超長期特別國債項目

目錄TOC\o"1-3"\h\u4048高頻問題分析及成功申報的方法和建議 24490超長期特別國債項目申報幾大高頻問題 32190101項目申報成熟度低 3815302項目投向領(lǐng)域把握不明確 42666403未考慮投資規(guī)模要求，未能統(tǒng)籌全盤做考量 5693404申報主體資格條件不滿足 6676205項目申報謀劃未能考慮市區(qū)統(tǒng)籌實施情況 62483406項目建設(shè)內(nèi)容不符合區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)或包含有負(fù)面清單內(nèi)容 722700提高超長期特別國債項目謀劃申報成功率的建議 89671.緊跟政策背景，先發(fā)謀劃布局 8119962.實際需求出發(fā)，深度結(jié)合領(lǐng)域 9164793.設(shè)立專班引領(lǐng)，統(tǒng)籌全盤謀劃 11193964.重視要素保障，配套資金落實 1216697超長期特別國債項目申報指南 1321408(1）首先要入庫。 1422276(一)項目是否符合支持范圍； 159281超長期特別國債申請 1624770一、前言： 1632580二、發(fā)行意義： 169625三、申報資金需要償還嗎? 1629495四、投向領(lǐng)域 1713816五、申報流程 1725240六、資金申請報告主要內(nèi)容 18222751、項目單位基本情況； 19163994、申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)； 1921107七、項目申報入庫流程 1944481項目填報 205697(1)注冊登錄 205848(2)登錄填報 2010964③項目類型：審核、核準(zhǔn)、備案，據(jù)實選填準(zhǔn)確。 239035(4)投資情況填寫(必填項) 2731635(5)前期工作(必填項) 2720702③若不涉及該項目前期工作，則本行無需填寫內(nèi)容。 273333(6)其他信息等填寫 2824873(7)選擇報送接收單位(審核單位) 2821730(8)填報時可能出現(xiàn)的問題 28193262如何修改項目信息 2819395(1)三種修改方式 2821080①撤回更新 2819804③退回更新 303123國家重大建設(shè)項目庫常見問題匯總 3217242(1)如何賬號激活 3215999(2)如何找回賬號及密碼 3214431①互聯(lián)網(wǎng)自助找回 3214598②微信綁定找回 337088③聯(lián)系省級發(fā)改部門找回 3330591(3)系統(tǒng)登錄：注冊時主管部門或郵箱填報錯誤怎么辦? 33920(4)系統(tǒng)登錄：賬號激活有問題怎么辦? 3316364②判斷本單位是否為專線接入政務(wù)外網(wǎng)用戶。 3427525(6)項目儲備：項目信息填報必填項有哪些？ 3432679(7)項目儲備：投資情況填寫總金額不一致怎么辦？ 345228(8)項目儲備： 3424785(9)項目儲備：保存項目信息時出現(xiàn)null提示怎么辦？ 358441①登錄時間過長 3524616②瀏覽器不兼容 355270(10)項目儲備：已報送的項目不能修改嗎? 353725(11)項目儲備：發(fā)改委看不到企業(yè)報送的項目怎么辦？ 3521327(12)項目儲備：退回審核沒有權(quán)限無法操作怎么辦? 3617352(13)滾動計劃：計劃報送文號怎么填？ 3629202(14)滾動計劃：調(diào)整滾動計劃流程 3629763①三年滾動計劃開放退回功能，退回之后數(shù)據(jù)退回至待報區(qū)。 3625072(15)滾動計劃：怎么退回下級報送上來的計劃? 3610714⑤竣工階段：有竣工時間的。 375690(17)綜合咨詢：項目庫數(shù)據(jù)質(zhì)量需要注意什么? 3724561①項目投資數(shù) 371203②項目名稱 3717773③測試項目 37超長期特別國債項目高頻問題分析及成功申報的方法和建議中共中央政治局9月26日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議強調(diào)，要加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財政支出，切實做好基層“三?！惫ぷ?。要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。今年政府工作報告明確，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。財政部部長藍(lán)佛安在6月底向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2023年中央決算的報告》時指出，2024年下半年的首要財政工作是加大政策實施力度。目前，相關(guān)財政加力舉措已經(jīng)開始落地?！秷蟾妗窂娬{(diào)，要發(fā)行并用好超長期特別國債，集中力量支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。超長期特別國債5月份已正式啟動發(fā)行，7月24日，財政部發(fā)行了550億元30年期超長期特別國債，截至8月上旬，已發(fā)行3630億元，剩余的6370億元計劃在11月底前完成發(fā)行（其中有設(shè)備更新及消費品以舊換新專項3000億元超長期特別國債資金將于8月底前計劃全部下達(dá)）。超長期特別國債項目申報幾大高頻問題01項目申報成熟度低自今年三月政府工作報告明確宣布發(fā)行本年度超長期特別國債用于“兩重”項目建設(shè)以來，因其中央自發(fā)自還或僅需償還利息的特性，各地方政府發(fā)改及相關(guān)部門積極踴躍，爭相謀劃布局申報，但由于申報投向領(lǐng)域及相關(guān)具體的實施方案細(xì)則遲遲沒有明確出臺，直至四月底五月中旬，各個地方發(fā)改才獲取到具體的投向領(lǐng)域及相關(guān)項目申報審核細(xì)則要求，造成在短時間內(nèi)既需要對原有項目進(jìn)行審核篩選，又需要多角度研讀投向領(lǐng)域政策文件要求，從各個投向領(lǐng)域角度，補充謀劃新項目，以免錯過本批次政策資金窗口。