教育政策法規(guī)知識點(diǎn)-老師講義

一、青教師學(xué)習(xí)“教育政策法規(guī)”的必要性一是強(qiáng)化依法治教、依法管理意識的必然要求；二是教師崗位規(guī)范的法律保障和要求；三是做好學(xué)校各項(xiàng)教育、管理工作的需要；四是教師崗前培訓(xùn)的必修課程，是教師在教育政策法規(guī)方面應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的主要內(nèi)容二、依法治教概述(一)依法治教的基本涵義依法治教就是指依據(jù)法律來管理教育，即用法律來規(guī)范教育管理、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、指導(dǎo)教育活動(dòng)、解決教育糾紛，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。（二）關(guān)于依法治教應(yīng)該明確的幾個(gè)問題：1.依法治教的主體各級人民政府及其職能部門、各級權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、審判機(jī)關(guān)（人民法院）和檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院）;各級教育行政部門;各級政府其他有關(guān)行政部門；各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民。不能把依法治教僅看成是政府的事情，更不能只看成是學(xué)校的事情,凡是和教育相關(guān)的政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民，都可依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過各種途徑和方式參與管理、監(jiān)督教育事業(yè)和有關(guān)教育的工作。2.依法治教的范圍：①國家機(jī)關(guān)管理教育的有關(guān)活動(dòng)②國家、集體或個(gè)人舉辦學(xué)校及其他教育工作機(jī)構(gòu)活動(dòng)③學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動(dòng)④教師及其他教育工作者實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)⑤學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)活動(dòng)⑥社會(huì)組織或個(gè)人從事和參與教育的活動(dòng)即：舉辦學(xué)校、學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教育經(jīng)費(fèi)撥款、捐資助學(xué)等教育活動(dòng)均應(yīng)納入依法治教的范圍。3.依法治教的依據(jù)：依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。需要澄清的兩種模糊認(rèn)識：依法治教與以法治教，依法治教與以罰治教4.依法治教的基本條件：①具備完備的教育法律、法規(guī)體系。a憲法、教育法、教師法、義務(wù)教育法、未成人保護(hù)法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法和學(xué)位條例等教育法律。------全國人大及其常委會(huì)制定b.幼兒園管理?xiàng)l例、掃除文盲工作條例、殘疾人教育條例、教師資格條例、普通高校設(shè)置條例、高等教育自學(xué)考試條例、學(xué)校體育工作條例、教師職務(wù)試行條例等教育法規(guī)。-------國務(wù)院制定c.國家教育考試違規(guī)處理辦法、學(xué)生傷害事故處理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法等教育行政規(guī)章。---國務(wù)院教育行政部門制定d.陜西省教師資格考試辦法、陜西省中小學(xué)保護(hù)條例、陜西省實(shí)施《中華人民共和國國家通用語言文字法》辦法等地方性法規(guī)和規(guī)章。-----地方權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)制定②具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度——實(shí)現(xiàn)依法治教的基本保證。（包括：行政處罰、行政復(fù)議、教育申訴及教育仲裁等制度）真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。③具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊(duì)伍。（政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德）a.教育行政機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍；b.教育行政執(zhí)法隊(duì)伍；c.教育督導(dǎo)隊(duì)伍；d.教育司法隊(duì)伍；e.教育法律服務(wù)隊(duì)伍。④提高全社會(huì)的教育法律意識。包括對教育法律實(shí)質(zhì)的理解、對教育法律事實(shí)作用的評價(jià)、對教育行政執(zhí)法和司法的信任程度以及遵守教育法律、運(yùn)用教育法律的自覺性以及向違法犯罪行為作斗爭的認(rèn)識程度等。⑤具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度。5、依法治教的根本任務(wù)：充分保障公民的受教育權(quán)利，為公民提供平等的教育機(jī)會(huì)。（三）、推進(jìn)依法治教的必要性：依法治教是實(shí)施依法治國方略的重要組成部分，是提高全民族法律素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和青少合法權(quán)益的重要措施，是教育發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大學(xué)生家長的迫切期望。1.是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。既是貫徹依法治國方略的必然要求，也是教育領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的體現(xiàn)。2.是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀要求。