在普惠性民辦幼兒園財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)模糊、區(qū)域間差距大、補(bǔ)助滯后、補(bǔ)助不落實(shí)等問題。上半年的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，僅有13%的園所足額收到了2022年上半年的生均定額補(bǔ)助，30%的非普惠園未享受補(bǔ)貼政策，20%的園所還沒收到2022年的生均定額補(bǔ)助，有9%是普惠園但從來沒有享受過補(bǔ)貼，還有10%的園所2021年的補(bǔ)貼沒收齊或沒收到。··非普惠園，未厚受補(bǔ)貼政策·普惠園，但未享受過補(bǔ)貼·全年補(bǔ)貼已提前下發(fā)*2022年上半年未發(fā)放生均補(bǔ)貼·2022年上半年按一定比例發(fā)放·2022年上半年已足額發(fā)放*2021年補(bǔ)貼尚未發(fā)放·2021年補(bǔ)貼尚未發(fā)齊圖2-7.2022年上半年生均定額補(bǔ)助發(fā)放情況下半年的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在被認(rèn)定為普惠性民辦園的園所中，76%的園所享受到了生均定額補(bǔ)助，但還有24%的園所因?yàn)楦鞣N原因未能享受生均定額補(bǔ)助。而在享受到了生均定額補(bǔ)助的園所中，69%的園所足額收到了2022年的生均定額補(bǔ)助，14%的園所收到了一定比例的生均定額補(bǔ)助，17%的園所還未收到2022年的生均定額補(bǔ)助。調(diào)研結(jié)果表明，疫情期間，普惠性民辦園面臨“收不抵支”,處于低水平運(yùn)行狀態(tài)，部分地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政支持存在投入不足、不能足額定時(shí)發(fā)放等問題。圖2-8.2022年生均定額補(bǔ)助發(fā)放情況對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與園所獲得的生均定額補(bǔ)助的相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間政府對(duì)民辦幼兒園的支持”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼種類”,該節(jié)點(diǎn)下共有5個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為“優(yōu)質(zhì)園津貼”“教師補(bǔ)助”“貧困生津貼”“生均定額補(bǔ)助”“園所設(shè)施及建設(shè)”與“政府宣傳”,其中“生均定額補(bǔ)助”包括3個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)“發(fā)放情況”“金額”“幼兒園用在哪里”。在“發(fā)放情況”下的三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，“能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放”被6個(gè)來源編碼10次，“不能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放”被4個(gè)來源編碼4次，“沒有生均定額補(bǔ)助”被2個(gè)來源編碼2次，即在受訪的園所中，多數(shù)園所能夠按時(shí)獲得生均定額補(bǔ)助。二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)生均定額補(bǔ)助發(fā)放情況9能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放沒有生均定額補(bǔ)助增加玩教具園所修繕設(shè)施完善教師培訓(xùn)46295322111426332111民辦園沒有。”疫情期間能夠按期定額獲得生均補(bǔ)助的園所能夠?qū)⒃摴P費(fèi)用用于園所修繕、玩教具采購、日常維護(hù)等方面，這筆錢解了園所的燃眉之急。在三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，“增加玩教具”和“園所修繕”被編碼的次數(shù)較多，即在受訪的園所中，生均定額補(bǔ)助更多被用于園所硬件設(shè)施的完善。到位，開會(huì)什么的也都在一起。基本上我們頭天拿票據(jù)過去，第二天款就到賬了。我打心眼里還是非常感激這些領(lǐng)導(dǎo)的，真是雪中送炭。像我們這些撥款下來，我馬上就能完善一些消防設(shè)施、增加玩具設(shè)備，對(duì)幼兒園進(jìn)行一些修繕?！?3)2022年疫情期間幼兒園的支出情況疫情期間民辦園的支出并沒有按下暫停鍵。根據(jù)《幼兒園收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)》,幼兒園的教育成本應(yīng)當(dāng)分為人員成本、經(jīng)常性成本和固定資產(chǎn)成本。