以工代賑項(xiàng)目實(shí)施方案（技術(shù)方案）

龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村2022年易地扶貧搬遷集中

安置點(diǎn)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案

蒼溪縣龍王鎮(zhèn)人民政府

2023年9月

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目錄

第一章概述.................................7

1.1項(xiàng)目背景...................................7

1.2編制依據(jù)..................................8

1.3指導(dǎo)思想...................................9

1.4基本原則...................................4

1.5建設(shè)目標(biāo).................................10

第二章項(xiàng)目區(qū)概況.............................12

2.1項(xiàng)目村基本情況...........................12

2.2區(qū)位條件...................................5

第三章建設(shè)的必要性和可行性...................9

3.1項(xiàng)目區(qū)主要制約因素.......................9

3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性.........................10

3.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性.........................11

3.4工程環(huán)境影響分析.........................12

第四章建設(shè)方案...............................14

4.1設(shè)計(jì)依據(jù).................................14

4.2建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)...........................14

第五章項(xiàng)目建設(shè)方式...........................16

5.1政策依據(jù).................................16

5.2組織范圍.................................16

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5.3組織形式..................................16

5.4建設(shè)方式...................................17

第六章項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算.............18

6.1項(xiàng)目勞務(wù)工程量與機(jī)械工程量測(cè)算...........18

6.2項(xiàng)目用工需求分析及勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算...........18

6.3項(xiàng)目擬用工來(lái)源分析........................19

6.4項(xiàng)目崗前技能培訓(xùn)計(jì)劃.....................19

第七章勞務(wù)組織..................................20

7.1目標(biāo)要求...................................20

7.2工作任務(wù)...................................20

7.3組織領(lǐng)導(dǎo)...................................21

7.4監(jiān)督管理...................................22

第八章勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放.............................23

8.1勞務(wù)需求及報(bào)酬預(yù)算.......................23

8.2帶動(dòng)群眾務(wù)工增收預(yù)期成效.................23

8.3勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放及監(jiān)督管理...................24

第九章項(xiàng)目實(shí)施與管理...........................25

9.1組織機(jī)構(gòu)...................................25

9.2建設(shè)方式.................................26

9.3項(xiàng)目業(yè)主...................................26

9.4建設(shè)工期及進(jìn)度安排.......................26

9.5工作措施...................................26

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9.6運(yùn)行管護(hù).................................29

第十章環(huán)保、安全與節(jié)能分析與評(píng)價(jià)..............31

10.1環(huán)境保護(hù).................................31

10.2節(jié)能減排.................................35

10.3安全防范................................37

第十一章勞動(dòng)保護(hù)、消防與安全評(píng)估...............39

11.1勞動(dòng)安全保護(hù)............................39

11.2消防...................................42

11.3項(xiàng)目質(zhì)量安全...........................44

11.4項(xiàng)目安全評(píng)估...........................44

第十二章項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析.................53

12.1項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)...........................45

12.2風(fēng)險(xiǎn)分析.................................48

第十三章實(shí)施效果與評(píng)價(jià).......................51

13.1直接帶動(dòng)效益.............................51

13.2間接帶動(dòng)效益.............................52

13.3生態(tài)效益.................................52

13.4結(jié)論.....................................53

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第一章概述

1.1項(xiàng)目背景

1.1.1項(xiàng)目實(shí)施背景

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重

點(diǎn)工作的意見》(中發(fā)〔2022〕1號(hào))明確指出，完善易地搬遷

集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力

度。《四川省鄉(xiāng)村振興局等6廳局關(guān)于做好2022年易地扶搬遷

后續(xù)扶持工作的通知》(川鄉(xiāng)振發(fā)[2022]28號(hào))要求，立足安置

區(qū)資源稟賦，支持發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，完善

全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增收。立足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，遵循宜農(nóng)則農(nóng)、宜

林則林、宜牧則牧、宜漁則漁的原則，加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色

產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍王鎮(zhèn)始終圍繞國(guó)家針對(duì)易地扶

貧搬遷農(nóng)戶提出的“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”

的目標(biāo)，在多方實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合安置點(diǎn)生產(chǎn)生活建設(shè)

需求，選定在龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村實(shí)施市場(chǎng)村易地扶貧搬遷集中安置

點(diǎn)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。通過(guò)加大對(duì)市場(chǎng)村易地扶貧搬遷安

置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，可改善該安置點(diǎn)群眾的生產(chǎn)生活條件和

發(fā)展環(huán)境，輻射帶動(dòng)該村及周邊村易地搬遷群眾積極發(fā)展產(chǎn)

業(yè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定增收致富，特提出本項(xiàng)目的實(shí)施方案。

1.1.2項(xiàng)目基本情況

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1.項(xiàng)目名稱：蒼溪縣龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)

后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

2.項(xiàng)目地址：龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村

3.項(xiàng)目業(yè)主：龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村村民委員會(huì)

4.項(xiàng)目性質(zhì)：新建

5.建設(shè)方式：村民自建

6.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：土地整理40畝，田邊堤壩損毀

整治500立方米，地力培肥10畝，田間作業(yè)道硬化320米，DN400

涵管6米。

7.項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目總投資30萬(wàn)元。

1.2編制依據(jù)

1.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

重點(diǎn)工作的意見》(中發(fā)〔2022〕1號(hào))

2.《四川省鄉(xiāng)村振興局等6廳局關(guān)于做好2022年易地扶搬

遷后續(xù)扶持工作的通知》(川鄉(xiāng)振發(fā)[2022]28號(hào))

3.《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意

見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào))

4.《國(guó)家以工代賑管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第

19號(hào))

5.《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方

式的意見》(發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào))

6.《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)

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展建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(發(fā)改振興

〔2020〕1675號(hào))

7.《財(cái)政部等6部門關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào))

8.《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于規(guī)范以工代賑項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)

村公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》

9.現(xiàn)行的其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及相關(guān)政策

1.3指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)

真落實(shí)習(xí)近平總書記及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于易地扶貧搬遷后

續(xù)扶持的重要指示批示精神，按照省委、省政府關(guān)于鞏固拓展

脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，堅(jiān)持“以人民為

中心”的發(fā)展思想，始終把解決搬遷群眾就業(yè)增收問(wèn)題作為易

地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把以扶志扶

智相結(jié)合、帶動(dòng)搬遷群眾就業(yè)增收為主線。通過(guò)實(shí)施易地扶貧

搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目補(bǔ)齊易地搬遷集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推

動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，有效拓

展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收渠道、增強(qiáng)脫貧人口增收致富

內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，加快發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升

村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠毴丝?、易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)

象和其他低收入人口，特別是易地搬遷脫貧群眾和因?yàn)?zāi)滯留農(nóng)

村的勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

—9—

1.4基本原則

堅(jiān)持涉農(nóng)項(xiàng)目推廣以工代賑方式的“賑濟(jì)”取向，牢牢把

握“廣泛組織動(dòng)員更多農(nóng)村低收入人口參與政府投資的工程項(xiàng)

目建設(shè)，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)其

依靠自身勞動(dòng)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收”

的政策初心，圍繞國(guó)家關(guān)于易地扶貧搬遷后扶的總體要求和蒼

溪縣鄉(xiāng)村振興總體思路，加強(qiáng)與易地搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)持建設(shè)

與賑濟(jì)并重原則，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)

酬發(fā)放，激發(fā)群眾尤其是搬遷群眾增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，提高

群眾自我發(fā)展能力，落實(shí)項(xiàng)目公益性崗位設(shè)置，確保項(xiàng)目建成

后“有人管”,推動(dòng)易地扶貧搬遷長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

1.5建設(shè)目標(biāo)

該項(xiàng)目主要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)弱強(qiáng)短，有效促進(jìn)市

場(chǎng)村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使項(xiàng)目區(qū)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，同

時(shí)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶可以獲得產(chǎn)品收益，促進(jìn)農(nóng)民增收；通過(guò)項(xiàng)目的

實(shí)施，將極大改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，通過(guò)改善項(xiàng)目區(qū)發(fā)