教育行政管理體制的變革、教育法律關(guān)系主體間關(guān)系變化以及民辦教育的興起等教育領(lǐng)域的新問題、新情況都需要依法治教。3.是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇。使教育事業(yè)在微觀上搞活，在宏觀上健康有序發(fā)展。4.是培養(yǎng)新世紀(jì)一代新人、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的有力保證。讓廣大青少學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識，樹立法制觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益、參與國家和社會(huì)事務(wù)的能力。為提高國民素質(zhì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程提供強(qiáng)有力保證。（四）、依法治教的基本原則1.社會(huì)主義方向的原則——根本性原則2.受教育機(jī)會(huì)平等的原則——首先解決義務(wù)教育公平性問題。①起點(diǎn)上的平等②過程中的平等③終點(diǎn)上的平等3.教育活動(dòng)符合國家和社會(huì)公共利益的原則①教育活動(dòng)必須對國家和人民負(fù)責(zé)，不對個(gè)人或小集團(tuán)負(fù)責(zé)。②教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，不以贏利為目的。③教育活動(dòng)必須接受國家和社會(huì)依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。④教育與宗教相分離，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。4.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則①權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有什么樣的權(quán)利就有什么樣的義務(wù)。②權(quán)利與義務(wù)相依存，權(quán)利人權(quán)利的享受依賴于義務(wù)人履行其義務(wù)，義務(wù)人如果不履行義務(wù)，權(quán)利人就不可能享受權(quán)利。③權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系，行使權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)，未履行義務(wù)，也就放棄了相應(yīng)的權(quán)利。5.教育法制統(tǒng)一的原則①教育法律法規(guī)的制定權(quán)只能由國家機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使；執(zhí)行權(quán)只能有國家機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使，其他任何組織和個(gè)人均無權(quán)行使。②下位法要服從上位法③后定法優(yōu)于前定法④特別法優(yōu)于一般法（局部地區(qū)）（五）推進(jìn)依法治教的具體措施1.提高教育法律意識，樹立依法治教的思想觀念，養(yǎng)成依法治教的自覺行為。2.完善教育法律法規(guī)體系，形成教育法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，保證有法可依。3.運(yùn)用法律手段，推動(dòng)、促進(jìn)和深化教育改革。4.依法落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高教育行政部門依法執(zhí)政的能力和水平。5.繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實(shí)施與監(jiān)督工作。（司法監(jiān)督、政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等）（六）教育法律與教育政策的關(guān)系1.教育法律與教育政策的異同：A、相同（本質(zhì)是一致的）①在內(nèi)容上的一致性——體現(xiàn)了廣大勞動(dòng)人民在教育領(lǐng)域中的根本利益和共同意志；②根本任務(wù)上的一致性——為了落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的社會(huì)主義方向，促進(jìn)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)著和接班人，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。B、區(qū)別：①制定主體不同——法律只能由特定的國家機(jī)關(guān)制定，而黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級國家機(jī)關(guān)都可以成為政策制定的主體。②表現(xiàn)形式不同——法律是以規(guī)范性的法律文件表現(xiàn)的，政策則是以決議、綱要、通知、意見等形式表現(xiàn)的。③實(shí)施方式不同——法律具有普遍約束力，并且違法必究；而政策只對部分人員具有約束力，且是通過宣傳教育和表率、影響作用來實(shí)現(xiàn)。④發(fā)揮作用不同——法律具有規(guī)范性作用；政策則具有指導(dǎo)作用。2.教育法律和教育政策的關(guān)系：①政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政策的特定表現(xiàn)形式，法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。②政策和法律有著共同的本質(zhì)，但有時(shí)也會(huì)發(fā)生不一致、甚至想抵觸現(xiàn)象。應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照政策要求，對法律依照法律程序，適時(shí)進(jìn)行“廢”、“改”、“立”，使法律和政策保持一致。③政策和法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系上具有各自特定的優(yōu)勢。既要發(fā)揮政策對法律和實(shí)踐的指導(dǎo)作用，又要維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揮法律的規(guī)范性作用。三、教育法基本理論（一）教育法概述1.