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在2022年68%的園所每月平均一般性支出在10萬元以上，而月平均支出在30萬以上的幼兒園占比高達(dá)30%圖2-9.2022年幼兒園每月平均一般性支出金額疫情停園期間，幼兒園在停園的幾個(gè)月沒有收入，但人員成本和固定資產(chǎn)成本大多要照常支出，這給民辦幼兒園帶來了巨大的成本壓力。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，停園期間的月支出會(huì)比平時(shí)會(huì)有所下降，但仍然有50%的園所每月的支出在10萬元以上。甚至有4%的園所每月支出金額高達(dá)50萬元以上。這對(duì)幼兒園無疑是一個(gè)巨大的壓力。%*31-50萬元●人力資源成本占比高根據(jù)2022年的一項(xiàng)對(duì)民辦幼兒園成本結(jié)構(gòu)的研究顯示，民辦園的人員成本占比最高，占園所總成本的59%,人員成本中教師和后勤管理人員的工資、獎(jiǎng)金、福利和社會(huì)保障費(fèi)等占人員成本的97%。本次參與問卷調(diào)查的園所中，59%的園所教職工在21-60人之間。疫情前，教師的月平均工資35%在2001-3000元之間，27%在3001-4000元之間，還有13%的教師月平均工資在5000元以上。57%的園所為員工繳納了五險(xiǎn)，其中30%的園所為員工繳納了一金。以沈陽市市區(qū)一所教職工人數(shù)在35人，教師平均月薪在3500元，為教職工上五險(xiǎn)但沒有公積金的A園為例，園所一個(gè)月為教職工支付的基本工資大約為122500元，保險(xiǎn)按照2021年沈陽市職工社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園繳納社保的成本在1051元/月/人，園所一個(gè)月為教職工支付的社會(huì)保險(xiǎn)大約為36785元，一個(gè)月總的人力資源成本大約為159285元。為了幼兒園的正常經(jīng)營，民辦園雇傭的職工人數(shù)尤其是專職教師人數(shù)較多，要負(fù)擔(dān)的工資及社會(huì)保險(xiǎn)的開支成本較高。%■20人及以下21-40人■81-100人■101人及以上■2001-3000元/月■3001-4000元/月■4001-5000元/月■1001-2000元/月■5001-6000元/月■1000元/月及以下■6001-8000元/月■8001元/月及以上0全部重納五險(xiǎn)■計(jì)數(shù)全部重納五險(xiǎn)，無公積金全部繳只為部分救職工繳納公積金尚來為數(shù)職工辦理社保和公全部堂險(xiǎn)，無公積金只為部分教職工繳納無公積金全部繳納三險(xiǎn)只為能分教職工繳納分教職工繳納8只為部分?jǐn)?shù)職工繳納五險(xiǎn)一4全部徽納兩險(xiǎn)3圖2-13.幼兒園教職工五險(xiǎn)一金繳納情況民辦幼兒園的人員工資主要從收取的保教費(fèi)列支，疫情期間民辦園為了維持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，大多數(shù)園所在收入短缺的情況下依然需要給教師支付基本的社會(huì)保險(xiǎn)及工資。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，僅有16%的園所(含僅發(fā)放值班人員)在疫情期間停發(fā)工資，36%的園所會(huì)按照?qǐng)@所自夠全額發(fā)放工資。另外，疫情期間正常繳納五險(xiǎn)一金的園所占比達(dá)78%。如果A園按照沈陽市區(qū)2022年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為教職工每月發(fā)放1200元的工資，且五險(xiǎn)不斷繳，則2022年每月人力資源支出的金額大約在78785元。A園在2022年疫情期間停園時(shí)間大約是6個(gè)月，在6個(gè)月沒有保教費(fèi)收入的情況下，僅人力資源方面的成本支出就高達(dá)472710元。圖2-14.2022年疫情期間幼兒園的工資發(fā)放情況對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與人力資源支出相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的收支狀況”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“支出”,3個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)分別為“人力資源”“固定資產(chǎn)”與“各類業(yè)務(wù)費(fèi)用”,“人力資源”下包含5個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為“教師平均工資”“其他福利”“社會(huì)保障”“疫情期間教師薪資發(fā)放情況”“漲薪情況”。在三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，“疫情期間薪資發(fā)放情況”有5個(gè)編碼參考點(diǎn)，其中“不開園不發(fā)工資”的只有一個(gè)參考點(diǎn)，“照常發(fā)工資”的有5個(gè)編碼參考點(diǎn)，其他的會(huì)根據(jù)基本工資標(biāo)準(zhǔn)或園所的最低補(bǔ)助給教師發(fā)放當(dāng)月薪資?！