由于留給各個地方政府的時間窗口十分急迫，在謀劃布局新項目時，難免出現(xiàn)未對項目綜合要素做出充分考量的情況。我們在幫助各地方政府梳理過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分項目，尚處于初步設(shè)想階段，建設(shè)內(nèi)容也僅僅只有簡短的文字描述，相關(guān)立項審批手續(xù)、可研批復(fù)、用地手續(xù)、配套資金落實情況、環(huán)境影響評價手續(xù)均未辦理，并且一些項目土地規(guī)劃問題根本無法落實。根據(jù)申報要求，新開工項目要求前期研究論證充分,具備一定的前期工作基礎(chǔ),原則上能夠在2024年底前開工建設(shè)；在建項目的開工時間應(yīng)在2021年1月1日之后,能在2024年形成較大實物工作量；已完工或投資完成額超80%的項目不得報送。同時要嚴(yán)格落實各渠道建設(shè)資金，確保項目資金拼盤完整閉合，這就造成即使各個地方政府確實很積極踴躍推動，也謀劃了不少項目，但最終審核篩選通過率很低。02項目投向領(lǐng)域把握不明確在早期申報準(zhǔn)備階段，由于各地方政府發(fā)改尚未獲取到明確的超長期特別國債的投向領(lǐng)域，大多根據(jù)各個渠道獲取的相關(guān)領(lǐng)域投向進(jìn)行謀劃儲備，有一部分地方政府仍將去年增發(fā)的萬億救災(zāi)抗災(zāi)國債投向領(lǐng)域作為標(biāo)準(zhǔn)。謀劃申報儲備項目庫當(dāng)中，防洪抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急保障體系建設(shè)方面的項目占比很高，但今年國家發(fā)改委及財政部一直積極推動的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、大規(guī)模設(shè)備更新及消費品以舊換新、人口高質(zhì)量發(fā)展等超長期特別國債支持力度很大的投向領(lǐng)域布局謀劃申報比例卻較小。其中大規(guī)模設(shè)備更新及消費品以舊換新，財政部更是專門發(fā)文提出《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，但各地政府對設(shè)備更新領(lǐng)域謀劃布局申報項目比例依舊不大。初期梳理過程當(dāng)中，各地存在較多產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，如農(nóng)業(yè)方面的牛羊畜的智慧飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)等，文旅方面的特色酒店民宿、商業(yè)街、景區(qū)開發(fā)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目。根據(jù)現(xiàn)有投向領(lǐng)域來看，關(guān)聯(lián)性較弱，在審核篩選時，無疑也會大大降低通過率，最終導(dǎo)致結(jié)果不盡如人意。03未考慮投資規(guī)模要求，未能統(tǒng)籌全盤做考量根據(jù)以往國債項目申報，對于申報項目投資額往往不同領(lǐng)域設(shè)置有一定的規(guī)模條件限制，各地政府在報送項目清單過程中，大部分采取的方式為由各項目單位獨立報送各自權(quán)屬范圍內(nèi)的項目需求清單，報送后再由縣發(fā)改局統(tǒng)一對報送項目是否符合投向領(lǐng)域、是否滿足規(guī)模要求、是否滿足成熟度要求、是否與其他資金矛盾等進(jìn)行審核。而本年度超長期特別國債資金申報窗口期很短，大多發(fā)改在收集各單位項目需求后時間有限，在短時間內(nèi)無法做到面面俱到的審核篩選，再加上各地政府在爭資時往往都面臨著各項壓力，大多采取應(yīng)報盡報的原則，希冀能提高爭資的額度和審核通過率。這往往造成項目需求申報時，各單位獨立報送的項目零散，整體缺少統(tǒng)籌的現(xiàn)象。如我們在對某縣域申報項目清單進(jìn)行梳理時，發(fā)現(xiàn)某縣域內(nèi)的旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施及配套類項目由文旅局和交通局分別進(jìn)行了需求申報，建設(shè)內(nèi)容高度重合。另有一縣域衛(wèi)健部門在申報項目需求時由縣域各醫(yī)院分別獨立報送了各自的需求，但基本都是醫(yī)院的設(shè)備更新改造提升，新型醫(yī)療輔助器械的采購等雷同項目。這種同類型需求由不同主體分別進(jìn)行申報，一方面，各自規(guī)模都較小，可能無法達(dá)到領(lǐng)域申報的規(guī)模要求，另一方面也較散亂，申報時無主次易弱化項目重要性及必要性。04申報主體資格條件不滿足項目申報時，還存在項目雖然符合投向領(lǐng)域，但申報主體不符合的情況。如我們在對某著名歷史文化名城縣域進(jìn)行國債項目梳理時，當(dāng)?shù)乜h域文旅投集團(tuán)積極謀劃，報送需求，其中一個是歷史文化名城街區(qū)保護(hù)設(shè)備提升改造建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容為對本縣域的歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，以及歷史建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的更新，還有一些古建的消防設(shè)施設(shè)備更新，按照設(shè)備更新領(lǐng)域要求，項目是十分符合投向的，但在報送后，最終沒有通過審核，經(jīng)反饋了解，其原因在于該類歷史文化名城的古街區(qū)保護(hù)項目只能由歷史建筑集中地區(qū)的市縣級住建部門（歷史建筑管理部門）來進(jìn)行申報，當(dāng)?shù)赜晌穆猛豆具M(jìn)行申報，不符合其主體要求，十分遺憾。