教育法的基本含義：①廣義：是指國家機(jī)關(guān)（包括權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定并公布的所有有關(guān)教育的規(guī)范性文件的總稱。包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及各種規(guī)章和制度。②狹義：專指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的教育法律?！锝逃ㄊ怯蓢抑贫ɑ蛘J(rèn)可并由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的調(diào)整和規(guī)定教育活動(dòng)和教育關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。是統(tǒng)治階級教育意志的反映，體現(xiàn)了教育規(guī)律和國家絕大多數(shù)人民的教育利益?！镂覀円话銖膹V義上使用教育法的概念★教育法是一種行為規(guī)范；是由國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范；是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。2.教育法的特征和原則：①教育法的特征：a.教育法的規(guī)定具有公定力（公認(rèn)而確定的效力）b.教育法的規(guī)定具有強(qiáng)制性（以國家強(qiáng)制力為后盾）c.教育法具有多變性的特點(diǎn)（立法主體的多元性所致）d.教育法沒有統(tǒng)一的法典（散見于憲法、民法和行政法等法律、法規(guī)之中，沒有統(tǒng)一的法典和完整的系統(tǒng)）②教育法律的基本原則：a.方向性原則b.公益性原則c.平等性原則d.終身性原則③.教育法的作用：法的規(guī)范作用：指引作用；評價(jià)作用；教育作用；預(yù)測作用；強(qiáng)制作用法的社會(huì)作用：保障教育的正確方向；保障和促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展；保障按教育規(guī)律辦教育；保障有關(guān)各方在教育上的合法權(quán)益；提高教育管理效率（二）教育法律規(guī)范1.基本含義:通過一定的法律條文表現(xiàn)出來的、具有自己內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一般行為規(guī)則，教育法律規(guī)范是教育法、教育法律文件及教育法律條文的基本內(nèi)容，是組成教育法律的基本細(xì)胞。具有概括性和規(guī)范性的特點(diǎn)。2.教育法律規(guī)范與教育法律的區(qū)別與聯(lián)系：①聯(lián)系：教育法律規(guī)范是教育法律的基本內(nèi)容，是構(gòu)成教育法律的基本細(xì)胞，而教育法律則是教育法律規(guī)范的載體。②教育法律規(guī)范與其他教育法律文件的區(qū)別：與教育法的區(qū)別：a、教育法是教育的全部行為規(guī)則總和b、教育法律規(guī)范是一種特指的行為規(guī)范與教育法律文件的區(qū)別:a、教育法律文件包括教育法律規(guī)范、立法目的、立法依據(jù)和有關(guān)概念解釋。b、教育法律規(guī)范是各種教育法律文件的基本內(nèi)容，而不是全部內(nèi)容。與教育法條文的區(qū)別：a、教育法律規(guī)范用教育法條文表述b、教育法律條文未必都是教育法律規(guī)范與教育法律文書的區(qū)別：a、法律文書是適用于法律規(guī)范結(jié)果的特殊法律文件b、法律文書不是法律規(guī)范本身3、教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)：①法定條件（限定條件、資格條件）-----法律規(guī)范適用的條件和情況②行為準(zhǔn)則（行為規(guī)范）允許……..（作為）不允許…….（不作為）③法律后果、法律責(zé)任（處罰條款）一定式（對……將…….）否定式（對違反……將……）（三）教育法的淵源：國家根據(jù)法定的職權(quán)和程序制定的關(guān)于教育方面的規(guī)范性文件。主要有：憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章以及教育條約和協(xié)定等。1.憲法：原則性規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和教育立法的基本原則，規(guī)定了教育活動(dòng)的基本法律規(guī)范；2.教育法律：a.基本法律——《中華人民共和國教育法》（19953月18日八屆人大三次會(huì)議通過、19959月1日施行）b.教育單行法律——四法（《義務(wù)教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》）、一條例（《中華人民共和國學(xué)位條例》-----19802月12日五屆人大十三次會(huì)議通過，19811月1日施行）。3.教育法規(guī)：-----國家最高行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和教育法律規(guī)定制定的、實(shí)施和管理教育事業(yè)的規(guī)范性文件，具有相對的穩(wěn)定性。包括條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則等。

a.國家教育行政法規(guī)；

b.地方性教育法規(guī)；

4.教育規(guī)章：----國家教育行政部門或與其他部門聯(lián)合制定并發(fā)布的、對教育法律法規(guī)的補(bǔ)充性文件。通常稱之為：規(guī)定、辦法、規(guī)范、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等。

a.地方性教育規(guī)章;

b.部門教育規(guī)章;