展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而促使項(xiàng)目區(qū)獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從

而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收，增加外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決

心，具有十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益。將改善和加深黨群、干群關(guān)系，

促進(jìn)山區(qū)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和號(hào)召力，增

強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的信心和決心。也將為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)

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四好村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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第二章項(xiàng)目區(qū)概況

2.1基本情況

龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村位于蒼溪縣龍王場(chǎng)，轄七個(gè)村民小組，共

597戶，1741人，其中脫貧戶82戶，脫貧人口280人。李子

壩易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)位于龍王鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)以南1公里處，

2017年5月開始建設(shè)，2018年8月全面建成，總體占地面積

為540平方米，現(xiàn)有住戶25戶70人，其中貧困戶18戶，非

貧困戶7戶，安置點(diǎn)中易地搬遷戶17戶，隨遷戶8戶。

2.2區(qū)位條件

2.2.1項(xiàng)目區(qū)條件

蒼溪縣地處成都平原與川東北地區(qū)交界地帶，位于廣

元、南充、巴中三市交會(huì)處，緊鄰蘭渝、京昆走廊，隸屬四

川省廣元市，地處四川盆地北緣，大巴山南麓之低、中山丘

陵地帶，廣元市南端，介于北緯31°37’~32°10,東經(jīng)

105°43'～106°28'之間，轄區(qū)面積2346.46平方公里。蒼溪

縣屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，熱量豐富、雨水充沛、無(wú)霜期

長(zhǎng)、氣候溫和，四季分明，冬長(zhǎng)夏短，春長(zhǎng)于秋，有“高山

寒未盡，谷底春意濃”的氣候特征。

龍王鎮(zhèn)，隸屬于四川省廣元市蒼溪縣，地處蒼溪縣城北

部，東與新觀鄉(xiāng)相鄰，西與昭化區(qū)接壤，南與三川鎮(zhèn)毗連，

北與昭化區(qū)接界。區(qū)域面積186.67平方千米。

—12—

2.2.2交通運(yùn)輸條件

到2020年底，全縣公路總里程達(dá)1.1萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度

341公里/百平方公里，高于全市258的平均水平，居全市第

一位。公路技術(shù)等級(jí)穩(wěn)步提升，按技術(shù)等級(jí)劃分，總規(guī)模1.1

萬(wàn)公里公路網(wǎng)中，高速公路44公里、一級(jí)公路30公里、二級(jí)

公路188.7公里，四級(jí)3461.8公里，其中二級(jí)及以上公路占比

2%,低于全市2.8%的平均水平，也低于利州區(qū)(6.4%)、青

川縣(3.97%)、劍閣縣(3.7%),居全市第4位。

根據(jù)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃和四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，G75蘭

州至?？趪?guó)家高速、S1成都至萬(wàn)源高速、S17南江至鹽亭高

速在蒼溪縣域內(nèi)通過(guò)。其中，G75廣元至南充段已于2012年

建成通車，實(shí)現(xiàn)蒼溪縣與廣元、南充的快速連通；S1綿陽(yáng)經(jīng)

蒼溪至巴中高速加快前期工作，我縣積極配合完成項(xiàng)目前期

工作，2019年綿陽(yáng)經(jīng)蒼溪至巴中高速開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蒼溪與

廣元、綿陽(yáng)、南充、巴中四市政府所在地順暢直連；通過(guò)積

極加強(qiáng)向四川省、廣元市匯報(bào)，南江至鹽亭高速公路已納入

《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2019-2035年)》,蒼溪縣“一環(huán)

六射”高速公路網(wǎng)格局基本形成。

蒼溪縣域共規(guī)劃有G212一條普通國(guó)道和S205、S302、

S303、S411四條普通省道，總規(guī)模達(dá)386.3公里，聯(lián)通周

邊、覆蓋大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)框架已經(jīng)形成。“十三五”期，

蒼溪縣積極推進(jìn)G212、S205等國(guó)省干線重大項(xiàng)目建設(shè)，到

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2020年底，縣域內(nèi)普通國(guó)道已全部達(dá)到二級(jí)及以上公路標(biāo)

準(zhǔn)，普通省道三級(jí)及以上公路比重達(dá)到44.7%。

2.2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

根據(jù)市(州)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，經(jīng)上級(jí)統(tǒng)計(jì)

部門審定，2021年，蒼溪縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值196.91億元，

同比增長(zhǎng)7.6%,兩年平均增長(zhǎng)5.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值

54.32億元，同比增長(zhǎng)7.6%,兩年平均增長(zhǎng)6.8%;第二產(chǎn)業(yè)

增加值60.88億元，同比增長(zhǎng)5.4%,兩年平均增長(zhǎng)4.4%;第

三產(chǎn)業(yè)增加值81.71億元，同比增長(zhǎng)9.3%,兩年平均增長(zhǎng)

6.1%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值38610元，同比增長(zhǎng)9.1%。三次產(chǎn)

業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為28.2%、21.4%和50.4%,分別

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.2、1.6和3.8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020

年的28.3:30.5:41.2調(diào)整為2021年的27.6:30.9:41.5。

全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(即個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì))增加值106.69億

元，同比增長(zhǎng)7.0%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.2%。年末

個(gè)體工商登記戶數(shù)32317戶，同比增加2972戶、增長(zhǎng)9%;

私營(yíng)企業(yè)登記戶數(shù)4924戶，同比增加615戶、增長(zhǎng)12%。

2.2.4氣候水文條件

蒼溪縣屬亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，熱量豐富，雨量充

足，四季分明，但垂直差異大，時(shí)間分布不均，災(zāi)害性天氣

頻繁，其主要特點(diǎn)是：冬季寒冷少雨，干燥多潮；春季溫

暖，風(fēng)高物燥多干旱；夏季炎熱，雨水集中；時(shí)有冬干連春

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旱，夏旱連伏旱，伏旱出現(xiàn)概率大；秋季潮濕多雨，常有秋

綿及洪澇。平均年總?cè)照諗?shù)為1490.9小時(shí)，最多1822.3小

時(shí)，最少1154.2小時(shí)。多年平均太陽(yáng)輻射每平方厘米87.7千

卡；平均氣溫16.7℃,月平均相對(duì)濕度在67-78%之間，無(wú)霜

期多年平均288天。

2..2.5地質(zhì)條件

根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2015),項(xiàng)

目建設(shè)地境內(nèi)基本地震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計(jì)基本地震動(dòng)峰

值加速度值0.05g,地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期為0.35s,設(shè)計(jì)地

震分組為第一組，抗震設(shè)防類別為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類。

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第三章建設(shè)的必要性和可行性

3.1項(xiàng)目區(qū)主要制約因素

項(xiàng)目區(qū)地處四川盆地北緣低山丘陵區(qū)，資源豐富，但開

發(fā)利用不夠，農(nóng)業(yè)資源豐富，由于地方財(cái)力有限、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路

及灌溉渠系還不配套等多種原因，致使項(xiàng)目區(qū)豐富的資源和

產(chǎn)業(yè)價(jià)值不能得到充分開發(fā)利用。項(xiàng)目區(qū)存在的主要問(wèn)題表

現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱的影響，機(jī)械化操作程度還不高；農(nóng)業(yè)科

技含量低，農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

夠、專業(yè)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較差，帶動(dòng)致富能力

不足。特別是急需解決以下幾方面問(wèn)題：

3.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村旅游等豐富，

但開發(fā)利用不夠，由于地方財(cái)力有限、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路及小型

水利還不配套等多種原因，致使項(xiàng)目區(qū)豐富的資源和產(chǎn)業(yè)價(jià)

值不能得到充分開發(fā)利用。

二是基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的影響，機(jī)械化操

作程度不高，灌溉能力嚴(yán)重不足；農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品

商品轉(zhuǎn)化率低。

三是發(fā)展質(zhì)量不高?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不夠、專業(yè)