05項目申報謀劃未能考慮市區(qū)統(tǒng)籌實施情況今年我們在幫助各地梳理超長期特別國債項目時，還遇到一個特殊情況，各地區(qū)縣在收集匯總各項目單位項目需求清單上報市發(fā)改局后，很多項目市發(fā)改局反饋由市級統(tǒng)一部署安排，區(qū)縣不做獨立申報，如我們在某西南省份梳理超長期特別國債項目時，遇到一個縣政府想要申報西部陸海新通道的高鐵物流樞紐信息化提升改造，按照投向領(lǐng)域是符合要求的，且本地區(qū)也為納入該省重要陸港型國家物流樞紐承載城市，且各項要素均已落實，成熟度較高，按照國債審核要求來看，各項條件是符合要求的，但在申報過程中，市級反饋該類項目名額有限將由市級統(tǒng)一部署申報，各縣區(qū)項目不做獨立需求申報，最終只能繼續(xù)等待下一批次再進(jìn)行安排。我們在梳理過程中不少項目都存在此類情況，本年度一萬億超長期特備國債資金安排為央地各五千億，僧多粥少，各地在申報時難免會有輕重緩急的項目優(yōu)先級劃分安排，具體到不同的領(lǐng)域，又會有不同的考量，面對大量的項目報送清單站在市級層面不得不做出取舍，也多為無奈之舉。06項目建設(shè)內(nèi)容不符合區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)或包含有負(fù)面清單內(nèi)容最讓人惋惜遺憾的莫過于有一類項目，明明投向是符合的，投資規(guī)模及各項手續(xù)要素條件也都滿足要求，但卻因為建設(shè)內(nèi)容方面的規(guī)格條件不符，最終導(dǎo)致申報流產(chǎn)。在湖北某縣開展超長期特別國債項目梳理時，有項目為新建設(shè)一所幼兒園，投向領(lǐng)域符合農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化超長期特別國債要求，但在建設(shè)內(nèi)容方面，為新建一所15班的幼兒園（450人），根據(jù)湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省政府支出負(fù)面清單（第一批）的通知：對超國家標(biāo)準(zhǔn)謀劃的幼兒園項目，不得安排政府支出；幼兒園辦園規(guī)模不宜超過12班（360人）；人均建筑面積不得超過15平方米。該項目在當(dāng)時謀劃建設(shè)時未能考慮該項標(biāo)準(zhǔn)，最終未能通過審核，遺憾落選。還有為某市重點新材料產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，該項目總投資16億（且建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中道路建設(shè)、景觀提升、園林綠化工程部分占據(jù)比重高達(dá)45%左右，為主體建設(shè)工程），為典型政府支出負(fù)面清單內(nèi)容，最終也未能通過審核篩選。諸如此類的園區(qū)建設(shè)項目，往往存在實際為爭取資金解決無收益道路建設(shè)的情況，在審核時大多成為重點關(guān)注對象，最終導(dǎo)致爭資失敗。提高超長期特別國債項目謀劃申報成功率的建議1.緊跟政策背景，先發(fā)謀劃布局謀劃爭取超長期特別國債資金，需緊跟時代政策背景，先發(fā)謀劃布局。當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，內(nèi)需不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，如何實現(xiàn)進(jìn)一步的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前主要矛盾。本次超長期特別國債的發(fā)行，具有其特定的歷史時代特征，是為完成特定的歷史時代任務(wù)而誕生的產(chǎn)物，而實際的載體體現(xiàn)為當(dāng)前黨和國家政府為謀求進(jìn)一步深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而出臺的重要政策文件，所以各地政府在謀劃爭取超長期特別國債時，可深度結(jié)合近年及未來國家發(fā)布的相關(guān)重點規(guī)劃任務(wù)，從中探求國家深化改革時期的方向目標(biāo)，以此作為基礎(chǔ)，在開展超長期特別國債項目謀劃資金爭取時，才能做到先發(fā)優(yōu)勢。有依據(jù)有目標(biāo)，緊跟時代政策背景，是提高超長期特別國債資金爭取成功率的重要優(yōu)勢。面對當(dāng)前內(nèi)需不足的壓力時，國家曾在2022年發(fā)布《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確提到“展望未來一段時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，消費已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力”，這為今年反復(fù)宣貫甚至單獨拿出3000億超長期特別國債資金進(jìn)行支持的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》做了早期鋪墊。同時設(shè)備更新當(dāng)中又不難看出其設(shè)備更新的節(jié)能降碳、超低排放、資源循環(huán)利用與碳達(dá)峰碳中和遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的息息相關(guān)，一筆資金，完成多項政策目標(biāo)。因此，在今后年度，超長期特別國債如果進(jìn)行常態(tài)化發(fā)行，那對當(dāng)前熱點政策的出臺關(guān)注及深度研讀十分必要。2.實際需求出發(fā)，深度結(jié)合領(lǐng)域各地方政府在進(jìn)行超長期特別國債項目謀劃申報時，應(yīng)當(dāng)重視實際需求，勿進(jìn)行過度包裝，打包掩飾。