淺談中國民辦高校的成功之路

PAGE商學部國際經濟與貿易0912班PAGEPAGE8有關中國內地民辦高校成功之路的探討胡蝶、何永濤、畢鑠、左怡、方程（湖南涉外經濟學院商學部國際經濟與貿易0912班）摘要：中國民辦高校的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、影響中國民辦高校發(fā)展的消極因素，如何促進好民辦高校的發(fā)展（即如何更好解決消極因素的不利影響）。關鍵詞：內地民辦高校；不利因素；解決辦法簡介：中國內地的民辦教育一直在“取消”、“限制”、“鼓勵”、“大力扶持”的過程中蹣跚慢行，但是我們可以看到民辦教育在整個教育體系中占據(jù)著越來越重要的地位。所以民辦教育的發(fā)展之路受到越來越多的關注，尤其對于身于民辦高校中的我們，對民辦高校的發(fā)展有著更多的關心和探索。我們主要從以下方面進行了探究：外部因素—法律政策、產權制度，內部因素—融資盈利、師資力量。中國內地民辦高校的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀歷程—新中國初期，全國高校227所，其中私立高校69所，占全國總校數(shù)的39%。不久后，高等教育按照社會主義發(fā)展的需要進行了全面改造。1953年，私立教育不存在，高等學校完全是國家舉辦。直到改革開放后，特別是鄧小平南巡講話，打破了人們對民辦教育的傳統(tǒng)認識。20世紀80年代中后期，隨著依靠社會力量辦學政策的日漸確立，民辦高校如雨后春筍新建起來。在1984年到1986年的三年中，全國新建民辦高校多達250所，形成第一個發(fā)展高潮，到1991年總量達450所。十四大后“鼓勵多渠道、多形式社會籌資辦學和民間辦學，改變國家包教育的做法”的提出，民辦教育進入了一個快速發(fā)展階段。

現(xiàn)狀—2002年后民辦高等教育進入了一個規(guī)范發(fā)展階段。截止2002年底，民辦高等教育機構1202所(不含具有學歷教育資格的133所民辦高校)。民辦高等教育機構中學歷文憑試點學生31.12萬人，自考助學班學生53.05萬人，在?？側藬?shù)達到150萬人以上，其中經國家教育部批準具有學歷文憑頒發(fā)資格的民辦大學有122所，目前規(guī)模在萬人以上的民辦高校約有10余所。eq\o\ac(○,1)2009年民辦高校658所(含獨立學院322所)，在校生446.14萬人，其中本科生252.48萬人，?？粕?93.66萬人，另有自考助學班學生、預科生、進修及培訓學生19.39萬人；民辦的非學歷高等教育機構812所，各類注冊學生85.22萬人。eq\o\ac(○,2)值得探討的影響民辦高校發(fā)展的幾個消極因素（一）法律政策保障的不足就宏觀上來說，名辦高校的發(fā)展的外部環(huán)境是良好的。從名辦高校復生至今，國家在法律和政策建設上已做了大量的工作，取得了一定的成效。但是民辦高等教育在其發(fā)展實踐中遇到了許多困難和問題。（1）現(xiàn)在我國實行的是國家壟斷包辦，高度的集權體制，走的是一切從窮國辦大教育國情出發(fā)的思想路線。而社會是民辦高等教育產品的受益者，民辦高校每年為社會培養(yǎng)將近百萬的大學生，理應得到政府的資助。但實際情況是政府對公辦高校仍然實行全額資助，而對民辦高校幾乎沒資助。這就有失公平性原則，不利于民辦高等教育的發(fā)展。（2）目前，我國民辦高等教育已經有了一個積極的大政方針和初步的法律框架。但問題是很多發(fā)展中新問題，政策難點，熱點問題在法律上還沒有得到解決。例如，對民辦高校合法權益的保護，“不以盈利為目的”全面的法律解釋，引資政策，產權規(guī)則，內部管理體制，國家鼓勵，支持民辦高校的傾斜政策和改變家族式，封閉管理等問題，急待有個法律的說法。所以，法律的不健全對民辦高校的發(fā)展也有不利的影響。（3）教育部現(xiàn)在只安排幾個人由一個處級機構監(jiān)管社會力量辦學辦公室，這與大力支持發(fā)展民辦教育，“形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局”的任務完全不相稱。這種情況勢必造成民辦教育發(fā)展沒規(guī)則，經驗無人推廣，好是無人宣傳，困難無人幫助，問題無人解決的局面。也必然出現(xiàn)亂辦學和競爭無序的多種問題。它已嚴重影響民辦教育的健康發(fā)展。（二）產權界定不清