化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較差，帶動(dòng)致富能力不足。

3.1.2未穩(wěn)定就業(yè)群眾多，增收能力不足

—16—

當(dāng)前，項(xiàng)目區(qū)有農(nóng)業(yè)人口1741人，其中有勞動(dòng)力1025人，

受家庭有老人、小孩照看等影響，有20余名勞動(dòng)力除了種植

農(nóng)作物，無(wú)穩(wěn)定就業(yè)，加之2022年該縣又遇罕見旱情，糧食、

特色農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)減收情況較為突出，就近就業(yè)意愿較為迫切，

實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。

3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.2.1易地搬遷農(nóng)戶后扶的需要

項(xiàng)目區(qū)有易地搬遷戶17戶。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，在家易地搬

遷群眾全部參與技能培訓(xùn)，并結(jié)合用工需求和勞力狀況，可

吸納易地搬遷2人參與項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)獲得勞務(wù)報(bào)酬約0.6萬(wàn)

元。項(xiàng)目建成后，可進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件，解決物

資、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸，為擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及招商引資提供良好的

基礎(chǔ)條件，從而提供更多臨時(shí)用工崗位，解決易地搬遷群眾

就地就業(yè)的問(wèn)題；同時(shí)將有效縮減易地搬遷農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成

本，改善生產(chǎn)生活條件，保障搬遷農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、

能致富”。

3.2.2解決在家富裕勞動(dòng)力就業(yè)的需要

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有20余勞動(dòng)力受有老人、小孩照看的影響，導(dǎo)

致外出務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有300余人雖超過(guò)法定

勞動(dòng)力年齡，但身體健康，就近就業(yè)和意愿強(qiáng)烈，通過(guò)該項(xiàng)

目實(shí)施，可解決項(xiàng)目區(qū)近10人就地就業(yè)，特別是可解決弱勞

動(dòng)力和半勞動(dòng)力等特殊群體本地就業(yè)務(wù)工，能夠激發(fā)項(xiàng)目區(qū)

—17—

群眾內(nèi)生動(dòng)力。

3.2.3促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的需要

該項(xiàng)目建成后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，糧食

產(chǎn)量等將大幅提高，種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值得到提升，帶動(dòng)戶辦特色

產(chǎn)業(yè)不斷拓展，將明顯降低生產(chǎn)成本，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收益，

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、特色種養(yǎng)殖等多品種發(fā)展

的特色農(nóng)產(chǎn)品，彰顯蒼溪農(nóng)業(yè)作物的方向性、示范性和前瞻

性。

3.2.4鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要

項(xiàng)目覆蓋市場(chǎng)村7個(gè)村民小組，共有脫貧戶82戶，脫貧

人口280人，2020年撤并建制村調(diào)整以來(lái)，部分村組合并導(dǎo)致

產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)短板突顯，區(qū)域內(nèi)群眾出行條件差、耕作條件

差、生產(chǎn)用水難，群眾對(duì)改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呼聲和愿望極為迫

切。只有進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能解決群眾困難，

帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，開拓致富新途徑。

3.2.5實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

項(xiàng)目村市場(chǎng)村屬于異地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)扶持的

重點(diǎn)村，通過(guò)該項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步投入，將持續(xù)夯實(shí)

該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)該項(xiàng)目的實(shí)施讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口

就業(yè)增收，既能提高生產(chǎn)力水平，又能降低勞動(dòng)成本，解決

群眾就業(yè)的同時(shí)為招攬業(yè)主擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供可靠的基

礎(chǔ)支撐，從而全面助推龍王鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興。

—18—

3.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性

3.3.1鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視

龍王鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線親自主持前期調(diào)研規(guī)

劃及指導(dǎo)并審核實(shí)施方案的編制，并成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)

調(diào)組織項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施。

3.3.2鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)有力

龍王鎮(zhèn)黨委、政府安排了一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名具體經(jīng)辦

人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，市場(chǎng)村兩委主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力將

此項(xiàng)目打造成人民群眾放心的優(yōu)質(zhì)工程。

3.3.3機(jī)構(gòu)健全保障到位

鎮(zhèn)村各級(jí)就項(xiàng)目建設(shè)簽訂了承諾書，立下了軍令狀，并

成立了工作專班。項(xiàng)目村按村民自建程序要求，經(jīng)村村民代

表會(huì)議選舉產(chǎn)生了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確。

3.3.4前期工作準(zhǔn)備充分

本項(xiàng)目由龍王鎮(zhèn)人民政府完成項(xiàng)目實(shí)施方案及設(shè)計(jì)，并

科學(xué)編制了工程預(yù)算清單。

3.3.5項(xiàng)目區(qū)群眾全力支持

該項(xiàng)目前期召開群眾大會(huì)宣講以工代賑政策，對(duì)建設(shè)方

案充分征求民意，項(xiàng)目區(qū)群眾反響強(qiáng)烈，參與項(xiàng)目建設(shè)熱情

極高，同時(shí)也自愿將項(xiàng)目所占田邊地角無(wú)償用于項(xiàng)目建設(shè)，

項(xiàng)目村群眾表示全力支持，參與熱情高漲，這為項(xiàng)目的順利

實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

—19—

3.4工程環(huán)境影響分析

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查研究：本工程包含防旱池建設(shè)、土

地及渠系整治，沒(méi)有大挖大填，對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境影響甚微，

局部挖方將產(chǎn)生少量新鮮坡面，對(duì)植被及自然景觀有一定的

破壞。但是，區(qū)域?yàn)閬啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，雨水較為豐富，

在設(shè)計(jì)及施工的過(guò)程中，全面貫徹環(huán)保理念，注重美化綠化，

植被及自然景觀能較快恢復(fù)。工程建設(shè)符合“以防為主、以

治為輔、綜合治理”的原則和“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治

結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)方針。

—20—

第四章建設(shè)方案

4.1設(shè)計(jì)依據(jù)

4.1.1土地開發(fā)整理工程規(guī)范和文件

1.《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》(TD/T1013-2000)

2.《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/50288-99)

3.《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》(SL/T4-1999)

4.《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》(SL267-2001)

5.《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T164531.1-2008)

6.《四川省坡改梯工程技術(shù)規(guī)程》

7.《水土保持綜合治理小型蓄排引水工程技術(shù)規(guī)范》

(GB/T16453.4-1996)

8.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014);

9.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(DB51/1872-2014);

10《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》(SL4-2013);

11.《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》(SL267-2001);

12.《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50363-2018);

15.《微灌工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50485-2009);

16.現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。

4.2建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1建設(shè)內(nèi)容：

—21—

土地整理40畝，田邊堤壩損毀整治500立方米，地力培肥

10畝，田間作業(yè)道硬化320米，DN400涵管6米。

4.2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.清雜理亂。清除地表雜草雜樹。

2.土地整理。采用機(jī)械全墾式改土，全園均勻翻挖，深度

60-100cm,將熟土深翻(第一步改土)。深翻后，全園重新

放線，以水流方向定植廂朝向，采用雙行定植廂面，路溝坡

度自然延伸，廂溝深80cm。

3.田邊堤壩損毀整治。長(zhǎng)90米，高5米，寬1.1米，共

500立方米。

4.地力培肥。實(shí)施測(cè)土配方施肥，使養(yǎng)分比例適宜作物生

長(zhǎng)，測(cè)土培肥施肥覆蓋率達(dá)到95%以上。

5.田間作業(yè)道硬化。長(zhǎng)320米，寬1.5米，厚0.15米，

混凝土強(qiáng)度等級(jí)C25。

—22—

第五章項(xiàng)目建設(shè)方式

5.1政策依據(jù)

1.《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意

見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)),

2.《國(guó)家以工代賑管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第19號(hào))

3.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展以工代賑政策作用助

力打贏脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》

5.2組織范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在

中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘

察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材

料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)

等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部

分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(三)使用國(guó)際

組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的

具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有

關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招

標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”施工推行村

民自建方式。

—23—

5.3組織形式

在項(xiàng)目建設(shè)方式上，鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)項(xiàng)目村召開群眾代