超長期特別國債資金的申請有關(guān)部門按照職責(zé)分工，會加強對地方的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實地核查，對資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題，將進(jìn)行督促整改，相關(guān)單位須嚴(yán)格管理超長期特別國債資金，不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三?！?，不得通過舉債籌集配套資金。對于不符合要求、違反財經(jīng)紀(jì)律的，將及時收回資金，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。同時對于切實有效建設(shè)需求，產(chǎn)生較好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的項目，應(yīng)當(dāng)深度結(jié)合投向領(lǐng)域，調(diào)整不符建設(shè)內(nèi)容，使其加強與投向領(lǐng)域的強關(guān)聯(lián)性。如在謀劃農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化項目時，對于人口凈流入城市，除可謀劃布局一般配套的城市安居工程－-保障性租賃住房建設(shè)項目（需納入相關(guān)計劃）滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求外，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》的通知：就業(yè)權(quán)益保障方面：促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)－－重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓(xùn)服務(wù)，穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，就可以謀劃布局相關(guān)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合技能培訓(xùn)基地項目，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)權(quán)益保障。子女教育方面：以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，實施縣域普通高中發(fā)展提升，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。重點人口凈流入城市可進(jìn)一步謀劃相關(guān)普通高中、職業(yè)教育、學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施提升擴能，滿足外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育的需求。醫(yī)療保障方面：加強高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務(wù)，同時還可結(jié)合國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)推動醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案的通知，高端醫(yī)療設(shè)備短板要加快補齊，縣域基層醫(yī)療設(shè)備條件要持續(xù)改善，有力支撐基層醫(yī)療服務(wù)能力提升和分級診療制度建設(shè)，應(yīng)對重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的醫(yī)療設(shè)備保障和應(yīng)急能力得到明顯提升。支持服務(wù)人口多、基本醫(yī)療服務(wù)能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配置X射線計算機斷層掃描系統(tǒng)（CT）、數(shù)字射線成像檢測（DR）、彩超、全自動生化分析儀等設(shè)備，以及呼吸機、肺功能儀等滿足基本醫(yī)療服務(wù)需求的通用和專用設(shè)備，加快提升常見病、多發(fā)病診療以及預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理、健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，提高設(shè)施設(shè)備適老化水平。就可重點謀劃縣域綜合醫(yī)療服務(wù)能力提升設(shè)備更新改造建設(shè)項目，對現(xiàn)有縣域內(nèi)醫(yī)療輔助設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代采購，更好滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本醫(yī)療需求，同時提升縣域綜合醫(yī)療服務(wù)水平。3.設(shè)立專班引領(lǐng)，統(tǒng)籌全盤謀劃按今年政府工作報告宣布的情況，超長期特別國債將在未來年度內(nèi)持續(xù)發(fā)行，不排除未來年度將進(jìn)一步加大資金額度支持比例的情況，超長期特別國債資金項目盡量爭取提前謀劃，提前部署，做好項目前期手續(xù)推進(jìn)落實。建議各區(qū)縣域能成立專班進(jìn)行工作統(tǒng)籌，實踐也證明，在對超長期特別國債項目申報這種“急難險重”任務(wù)或階段性工作時，工作專班往往能夠起到集思廣益、協(xié)調(diào)聯(lián)動的作用，而且工作專班集納了工作涉及的各方面負(fù)責(zé)人，任何問題都能在最短時間內(nèi)溝通、協(xié)商、解決，大大減少了溝通成本，提高工作效率與實效性。