吧鐣?huì)保障”節(jié)點(diǎn)中有16個(gè)編碼參考點(diǎn)，園所根據(jù)自身實(shí)力為員工購買了不同組合的社會(huì)保險(xiǎn)(13個(gè)編碼參考點(diǎn)),未購買保險(xiǎn)的也會(huì)將該部分費(fèi)用折算進(jìn)工資發(fā)給員工(3個(gè)編碼參考點(diǎn)),且訪談中社會(huì)保障部分并沒有因?yàn)橐咔槎＠U，部分地方政策利好的情況下園所可以緩繳職工社保。此外，為了激勵(lì)教職工的工作積極性，部分園所會(huì)給教師發(fā)放課時(shí)費(fèi)(2個(gè)編碼參考點(diǎn))、線上服務(wù)補(bǔ)助(3個(gè)編碼參考點(diǎn))、滿勤獎(jiǎng)(1個(gè)編碼參考點(diǎn)),甚至有園所漲薪(2個(gè)編碼參考點(diǎn))。二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)教師平均工資2000-3000元95953000-4000元5000元以上其他福利課時(shí)費(fèi)包食宿線上服務(wù)補(bǔ)助五險(xiǎn)一險(xiǎn)315213153317213154將保險(xiǎn)費(fèi)用折算進(jìn)工資五險(xiǎn)一金只發(fā)基本工資照常發(fā)工資不開園不發(fā)工資延遲發(fā)工資只發(fā)基本生活補(bǔ)助321147411123211851113前。”定資產(chǎn)的剛性支出比重大。由于絕大部分民位，疫情期間不能享受中央和地方關(guān)于中小微企業(yè)租問卷調(diào)查結(jié)果顯示，疫情期間民辦幼兒園的場地租金正常繳納的比例為64%,推遲緩交的比例為12%,3%的民辦幼兒園租金獲得了一定比例的減少，3%的園所的租金全部免繳，13%的園所是自有房產(chǎn)，1%的園所為配建園、共建園、·自有房產(chǎn)，無房租支出·得到了一定比例的減少·配建園、共建園、集團(tuán)建園，無房租支出·已申請(qǐng)減收，材料審核中圖2-16.2022年疫情期間的房租繳納情況對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與固定資產(chǎn)支出相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的收支狀況”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“支出”,二級(jí)節(jié)點(diǎn)為“固定資產(chǎn)”,其下包含4個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別是“房貸”“房租”“房屋修繕與改造”“自有房屋且無相應(yīng)成本”。在三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，“房租”有9個(gè)來源的14個(gè)編碼參考點(diǎn)，“房屋修繕與改造”有6個(gè)來源的8個(gè)編碼參考點(diǎn)，這說明受訪者中多數(shù)有固定資產(chǎn)方面的支出成本。二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)固定資產(chǎn)房貸自有房屋且無相應(yīng)成本1962182表2-6.園所固定資產(chǎn)支出情況的編碼后裝修的投資也是蠻大的。因?yàn)椴幌裢庾獾?，最基本的那種建筑成本就沒有(不需要)了，但是我們有那個(gè)成本。我們園大多都是重建的，每年增加一點(diǎn)，不是一次到位的。”15%的支出?！睂?duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與各類業(yè)務(wù)費(fèi)用支出相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的收支狀況”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“支出”,二級(jí)節(jié)點(diǎn)為“各類業(yè)務(wù)費(fèi)用”,其下包含6個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為“常用電器”“第三方服務(wù)”“防疫物資”“水電采暖”“玩教具”“校車”。在三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，“防疫物資”有10個(gè)來源的10個(gè)編碼參考點(diǎn)，二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)各類業(yè)務(wù)費(fèi)用常用電器防疫物資水電采暖2122121221是像百微日常的話是1:200,有情況的時(shí)候是1:100,如果疫情很嚴(yán)重的情況下，要1:60。像百微不需要幼兒園支付的?！?4)政府支持2020年開始各級(jí)政府針對(duì)中小微企業(yè)出臺(tái)了一系列幫扶政策。