民辦高校的產權問題，既有投資所形成的校產歸屬問題，同時也有學校辦學積累資產的歸屬問題，并且學校校產的歸屬、使用、分配和收益同企業(yè)不同。加之民辦高校投資主體異常復雜，不同的民辦高校投資來源不盡相同，有企事業(yè)組織參與創(chuàng)辦的，也有接收財政津貼的社會組織和公辦學校參與創(chuàng)辦的，各民辦高校中私人投資所占比例相差較大，用一個標準界定民辦高校的產權是不夠的。

資產的性質決定辦學和管理的模式。資產歸屬不明晰，投資者的利益則無法保證，勢必給舉辦者帶來投資風險，影響舉辦者投資高等教育的積極性，弱化社會資金對民辦高校的投入。產權關系是一種利益關系，對投資者來說，沒有產權就難以有持續(xù)的投資熱情和內在的投資動力；對政府來說，產權不清會導致政府對民辦高校的管理相對放松，而經營者的職責又不明確，增值部分的歸屬不明確，相應的虧損責任也不會是明確的。產權問題不僅體現(xiàn)了利益分配關系，還體現(xiàn)了一定的責任。（三）經營籌資困難在高等教育由精英化逐步過渡到大眾化的大潮下，高校的經營盈利問題日益凸顯出來。特別是民辦高校基本上在無資金、無校舍、無教師“三無”的基礎上發(fā)展，這就決定了民辦高校自身發(fā)展的進程中將遇到的在提升質量和擴大社會影響力同時，尋求獲取各種社會資源也是極其重要的一環(huán)。民辦高校充分地參與市場競爭，調整市場供需以求其平衡，是高校產業(yè)化的不可或缺的一部分。很多民辦高校仍然面臨著許多棘手的、難以解決的問題。例如（1）經營困難民辦高校不只是一種公益性的教育組織，而且是一種產業(yè)。產業(yè)發(fā)展既要考慮投入和產出，亦要考慮資產的保值和增值。之所以認為民辦高校兼具公益性和營利性，一方面是從馬克思“勞動和非生產勞動”中將教育視為“消費”和“生產”雙重屬性的生產性投資，一方面，西方國家一直把教育視為捐款基金或者生產性投資。另一方面，就其本質而言,民辦高校是指民間企業(yè)、團體或個人興資舉辦的，學校法人在國家政策法規(guī)的約束下自主運行的高等教育學校。民辦高校即是一種企業(yè)。而企業(yè)是市場的主體，是通過生產經營活動以盈利為目的組織。逐利性是資本運作的根本目標。當前絕大多數(shù)民辦高校都是以靠學雜費節(jié)余滾動發(fā)展模式創(chuàng)辦和發(fā)展起來的。它是一種建立在少量資金投入或三無無先期投資、無自建校舍、無專職教師基礎上,依靠學費,以學養(yǎng)學,艱苦奮斗,逐步積累的發(fā)展模式。舉辦者有民主黨派、學術組織及其他社會團體或個人。有關資料顯示，普通高校收費僅為培養(yǎng)成本的25%-30%，以民辦高校的學費是普通高校的兩倍算，民辦高校的辦學成本就是公辦高校的兩倍。由于社會對民辦高校存在的歧視和偏見和自身教育質量的不足，使得經營較為困難，發(fā)展難以得到保證。（2）籌資危機表1民辦高校辦學資金來源

資金來源

地區(qū)