5.其他淵源：行政法、民法、刑法、教育政策、教育判例等。在沒有國家政策或法律的情況下，黨的政策實(shí)際上起著法律的作用。（四）教育法律關(guān)系：1.教育法律關(guān)系的涵義及特點(diǎn)①涵義：由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系。②教育法律關(guān)系的特點(diǎn)：a.依教育法形成的社會(huì)關(guān)系，是教育法律規(guī)范在教育活動(dòng)中的體現(xiàn)。b.由教育關(guān)系和教育法律的性質(zhì)和內(nèi)容所決定，是一種思想、意志的社會(huì)關(guān)系，屬上層建筑范疇。c.由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的社會(huì)關(guān)系。d.某種教育法律關(guān)系的存在，總是以相應(yīng)的現(xiàn)行的教育法律為前提。③教育法律關(guān)系構(gòu)成三要素：主體，客體，內(nèi)容2.教育法律關(guān)系的類型：a.教育行政法律關(guān)系（縱向性的法律關(guān)系）b.教育民事法律關(guān)系（橫向性的法律關(guān)系）3.教育法律關(guān)系主體：①概念：教育法律關(guān)系的參加者，即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)者（包括自然人和法人）。②范圍：可以成為教育法律關(guān)系主體的自然人和法人有：教育行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教育者、受教育者、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他公民等。③資格：教育法律關(guān)系主體，必須具有教育法上的權(quán)利和行為能力。包括民事行為能力、民事權(quán)力能力?！锝逃ㄈ说臋?quán)利能力和行為能力起始于依法成立或注冊登記之日，終止于建制撤銷，其行為能力和權(quán)利能力不受法定代表人的限制4.教育法律關(guān)系客體：①教育法律關(guān)系客體：法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象?！餀?quán)利主體指向的客體與義務(wù)主體指向的客體具有一致性。②教育法律關(guān)系客體一般包括物、行為以及與人身相聯(lián)系的精神財(cái)富（精神產(chǎn)品和其它智力成果）等。a.物:包括動(dòng)產(chǎn)（資金、教學(xué)儀器設(shè)備）與不動(dòng)產(chǎn)（場地、房屋和其它建筑設(shè)施、場館等）；b.行為：教育法律關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的作為與不作為；c.精神產(chǎn)品與其他智力成果：屬于非物質(zhì)財(cái)富，主要包括各種教材、著作以及各種具有創(chuàng)性并行之有效的教案、教法、教具等發(fā)明。5.教育法律關(guān)系內(nèi)容——權(quán)利與義務(wù)①涵義：教育法律內(nèi)關(guān)系內(nèi)容是指教育法律關(guān)系主體在依法成立的關(guān)系中享有的某種權(quán)能和應(yīng)承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任，它由法律規(guī)范所確認(rèn)并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，是教育法律關(guān)系的重要構(gòu)成要素之一。權(quán)能——法所規(guī)定的權(quán)利主體依法享有的某種利益，表現(xiàn)為權(quán)利主體可以作為的行為。權(quán)利主體有權(quán)在法定范圍內(nèi)根據(jù)個(gè)人的主觀愿望行使權(quán)利或放棄權(quán)利。權(quán)利主體有權(quán)要求他人作為或不作為一定的行為，以保證自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或至少不影響自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利的行使是以其他人履行義務(wù)作為保障的。責(zé)任——教育法律規(guī)范對其必須作出一定行為或不得作出一定行為的約章，又稱法定義務(wù)，它以法律規(guī)定為前提，不履行者將受到國家強(qiáng)制力的制裁。四、教育法律關(guān)系的主體：學(xué)校、學(xué)生、教師的權(quán)利與義務(wù)（一）教育行政機(jī)關(guān)：①涵義：依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家在教育方面的行政職能、且獨(dú)立的承擔(dān)自己行為所引起的法律責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)。②行政主體地位：a.行政主體資格：教育行政機(jī)關(guān)是獨(dú)立的行政主體，具有行政主體地位，是政府領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的行政主體。b.行政主體的體現(xiàn)：不對稱性、單方意志性、主體確定性、內(nèi)容法定性。③教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)（固有職權(quán)和授予職權(quán)）a.創(chuàng)制權(quán)b.決定權(quán)c.命令權(quán)d.執(zhí)法權(quán)e.處罰權(quán)f.監(jiān)督權(quán)g.獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)h.物質(zhì)幫助權(quán)i.行政復(fù)議權(quán)（二）學(xué)?！凑找欢ǖ纳鐣?huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織的對輕一代進(jìn)行培養(yǎng)和教育的場所，是經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立和登記注冊的教育機(jī)構(gòu)，是享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的社會(huì)組織。是事業(yè)法人單位。學(xué)校與企業(yè)法人有明顯不同：設(shè)置目的、經(jīng)費(fèi)來源、調(diào)節(jié)手段等均不同于企業(yè)。1.學(xué)校的法律地位：①學(xué)校是法律、法規(guī)的授權(quán)組織②學(xué)校具有民法上的法人地位③學(xué)校是行政相對人：享有國家權(quán)力的法律、法規(guī)授權(quán)；以自己的名義行使行政職權(quán)；獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任。2.學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)①學(xué)校的權(quán)利：a.按照章程自主管理；b.組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；c.招收學(xué)生或者其他受教育者；d.對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；e.對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；f.