中央政府層面，2020年國務(wù)院八部委印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見》,國資委辦公廳2022年3月印發(fā)《關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租減免工作的通知(國資廳財(cái)評(píng)(2022)29號(hào))》,2022年5月5日召開的國常會(huì)、國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》等政策。政策制定部門在制定政策時(shí)忽略了“非企業(yè)法人”,而大部分民辦幼兒園在民政部門登記注冊(cè)類別為非企業(yè)單位，這導(dǎo)致很多民辦幼兒園不能享受到針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)減免、社保緩繳、財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放等幫扶政策。2020年2月，中國民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)發(fā)布專項(xiàng)通知，呼吁通過政府對(duì)民辦園給予房租補(bǔ)貼、提前足額發(fā)放普惠園生均補(bǔ)助、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按政府貼息或低息方式為民辦園提供小額貸款等方式，緩解其資金周轉(zhuǎn)與運(yùn)營困境。之后，北京、上海、浙江、廣東、山東、江蘇、陜西等地紛紛出臺(tái)了針對(duì)民辦幼兒園的扶持政策，包括財(cái)政補(bǔ)助、租金稅費(fèi)減免、金融支持、社保延繳等一系列政策措施。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，3%的園所表示當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了紓困政策，而且所有類型的民辦幼兒園都得到了幫助；7%的園所表示當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了針對(duì)非營利性民辦幼兒園的紓困政策；5%的園所表示當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了專門針對(duì)普惠性民辦幼兒園的紓困政策。然而，高達(dá)80%的園所表示當(dāng)?shù)貨]有出臺(tái)紓困政策。園對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與政府支持相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間政府的支持”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)包括“疫情期間的支持”,二級(jí)節(jié)點(diǎn)分為“政府的支持措施”以及“政府沒有任何支持措施”2個(gè)，“政府支持措施”下包含3個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為“防疫”“教師社?！薄白饨稹?。在三級(jí)節(jié)點(diǎn)中，“教師社保”有7個(gè)來源的9個(gè)編碼參考點(diǎn)，“防疫”有4個(gè)來源的4個(gè)編碼參考點(diǎn)，這說明受訪者中的多數(shù)得到該方面的政府支持。另外，有7個(gè)來源的8個(gè)參考點(diǎn)反映沒有得到任何支持措施。二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)防疫44793478剛搬過來的，這一年的這個(gè)租金將近10萬?！?*市在2020年的時(shí)候，有過社保可以緩繳?！?5)園所應(yīng)對(duì)資金短缺的措施面對(duì)資金短缺的問題，幼兒園能夠采取的措施無非是開源節(jié)流。開源方面，根據(jù)“誰受益，誰承擔(dān)”的教育成本分擔(dān)原則，我國現(xiàn)階段民辦幼兒園的成本分擔(dān)依然是家庭投入為主，政府34%,尋求銀行貸款選項(xiàng)的普及率為29%,引入新的投資人或?qū)で筠D(zhuǎn)讓選項(xiàng)的普及率為22%;在會(huì)從人員上下手，通過減薪(22%)、停發(fā)工資(7%)、裁員(19%)等方式減少人力資源方面資圖2-18.幼兒園應(yīng)對(duì)資金短缺的辦法(多選題)點(diǎn)，說明這是受訪者提到最多的緩解資金困難的方法。一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)來源參考點(diǎn)熟人借款從營利性幼兒園周轉(zhuǎn)暫緩或減少教職工工資22278442111122團(tuán)出手了?！?1)教師的流動(dòng)情況長期以來，民辦園幼兒教師無法享受同公辦園在編教師一樣的同等地位和待遇，其流動(dòng)性一直比公辦園大。疫情期間，當(dāng)保教費(fèi)收入虧欠且財(cái)政支持不足時(shí)，民辦園多從人員經(jīng)費(fèi)入手，許多民辦園出現(xiàn)教師工資不能按時(shí)足額發(fā)放的問問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2022年疫情期間，43%的園所有一定比例的教師流失問題，其中37%的教師為主動(dòng)辭職，另有6%的教師為被動(dòng)裁員。