表會(huì)議確定建設(shè)方式，項(xiàng)目村按政策程序要求，確定采取村

民自建的建設(shè)方式，經(jīng)村群眾代表會(huì)議會(huì)議成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)

小組。

5.4建設(shè)方式

按照上級(jí)部門的要求，本項(xiàng)目將按照以工代賑方式進(jìn)行

實(shí)施，施工難度較低，工藝簡(jiǎn)單，受益群眾廣泛。經(jīng)市場(chǎng)村

群眾代表大會(huì)會(huì)議議定，擬采取村民自建的方式實(shí)施本項(xiàng)目。

—24—

第六章項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算

6.1項(xiàng)目勞務(wù)工程量與機(jī)械工程量測(cè)算

本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為土地整理40畝，田邊堤壩損毀整治

500立方米，地力培肥10畝，田間作業(yè)道硬化320米，DN400

涵管6米。按照“能用人工的盡量不用機(jī)械”原則，現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)

目勞務(wù)工程量和機(jī)械工程量測(cè)算如下。

表6-1龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村2023年易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后

續(xù)扶持項(xiàng)目項(xiàng)目主要工程量測(cè)算表

綜合單價(jià)金額

序號(hào)工程或費(fèi)用名稱單位數(shù)量備注

(元)(元)

1土地整理畝4070028000

2田邊堤壩損毀整治m3500390195000

3地力培肥畝10180018000

4田間作業(yè)道硬化Ⅲ32018057800

4.1清雜去亂次12600

鋪筑C25混凝土路

4.2面m*48011555200

5混凝土涵管m62001200

總價(jià)300000

6.2項(xiàng)目用工需求分析及勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算

根據(jù)勞務(wù)工程量測(cè)算結(jié)果，本項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)所需工種包

括普工、支模工、混凝土工等，預(yù)計(jì)用工230工日。

參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，主要工種勞務(wù)報(bào)酬參照下

列標(biāo)準(zhǔn)：普工150元/工日、支模工260元/工日、混凝土工150

元/工日。按照項(xiàng)目建設(shè)期人均務(wù)工23天計(jì)算，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)當(dāng)?shù)?/p>

—25—

農(nóng)村勞動(dòng)力11人，預(yù)計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3.505萬(wàn)元，人均增收

0.319萬(wàn)元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬金額占總投資比重為11.7%。

表6-2龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村2023年易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后

續(xù)扶持項(xiàng)目項(xiàng)目項(xiàng)目用工需求及勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算表

工時(shí)勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)報(bào)酬金額

序號(hào)工程名稱工種備注

(工日)(元/工日)(元)

1土地整理普工301504500

2地力培肥普工201503000

3田邊堤壩損毀整治普/p>

普工201503000

4田間作業(yè)道硬化支模工52601300

混凝土工5150750

合計(jì)23035050

6.3項(xiàng)目擬用工來(lái)源分析

項(xiàng)目所在地龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村，轄7個(gè)村民小組，597戶，1741

人。本項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先選用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾，積極組織項(xiàng)目區(qū)周邊

村的重點(diǎn)群眾，尤其是易地搬遷群眾參與項(xiàng)目工程建設(shè)。經(jīng)初

步摸底，有意愿參與本項(xiàng)目建設(shè)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力共21人，其

中，脫貧人口5人、易地搬遷脫貧人口1人。本項(xiàng)目的實(shí)施能夠

有效解決當(dāng)?shù)馗挥噢r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)難題，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)

村低收入人口增收致富。

6.4項(xiàng)目崗前技能培訓(xùn)計(jì)劃

項(xiàng)目開工準(zhǔn)備階段，由市場(chǎng)村村委會(huì)具體負(fù)責(zé)，督促指導(dǎo)

施工單位結(jié)合項(xiàng)目用工需求，利用施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，組

織務(wù)工群眾開展崗前技能培訓(xùn)。本項(xiàng)目針對(duì)模板工、材料配合

—26—

比等各種技術(shù)工種開展培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為各工種的技術(shù)要

領(lǐng)、操作規(guī)整等，預(yù)計(jì)培訓(xùn)11人22人次。

—27—

第七章勞務(wù)組織

7.1目標(biāo)要求

根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范以工代賑任務(wù)項(xiàng)

目群眾務(wù)工組織有關(guān)工作的》通知文件精神，為進(jìn)一步做好我

鎮(zhèn)2023年以工代賑任務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施勞務(wù)組有序順

暢，建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決我鎮(zhèn)滯留勞

動(dòng)力用工難問(wèn)題。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施階段，可吸納普工、支模工、

混凝土工等11人，預(yù)計(jì)可發(fā)放勞務(wù)報(bào)到3.505萬(wàn)元，達(dá)到申請(qǐng)

項(xiàng)目資金30萬(wàn)元的11.7%。

7.2工作任務(wù)

(1)加強(qiáng)宣傳，典型帶動(dòng)

一是各村(居)及時(shí)召開勞務(wù)組織工作動(dòng)員會(huì)，及時(shí)將龍

王鎮(zhèn)市場(chǎng)村2023年易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)扶持項(xiàng)目實(shí)施

情況宣傳到位；二是利用宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、廣播等宣傳手段，為

勞務(wù)組織搖旗吶喊，形成強(qiáng)大的輿論氛圍；三是建立勞務(wù)組織

專欄，及時(shí)發(fā)布最新項(xiàng)目進(jìn)展及勞務(wù)需求信息，定期公布進(jìn)度

情況，起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用；四是典型帶動(dòng)，項(xiàng)目

實(shí)施過(guò)程中及時(shí)將項(xiàng)目務(wù)工勞務(wù)報(bào)酬情況反饋至勞務(wù)專欄，讓

群眾實(shí)實(shí)在在看到實(shí)惠，行程典型帶動(dòng)，讓更多群眾參與項(xiàng)目

建設(shè)。

—28—

(2)普查摸底，動(dòng)態(tài)管理

以龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村2023年易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)扶持

項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，使我鎮(zhèn)的勞務(wù)組織輸出工作由無(wú)序零星轉(zhuǎn)移

向有序流動(dòng)轉(zhuǎn)變，由盲目外出向有的放失轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)黨委政府將

組成調(diào)查小組深入全鎮(zhèn)開展了拉網(wǎng)式勞動(dòng)力排查摸底工作，摸

清全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的基本情況，和外出務(wù)工的區(qū)域、行業(yè)分布情況，

建立全鎮(zhèn)勞動(dòng)力和勞務(wù)輸出各類臺(tái)帳，促使我鎮(zhèn)的勞務(wù)組織及

輸出工作規(guī)范管理，科學(xué)流動(dòng)。

(3)合理規(guī)劃，專業(yè)測(cè)算

一是聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具體內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃，

確保項(xiàng)目落地實(shí)施與規(guī)劃一條線，做到項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容與實(shí)施內(nèi)

容一致，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施與申報(bào)兩張皮；二是按照以工代賑

建設(shè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“能用人工的盡量不用機(jī)械、能用當(dāng)?shù)厝?/p>

眾的盡量不用專業(yè)隊(duì)伍”的賑濟(jì)要求，根據(jù)項(xiàng)目地實(shí)施情況，

合理設(shè)置相應(yīng)技能崗位，準(zhǔn)確測(cè)算勞務(wù)報(bào)酬，確保崗位設(shè)置合

理，勞務(wù)測(cè)算準(zhǔn)確實(shí)際，并通過(guò)專業(yè)勞務(wù)公司對(duì)可行性、合理

性進(jìn)行論證。確保項(xiàng)目規(guī)劃、崗位設(shè)置合理，勞務(wù)測(cè)算實(shí)際可

操作。

(3)公開透明，群眾參與

按照項(xiàng)目規(guī)范要求及時(shí)公開招工公告，并在村兩委公開用

工需求及崗位設(shè)置，確保群眾知曉率、參與率。

—29—

7.3組織領(lǐng)導(dǎo)

(1)成立鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，勞動(dòng)

保障所、財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)

小組。

(2)成立村項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以市場(chǎng)村支部書記為組長(zhǎng)，副書記為副組長(zhǎng)，其他村兩