聘任教師及其他職工，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；g.管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；h.拒絕任何組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。②學(xué)校的義務(wù)：a.遵守法律法規(guī)；b.貫徹國家教育方針和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；c.維護(hù)受教育者、教師及其它職工的合法權(quán)利；d.為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解情況提供便利；e.遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；f.依法接受監(jiān)督。（三）學(xué)生學(xué)生-----在依法成立的或國家法律認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍，并在其中接受教育的公民。1.學(xué)生法律地位的確立：a.師生關(guān)系由尊卑發(fā)展到平等，學(xué)生不再是被動(dòng)的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體；b.師生關(guān)系變?yōu)槊裰?、平等關(guān)系，學(xué)生主體意識逐漸增強(qiáng)；c.法律法規(guī)對各類學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做出了明確規(guī)定；d.學(xué)生法律地位的特點(diǎn)：不同齡段的法律地位的特點(diǎn)不同；作為受教育者與教育者的權(quán)利義務(wù)不對等性。②學(xué)生的權(quán)力：A.學(xué)生的基本權(quán)利a、參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；b、按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金；c、在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)的權(quán)利和在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；d、對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟；e、法律、法規(guī)規(guī)定的其它人身權(quán)利。B.特殊學(xué)生群體特殊教育權(quán)利：女生；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；殘疾人學(xué)生③學(xué)生的義務(wù)：a、遵守法律、法規(guī)；b、遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；c、努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；d、遵守所在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度和規(guī)定.④教師與學(xué)生的法律關(guān)系A(chǔ)、管理與被管理的關(guān)系：教師享有一定的對學(xué)生管理權(quán)教師對學(xué)生的指導(dǎo)、評價(jià)權(quán)教師對學(xué)生進(jìn)行思想教育權(quán)教師對學(xué)生的權(quán)力進(jìn)行維護(hù)B、平等關(guān)系：a、人格上的平等b、教師應(yīng)尊重學(xué)生的個(gè)性、樹立正確的教育觀，將學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與全面發(fā)展結(jié)合起來c、教師對學(xué)生的評價(jià)（成績、品行）要公正客觀（四）教師1.教師的法律地位：①“教師”的法律涵義：履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人以及提高民族素質(zhì)的使命。a.教師是履行教育教學(xué)職責(zé)（職業(yè)特征）的專業(yè)人員（身份特征）b.教師必須從教于學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)（形式特征）c.教師具有特定的權(quán)利和義務(wù)（教師的權(quán)利義務(wù)在教育教學(xué)活動(dòng)中產(chǎn)生并有教育法律規(guī)范所設(shè)定；教師的權(quán)利義務(wù)始與其取得教師資格并在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)任職，終于解聘；教師的權(quán)利義務(wù)是履行教育教學(xué)職責(zé)的要求和基本保證；教師的權(quán)利義務(wù)是一定社會(huì)物質(zhì)生活條件予以保證的。）②教師法律地位的確定a.通過立法確立教師的職業(yè)地位。（教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。）b.通過立法確立教師的經(jīng)濟(jì)地位。（教師的平均工資應(yīng)不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平并，逐步提高。）c.通過立法確立教師的政治和社會(huì)地位。（全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師；有權(quán)參與學(xué)校的民主管理。）③教師主要通過其權(quán)利和義務(wù)，來體現(xiàn)自己的法律地位a.政治地位和社會(huì)地位b.經(jīng)濟(jì)地位c.職業(yè)聲望2、教師的權(quán)利——教師在教育教學(xué)活動(dòng)中享有教師法所賦予的權(quán)利，是國家對教師在教育活動(dòng)中可以為或不可以為一定行為的許可與保障。包括：積極行為權(quán)利、要求義務(wù)人履行法律義務(wù)的權(quán)利、當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)訴諸法律和申訴權(quán)利。①教師作為普通公民的權(quán)利：平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)、公民的人身自由權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)等②教師作為教育專業(yè)人員所特有的權(quán)利：a.