在有教師主動(dòng)辭職的園所中，56%的園所教師的辭職比例在10%-30%之間。4。沒有教師流失情況■有一定比例的教師被裁員辭職圖2-19.2022年疫情期間幼兒園隊(duì)伍流失情況圖2-20.2022年教師辭職的比例分布問卷調(diào)查顯示，在教師辭職的原因中，轉(zhuǎn)行，不再從74%,職業(yè)倦怠這一選項(xiàng)的普及率為26%,到其他幼兒園工作選項(xiàng)的普及率為19%。 幼兒教育職業(yè)倦怠到其他幼兒園工作考公考編該選項(xiàng)的普及率為77%;其次是教師的職業(yè)工資太低，無法保障基本生活，該選項(xiàng)的普及率是66%,尤其在疫情期間，幼兒園長期無法開園，教師長時(shí)間領(lǐng)著微薄的基本工資或生活補(bǔ)貼過活；看不到職業(yè)發(fā)展和缺少職業(yè)尊嚴(yán)選項(xiàng)的普及率也較高，分別為44%和40%。職業(yè)工資太低，無法保障基本生活看不到職業(yè)發(fā)展希社會(huì)地位低。缺少望職業(yè)尊嚴(yán)業(yè)倦怠，疫情下加對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與教師流動(dòng)情況相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的教師流失與教師發(fā)展?fàn)顩r”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“教師流失”,二級(jí)節(jié)點(diǎn)分為“教師流失情況”和“教師去向”兩個(gè)方面?！敖處熈魇顩r”下分為2個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為“有教師流失”“沒有教師流失”兩種情況。訪談結(jié)果顯示，反映“沒有流失”的7個(gè)來源10個(gè)編碼點(diǎn)，反映“有流失”的有6個(gè)來源8個(gè)編碼點(diǎn)，有教師流失情況的園所與沒有教師情況流失的園所比例相近?！敖處熑ハ颉毕掠?個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為“回歸家庭”“考公考編”“去了別的幼兒園”“到外地發(fā)展”“轉(zhuǎn)行”,其中“回歸家庭”和“轉(zhuǎn)行”都有6個(gè)編碼點(diǎn)，說明流失的教師大多回歸家庭照顧家人或徹底轉(zhuǎn)行。一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)教師流失教師流失情況沒有流失有流失教師去向回歸家庭考公考編去了別的幼兒園去外地發(fā)展轉(zhuǎn)行7696212562236疫情期間，教師的薪資減少，基本生活保障不能得到保證。與此同時(shí)，在“停課不停學(xué)”動(dòng)溝通、進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)習(xí)的工作量也不少。園支持的選項(xiàng)普及率最高，分別為69%和，84%;能夠給教師切實(shí)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)這一選項(xiàng)的普及率為29%,正如一位受訪者所言“資金短缺，有心無力”;只按照政府要求掌握教職工的行蹤動(dòng)態(tài)、很少與教職工聯(lián)系這兩種相較淡漠的選項(xiàng)普及率分別為22%和2%?；顒?dòng)心健康狀況只是按照政府聯(lián)系■普及率對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與疫情期間園所對(duì)教師的支持相關(guān)情期間教師面對(duì)的挑戰(zhàn)”以及“疫情期間幼兒園對(duì)教師的支持”,“疫情期間教師面對(duì)的挑戰(zhàn)”下的二級(jí)節(jié)點(diǎn)分為“工作”和“教師個(gè)人”壓力大”“家園溝通”“應(yīng)對(duì)檢查”“制作網(wǎng)課”“發(fā)展瓶頸”“家庭壓力”“缺乏工作積極性”“收入無保障”?！耙咔槠陂g幼兒園對(duì)教師的支持”下的二級(jí)節(jié)點(diǎn)分為“精神與情感”和“物質(zhì)”兩方面，包括5個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為“保持聯(lián)系”“發(fā)放物資”“情感支持”“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”“資金支持”。其中，“情感支持”“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”分別有8個(gè)編碼點(diǎn)和4個(gè)編碼點(diǎn)，一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)疫情期間教師面對(duì)的挑戰(zhàn)工作工作任務(wù)多工作壓力大發(fā)展瓶頸教師家庭壓力收入無保障保持聯(lián)系情感支持學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)873222142121872636222184121284物質(zhì)44發(fā)放物資11資金支持33還比較高?！