學費自籌貸款董事會舉辦者投資公助捐助其他北京市933100滬津渝330000華北區(qū)360000東北區(qū)490000華東區(qū)562121中南區(qū)980011西南區(qū)430200西北區(qū)570011合計42455443所占百分比%40.843.74.93.93.92.8資料來源：中國成人教育協(xié)會民辦高等教育委員會編中國民辦高等教育的理論與實踐（第2輯）[M]北京：大眾文藝出版社，1999：240從目前民辦高校獲取資金的渠道看，主要來源于學生學費。學生學費又要依靠生源市場競爭優(yōu)勢獲得。事實上，國家政策扶持很難保障學生數(shù)量的穩(wěn)定，民辦高校由于缺乏自身辦學特色、收取高額學費、宣傳力度不足以及公辦學校的二級學院、海外高校等擠壓，在生源獲取上往往處于劣勢。民辦為了獲取盈利，這樣不得不依靠貸款來擴大資金來源。通過負債辦學，使得學院不斷發(fā)展成熟。且不論貸款的難度，貸款本身就存在財務風險。近年來不斷提高的貸款利率更使辦學成本不斷提高，如果不能籌措到長期貸款，每年還貸或轉貸的壓力也十分巨大。（四）師資力量薄弱哈佛大學校長科南特曾說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質量，一個學校要站得住，教師一定要出名?！边@句話充分說明了教師隊伍對學校發(fā)展的重要性。現(xiàn)階段民辦高等教育師資隊伍的數(shù)量和質量得到一定的提高，對民辦教育的發(fā)展做出了一定貢獻。但是，從總體看，民辦師資隊伍建設還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：專任教師學歷層次偏低，具備正高級職稱的專任教師數(shù)量較少；教師年齡結構失衡，青年教師比重過大；專任教師數(shù)量不足，特別是具備“雙師素質”教師數(shù)量過少；部分學校沒有形成教師培養(yǎng)和培訓的培訓等等。所以對此存在很大的艱巨性：（1）師資政策還未真正落實如果政策不落實或落實不到位，將影響師資隊伍建設。民辦高等學校難以聘請和留住人才，關鍵在于沒有建立一套完善的保障機制。雖然《民辦教育促進法》的出臺從法律上保障了民辦高校師資隊伍的正常發(fā)展，但真正落實到位還有很大一段路要走。例如，教師的編制問題，城市的戶口問題，以及教師子女受教育的問題。政府有關部門要采取有效的措施，切實解決這些問題，切實落實有關政策，提高民辦高校教師地位，讓民辦高校教師切實享有相應的權利。

（2）思想觀念任存在偏見由于我國長期處于計劃經濟下，并且現(xiàn)階段民辦高等教育整體辦學水平較低，民辦高校教學科研條件差一些，因此，在理念上，人們認為在民辦高校貢獻小，發(fā)展前途小，社會地位低等，為招聘和吸引人才帶來困難。

（3）對市場化聘任等制度的擔憂民辦高校實行市場化的聘任制度，使得一些人不太適應，認為在民辦高校工作不穩(wěn)定，缺乏安全感。人事制度改革滯后，教師考核等制度任不完善。如何解決這些消極因素，更好促進民辦高校的發(fā)展（一）關于法律政策所以針對以上存在的問題，我們需要一一的去解決，總的來說，要轉變觀念，在全社會營造利于民辦高等教育健康發(fā)展的社會輿論；加強立法，強化執(zhí)法，建立依法辦學，依法管學的新秩序；落實政府主管部門對民辦教育宏觀管理與支持的力度；大力發(fā)展和發(fā)揮中介機構參與管理民辦高等學校的功能，切實落實“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針。（1）認識國情，繼續(xù)解放思想，轉變觀念是創(chuàng)辦民辦高等學校的良好外部環(huán)境的先導。（2）加強立法，依法辦學，依法管學。（3）落實民辦教育管理機構的宏觀管理職能是加快依法辦學進程，提高政府宏觀調控力度的組織保證。我國是一個發(fā)展中國家，政府投入非常有限，高等教育長期以來一直處于較低水平的精英教育階段，供求矛盾十分突出。但體制轉軌后，民辦高等教育得到了較大的發(fā)展，在大眾化高等教育中顯現(xiàn)了無限生機和活力。（1）從我國社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實條件來看，民辦高等教育要想獲得大發(fā)展，政府在積極鼓勵社會力量捐資辦學的同時，還需要積極鼓勵社會力量投資辦學。（2）雖然《民辦教育促進法》規(guī)定，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，但是在現(xiàn)行的有關文件和政策中，還有出入。如某地方出臺的有關養(yǎng)老保險的文件，把民辦學校歸為民營企業(yè)類，并按民營企業(yè)標準給民辦大學教師繳納保險費。盡管繳納的保險費沒什么差別，但這種歸類方式，教師感到沒有體現(xiàn)“同等”待遇；還有某些部門的文件，也把民辦學校歸為民營企業(yè)類，并按民營企業(yè)上繳所得稅，管理費。建議政府有關部門及時修改文件和政策，使《民辦教育促進發(fā)》中“同等待遇”盡快落到實處。（二）解決民辦高校產權問題的思路要解決民辦高校的產權問題，最根本的出路是探索建立適合民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的產權制度及其運行機制。一方面是明確民辦高校外部各辦學主體之間形成的產權關系、產權結構及產權安排，即民辦高校作為一個獨立的法人組織，其財產所有權的初始界定、劃分和維護，解決的是民辦學校的財產歸屬權到底歸誰所有，各辦學主體究竟擁有哪些權利和資源，它是民辦高校生存和發(fā)展的制度合法性前提。另一方面是解決民辦高校內部各項產權權能的具體分解和重組，即民辦高校的內部組織機構與治理機制、民辦高校與政府之間的關系以及民辦高校的產業(yè)運行機制，民辦高校內部各產權權能的具體分解與實施是否匹配、合理，最終決定民辦高校資源配置的效率。為了建立相對完善的民辦高校產權制度，使民辦高校擺脫產權關系不清晰的狀態(tài)，當前迫切需要政府在制度安排、政策支持上以下界定以下兩點：