教育教學(xué)權(quán)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和試驗(yàn)；b.科學(xué)研究權(quán)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表個(gè)人意見；c.管理學(xué)生權(quán)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展、評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績，并就學(xué)生就業(yè)、升學(xué)等方面的發(fā)展給予指導(dǎo)；d.獲取報(bào)酬待遇權(quán)按時(shí)獲取工資報(bào)酬、享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假帶薪休假；e.民主管理權(quán)對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，并通過教職工代表大會(huì)或其他形式參與學(xué)校管理的民主權(quán)；f.培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)。g.申訴權(quán)當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，有權(quán)向所屬機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)提出申訴并要求作出相應(yīng)的處理。3.教師的義務(wù)a.遵紀(jì)守法義務(wù)。遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；b.教育教學(xué)義務(wù)。貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；c.政治思想品德教育義務(wù)。對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的四項(xiàng)基本原則教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及品德、文化、科學(xué)知識教育、組織帶領(lǐng)學(xué)生參加和開展各項(xiàng)有益的社會(huì)活動(dòng)；d.尊重學(xué)生人格義務(wù)。關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展；e.保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)。制止有害于學(xué)生的行為和其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抑制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；f.提高思想業(yè)務(wù)水平義務(wù)。不斷提高自身思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。4.有關(guān)教師的法律制度①教師資格制度：國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度，是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。A.教師資格分為：a.幼兒園教師資格；b.小學(xué)教師資格；c.初級中學(xué)教師資格；d.高級中學(xué)教師資格；e.高等學(xué)校教師資格；f.學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格（中專）B.教師資格條件：a.必須是中國公民；b.具有良好的思想道德品質(zhì)；c.具備規(guī)定的學(xué)歷或者國家資格考試合格；d.具有教育教學(xué)能力；e.身體健康。C.資格考試：不具備法定學(xué)歷的公民申請獲得教師資格證，必須通過國家教師資格考試?？荚囆问剑焊咝Ｒ韵掠煽h級以上教育行政部門舉辦，高校受國家委托可自行舉辦?？荚囶悇e：六類考試時(shí)間：每一次D.資格認(rèn)定:初中以下教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)：高中教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)：實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)：高校教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)：E.教師資格一經(jīng)取得，全國通用，終身有效；但觸犯刑律，受到剝奪政治權(quán)利或故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰處罰，則依法剝奪其教師資格，不能重新取得教師資格；弄虛作假、騙取教師資格或品行不良、侮辱學(xué)生影響惡劣的，撤銷其資格，5內(nèi)不得重新申請教師資格。②教師職務(wù)制度：教師職務(wù)------是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和相應(yīng)的學(xué)術(shù)（技術(shù)）水平才能擔(dān)任的專業(yè)技術(shù)工作崗位。它與工資待遇掛鉤，并有數(shù)額限制。教師職務(wù)制度---是國家對教師崗位設(shè)置及各級崗位任職條件和取得該崗位職務(wù)的程序等方面的有關(guān)規(guī)定的總稱。職務(wù)系列規(guī)定：小學(xué)教師職務(wù)中學(xué)教師職務(wù)中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)技工學(xué)校教師職務(wù)高等學(xué)校教師職務(wù)（助教、講師、副教授、教授）任職條件：a具備各級各類相應(yīng)教師的資格b遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書育人c具有相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平，能全面履行現(xiàn)職務(wù)職責(zé)d具備相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位要求e身體健康，能正常工作評審規(guī)定：各級教師職務(wù)由同行專家組成的教師職務(wù)評審組織依據(jù)教師職務(wù)試行條例規(guī)定的任職條件評審。