睂?duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與招生情況相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的招生狀況”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)包括“招生情況”“招生活動(dòng)”以及“競爭環(huán)境”。“招生情況”下的二級(jí)節(jié)點(diǎn)分為“沒有招生困難”“有招生困難”和“在園幼兒數(shù)量減少”3個(gè)方面?！罢猩顒?dòng)”下的二級(jí)節(jié)點(diǎn)分為“沒有專門的招生宣傳活動(dòng)”“線上招生宣傳活動(dòng)”“線下招生宣傳活動(dòng)”3個(gè)方面。競爭環(huán)境分為“公立園搶生源”“看護(hù)點(diǎn)等機(jī)構(gòu)搶生源”“周邊幼兒園太多”3個(gè)方面。一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)沒有招生困難36在園幼兒數(shù)量減少46招生活動(dòng)沒有專門的招生宣傳活動(dòng)77線上招生宣傳活動(dòng)44線下招生宣傳活動(dòng)7公立園搶生源47附近幼兒園太多57二級(jí)節(jié)點(diǎn)中“沒有招生困難”有6個(gè)來源10個(gè)編碼點(diǎn)，而“有招生困難”的有3個(gè)來源6個(gè)編碼點(diǎn)，“在園幼兒數(shù)量減少”有4個(gè)來源6個(gè)編碼點(diǎn)。即對(duì)招生情況做出反饋的13個(gè)園所中，有一半的受訪者表示沒有招生困難或?qū)W員流失流失。生轉(zhuǎn)的比較多?！倍?jí)節(jié)點(diǎn)中“沒有專門的招生活動(dòng)”有7個(gè)來源7個(gè)編碼點(diǎn)，這部分園所的招生情況一般較好，只要發(fā)出招生通告就會(huì)有家長報(bào)名，不需要做更多的宣傳。在舉辦招生活動(dòng)的園所中，“線上招生宣傳活動(dòng)”有4個(gè)來源4個(gè)編碼點(diǎn)，“線下招生宣傳活動(dòng)”有7個(gè)來源11個(gè)編碼點(diǎn)，園所有嘗試線上宣傳活動(dòng)，但線下活動(dòng)以及邀請(qǐng)家長入園參觀體驗(yàn)的效果更好，也是園所更喜歡的活動(dòng)方式。二級(jí)節(jié)點(diǎn)中“公立園爭搶生源”有10個(gè)來源16個(gè)編碼點(diǎn)，大多數(shù)受訪園長都提到了公立園帶來的壓力，公立園收費(fèi)更低，師資也更有保障，外加很多縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建立了大型中心幼兒園，招生不設(shè)上限，這給周邊的民辦幼兒園帶來了巨大的競爭壓力。除了公辦園，部分省份依然存在“看護(hù)點(diǎn)”這種特殊性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在本次訪談中就有4個(gè)來源7個(gè)編碼點(diǎn)?！翱醋o(hù)點(diǎn)”辦學(xué)資質(zhì)不健全，不受教育局的統(tǒng)一管理，但能以低價(jià)和就近這兩大優(yōu)勢(shì)爭搶民辦園的生源。由于生源總量減少，民辦園之間的競爭近些年愈發(fā)內(nèi)卷。只能在那里上一年級(jí)。,”對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與家庭式教養(yǎng)情況相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的管理狀況”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“家園關(guān)系”,其中的一個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)為“家庭式教養(yǎng)的問題”,其下包括“家長拔苗助長”“家長溺愛”“家長缺乏科學(xué)的教育方法”“家長疏于關(guān)注”“幼兒健康管理缺乏”“幼兒良好的生活作息被打破”6個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)。其中“幼兒良好的生活作息被打破”有5個(gè)來源6個(gè)編碼點(diǎn)，“家長溺愛”有4個(gè)來源4個(gè)編碼點(diǎn)，是園長反映較多的問題。一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)家園關(guān)系家庭式教養(yǎng)的問題家長拔苗助長家長溺愛家長疏于關(guān)注9142214222456學(xué)者朱永新將疫情期間教育行業(yè)的變化稱為“有史以來世界上規(guī)模最大的一次互聯(lián)網(wǎng)教育實(shí)驗(yàn)”。疫情期間各地幼兒園響應(yīng)“停課不停學(xué)”的號(hào)召，通過線上會(huì)議、發(fā)送視頻、群組接龍等方式為家庭提供指導(dǎo)。