同時工作專班的成立，對下可以收集了解各項目部門單位的項目需求，統(tǒng)一進(jìn)行歸納分類整理，對于同質(zhì)化零碎項目，可以統(tǒng)籌進(jìn)行融合打包，同時還能著力謀劃一批跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的重大項目，更多發(fā)揮專班在項目規(guī)劃、資金安排中的主導(dǎo)作用；對于效益低下，同時投向領(lǐng)域相關(guān)度較低的項目，也可以在初篩時就做出取舍研判，保證報送上級項目清單的清晰化條理化，提高申報超長期特別國債項目整體質(zhì)量，進(jìn)而提升整體項目申報成功率，最高限度爭取相關(guān)專項資金支持。對上則可統(tǒng)一申報對接，將各個項目部門單位在申報過程中的問題，存在的疑問收集梳理后，統(tǒng)一列明清單進(jìn)行上級問詢，提升效率的同時，減少溝通期間的信息誤差，同時各個上級部門下發(fā)的相關(guān)國債資金爭取要求，實施及審核細(xì)則，也可由專班先做分析解讀，了解清晰明確后，對各項目部門單位開展培訓(xùn)講解，將大幅提升工作效率和深化政策貫徹落實程度，加深各項目單位對投向領(lǐng)域申報要求的理解，無疑對超長期特別國債的申報具有事半功倍的效果。4.重視要素保障，配套資金落實超長期特別國債資金申報，對于項目成熟度要求格外嚴(yán)格，相關(guān)資金申請報告中，明確要求需列明項目前期手續(xù)文件落實情況，并將相關(guān)材料手續(xù)作為附件清晰列明于資金申請報告當(dāng)中，包括不限于項目立項審批/核準(zhǔn)/備案手續(xù)、可研批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價報告，以及資金到位情況等，并對所列附件真實性、合規(guī)性做出書面承諾，對已完成項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)、亟需支持但缺少環(huán)評、用能等部分手續(xù)的項目，可按權(quán)限由各級人民政府出具能夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函，并附各項前期工作完成時間表和責(zé)任人。所以，對于超長期特別國債資金的申請，需格外注意項目申報前的各項手續(xù)材料，最好提前完成辦理，以免耽誤錯過申報材料提交日期。同時我們在梳理項目過程中發(fā)現(xiàn)，對于項目資金拼盤，不同省市地區(qū)、不同領(lǐng)域項目，配套資金可能存在不同的要求。如我們在幫助西南某省做文旅設(shè)備更新超長期特別國債項目梳理過程中，關(guān)于文旅設(shè)備更新領(lǐng)域，省專項審核就明確要求報送的項目應(yīng)未申請過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券中央財政資金等其他財政資金。但在另一省份，在幫忙梳理縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升設(shè)備提標(biāo)改造更新項目時，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)推動醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案的通知當(dāng)中明確提到：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新所需資金，由超長期國債、地方財政資金、地方政府專項債券等資金籌措安排。對于地方項目，國債資金屬于補助性質(zhì)。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同中央專項資金，避免重復(fù)投入。各地要積極調(diào)整自身財政支出和投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金渠道，切實履行公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入和保障主體責(zé)任，確保有關(guān)設(shè)備更新配置資金足額到位。可以看出，超長期特別國債資金屬于補助性質(zhì)中央財政下達(dá)資金，原則上申請過其它中央財政預(yù)算內(nèi)資金后，再申請超長期特別國債資金的可能性很小，但項目是否可同時申請地方政府專項債券資金用作配套拼盤，可能存在不一致的情況，還需具體情況具體分析，建議如項目同時還做地方政府專項債券資金用作配套組成資金拼盤，最好提前與發(fā)改財政部門做溝通，避免后期上報之后由于資金路徑?jīng)_突，造成麻煩，影響審核通過。超長期特別國債項目申報指南企業(yè)承接項目時項目規(guī)劃及實施方案要接地氣，要能落地，驗收不了很難處理；企業(yè)的項目建設(shè)及投入體現(xiàn)出國家投資的引領(lǐng)性特征，并能帶來較好的經(jīng)濟(jì)社會效益；企業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域政策引領(lǐng)方向，不要假大空，理解政策、理解運行邏輯！(1）首先要入庫。入國家重大項目庫，入庫的企業(yè)征集項目是第一步，納入國家三年滾動計劃庫；入庫操作：系統(tǒng)登錄。通過互聯(lián)網(wǎng)訪問系統(tǒng)。項目填報。在“項目管理->填報區(qū)”新增或更新已有項目信息，包括項目審批監(jiān)管平臺代碼、2024年國債投向領(lǐng)域、總投資和2024年資金需求、前期工作等信息，確認(rèn)項目無誤后點擊“報送”按鈕將項目報送給發(fā)改審核部門。更新項目信息。在“項目管理->已報區(qū)”查看已報送項目，如需修改完善的項目信息，可在審核部門未審核前撤回；也可在審核部門對項目解鎖后進(jìn)行修改。(2）結(jié)合之前的項目經(jīng)驗，完成項目與國債資金的貼合程度，建立具有前瞻性的建設(shè)項目計劃；(3）要對標(biāo)對表國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼咭?，切實對接相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，積極響應(yīng)政府規(guī)劃；(4）前期手續(xù)齊全，能夠在2024年底前開工建設(shè)；(5）已經(jīng)建設(shè)的項目規(guī)劃，不能超過建設(shè)進(jìn)度的80%；(6）項目建設(shè)的地方配套資金和項目單位出資情況和比例，以及當(dāng)前資金渠道落實情況；(7）項目業(yè)主單位準(zhǔn)備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門；(8）針對設(shè)備項目更新類的建設(shè)內(nèi)容：少寫一些購地、土建、房建內(nèi)容，多突出設(shè)備購置、設(shè)備更新臺套數(shù)（如生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備、試驗檢測設(shè)備等更新和技術(shù)改造），形成或提升多少能力或效率（如有），推動企業(yè)主要設(shè)備向高端（或者智能、綠色、安全）化方向更新升級。審核要點：項目是否納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃；(一)項目是否符合支持范圍；(二)項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；(三)項目是否重復(fù)申報；(四)項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；(五)申報投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；(六)項目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；(七)原則上支持計劃新開工、續(xù)建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)；(八)地方建設(shè)資金是否落實；(九)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范等。

超長期特別國債申請一、前言：2024年政府工作報告中指出，為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題；從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元。二、發(fā)行意義：發(fā)行使用超長期特別國債，是國家重大的政策舉措！超長期特別國債將用于“兩重”建設(shè)，即：“國家的重大戰(zhàn)略實施”和“重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)”。這是黨中央、國務(wù)院著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。既可以拉動當(dāng)前的投資和消費，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。三、申報資金需要償還嗎?超長期特別國債是由國家發(fā)行的，?作為一種特殊的國債形式，?其目的在于通過財政手段支持特定領(lǐng)域的發(fā)展，?旨在補貼給企業(yè)和個人。為了減輕地方政府債務(wù)的壓力，中央政府主動承擔(dān)起一部分政府債務(wù)，通過發(fā)行國債募集資金，然后通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式給到地方去使用。財政轉(zhuǎn)移支付是指上級對下級無償撥付的資金，它的一大特點就是“無償”。所以，如果財政資金是通過轉(zhuǎn)移支付的方式給到的，那么這筆資金就是無償使用，不需要償還。四、投向領(lǐng)域超長期特別國債重點支持“兩重”建設(shè)，具體有8個方面、17個領(lǐng)域。具體包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點領(lǐng)域，重點行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。2024年7月24日，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排了約3000億元的資金，?用于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。?這些資金被用于支持：工業(yè)、?環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、?交通運輸、?物流、?教育、?文旅、?醫(yī)療等領(lǐng)域的設(shè)備更新和回收循環(huán)利用；?同時，也擴展到能源電力、?老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，?以及重點行業(yè)的節(jié)能降碳和安全改造。?此外，?超長期特別國債還支持個人消費者乘用車置換更新、?家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，?以及舊房裝修、?廚衛(wèi)改造、?居家適老化改造等消費品以舊換新項目。五、申報流程超長期特別國債專項資金，與中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金的申報程序基本一致。進(jìn)入申報期后，項目單位根據(jù)申報通知要求，準(zhǔn)備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設(shè)項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進(jìn)行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門，對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。線上：擬申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目基本信息由項目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項目庫，并推送至屬地發(fā)改部門。