1.明確界定民辦高校不同性質資產的所有權民辦高校財產歸屬權初始界定的難點在于，要理清民辦高校不同的籌資來源及其辦學性質。鑒于我國民辦高校的不同類型和辦學性質，政策法規(guī)上對學校財產歸屬權的初始界定不應該是固定單一的，而應當是多元化的。我國民辦高?？傮w上來講主要有三種籌資形式：捐資辦學、投資辦學和混合集資辦學。針對我國目前民間資本尚不雄厚，更缺乏各種公益性的社會基金，政府也無力給民辦高校很大的資金支持，所以，在大力提倡社會力量捐資舉辦非營利性民辦高校的同時，也應允許個人或企業(yè)投資舉辦營利性的民辦高校及社會力量混合集資舉辦準營利性的民辦高校。準營利性和營利性的民辦高校的財產歸屬權的初始界定應堅持收益與風險、權利與責任匹配的“對稱原則”。

就財產歸屬權的具體界定而言，應以充分發(fā)揮產權的效率與約束功能為原則，舉辦者投入民辦高校的財產歸舉辦者所有；國家直接、間接投入所形成的校產歸國家所有，在學校存續(xù)期間高校法人享有使用權；受贈資產在學校存續(xù)期間歸學校所有，并依法行使管理和使用權；校產增值部分歸學校所有。集體所有制的民辦高校應建立教育工會，通過教育工會制定章程，規(guī)定辦學收益及學校產權的分配方案，盡管產權的主要部分屬于全體教職工所有，但還有部分應歸政府所有。

2.明確負責民辦高校資產監(jiān)管的主體及其責

教育投資的動態(tài)性還表現(xiàn)在對投資款的科學、合理的使用及促進教育投資款的有序流動，如果我們承認教育是一個產業(yè)，那么民辦高校創(chuàng)業(yè)資金的運作需要通過融資手段，因此投資者不可能以個人形式出現(xiàn)，投資主體也并非投資者個體，而是投資者以私營企業(yè)為主體實施投資。民辦高校屬非企業(yè)性質單位，不具備經濟擔保和償還債務的能力，將民辦高校作為投資者的直接投入對象是不科學的，也是不現(xiàn)實的。辦民辦高校與辦其他事業(yè)不同，學校需要穩(wěn)定，而投資者又需要減少風險，解決這一矛盾的理想方案應是：投資者為辦學的投資僅作學校存續(xù)期間劃撥使用，其產權歸屬投資者所有，學校以其辦學收益回報投資者以作補償。這里有一個重要前提，即政府對民辦高校資產流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法，其核心不是學校的經費如何使用，而是學校的產權是否明晰，收支是否清楚，以防學校不正當盈利，以保持學校穩(wěn)定。