正常情況下，家長接送幼兒入園和離園的時(shí)候，教師可以和家長隨時(shí)溝通孩子當(dāng)天的情況；疫情狀態(tài)下，能夠正常開園的幼兒園對(duì)家長進(jìn)入教學(xué)環(huán)境做了限制，家長無法與教師進(jìn)行每日的面對(duì)面溝通，而無法正常開園的幼兒園只能在線上與家長溝通交流。盡管教師與家長溝通交流的場景受到了限制，但溝通的頻率并沒有因此受限。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，疫情期間家長與園所之間的互動(dòng)頻率很高，50%的園所會(huì)和幼兒家庭每天都保持聯(lián)系，39%的園所每周聯(lián)系1-3次。··每天都保持聯(lián)系·每周聯(lián)系1-3次·每月聯(lián)系1-3次·一直沒有聯(lián)系另外，很多園所也在疫情期間制作了內(nèi)容各異的線上活動(dòng)，包括親子互動(dòng)游戲、幼兒習(xí)慣培養(yǎng)、一日活動(dòng)、防疫知識(shí)、五大領(lǐng)域活動(dòng)等方面的內(nèi)容，通過小鵝通、微信、騰訊會(huì)議等各種方式開展家庭教育活動(dòng)。對(duì)18家民辦幼兒園園長的訪談結(jié)果進(jìn)行分析整理，將與疫情期間的家園溝通相關(guān)的事項(xiàng)編入“2022年疫情期間民辦幼兒園的管理狀況”維度，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為“家園關(guān)系”,其中的另一個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)為“疫情期間的家園溝通”,其下包括“上報(bào)健康數(shù)據(jù)”“線上班級(jí)見面會(huì)”“線上活動(dòng)及游戲”“線上家訪”“線上直播互動(dòng)”“制定作息時(shí)間表”“制定并發(fā)送短視頻”7個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)。其中“制定并發(fā)送短視頻”有9個(gè)來源12個(gè)編碼點(diǎn)，“線上活動(dòng)及游戲”“線上家訪”有5個(gè)編碼點(diǎn)，“制定作息時(shí)間表”有4個(gè)編碼點(diǎn)，這些是疫情期間園所實(shí)施較多的家園共育措施。一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)家園關(guān)系上報(bào)健康數(shù)據(jù)線上班級(jí)見面會(huì)線上活動(dòng)及游戲21525線上家訪線上直播互動(dòng)4249524疫情期間，幼兒園在家園共育方面提供的服務(wù)形式主要包括：安排親子游戲；通過網(wǎng)絡(luò)與家長和幼兒進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)；制作多樣化的線上資源推送給家長；提出居家育兒建議；開展幼兒健康狀況打卡工作；進(jìn)行育兒指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)或課件的能力；更重要的是，在家庭學(xué)習(xí)場景問卷調(diào)查結(jié)果顯示疫情期間大多數(shù)家長能夠較好地配合家園溝通，配合率達(dá)到80%以上的這類親子活動(dòng)缺乏重視，在我們的調(diào)研中，有27%的家庭配合度不足40%。圖2-25.能良好配合開展家園共育活動(dòng)的幼兒家庭比例四川省的B園園長表示：“我們也做過一些親子活動(dòng)，但效果不好，問題主要出在家長這兒，畢竟家長不是專業(yè)的幼兒老師。有的家長完全不愿意參與，比如我們發(fā)起一個(gè)小實(shí)驗(yàn)，家長就覺得做實(shí)驗(yàn)要找這個(gè)、找那個(gè)好麻煩，不愿意配合，或者讓爺爺奶奶代勞。有的家長會(huì)替代孩子做事，孩子不再是參與者，而是變成了旁觀者，比如我們做一個(gè)實(shí)驗(yàn)，往紙上放一個(gè)杯子，看紙的承載力，有的家長就覺得孩子沒放好他就會(huì)出手去做。有的家長太過心急，孩子在做某個(gè)活動(dòng)的時(shí)候太過要求質(zhì)與量的結(jié)果。比如跳繩，讓孩子拼命跳，和別的孩子比，結(jié)果讓孩子很累，以后就不愿意跳跳繩了?；蛘咦尯⒆訉憘€(gè)123,背首古詩，平常這些活動(dòng)在幼兒園里，我們老師更強(qiáng)調(diào)這些活動(dòng)的過程性，讓孩子去體驗(yàn)，對(duì)孩子不做結(jié)果的要求，孩子就不會(huì)厭倦。但是家長不這樣，他是要求結(jié)果的，如果孩子一次沒做好，就讓反反復(fù)復(fù)去做，最后孩子就厭煩了。家長給孩子太多壓力，結(jié)果就是孩子不想上網(wǎng)課。所以上網(wǎng)課效果(三)2022年度民辦學(xué)前教育行業(yè)的發(fā)展困境二孩”政策后，人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放完一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)是否感受到新生人口下降的情況是否33新生人口下降的原因7結(jié)婚率低33沒有外來人口22人口流出33生育意原低55新生人口下降的后果99就把1歲半到3歲的托育市場吃掉了?！