委干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

7.4監(jiān)督管理

鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合以工代賑任務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，按照結(jié)合

實(shí)際就地轉(zhuǎn)移一批，加強(qiáng)引導(dǎo)勞務(wù)組織輸出一批的思路：一是

按要求及時(shí)公布項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、務(wù)工人員信息及勞務(wù)報(bào)酬領(lǐng)取

情況，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明，接受群眾監(jiān)督，并將相關(guān)公示

記錄作為以工代賑任務(wù)項(xiàng)目資料管理重要組成部分，接受各級(jí)

檢查督查；二是由鎮(zhèn)政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)司法所、村調(diào)解室做好

勞務(wù)組織及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放相關(guān)糾紛調(diào)解工作，確保出現(xiàn)問(wèn)題，

有人問(wèn)、有人管、有人理；三是制定激勵(lì)措施，凡對(duì)此項(xiàng)工作

開展成效明顯的村(居)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；四是由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭定期督

查項(xiàng)目實(shí)施情況、勞務(wù)組織及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況，并在勞務(wù)輸

出專欄公布，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并納入年終目標(biāo)績(jī)效考

核重要依據(jù)。

—30—

第八章勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放

8.1勞務(wù)需求及報(bào)酬預(yù)算

為使該項(xiàng)目能順利實(shí)施，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施階段，可吸納務(wù)

工農(nóng)民11人，預(yù)計(jì)可發(fā)放勞務(wù)報(bào)到3.505余元，達(dá)到申請(qǐng)項(xiàng)目

資金30萬(wàn)元的11.7%。按照“支付給參與建設(shè)群眾的勞務(wù)報(bào)酬

不低于當(dāng)?shù)赝惞しN平均工資水平”和參照《廣元市采用以工

代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的特殊群體勞務(wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2021試用

版)》,預(yù)計(jì)可發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3.505萬(wàn)元，占申請(qǐng)2023年中央

財(cái)政銜接補(bǔ)助資金30萬(wàn)元的11.7%。

8.2帶動(dòng)群眾務(wù)工增收預(yù)期成效

本項(xiàng)目作為支持龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要政策舉

措，在帶動(dòng)重點(diǎn)群眾和特殊群眾就近務(wù)工增收、激發(fā)群眾內(nèi)生

動(dòng)力、鞏固脫貧攻堅(jiān)方面將發(fā)揮重要作用。圍繞“農(nóng)村公益性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”

模式，通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，將鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興取

得明顯成效。于一般群眾而言，大家在家門口就能打工，有收

入，實(shí)現(xiàn)務(wù)工、務(wù)農(nóng)和照管老人孩子三不誤，種地、建設(shè)和家

庭三肩挑；于已脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地扶貧搬

遷群眾、受疫情影響等重點(diǎn)群眾而言，通過(guò)技能培訓(xùn)，每個(gè)人

均掌握一項(xiàng)實(shí)用務(wù)工技能，有效地提升了他們參與項(xiàng)目建設(shè)、

依靠勞動(dòng)增收致富的能力，促進(jìn)搬遷群眾社會(huì)融入，幫助搬遷

—31—

群眾實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富；于弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力等

特殊群眾而言，通過(guò)設(shè)立公益性崗位，既保證了以工代賑資金

發(fā)揮長(zhǎng)期效益，又保證了他們穩(wěn)定就業(yè)增收。通過(guò)用工需求分

析論證，按8小時(shí)為1個(gè)工日，本項(xiàng)目將解決本地用工11人，

人均務(wù)工增收0.32萬(wàn)元，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件條件

和環(huán)境，也有效應(yīng)對(duì)了疫情對(duì)本地群眾就業(yè)增收的影響，為新

形勢(shì)下更好發(fā)揮以工代賑“賑”的作用奠定了群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐

基礎(chǔ)。

8.3勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放及監(jiān)督管理

勞務(wù)報(bào)酬實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，由施工單位在務(wù)工考勤、務(wù)工記錄

的基礎(chǔ)上，形成勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放表，并按程序經(jīng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志簽字

審定后，在村務(wù)公開欄公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議

后，按程序到縣發(fā)改局報(bào)賬，勞務(wù)報(bào)酬通過(guò)“一卡通”(或群

眾本人銀行卡)打款到務(wù)工群眾賬戶。勞務(wù)報(bào)酬支付周期原則

上不得超過(guò)1個(gè)月，嚴(yán)禁通過(guò)其他各類形式轉(zhuǎn)發(fā)，嚴(yán)禁拖欠克

扣、頂替各類債務(wù)?？h發(fā)展改革局是勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的主管部

門，安排專人跟蹤督促勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況，確保

以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放弄虛作

假的，一概不予通過(guò)驗(yàn)收，并移交縣紀(jì)委，嚴(yán)肅查處。監(jiān)督管

理單位：蒼溪縣龍王鎮(zhèn)人民政府，監(jiān)督電話

—32—

第九章項(xiàng)目實(shí)施與管理

9.1組織機(jī)構(gòu)

本項(xiàng)目強(qiáng)化縣級(jí)部門分工協(xié)作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的

指標(biāo)下達(dá)工作，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度和項(xiàng)目建成后績(jī)效

評(píng)價(jià)；縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)工作，匯總評(píng)價(jià)項(xiàng)

目實(shí)施效果，組織項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收，項(xiàng)目資金報(bào)賬等工作；縣農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局等工程主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)實(shí)施方案(含投資預(yù)決算方

案)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)中參與項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)

督工程質(zhì)量，出具本行業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收意見書。

本項(xiàng)目由龍王鎮(zhèn)人民政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目管

理組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作。具體職責(zé)如下：

1.項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：代表項(xiàng)目鎮(zhèn)履職，主要協(xié)調(diào)解決

項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題和困難，如選擇確定并委托

有資質(zhì)的三方中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣

發(fā)改局指導(dǎo)實(shí)施方案編制、設(shè)計(jì)等技術(shù)參數(shù)，并研提修改意見，

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣國(guó)土、環(huán)保等各部門開展前置要件審批，指導(dǎo)項(xiàng)目

村依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和直接

監(jiān)督責(zé)任。

2.項(xiàng)目管理組：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)

目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)等前期工作；辦理報(bào)建手續(xù)；負(fù)責(zé)后期驗(yàn)收、

結(jié)算及總結(jié)工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)管理。

—33—

9.2建設(shè)方式

按照上級(jí)部門的要求，本項(xiàng)目將按照以工代賑方式進(jìn)行實(shí)

施，施工難度較低，工藝簡(jiǎn)單，受益群眾廣泛。經(jīng)市場(chǎng)村群眾

代表大會(huì)會(huì)議議定，擬采取村民自建的方式實(shí)施本項(xiàng)目，項(xiàng)目

嚴(yán)格執(zhí)行“能用人工的盡量不用機(jī)械，能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不

用專業(yè)隊(duì)伍”的賑濟(jì)要求。

9.3項(xiàng)目業(yè)主

蒼溪縣龍王鎮(zhèn)市場(chǎng)村村民委員會(huì)

9.4建設(shè)工期及進(jìn)度安排

本項(xiàng)目計(jì)劃按六個(gè)月進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排如下：

資金計(jì)劃下達(dá)后的第一個(gè)月，完成項(xiàng)目公示、材料詢價(jià)等

前期工作；

第二個(gè)月，完成備料、清雜去亂等工作；

第三個(gè)月至第五個(gè)月，完成工程量的100%以及務(wù)工群眾勞

務(wù)報(bào)酬等資金撥付；

第六個(gè)月，開展初驗(yàn)和縣級(jí)驗(yàn)收工作，移交項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)；開

展工程竣工決算審計(jì)和檔案整理工作。

9.5工作措施

9.5.1質(zhì)量監(jiān)管

項(xiàng)目實(shí)施中，鎮(zhèn)人民政府、村項(xiàng)目監(jiān)事會(huì)全程參與工程質(zhì)

量監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)完工后，施工單位聯(lián)系

項(xiàng)目村進(jìn)行自驗(yàn)，同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，檢