由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。線下：項目業(yè)主單位準(zhǔn)備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門。目前，第三批超長期特別國債項目即將截止，第一批次的審核結(jié)果已經(jīng)在六月中旬下發(fā)各地發(fā)改委。據(jù)各地反饋匯總，第一批次全國共審核通過200余個項目，分配資金700余億元，盡管單項支持資金較高，但項目通過率相對較低，部分省份僅有一至兩個項目成功獲批，競爭態(tài)勢尤為激烈。如果沒有趕上前兩批，未來在2025年或2026年仍有機會再次申請。關(guān)鍵在于，前提是把前置審批、土地、環(huán)評等手續(xù)備好。六、資金申請報告主要內(nèi)容項目申報資金申請報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：1、項目單位基本情況；2、項目基本情況，包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況、項目建成后的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益等；3、項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批情況；4、申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)；5、項目建設(shè)方案，包括項目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等；6、項目投資估算，包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等；7、項目融資方案，包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等；8、具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容；9、相關(guān)附件，包括項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。以上為申報報告應(yīng)重點突出的內(nèi)容，報告中應(yīng)有相應(yīng)的章節(jié)闡述，但各項目申報報告實際編制過程中，可根據(jù)實際情況增加其他必要內(nèi)容。同時，項目單位應(yīng)對所提交的申報報告內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)。七、項目申報入庫流程在項目申報過程中，申報材料會要求項目要納入國家重大項目庫及三年滾動計劃。為此，很多朋友咨詢，什么是重大建設(shè)項目庫?如何進(jìn)行填報?1項目填報(1)注冊登錄互聯(lián)網(wǎng)登錄地址：，自行注冊單位賬號，登錄。(2)登錄填報登錄“國家重大建設(shè)項目庫”，在【項目管理】-【填報區(qū)】中，點擊“新增”按鈕(或者直接在首頁點【項目填報】按鈕)。依次錄入項目信息(包括基本信息、投資情況、前期工作、其他信息等)，其中項目【基本信息】【投資情況】【前期工作】必須填寫，【其他信息】等根據(jù)實際情況填寫?；拘畔⑻顚懲暾?，才可以填寫投資情況、前期工作、其他信息。(*表示必須填寫;▲表示重要指標(biāo)項，非必填;)3填寫完畢后，根據(jù)項目所屬層級選擇報送接收單位(如縣級項目應(yīng)選擇縣級發(fā)改部門)，接收單位即為項目審核單位。對每一級儲備項目，由同級發(fā)改部門審核后納入【本級項目儲備庫】即可，最后由省發(fā)改委有關(guān)處室審核后報國家發(fā)改委。(3)基本信息填寫(必填項)①含有“是”“否”的幾處選填項：必須在“是否地方政府專項債券項目”處選擇“是”。其他幾項據(jù)實選填。②項目名稱：所填報項目的名稱，要與批復(fù)(審批、核準(zhǔn)或備案)的項目名稱保持一致，做到準(zhǔn)確、完整。市縣在策劃專項債券項目時，項目名稱最好能體現(xiàn)項目所在市縣，如“XX市XX縣XX項目”。③項目類型：審核、核準(zhǔn)、備案，據(jù)實選填準(zhǔn)確。④審批監(jiān)管平臺代碼：必須準(zhǔn)確填寫，并點“驗證(同步)平臺信息”。未填寫項目代碼，無法審核推送。⑤建設(shè)性質(zhì)：據(jù)實準(zhǔn)確選擇。⑥總投資(萬元)：根據(jù)相應(yīng)批復(fù)內(nèi)容填寫(取整)。⑦建設(shè)地點：嚴(yán)禁將市縣項目建設(shè)地點直接填寫為“**省”,一定要精確選到省、市、縣。⑧擬開工日期和擬竣工日期：已開工項目據(jù)實填寫;未開工項目填寫預(yù)計開工日期，當(dāng)月開工項目需精確到日。⑨所屬行業(yè)：一定要從支持的領(lǐng)域投向中選擇。⑩主要建設(shè)規(guī)模：根據(jù)批復(fù)文件填寫，表達(dá)要簡練準(zhǔn)確。?主要建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)批復(fù)文件填寫。?項目收益：填寫收益來源及各來源預(yù)計年度收益。?入庫依據(jù)各項內(nèi)容：據(jù)實準(zhǔn)確填寫項目(法人)單位、投資計劃年度，項目所符合的產(chǎn)業(yè)政策、所屬規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、政府投資方向等內(nèi)容。?項目責(zé)任人及項目聯(lián)系人：需填寫項目責(zé)任人和至少一名項目聯(lián)系人信息，包括姓名、固定電話、郵箱等。?審核輔助標(biāo)識：應(yīng)根據(jù)省發(fā)展改革委申報通知要求準(zhǔn)確填寫，切勿主觀填寫?；拘畔⑻顚懲旰?，點擊“保存并下一步”進(jìn)入【投資情況】。(4)投資情況填寫(必填項)投資情況是必填項，所有加*的均必須填寫，灰色空格不需要填寫。