③教師聘任制度：聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)工作制度。a.聘任制特征是聘任人和受聘人雙方的法律行為；在平等地位上簽訂的聘任合同具有法律效力；教師聘任制應(yīng)體現(xiàn)按勞分配的原則；★我國的教師聘任制度應(yīng)體現(xiàn)教師接受學(xué)校的行政管理，不同于純粹的雇傭關(guān)系。b.聘任制基本形式:招聘-----公開、公正，擇優(yōu)聘用。續(xù)聘-----雙方自愿簽訂續(xù)聘合同。解聘-----用人單位因故不適宜繼續(xù)聘任教師，雙方解除合同關(guān)系。辭聘-----教師主動(dòng)請求用人單位解除聘任合同的法定行為。c.教師考核內(nèi)容政治思想：政治態(tài)度和職業(yè)道德；業(yè)務(wù)水平：專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力；工作態(tài)度：履行職責(zé)中所應(yīng)具備的工作積極性、事業(yè)心和責(zé)任感；工作成績：工作量、教學(xué)效果、教育效果、研究成績和論著成果等。5.學(xué)校與教師的法律關(guān)系①任命制下學(xué)校與教師的法律關(guān)系：a.學(xué)校行使法律授權(quán)或教育行政機(jī)關(guān)委托，對教師行使管理職能；b.教師對其權(quán)利和義務(wù)是不得隨意放棄的；c.學(xué)校與教師之間是一種行政隸屬關(guān)系；d.教師職業(yè)帶有“公務(wù)性”，有義務(wù)服從學(xué)校的命令和管理。②聘任制下學(xué)校與教師的民事法律關(guān)系a.學(xué)校和教師的關(guān)系是以共同的意愿為前提，以平等互利為原則，雙方的權(quán)利和義務(wù)是對等的，沒有行政隸屬關(guān)系；b.學(xué)校有權(quán)依法對教師進(jìn)行自主管理和考核；c.學(xué)校有權(quán)對有違法行為的教師給予行政處分或解聘，但無權(quán)侵犯教師的合法權(quán)益；五、教育法律責(zé)任（一）教育法律責(zé)任的涵義及特點(diǎn)：1、教育法律責(zé)任：教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。a教育法的法律責(zé)任與違法行為緊密相連—只有在發(fā)生了違反教育法的行為之后才會(huì)出現(xiàn)的一種法律后果。b法律后果的承擔(dān)者是教育法律關(guān)系主體。c教育法的法律責(zé)任與法律制裁緊密相連?！锝逃韶?zé)任的特點(diǎn)：a、必須有法律規(guī)范的規(guī)定（法律規(guī)定性）b、以國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行（國家強(qiáng)制性）c、由違法的教育法律關(guān)系主體所承擔(dān)（歸責(zé)的特定性）d、由國家專門機(jī)關(guān)或國家授權(quán)機(jī)關(guān)依法追究（責(zé)任的專權(quán)追究性）2、教育法律責(zé)任的種類：行政法律責(zé)任---行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。違反教育法的行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要有：行政處罰和行政處分。民事法律責(zé)任---行為人由于民事違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事法律責(zé)任---行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任----行為人由于違反經(jīng)濟(jì)合同法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。3.教育法律責(zé)任的構(gòu)成要件a有損害事實(shí)b損害行為違反了教育法c行為人主觀上有過錯(cuò)d違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系4.教育法律責(zé)任的形式a制裁（懲罰）：對人身的制裁；對行為的限制；剝奪財(cái)產(chǎn)；申誡罰；b補(bǔ)救：財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)救；精神上的補(bǔ)救；對違法行為的否定c強(qiáng)制—迫使違法者履行原有的教育法定義務(wù)或新追加的作為懲戒的義務(wù)。（二）教育法律責(zé)任的主體：1.教育法律責(zé)任的主體（承擔(dān)教育法律責(zé)任的對象）a國家機(jī)關(guān)b國家機(jī)關(guān)工作人員c學(xué)校、教師以及教職工d學(xué)生及其家長（監(jiān)護(hù)人）e其他負(fù)有遵守教育法義務(wù)的公民和法人2.教育法律責(zé)任主體承擔(dān)的具體責(zé)任a.國家機(jī)關(guān)——主要是補(bǔ)救性的，無制裁性法律責(zé)任;b.國家機(jī)關(guān)工作人員——制裁性法律責(zé)任和補(bǔ)救性法律責(zé)任；c.學(xué)校與校長——制裁性法律責(zé)任和補(bǔ)救性法律責(zé)任；d.教師以及教職工——裁性法律責(zé)任和補(bǔ)救性法律責(zé)任；e.學(xué)生——一般采用紀(jì)律處分;f.家長（監(jiān)護(hù)人）——批評教育和罰款；g.其他公民和法人——制裁、補(bǔ)救和強(qiáng)制。（三）常見教育法律責(zé)任的認(rèn)定教育法律責(zé)任的認(rèn)定:A、擾亂教育秩序，破壞、侵占學(xué)校財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任B、使用危險(xiǎn)教育設(shè)施造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的法律責(zé)任C、違法辦學(xué)、招生、頒發(fā)學(xué)業(yè)學(xué)位證書及向?qū)W生收費(fèi)的法律責(zé)任D、招生考試中舞弊作弊的法律責(zé)任E、使用未經(jīng)依法審定的教科書造成不良影響的法律責(zé)任F、教師違反《教師法》的法律責(zé)任G、侮辱、毆打教師的法律責(zé)任H、打擊報(bào)復(fù)教師的法律責(zé)任I、拖欠教師工資的法律責(zé)任行為分析、法律責(zé)任主體、執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理（四）學(xué)生傷害事故處理的法律問題:學(xué)生傷害事故-----學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故。