—34—

測(cè)合格后鎮(zhèn)人民政府開展初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向縣發(fā)改局提出驗(yàn)

收書面申請(qǐng)，縣發(fā)改局組織相關(guān)部門進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。

9.5.2資金管理

該項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，施工單位作為報(bào)賬主體，報(bào)賬時(shí)須附

相關(guān)發(fā)票、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊(cè)和相關(guān)支撐材料。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)

簽字確認(rèn)后，由縣級(jí)財(cái)務(wù)管理部門按財(cái)務(wù)管理制度對(duì)費(fèi)用通過(guò)

銀行轉(zhuǎn)賬的方式撥付至務(wù)工群眾及施工單位等。

財(cái)務(wù)報(bào)賬單據(jù)須復(fù)印存檔備查。

項(xiàng)目資金原則上按照工程進(jìn)度撥付，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在

確保項(xiàng)目資金安全的前提下，可預(yù)撥不超過(guò)項(xiàng)目投資30%的資金

作為啟動(dòng)資金，依法依規(guī)用于項(xiàng)目建設(shè)前期材料采購(gòu)。

9.5.3安全管理

項(xiàng)目建設(shè)前，對(duì)項(xiàng)目參建人員培訓(xùn)安全知識(shí)，層層簽定安

全責(zé)任書，明確責(zé)任，跟蹤督查，保證安全文明施工，確保不

出現(xiàn)安全事故。項(xiàng)目監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)期間的安全巡

察工作。

9.5.4加大宣傳

采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫、問(wèn)答小知識(shí)、壩壩會(huì)等

方式，加大以工代賑政策的宣傳力度，使廣大干部群眾了解政

策、吃透政策，充分發(fā)揮“主人翁”作用，自覺(jué)參與項(xiàng)目建設(shè)

和監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目區(qū)群眾的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”

和“監(jiān)督權(quán)”。龍王鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中、建成后好的做法、典型

—35—

事例等加大宣傳報(bào)道力度，擴(kuò)大影響面，讓以工代賑政策深入

人心。

9.5.5項(xiàng)目公告公示

項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主單位要在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和

村務(wù)公開欄公示項(xiàng)目詳細(xì)信息，包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及金

額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等。項(xiàng)目實(shí)施期間，

項(xiàng)目業(yè)主單位要在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄對(duì)項(xiàng)目

名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、群眾務(wù)工信息、

勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、項(xiàng)目業(yè)主及負(fù)責(zé)人、施工單位及負(fù)責(zé)人、

監(jiān)理(監(jiān)督)單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等情況進(jìn)行公示，按工種、工時(shí)

公示勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目業(yè)主單位要在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)

立永久性公示牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、資金投入、

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、群眾受益情況、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目業(yè)主單

位、運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

9.5.6項(xiàng)目驗(yàn)收

縣發(fā)改局在村自驗(yàn)、龍王鎮(zhèn)初驗(yàn)合格后，縣發(fā)改局進(jìn)行終

驗(yàn)工作，認(rèn)真開展項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作，對(duì)報(bào)酬發(fā)放、技能培

訓(xùn)、務(wù)工組織、特殊崗位設(shè)置等以工代賑政策落實(shí)情況逐項(xiàng)核

實(shí)。

9.5.7檔案管理

對(duì)照縣級(jí)、鎮(zhèn)兩級(jí)項(xiàng)目管理清單要求，分級(jí)收集、分級(jí)裝

訂、分級(jí)管理。龍王鎮(zhèn)落實(shí)專人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)

—36—

賬、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目所形成的全部資料進(jìn)

行收集、整理、歸檔，對(duì)文字資料、固片影像資料以及其他形

式的資料全面收集整理、裝訂成冊(cè)，做到該收集的一項(xiàng)不缺，

該整理的一項(xiàng)不漏，紙質(zhì)檔與電子檔相對(duì)應(yīng)，全面真實(shí)反映項(xiàng)

目推進(jìn)情況與取得的成效。

9.6運(yùn)行管護(hù)

9.6.1產(chǎn)權(quán)移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交給市場(chǎng)村并盡

快投入使用、完善手續(xù)。

9.6.2.后期管護(hù)

易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)上級(jí)驗(yàn)收合格后，

鎮(zhèn)黨委、政府將擬定移交協(xié)議，把產(chǎn)權(quán)移交村委會(huì)進(jìn)行后期管

護(hù)。村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，制定工程管護(hù)制度，按照工程類別

制定不同的具體管護(hù)辦法，本著“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”

的原則，加強(qiáng)工程管護(hù)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。項(xiàng)目建成后

項(xiàng)目所在地村、組嚴(yán)格按照管護(hù)責(zé)任人及管護(hù)制度進(jìn)行管護(hù)。

—37—

第十章環(huán)保、安全與節(jié)能分析與評(píng)價(jià)

10.1環(huán)境保護(hù)

10.1.1設(shè)計(jì)依據(jù)

(1)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂);

(2)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(1997年3月);

(3)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1998年11月);

(4)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002年10

月);

(5)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2005

年4月);

(6)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2008年6月);

(7)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002);

(8)《城鄉(xiāng)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-

2002);

(9)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008);

(10)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012);

10.1.2生態(tài)環(huán)境影響分析

本項(xiàng)目在建設(shè)期間，各項(xiàng)施工活動(dòng)、運(yùn)輸將不可避免地產(chǎn)

生廢氣、粉塵、廢水、噪聲、固體廢棄物等，會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境

產(chǎn)生一定的影響。建設(shè)期產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)主要是改土、運(yùn)輸材

料等。主要污染物質(zhì)是施工人員生活污水、施工廢水、作業(yè)粉

—38—

塵、固體廢棄物以及施工機(jī)械排放的煙塵和噪聲等，其中以施工

噪聲和粉塵的影響最為突出。

1.對(duì)交通的影響

本項(xiàng)目建設(shè)期間會(huì)使周邊道路交通繁忙，同時(shí)由于堆土、

建筑材料的占地，使道路變得狹窄，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘

路滑，使交通變得擁擠和混亂，極易造成交通危害，這種影響

隨著工程的結(jié)束而消失。

2.施工揚(yáng)塵、噪聲的影響

(1)揚(yáng)塵的影響

工程施工期間，挖掘的泥土通常堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)，短則幾

個(gè)星期，長(zhǎng)則數(shù)月。堆土裸露以致車輛過(guò)往時(shí)，滿天塵土，使

大氣中懸浮顆粒物含量驟增，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卮迦荽迕?。施工揚(yáng)

塵將使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的塵土，使鄰近區(qū)域普

遍蒙上一層泥土，給周邊環(huán)境的整潔帶來(lái)許多麻煩。下雨天氣，

由于雨水的沖刷以及車輛的輾壓，使施工現(xiàn)場(chǎng)變得泥濘不堪，

行人步履艱難。

(2)噪聲的影響

施工期的噪聲主要來(lái)自建設(shè)時(shí)施工機(jī)械和建筑材料運(yùn)輸，

車輛馬達(dá)的轟鳴及喇叭的喧鬧聲。特別是在夜間，施工的噪聲

將產(chǎn)生嚴(yán)重的擾民問(wèn)題，影響鄰近農(nóng)民的工作和作息。若夜間停

止施工或進(jìn)行嚴(yán)格控制，則噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響將大大減小。

(3)棄土的影響

—39—

施工期間將產(chǎn)生許多棄土，這些棄土在運(yùn)輸、處置過(guò)程中

都可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。車輛裝載過(guò)多導(dǎo)致沿程泥土散落滿地；