遍T在2017年聯(lián)合頒布了“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”(2017-2020),首次提出到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右。2018年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,再次強(qiáng)化了第三期學(xué)前教育計(jì)劃的80%目標(biāo)，并且進(jìn)一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%。”企事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)園。以深圳市為例，公辦園在園幼兒占比從2018年底的不到4%躍升至2020年的50%以上；另一方面，在生源不斷下降的情況下，之前對(duì)戶口、單位編制等有要求的公辦園放寬招生限制，是5500,就差了一半還多呢?！绷硗猓趶V西、遼寧等近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差的省份，無辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依然存在，這些機(jī)構(gòu)在小區(qū)或村落中以家庭照料點(diǎn)的形式存在，因其廉價(jià)和離家更近的優(yōu)勢(shì)也搶奪了不少民辦普惠園的生源。受疫情影響，人員不能聚集，正常的線下招生活動(dòng)無法開展，家長也無法自由進(jìn)入幼兒園參觀體驗(yàn)，這都影響了新園的宣傳與展示。另外，新生家長對(duì)疫情期間幼兒入學(xué)態(tài)度不明朗，復(fù)課后可能出現(xiàn)幼兒休學(xué)、緩期入園的現(xiàn)象，幼兒園生源減少，班額不足，尤其是托班和小班(1)經(jīng)費(fèi)緊張，生存艱難民辦園在疫情期間的收入銳減，有的幼兒園一年中近6-8個(gè)月無法開園，加之教育部門嚴(yán)禁民辦幼兒園利用線上課程增加收入，在這部分地區(qū)生均補(bǔ)助政策的執(zhí)行力度與經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況維持運(yùn)轉(zhuǎn)的基本費(fèi)用，這導(dǎo)致一些民辦幼兒(2)成本攀升，增收困難教師基本工資，幼兒園一般為租用地，近年來房價(jià)只漲購買大型玩具、器械設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場地鋪建花費(fèi)大量資金投入。疫情期間，幼兒園還要根據(jù)國家防疫部的要求增這些因素使得民辦園的成本在疫情期間無法下降，有限的保教費(fèi)用社會(huì)保障問題。本次問卷結(jié)果顯示，疫情之前15%的園所教職工平均工資在2000元以下，35%的園所教職工平均月薪為2000-3000元，27%的教職工平均月薪為3000-4000元，10%的教職工平均月薪為4001-5000元，教師工資在5000元以上的僅占9%,民辦園的教師工資依然整體偏低。在社會(huì)保障方面，疫情前僅有30%的園所能夠?yàn)槿拷搪毠ど淆R五險(xiǎn)一金，有72%的園所能夠?yàn)椴糠只蛉拷搪毠ど淆R五險(xiǎn)，還有38%的園所只為教職工交三險(xiǎn)、兩險(xiǎn)、一險(xiǎn)(且多為商業(yè)以外險(xiǎn)),甚至沒有上社會(huì)保險(xiǎn)。疫情期間盡管僅半數(shù)園所能夠保證教職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，但受制于園所的收入驟減，只能為教師發(fā)基足日常生活需要，收入捉襟見肘。在疫情特殊時(shí)期，幼兒教師工作也面臨新的挑要花費(fèi)較長時(shí)間去學(xué)習(xí)網(wǎng)課軟件，新的教學(xué)上做課件，通過屏幕共享來教學(xué)；在家園共育上，兒居家期間的身體情況，如果家長對(duì)育兒或業(yè)性成長上，教師需要根據(jù)管理者的要求，進(jìn)行線上培(2)教師專業(yè)性師，大專以上學(xué)歷的僅3名，有教師資格證的僅1名。歷”“經(jīng)驗(yàn)”“職業(yè)素養(yǎng)”3個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)；“一般能力”下包括“創(chuàng)新能力”“學(xué)習(xí)能一級(jí)節(jié)點(diǎn)二級(jí)節(jié)點(diǎn)三級(jí)節(jié)點(diǎn)教師的個(gè)人特征學(xué)歷一般能力學(xué)習(xí)能力創(chuàng)新能力觀察能力14教學(xué)技能9教研能力4434信息化技能44做活動(dòng)相比有很大的難度?！?3)幼兒園教師的培訓(xùn)形式普惠性民辦幼兒園教師的學(xué)歷水平、教師資格證的持證率、專業(yè)情況等現(xiàn)狀對(duì)在職教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提出了較高的要求。如果幼兒園職后教育體系完備，一定程度上也能緩解專業(yè)和學(xué)歷方面的不足。對(duì)18家