填寫過程中重點關(guān)注如下問題：①投資信息有關(guān)資金類別填寫數(shù)值以萬元為單位，取整到萬元，不得填寫小數(shù)。申請納入三年滾動投資計劃的項目應(yīng)填寫當(dāng)年和未來三年的分渠道投資需求數(shù)據(jù)，務(wù)必填寫專項資金需求，建議資金需求取百萬位。②項目總投資構(gòu)成應(yīng)分解到具體資金類別的“總投資”列中，各類別分解之和必須與項目基本信息中的總投資相一致。③對已批復(fù)項目，按照批復(fù)文件準(zhǔn)確填寫總投資和分渠道投資。投資情況填寫完后，點擊“保存并下一步”進(jìn)入【前期工作】。(5)前期工作(必填項)前期工作是必填項，其中“批復(fù)狀態(tài)”每一格都必須選填，否則無法上報。①若該項目前期工作“已辦結(jié)”，則本行“批復(fù)單位”“批復(fù)時間”“批復(fù)文件標(biāo)題”和“批復(fù)文號”信息均需填寫清楚。②若該項目前期工作“辦理中”，則需在本行“預(yù)計取得批復(fù)時間”處填寫具體日期，注意所填日期不能早于申報日期。③若不涉及該項目前期工作，則本行無需填寫內(nèi)容。④請如實填報各項手續(xù)辦理情況。審核時優(yōu)先考慮前期工作成熟項目，已辦理的前期工作請全部填寫。前期工作填寫完后，點擊“保存并下一步”，進(jìn)入其他信息頁面。(6)其他信息等填寫其他信息等，均根據(jù)項目實際情況進(jìn)行填寫。(7)選擇報送接收單位(審核單位)所有信息填寫完畢后，根據(jù)項目層級選擇報送接收單位(縣、市、省三級發(fā)改部門)，如縣級項目應(yīng)選擇縣級發(fā)改部門審核。(8)填報時可能出現(xiàn)的問題出現(xiàn)頁面無法保存，可能是瀏覽器兼容性問題，建議使用火狐瀏覽器或者360瀏覽器極速模式。2如何修改項目信息(1)三種修改方式①撤回更新未審核的項目，項目單位可在已報區(qū)撤回。項目單位在項目儲備已報區(qū)勾選項目，點擊撤回按鈕，項目單位在項目儲備的填報區(qū)修改項目信息。②解鎖更新已審核的項目，項目單位無法進(jìn)行修改及撤回操作，項目單位提出解鎖申請，上級部門同意后在“項目儲備”的本級項目儲備庫進(jìn)行解鎖。只有鎖定級別為“無”的項目，項目單位才可以在“已報區(qū)”修改。③退回更新已審核的項目還可通過提出退回申請，將本級儲備庫的項目退回至項目儲備審核的審核區(qū)，在審核區(qū)將項目退回至申報單位。項目單位在項目儲備的填報區(qū)修改項目信息。(2)已報區(qū)的儲備級別、鎖定級別、“編”字分別是什么含義?儲備級別為空，表示該項目還未被納入審核單位的項目庫；儲備級別為“省”、“市”、“縣”時，代表該項目已經(jīng)納入了相應(yīng)級別審核單位的項目庫中。鎖定級別為“無”，表示該項目已由審核單位解鎖，可以由項目單位對項目信息進(jìn)行修改；鎖定級別為“省”、“市”、“縣”時，代表該項目被相應(yīng)級別審核單位加鎖限制修改項目信息。項目名稱前的“編”字代表該項目已經(jīng)由有關(guān)審核單位編制了三年滾動投資計劃，如果審核單位將該項目的三年滾動投資計劃刪除，則“編”字會消失。(3)如何將不需要的項目清理出項目庫?在項目管理-填報區(qū)的項目，可直接刪除放入回收站。在項目管理-已報區(qū)的項目，需由審核單位退回至填報區(qū)后，由項目單位在填報區(qū)中刪除放入回收站。此外，系統(tǒng)還將定期對沉淀項目進(jìn)行清理。超過三年未更新過的項目，將被作為系統(tǒng)的沉淀項目(無效數(shù)據(jù))，轉(zhuǎn)入“長期未處理項目”區(qū)域中；在30個自然日內(nèi)，用戶可以在該區(qū)域?qū)⒂杏玫捻椖窟€原，如果30個自然日內(nèi)仍未有任何操作，項目將被系統(tǒng)清理。3國家重大建設(shè)項目庫常見問題匯總(1)如何賬號激活用戶注冊完成后，關(guān)注重大庫微信公眾號進(jìn)行賬號綁定，完成身份驗證。注：如果暫未進(jìn)行身份驗證，仍可繼續(xù)進(jìn)行信息填報工作，但不能上報信息，在驗證身份后，可以自動開通項目上報功能。(2)如何找回賬號及密碼①互聯(lián)網(wǎng)自助找回項目單位遺忘賬號和密碼，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)登陸頁面的“忘記密碼”或“賬號及密碼找回”功能進(jìn)行自助找回。②微信綁定找回推薦項目單位關(guān)注“國家重大建設(shè)項目庫”微信服務(wù)號，并綁定重大庫賬號密碼，可自助在微信中重置密碼。③聯(lián)系省級發(fā)改部門找回重大庫目前已為省級總賬戶開通了重置密碼功能，如有需要，可由省級發(fā)改部門在總賬戶中，為指定賬號重置密碼。(3)系統(tǒng)登錄：注冊時主管部門或郵箱填報錯誤怎么辦?登錄系統(tǒng)后，單擊頁面右上角個人設(shè)置，可以修改郵箱及密碼等信息。(4)系統(tǒng)登錄：賬號激活有問題怎么辦?如收不到激活郵件不能激活，或收到激活郵件點擊激活地址后提示激活失敗，我們會定期(一般30分鐘)統(tǒng)一激活所有賬號。用戶登錄系統(tǒng)后，在右上角沒有提示“您的賬號未激活，重新激活”，則表示是已激活狀態(tài)。未激活，不影響在填報區(qū)填寫項目基本信息和投資情況，只是不能上報。(5)系統(tǒng)登錄：政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)訪問不暢怎么辦？政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)訪問不暢時，請進(jìn)行如下操作：①嘗試打開國家政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站檢查網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性。②判斷本單位是否為專線接入政務(wù)外網(wǎng)用戶。③互聯(lián)網(wǎng)VPN用戶請檢查當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，