車輪沾滿泥土導(dǎo)致運(yùn)輸公路布滿泥土；晴天塵土飛揚(yáng)，雨天路

面泥濘，影響行人和過(guò)往車輛的環(huán)境質(zhì)量。

棄土處置地不明確或無(wú)規(guī)劃亂丟亂放，將影響土地利用、

河流流暢，破壞自然、生態(tài)環(huán)境，影響集鎮(zhèn)的建設(shè)和整潔。棄

土的運(yùn)輸需要大量的車輛，如在白天進(jìn)行，必將影響本地區(qū)的

交通，使路面交通變得更加擁擠。

10.1.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、

法規(guī)的規(guī)定，采取措施將施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、

固體廢棄物、振動(dòng)、噪聲等污染和危害控制在法律、法規(guī)及施

工管理規(guī)定的范圍內(nèi)。具體采取以下措施：

(1)交通影響的緩解措施

合理安排施工時(shí)間，充分考慮到交通因素，盡可能避讓交

通高峰時(shí)間。

挖出的泥土除作為回填外，要及時(shí)運(yùn)走，堆土盡可能少占

道路，以保證開挖道路的交通運(yùn)行。

(2)減少揚(yáng)塵

施工中遇到連續(xù)的晴好天氣又起風(fēng)的情況下，對(duì)棄土表面

灑上一些水、防止揚(yáng)塵。工程承包者應(yīng)按照棄土處理計(jì)劃，及

時(shí)運(yùn)走棄土，并在裝運(yùn)的過(guò)程中不要超載，裝土車沿途不灑落，

—40—

車輛駛出工地前應(yīng)將輪子的泥土去除干凈，防止沿程棄土滿地，

影響環(huán)境整潔，同時(shí)施工者應(yīng)對(duì)工地門前的道路環(huán)境實(shí)行保潔

制度，一旦有棄土、建材撒落應(yīng)及時(shí)清掃。

(3)施工噪聲的控制

嚴(yán)格控制開挖溝渠、運(yùn)輸車輛喇叭聲、發(fā)動(dòng)機(jī)聲等造成施

工的噪聲。盡量采用低噪聲機(jī)械設(shè)備。夜間一定要施工又要影

響周圍聲環(huán)境的工地，應(yīng)對(duì)施工機(jī)械采取降噪措施，同時(shí)也可

在工地周圍設(shè)立臨時(shí)的聲障之類的裝置。

(4)施工現(xiàn)場(chǎng)廢物處理

由環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)的生活廢棄物，工程承包單

位應(yīng)對(duì)施工人員加強(qiáng)教育，不隨意亂丟廢棄物，保證工人工作

生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

機(jī)械施工的廢油等要集中管理，杜絕隨意丟放：不得在施

工觀場(chǎng)熔融瀝青或焚燒油氈、油漆和可燃性建筑垃圾及其它會(huì)

產(chǎn)生有毒有害煙塵的氣體的物質(zhì)。

(5)倡導(dǎo)文明施工

要求施工單位盡可能地減少在施工過(guò)程中對(duì)周圍農(nóng)民、企

業(yè)的影響，提倡文明施工，組織施工單位及業(yè)主聯(lián)絡(luò)會(huì)議，及

時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中對(duì)環(huán)境影響問(wèn)題。

(6)制定棄土處置和運(yùn)輸計(jì)劃

工程建設(shè)單位將會(huì)同有關(guān)部門，為本工程的棄土制定處置

計(jì)劃，盡可能做到土方平衡。分散于各個(gè)建設(shè)工地的棄土運(yùn)輸

—41—

計(jì)劃，將與公路有關(guān)部門聯(lián)系。避免在行車高峰時(shí)運(yùn)輸棄土和

建筑垃圾。項(xiàng)目開發(fā)單位應(yīng)與運(yùn)輸部門共同作好駕駛員的職業(yè)

道德教育，按規(guī)定路線運(yùn)輸，按規(guī)定地點(diǎn)處置棄土和建筑垃圾，

并不定期地檢查執(zhí)行計(jì)劃情況。施工中遇到有毒有害廢棄物應(yīng)

暫時(shí)停止施工并及時(shí)與地方環(huán)保、衛(wèi)生部門聯(lián)系，經(jīng)他們采取

措施處理后才能繼續(xù)施工。

10.1.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)

擬建地點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好。項(xiàng)目在建設(shè)和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，

根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施單位將嚴(yán)格執(zhí)行防

治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的

“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求和原則進(jìn)行環(huán)境

設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施，以確保項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)

對(duì)環(huán)境造成影響。

10.2節(jié)能減排

10.2.1設(shè)計(jì)依據(jù)

(1)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》

(2016修訂征求意見稿);

(2)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》(2016年7月修訂);

(3)《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》(2011修訂);

(4)《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2008);

10.2.2節(jié)能減排措施

1.項(xiàng)目建設(shè)期節(jié)能措施

—42—

(1)施工機(jī)械設(shè)備

工程質(zhì)量的好壞、進(jìn)度的快慢及節(jié)能效果與機(jī)械設(shè)備的配

套和數(shù)量有關(guān)，本項(xiàng)目為了按期保質(zhì)保量地建設(shè)，除保證各種

機(jī)械設(shè)備配套外還應(yīng)有足夠的數(shù)量，并且所有設(shè)備必須具有良

好的使用性能。

(2)原材料

優(yōu)良、合格的工程材料是總體工程質(zhì)量的基本保證，本工

程擬從以下幾方面著手對(duì)工程材料、水泥桿的控制：

1)審報(bào)該工程所用材料的出廠證明、技術(shù)合格證或質(zhì)量保

證書；

2)現(xiàn)場(chǎng)配制的材料的配合比應(yīng)預(yù)先提出試配要求，經(jīng)試驗(yàn)

合格后才能使用；

對(duì)重要的原材料、構(gòu)件應(yīng)對(duì)生產(chǎn)廠家的質(zhì)量控制手段實(shí)地

考察并派出監(jiān)理人員駐廠完善其質(zhì)量保證措施；工程中選用的

材料均要符合相關(guān)要求；施肥、株距等指標(biāo)均需達(dá)到規(guī)范要求。

(6)建筑節(jié)能措施

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)與計(jì)算，在滿足功能和結(jié)

構(gòu)安全的前提下，建筑設(shè)計(jì)合理布置朝向，處理好隔熱、通風(fēng)、

隔聲等技術(shù)問(wèn)題，配合其他工種共同搞好節(jié)能工作，提高門窗、

墻體及屋面板縫的密封性能，減少能源損失。在建筑設(shè)計(jì)中，考

慮充分利用自然采光、通風(fēng)。

2.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期節(jié)能措施

—43—

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期增加管護(hù)資金的投入，落實(shí)專人管護(hù)。

10.2.3預(yù)期效果評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，從工藝、技術(shù)、設(shè)備、物料消耗、管理

制度等各方面綜合考慮節(jié)能因素，做到項(xiàng)目實(shí)施與節(jié)能措施同

步進(jìn)行，最大限度減少能源消耗，杜絕能源浪費(fèi)。

10.3安全防范

10.3.1設(shè)計(jì)依據(jù)

1、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2006);

2、《生產(chǎn)設(shè)備安全設(shè)計(jì)總則》(GB5083-85);

3、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50057-94);

4、《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》

(GB50058-92);

5、《輕工業(yè)勞動(dòng)保護(hù)條例》;

6、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》;

7、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》;

8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。

10.3.2主要技術(shù)措施

本項(xiàng)目保護(hù)安全的重點(diǎn)勞動(dòng)安全。

根據(jù)以上有關(guān)法律、法規(guī)、在施工過(guò)程中，建筑工程管理

必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任

制度和群防群治制度。

(1)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員、特種作業(yè)人員及其施工

—44—

作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

(2)施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程

的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，

應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施

工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。專項(xiàng)安全施工組織設(shè)

計(jì)，必須經(jīng)企業(yè)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)各地建筑安全

