第十一章 行政訴訟管轄

第十一章行政訴訟的管轄1第一節(jié)行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。法律后果：1.對(duì)于審判機(jī)關(guān)來說，它確定了同級(jí)人民法院之間審理行政案件的具體分工，明確了上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限。2.對(duì)于當(dāng)事人來說，則是發(fā)生爭(zhēng)議后到哪一級(jí)的哪一個(gè)法院去起訴或應(yīng)訴的問題。2與相關(guān)概念的區(qū)別1.管轄與主管的區(qū)別主管是指人民法院有權(quán)審理行政案件的范圍，解決的是人民法院與其他國家機(jī)關(guān)之間處理行政爭(zhēng)議的權(quán)限和分工問題。主管是確定管轄的前提，管轄是主管的體現(xiàn)和落實(shí)。2.管轄權(quán)與審判權(quán)的區(qū)別管轄權(quán)是人民法院在明確管轄的基礎(chǔ)上獲得的審理行政案件的權(quán)力。審判權(quán)是國家賦予人民法院審理案件的職權(quán)。管轄權(quán)是審判權(quán)的基礎(chǔ)，凡不屬于人民法院行使行政審判權(quán)的案件，任何法院都無管轄權(quán)。但審判權(quán)實(shí)現(xiàn)又必須借助于管轄權(quán)，沒有管轄權(quán)，法院的審判權(quán)也就沒有了基礎(chǔ)。3二、行政訴訟管轄的種類1、法定管轄和裁定管轄。依據(jù)管轄是否由法律直接規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟的管轄可以分為法定管轄和裁定管轄。2、級(jí)別管轄和地域管轄在法定管轄中，依據(jù)法院對(duì)行政案件的縱橫管轄關(guān)系不同，又可以分為級(jí)別管轄和地域管轄。3、指定管轄、移送管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移依據(jù)管轄的決定方式不同，裁定管轄又可以分為指定管轄、移送管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。4三、確定行政訴訟管轄的原則1、便于公民、法人和其他組織進(jìn)行訴訟2、便于人民法院行使審判權(quán)和有利于判決的順利執(zhí)行3、便于人民法院公正審理行政案件4、原則性和靈活性相結(jié)合5、案件性質(zhì)與法院體系相適應(yīng)5第二節(jié)行政訴訟的級(jí)別管轄一、行政訴訟級(jí)別管轄的概念行政訴訟級(jí)別管轄，是指上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。確定級(jí)別管轄是明確行政案件管轄權(quán)的前提條件。我國人民法院分為四級(jí)，即基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院。級(jí)別管轄是在人民法院系統(tǒng)內(nèi)從縱向上解決哪些第一審行政案件應(yīng)由哪一級(jí)法院審理的問題。6最高人民法院普通法院專門法院高級(jí)人民法院中級(jí)人民法院基層人民法院軍事法院（三級(jí)）人民法庭鐵路運(yùn)輸法院（兩級(jí)）海事法院（一級(jí)）7二、行政訴訟級(jí)別管轄的規(guī)則根據(jù)行政案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，各級(jí)人民法院管轄第一審行政案件的權(quán)限劃分如下：1、基層人民法院管轄普通第一審行政案件原因：基層法院分布基層單位，數(shù)量大，分布廣；既便于當(dāng)事人訴訟，又便于法院及時(shí)審理案件。2、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件（1）對(duì)國務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（2）海關(guān)處理的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。（4）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。83.高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。考慮因素：（1）標(biāo)的金額較大；（2）社會(huì)影響較大。4.最高人民法院管轄的第一審行政案件全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。級(jí)別管轄的調(diào)整：（1）上級(jí)法院有權(quán)審判下級(jí)法院管轄的第一審行政案件，也可把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)法院審判；（2）下級(jí)法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院決定。910截至2011年6月，全國共有3115個(gè)基層法院，下設(shè)9880個(gè)人民法庭；基層法院（含人民法庭，下同）共有法官及其他工作人員250827人，占全國法院總?cè)藬?shù)的76.9%。2014年，全國法院共新收一審、二審和再審行政案件193240件，審結(jié)180163件，同比分別上升20.98％和15.09％。其中，新收一審行政案件141880件，審結(jié)130964件，同比分別上升15.17％和8.53％。11第三節(jié)行政訴訟的地域管轄一、行政訴訟地域管轄的概念行政訴訟地域管轄，又稱行政訴訟的土地管轄或區(qū)域管轄，它是指在同級(jí)人民法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。地域管轄和級(jí)別管轄的既區(qū)別又有聯(lián)系。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。特殊地域管轄還包括專屬管轄和共同管轄。12二、行政訴訟地域管轄規(guī)則13【例3】A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對(duì)其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項(xiàng)是正確的？

A.李某可向B市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議

B.對(duì)扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴

C.李某應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟

D.范某可向乙區(qū)人民法院起訴

14第四節(jié)行政訴訟的裁定管轄一、移送管轄移送管轄是指人民法院對(duì)已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄時(shí)，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄的一種法律制度。移送管轄必須具備以下三個(gè)條件：1.移送的案件必須是已經(jīng)受理的案件；2.移送的法院對(duì)案件沒有管轄權(quán)；3.受移送的人民法院必須有管轄權(quán)。如果受移送的法院也認(rèn)為本院無管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄，不得自行移送。以免影響相對(duì)人的訴權(quán)和法院的及時(shí)審理。15二、指定管轄指上級(jí)法院用裁定的方式，將某一案件交由某個(gè)下級(jí)人民法院進(jìn)行管轄的法律制度。情形：1.由于發(fā)生了特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)。2.管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的雙方法院又協(xié)商不成。主要包括：(1)原告是受訴人民法院的工作人員、受訴人民法院所在地的黨政主要負(fù)責(zé)人或者是受訴人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)人或者行政審判人員的近親屬的；(2)受訴人民法院參與了被訴具體行政行為，當(dāng)事人申請(qǐng)回避，申請(qǐng)回避理由成立的；(3)因其他特殊原因應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)指定管轄的。16三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指由上級(jí)人民法院決定或者同意，把案件的管轄權(quán)由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院，或者由下級(jí)人民法院移交給上級(jí)人民法院。兩種情況：(1)上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。(2)下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。17第五節(jié)行政訴訟的管轄異議一、管轄異議的含義及意義管轄異議或稱管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院對(duì)已受理的案件無管轄權(quán)，提出不服該受訴法院管轄的意見。確立了行政訴訟的管轄異議規(guī)則的重要意義和作用：1、設(shè)立管轄異議規(guī)則有利于充分保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)2、設(shè)立管轄異議規(guī)則有利于克服地方保護(hù)主義3、設(shè)立管轄異議規(guī)則對(duì)法院和當(dāng)事人均發(fā)生效力18二、管轄異議的條件1.提出管轄異議的主體《行政訴訟法司法解釋》中規(guī)定管轄異議的主體是“當(dāng)事人”，即行政訴訟的原告、被告和第三人。原告是否可以提出管轄權(quán)異議？2.提出管轄異議的期限當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。并且只能向一審法院提出。3.提出管轄異議的形式和