2020年XX街道安全生產應急管理預案

2020年XX區(qū)XX街道安全生產應急管理預案

一、總則

總體思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特

色社會主義思想為指引，按照全國、全省、全市、全區(qū)安全

生產工作會議精神，以有效提升安全生產應急救援能力為目

標，健全應急響應工作機制、加強應急隊伍能力建設，充分

發(fā)揮應急預案引領、指導應急準備的基礎性作用，提高應急

管理工作水平。

編制目的

規(guī)范街道安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序,

預防和處理各類生產安全事故，及時有效地對各類生產安全

事故實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損

失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國

突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生

產安全事故應急預案管理辦法》、《生產安全事故信息報告和

處置辦法》、《中華人民共和國安全生產事故災難應急預案》、

《XX省安全生產條例》、《XX省安全生產事故災難應急預案》

等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預案。

適用范圍

本預案適用于街道行政區(qū)域內可能發(fā)生或已經發(fā)生的，

需要由街道辦事處負責處置的安全生產事故災難的應對工作。

街道辦事處在區(qū)委、區(qū)政府領導下做好本行政區(qū)域內可

能發(fā)生或者已經發(fā)生的較大、重大、特別重大安全生產事故

災難先期處置工作，在區(qū)安全生產事故災難應急指揮部啟動

后積極做好配合處置工作。

做好轄區(qū)范圍內各社區(qū)、企事業(yè)單位做好可能發(fā)生或者

已經發(fā)生的一般安全生產事故災難指導和處置工作。

二、工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全

和身體健康，最大限度地減少安全生產事故災難造成的人員

傷亡和危害作為首要任務。不斷改進和完善應急救援的裝備、

設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防

護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會力量的基礎作

用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)人民政府突發(fā)公共事件

應急委員會（以下簡稱區(qū)應急委員會）統(tǒng)一領導下，街道安

全生產應急指揮領導小組組織協(xié)調街道各部門、各單位進行

相關的安全生產事故災難應急和應急處置工作。街道安全生

產應急指揮領導小組在區(qū)安全生產事故災難應急指揮部的統(tǒng)

一領導和指揮下，對轄區(qū)內發(fā)生的特別重大、重大、較大突

發(fā)安全生產事故災難進行先期處置和配合處置。

（3）條塊結合、以塊為主。按照屬地管理和“就地、就

近、快速、有效”的原則，安全生產事故災難應急工作實行

屬地行政領導負責制，事故災難處置以街道、社區(qū)為主，并

積極請求上級政府有關部門予以支持配合，同時充分發(fā)揮企

業(yè)的自救作用。必要時由區(qū)安全生產事故災難應急指揮部直

接指揮。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專

家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，

增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案

科學性、權威性和可操作性。

（5）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。按照“整合社會資源，發(fā)揮

專業(yè)優(yōu)勢，提高裝備水平”的原則，充分利用現有資源，避

免重復建設。充分發(fā)揮街道民兵預備役在處置突發(fā)事故災難

中的骨干作用，充分發(fā)揮公安派出所在處置突發(fā)事故災難中

的重要作用。

（6）反應快速，運轉高效。建立聯(lián)動協(xié)調制度，形成統(tǒng)