既然政府對民辦高校資產流向監(jiān)管具有合理性，為了保證民辦高校產權資源配置功能的充分發(fā)揮、教育投資款的合理有序的流動，應建立健全完善的民辦高校市場準入（設立）制度、法人資產和公積金制度、分配制度和財務會計制度、監(jiān)督管理制度等。通過這些經濟性規(guī)制，將民辦高校內部監(jiān)督與政府參與有機結合起來，提高民辦高校的經營管理水平，有效解決困擾民辦高校發(fā)展中的共有產權、私權的處置等問題，使民辦高校成為一個充滿經濟活力和效率的現(xiàn)代新型組織。（三）關于融資盈利民辦大學的生存以盈利為前提，要在辦學質量和辦學數(shù)量的平衡中不失社會聲譽改善并取得較好的企業(yè)效益需要從以下幾個方面考慮。（1）拓寬融資渠道，鼓勵多形式投資一般來說，教育市場的投資主體主要包括政府、社會組織和個人。投資類型包括有償投資和無償投資。投資方式包括有形資本投資（比如資金、校舍、實驗設備、實踐基地等）和無形資本投資（知識、技術、有利的政策法規(guī)和輿論環(huán)境等）。對于民辦高校而言，不僅應面向市場籌集辦學經費,而且應面向社會和政府及非政府機構等獲得資金,尤其是要借助市場運作的靈活機制獲得市場主體———企業(yè)及其資本的支持。哈佛基金(收入)主要來自三個方面：哈佛學生支付的學費，哈佛校友和社會各界的無償捐贈，以及哈佛大學各類經營性投資回報。在這三方面來源中，學生支付的學費只占很小的比例，哈佛并不依靠學費支撐。校友們的捐贈常常帶來數(shù)額巨大的意外驚喜，比如一筆8000萬美元的捐贈，指定建筑一座用捐款人姓名命名的實驗室，此舉立刻增加哈佛大學固定資產的市場價值。另外，哈佛大學用“閑錢”投資，也構成捐款基金十分重要的內容。（2）改善財務管理，增強抗風險能力長期以來，我國高等學校運行模式機制脫胎于計劃經濟體制。基本上財務管理與行政管理聯(lián)系緊密，缺少經營靈活性和市場競爭性。民辦高校需要引進市場機制以營銷理念進行資金資產管理。一方面，財務結構重組對財務管理改善是極為有利的。在此處試舉一例，建立監(jiān)事會，通過監(jiān)事會監(jiān)督董事會起到制約管理目的。監(jiān)事會多數(shù)成員不參與哈佛大學日常管理，他們定期召開董監(jiān)事會會議，向董事會提供決策建議。監(jiān)事會成員主要有退休教師，學生代表以及新聞媒體等社會力量組成。另一方面，財務管理制度和規(guī)定的完善也不可忽視。明確財務部門職責，建立財務管理獎懲條例，加強管理人員學歷及思想道德考核標準的要求。這里可以提到“哈佛管理公司”。該公司成立于1974年，是哈佛大學下屬非營利性全資子公司，它以收費方式管理著哈佛大學的捐款基金、養(yǎng)老金資產、勞務資本以及非現(xiàn)金方式的捐贈物。該公司屬于典型的投資管理公司，其專業(yè)團隊管理著捐款基金中大約11000項專項基金。該公司直接經手管理捐款基金60%的份額，間接經手(和外部投資公司一起管理)剩余40%的投資組合。該公司總裁杰克?梅耶在任職的15年時間里，把捐款基金從1990年的48億美元增加到市值259億美元的基金規(guī)模。（四）如何推進民辦高校師資隊伍建設（1）政府應不斷完善民辦高校教師社保政策，提高民辦高校教師的政治和社會地位目前，我國《教師法》、《民辦教育促進法》都明確規(guī)定民辦教師與公辦教師享有同等法律地位，但因為民辦高等教育機制尚未理順，民辦高校教師在任職資格、職稱評定、教齡計算、科研等領域存在很多問題，與公辦高校教師還有不小差距。