生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、

架設(shè)機(jī)具，以及機(jī)械設(shè)備等，必須符合規(guī)定的安全技術(shù)指標(biāo)，

達(dá)到安全性能要求。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行檢查，

不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的、不得投入使用。

(4)對(duì)園區(qū)管護(hù)，確保園區(qū)發(fā)揮效益。

(5)后繼開發(fā)建設(shè)過(guò)程中除招標(biāo)有資格、有豐富施工管理

經(jīng)驗(yàn)的單位參與建設(shè)外、進(jìn)入項(xiàng)目地區(qū)的施工企業(yè)還必須有一

套完整的安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和措施。

(6)根據(jù)不同施工的要求和施工方法，制定相應(yīng)的安全生

產(chǎn)保障措施，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督工作。

(7)后繼開發(fā)施工范圍大，施工點(diǎn)多，必須做好協(xié)調(diào)工作，

避免相互干擾和安全死角的存在，施工現(xiàn)場(chǎng)配有良好的照明設(shè)

施，各種材料按照要求堆放、保證子項(xiàng)工程安全有序進(jìn)行。

10.3.3預(yù)期效果評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，從消防安全和勞動(dòng)安全方面做好各種防

—45—

范措施，做到項(xiàng)目實(shí)施的安全保證。

—46—

第十一章勞動(dòng)保護(hù)、消防與安全評(píng)估

在項(xiàng)目建設(shè)中，依法貫徹國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)、法

律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“以人為本，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)

條件”的規(guī)定，積極改善勞動(dòng)條件，遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生法

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

11.1勞動(dòng)安全保護(hù)

為貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策，把“安全生

產(chǎn)預(yù)防為主”貫穿于施工始終，及時(shí)消除施工中不安全因素，

保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，制訂該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的勞動(dòng)安全保

所及防火防爆措施。

11.1.1勞動(dòng)安全執(zhí)行法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(修訂2018年)

2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(修訂2021年)

3.《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院423號(hào))

4.《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》

5.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》

6.《建筑工程施工現(xiàn)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)

7.《國(guó)字職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(中華人民共和國(guó)衛(wèi)健

委令第20號(hào))

8.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定

11.1.2勞動(dòng)安全危害因素及傷害

—47—

在不同場(chǎng)所、范圍，由于電力、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、易

燃易爆物品、污染等方面的危險(xiǎn)性因素客觀存在，在一定程度

上存在著一定的潛在危害，為此，必須針對(duì)不同的危害和危險(xiǎn)

性因素的具體情況，研究提出相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

11.1.3勞動(dòng)安全保護(hù)措施

本項(xiàng)目針對(duì)各種安全衛(wèi)生隱患制定嚴(yán)格的防范措施，實(shí)行

項(xiàng)目建設(shè)中的安全設(shè)施設(shè)備與工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)

投入使用的“三同時(shí)”制度。具體組織結(jié)構(gòu)及措施如下：

龍王鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)(第一責(zé)任

龍王鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)(第二責(zé)任

市場(chǎng)村支部書記、主任(直

接責(zé)任人)

項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人

項(xiàng)目安全責(zé)任組織結(jié)構(gòu)圖

本項(xiàng)目保護(hù)安全的重點(diǎn)在于勞動(dòng)安全。勞動(dòng)安全保障措施，

根據(jù)以上有關(guān)法律、法規(guī)、在施工過(guò)程中，建筑工程管理必須

—48—

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制

度和群防群治制度。

1.在項(xiàng)目建設(shè)前，由施工單位為參建群眾購(gòu)買不記名團(tuán)體

意外保險(xiǎn)，確保項(xiàng)目參建人員施工期間生命安全。

2.對(duì)參與該項(xiàng)目建設(shè)的全體人員進(jìn)行安全生產(chǎn)理論知識(shí)培

訓(xùn)。

3.項(xiàng)目建設(shè)前，由施工單位統(tǒng)一為參建群眾購(gòu)買反光背心、

佩戴安全帽，為參建群眾發(fā)放口罩、耳塞、手套等勞保用品，

注意保護(hù)生活及工作環(huán)境，減少職業(yè)病隱患，保障參建群眾施

工安全。同時(shí)，項(xiàng)目施工單位制訂現(xiàn)場(chǎng)施工管理規(guī)章制度，對(duì)

參建群眾的施工文明等進(jìn)行約束，避免在施工過(guò)程中發(fā)生口角，

打架傷人等事件發(fā)生。

4.在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定

相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專

項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。專項(xiàng)安全施工組

織設(shè)計(jì)，必須經(jīng)企業(yè)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)各地建筑

安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

5.施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、

架設(shè)機(jī)具，以及機(jī)械設(shè)備等，必須符合規(guī)定的安全技術(shù)指標(biāo)，

達(dá)到安全性能要求。項(xiàng)目建設(shè)中材料運(yùn)輸?shù)软毘钟邢嚓P(guān)操作證、

農(nóng)用車駕駛證等，本人購(gòu)買有相關(guān)保險(xiǎn)，嚴(yán)禁使用無(wú)牌照車輛

開展運(yùn)輸工作。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行檢查，不符

—49—

合安全標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用。

6.對(duì)道路、橋涵、小流域等定期保養(yǎng)，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量，

嚴(yán)防道路及橋涵質(zhì)量引起的交通事故。

7.要求電工對(duì)電源、插頭定期檢查，消除用電安全隱患。

8.項(xiàng)目建設(shè)前，制訂事故應(yīng)急預(yù)案，以便發(fā)生事故時(shí)，操

作人員能及時(shí)處理事故并安全疏散。

9.根據(jù)不同施工的要求和施工方法，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)

保障措施，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督工作。

11.1.4勞動(dòng)安全管理及質(zhì)量管理

項(xiàng)目工程無(wú)法全封閉施工，涉及來(lái)往人員、車輛較多，施

工安全管理的好壞直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等效益。

1.監(jiān)督和要求施行建立健全工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)制度，必須

建立有符合項(xiàng)目特點(diǎn)的安全生產(chǎn)制度，參與項(xiàng)目的監(jiān)督、施工

及相關(guān)人員都必須認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)要求，工

程項(xiàng)目安全生產(chǎn)制度要符合國(guó)家、地方，相關(guān)行業(yè)及單位的有

關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.項(xiàng)目鎮(zhèn)要定期不定期對(duì)本項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)檢查，市場(chǎng)

村兩委要做到經(jīng)常性檢常，對(duì)安全檢查結(jié)果必須認(rèn)真對(duì)待，對(duì)

安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限定時(shí)間整改，切實(shí)制訂整改方案及落實(shí)

整改責(zé)任人。

11.2消防

項(xiàng)目區(qū)按規(guī)范配置滅火器，消防用水，安排專人負(fù)責(zé)用電

—50—

設(shè)施、燃料的統(tǒng)一收儲(chǔ)工作，并建立臨時(shí)消防組，制訂消防安

全施工安全管理制度。

11.2.1消防安全職責(zé)

1.制訂并落實(shí)消防安全制度，消防安全操作規(guī)程；

2.對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)；

3.制訂并落實(shí)消防安全檢查制度和火災(zāi)隱患整改制度；

4.制訂易燃易爆人學(xué)物品使用與儲(chǔ)存的防火、滅火制度和

措施；

5.按照有關(guān)制定配置消防器材；

6.建立并落實(shí)消防設(shè)施、設(shè)備和器材的定期檢查，維修、

保養(yǎng)制度。

7.建立消防檔案。

11.2.2施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全組織

建立消防安全組織，明確各級(jí)消防安全管理職責(zé)任務(wù)，是

確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的重要前提。

1.建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全領(lǐng)導(dǎo)

工作。

2.成立消防安全保衛(wèi)組，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常消防安全。

3.成立義務(wù)消防隊(duì)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常消防安全檢查，

消防器材維護(hù)和初期火災(zāi)撲救工作。

4.配備專、兼職消防安全管理人員(消防干部、消防主

管),負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常消防安全管理工作。

—51—

11.3項(xiàng)目質(zhì)量安全

項(xiàng)目質(zhì)量安全是項(xiàng)目的生命，嚴(yán)格對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確

保工程質(zhì)量。

嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。該項(xiàng)目建設(shè)方式為村民自建，施

工工藝較為簡(jiǎn)單，務(wù)工群眾容易掌握施工技術(shù)要領(lǐng)，對(duì)于便民

橋相對(duì)復(fù)雜的建設(shè)內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)前，聘用有資質(zhì)的技術(shù)人

員