1.學(xué)生傷害事故的類型：運(yùn)動(dòng)傷害、課余傷害、校外活動(dòng)事故。2.學(xué)生傷害事故原因分析：a制度不嚴(yán)，管理不善；b設(shè)備陳舊老化，未及時(shí)修復(fù)或拆除；c玩忽職守，工作責(zé)任心不強(qiáng)；d體罰或變相體罰；e安全保護(hù)措施不力；f學(xué)生體質(zhì)特殊或疾?。籫學(xué)生自尊心較強(qiáng)，心理承受能力低。3.處理學(xué)生傷害事故涉及的有關(guān)法律問題：教育保護(hù)責(zé)任與監(jiān)護(hù)責(zé)任——監(jiān)護(hù)職責(zé)與教育保護(hù)職責(zé)是兩種法律制度。學(xué)校沒有法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)，而有法定的教育保護(hù)職責(zé)。但學(xué)校接受監(jiān)護(hù)委托時(shí)，要承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》（20029月1日正式實(shí)施）4.《辦法》所規(guī)定的重要內(nèi)容：a、關(guān)于學(xué)校責(zé)任范圍的界定——學(xué)生傷害事故是在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中，在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。b關(guān)于適用范圍——各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。c關(guān)于學(xué)校責(zé)任的性質(zhì)——如果學(xué)校未履行規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)，有過錯(cuò)的，造成學(xué)生傷害，則需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果學(xué)校已盡到相應(yīng)義務(wù)，無過錯(cuò)，則無責(zé)任。（“過錯(cuò)責(zé)任”）d關(guān)于傷害事故的類型——學(xué)校責(zé)任事故；學(xué)生責(zé)任事故；其它相關(guān)人員的責(zé)任事故；混合型責(zé)任事故。e關(guān)于學(xué)生傷害事故的處理程序——主要由學(xué)校進(jìn)行處理，教育行政部門予以指導(dǎo)、協(xié)助和調(diào)解。f關(guān)于學(xué)生傷害事故的賠償原則和經(jīng)費(fèi)來源——學(xué)校應(yīng)根據(jù)其在事故中的責(zé)任大小，承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)。經(jīng)費(fèi)來源：一是學(xué)校自籌（預(yù)算外收入），二是教育行政部門設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金，三是鼓勵(lì)學(xué)生和學(xué)校參加相應(yīng)的保險(xiǎn)。5.學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的責(zé)任范圍、標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù)a、責(zé)任范圍：在學(xué)校負(fù)有教育管理職責(zé)的時(shí)間和空間范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事故；在校學(xué)生發(fā)生的傷害事故；必須是人身傷害事故。b、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育法》、《民法通則》等相關(guān)條款。c、賠償依據(jù)：《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育法》、《民法通則》等相關(guān)條款、有關(guān)行政法規(guī)和現(xiàn)行的法律、法院規(guī)定來確定。包括：常規(guī)賠償、殘疾賠償、死亡賠償、精神損害撫恤金賠償。六、教育法律救濟(jì)（一）教育法律救濟(jì)的含義與特征1、教育法律救濟(jì)：通過法定的程序和途徑裁決教育教學(xué)活動(dòng)中的糾紛，維護(hù)受損一方的合法權(quán)益，并給予其法律上的補(bǔ)救。2、教育法律救濟(jì)的特征：a、權(quán)利受到傷害——教育法律救濟(jì)的前提b、具有補(bǔ)償性——對受損害的權(quán)力的彌補(bǔ)c、實(shí)施合法權(quán)益并保證法定義務(wù)履行3.教育法律救濟(jì)的作用：a、權(quán)利保障——依法保障教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。b、依法行政——促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。c、推進(jìn)教育法制建設(shè)4.教育法律救濟(jì)的途徑：訴訟渠道、行政渠道、其他渠道（二）教師申訴制度：教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，并請求處理的制度。1.訴訟上的申訴制度----人民法院受理的申訴。2.非訴訟上的申訴制度----紀(jì)檢部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府部門和權(quán)力機(jī)關(guān)受理的申訴。教師申訴制度一般為非訴訟申訴。3.教師申訴制度的特征a、一項(xiàng)法定的申訴制度b、一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度c、非訴訟意義上的行政申訴制度4、教師申訴范圍：a、教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益時(shí)，可以提出申訴；b、教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的處理決定不服時(shí)，可以提出申訴；C、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)行政部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益時(shí)，可以提出申訴。5、教師申訴的受理機(jī)關(guān)—因被申訴主體的不同而有所區(qū)別。6、教師申訴的主要環(huán)節(jié)和程序a、提出申訴：申訴人基本情況；被申訴人的基本信息；申訴要求（具體要求）；申訴理