因此政府因盡快制定、完善、落實社保政策，與公辦高校教師達同等地位，消除民辦教師的后顧之憂，使教師認識到無論是公辦、民辦都能實現(xiàn)自身價值、展示自我才華。（2）采用多種措施，拓寬民辦高校的師資來源優(yōu)良的師資隊伍是支撐學校的脊梁，是保證教學質量的關鍵，我們認為民辦高校在師資隊伍建設中，在目前應注意多方位引進各類有用人才。引進著名高校中研究生學歷的畢業(yè)生，充實到各類專業(yè)教師隊伍中。由于前幾年研究生的擴招，這兩年大量碩士研究生畢業(yè)，而公辦高校主要招聘博士生，這就為民辦高校引進師資提供了契機。第一.近兩年，有較多在海外留學的人員紛紛回國尋求發(fā)展機會，我們利用政策吸引，引進在國外取得學位的歸國人員充實到師資隊伍中來，實現(xiàn)專職教師學緣結構的多元化。第二.民辦高校大多數(shù)是以培養(yǎng)實踐性、應用性人才為主要目標。從社會上各個行業(yè)引進有實踐經驗的、具有專業(yè)技術職稱的應用性人才，是師資來源的一個重要方面。第三.建立兼職教師人才庫，不斷充實優(yōu)質教師資源，以滿足民辦高校持續(xù)發(fā)展的需要。建立一支開放式的教師隊伍，充分有效地利用社會優(yōu)質的教師資源，對于增強教師隊伍的活力，提高教學質量，辦好民辦高校意義重大。（3）民辦高校應制定師資規(guī)劃，優(yōu)化師資隊伍結構通常，民辦大學的教師由三部分組成：專職教師、退休教師和兼職教師。2006年12月15日在“民辦高校本科教學工作水平評估研討會”上，大家認為，國家頒布的本科水平評估指標體系同樣適合民辦本科院校，只有堅持辦學質量標準，民辦高等教育才能可持續(xù)發(fā)展。在具體的評估標準內容上，針對民辦院校的特性，對其指標內涵必須作些解釋。這既體現(xiàn)了堅持辦學的質量標準，又體現(xiàn)了分類指導的精神。例如，民辦大學的“專任教師”是指具有教師資格，擔任教學任務，簽定聘用協(xié)議的教師。具體地說，可以包括教師隊伍由專任教師和外聘教師組成，其中專任教師隊伍由專職教師和聘期在三年以上（含三年）的專聘教師組成。因為按照《民辦教育促進法》，民辦校的專職教師應該不少于三分之一；專兼結合正是民辦學校靈活辦學機制的一種體現(xiàn)；民辦高校目前的狀況，我們注重“為我所用”，退休教師在民辦學校的產生和發(fā)展中起著決定性的作用，他們是民辦大學不可缺少的中堅力量。注重優(yōu)秀的教學質量，注重學生得到的實際教學水平，注重有什么樣水平的教師來培養(yǎng)他們。同時每所學校必須要有自己的特色，要有幾個特色專業(yè)，要有一些精品課程。這些都需要教師去實現(xiàn)，其基礎工作是開展教學研究和科學研究，每個專業(yè)要有幾支學術梯隊，每支梯隊要有學術帶頭人、學術骨干及青年接班人，所以對師資的要求就更高了。（4）努力改善辦學條件，提高教職工待遇，激發(fā)教學熱情，樹立良好師德風范，建立和諧校園如三江學院提出的“用事業(yè)吸引人、用真情凝聚人、用待遇穩(wěn)定人”的人才建設思路。充分調動人的積極性，以做好人的工作為根本，妥善解決教職工的職稱評定、養(yǎng)老、醫(yī)保等問題；每兩年做一次工資調整，提高教職工待遇；建立工會組織等。同時多方合作齊抓共管師德的工作機制，幫助民辦高校教師樹立嚴謹求實、愛崗敬業(yè)、各盡職守的教書與人風范。綜上所述，民辦高校只要把握時機，充分發(fā)揮機制靈活的特點，遵循教育規(guī)律，更新教育思想，拓寬引進人才的渠道，加大培養(yǎng)力度，就一定能建設一支結構合理、充滿活力、適合民辦高校特