一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急

管理機制。確保一旦出現險情，能夠快速反應，及時、果斷、

妥善處置。

（7）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防

為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相

結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風

險評估、物資儲備、隊伍建設、教育培訓、完善裝備、預案

演練等工作。

三、應急預案體系

街道安全生產事故災難應急預案體系包括：

(1)街道安全生產事故災難應急預案。街道安全生產事

故災難應急預案是街道突發(fā)公共事件總體應急預案的組成部

分，是為應對突發(fā)安全生產事故災難而制定的專項應急預案,

由街道應急辦牽頭制定。

(2)企事業(yè)單位編制的安全生產事故災難應急預案。企

事業(yè)單位根據有關法律、法規(guī)、規(guī)定制定安全生產事故災難

應急預案，企事業(yè)單位安全生產事故災難應急預案是本單位

應急救援的詳細行動和技術方案，尤其是高危行業(yè)的生產經

營單位，應聘請中介機構對所從事的生產經營活動進行風險

評估并制定相應的現場處置預案，報街道應急辦、行業(yè)安全

監(jiān)督管理部門和企業(yè)上級主管部門備案。

四、領導機構

街道安全生產事故災難應急救援工作在區(qū)應急委員會的

統(tǒng)一領導下，設立街道安全生產應急指揮領導小組，具體負

責有關安全生產事故災難應急指揮和協(xié)調工作，其主要職責

是：

(1)根據區(qū)安全生產應急救援辦的指令，啟動相應的應

急預案；領導、組織、協(xié)調轄區(qū)范圍內安全生產應急管理和

事故災難應急救援工作；負責安全生產事故災難應急救援重

大事項的決策。

(2)必要時，向區(qū)安全生產應急救援辦提出支援要求。

(3)向區(qū)安全生產應急救援辦提出結束應急狀態(tài)的建議。

(4)負責統(tǒng)一規(guī)劃街道安全生產應急救援資源。

(5)業(yè)務上接受區(qū)安委會辦公室的指導。

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

街道安全生產事故災難應急指揮領導小組由街道主任鐘

芳任組長，武裝部長陳詩輝、城管大隊隊長張小軍、綜治辦

專職副主任周義龍、派出所所長張家枚任副組長，各社區(qū)主

要負責人和企事業(yè)單位負責人為成員。下設辦公室在應急管

理辦，負責日常工作。

五、預測

(1)建立健全街道重大危險源信息監(jiān)控方法與程序，進

行風險分級。建立完善安全生產隱患臺賬。突發(fā)事故風險的

信息及時報區(qū)安全生產應急救援辦公室。

(2)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件

可能引發(fā)安全生產事故災難的信息，均應及時通報街道安全

生產事故災難應急指揮機構，街道安全生產事故災難應急救

援指揮領導小組應當及時分析處理，并按照分級管理的程序

逐級上報，緊急情況下，可直接越級報告。

發(fā)現有突發(fā)安全生產事故的信息，應當立即按程序向街

道安全生產應急救援辦公室報告，街道安全生產應急救援辦

公室應當在接到報告后及時向區(qū)安全生產應急救援辦公室報

告。

（3）突發(fā)安全生產事故出現征兆或發(fā)生時，知情單位或

個人應當立即通過安全生產事故應急報警值班電話和其他各

種途徑報告，不得隱瞞、緩報、謊報。接到可能導致安全生

產事故災難的信息后，街道安全生產應急救援辦公室要密切

關注事態(tài)進展，并按照預案做好應急準備和預防工作，事態(tài)

嚴重時及時上報區(qū)政府，并抄送區(qū)安全生產應急救援辦公室

和相關部門。

六、應急響應

突發(fā)安全生產事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產經營單位應

當迅速組織人員開展自救；街道辦事處、社區(qū)、單位在及時

上報突發(fā)安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急

處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救。

一般突發(fā)安全生產事故災難街道應急指揮部啟動相關預

案，由應急指揮領導小組統(tǒng)一指揮調度，進行應急處置，控

制事態(tài)。

應急響應堅持屬地為主的原則，按安全生產事故災難的

可控性、嚴重程度和影響范圍以及《國家安全生產事故災難

應急預案》規(guī)定應急響應原則上分為特別重大（I級）、重大

（n級）、較大（ni級）、一般（iv級）四級。

街道辦事處根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的

應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應

急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

六、街道應急工作要點

（一）、加強應急管理隊伍建設

1.加強應急管理機構建設。街道、社區(qū)、企業(yè)健全和完

善應急管理機構，形成職責明晰、上下貫通的工作體系。完

善應急管理工作部門協(xié)作機制，提高應急響應、聯(lián)動和指揮

效能。

2.抓好應急救援隊伍建設。建立社會救援力量積極參與

的應急救援隊伍，積極開展業(yè)務學習，配備專業(yè)化救援裝備

器材。通過強化訓練，規(guī)范管理，提高應急救援隊伍實戰(zhàn)能

力。推動?；髽I(yè)、工業(yè)企業(yè)、安全社區(qū)及企事業(yè)單位建設

兼職救援隊伍或指定兼職救援人員，充分發(fā)揮兼職救援人員

參與搶險救災、宣傳安全生產法律法規(guī)、普及應急救援知識

等方面的作用。

3.健全應急管理責任體系。落實企業(yè)主要負責人是應急

管理第一責任人的工作責任制，落實應急管理“三個必須”

理念，即管行業(yè)必須管應急，管生產經營必須管應急，管業(yè)

務必須管應急，層層建立健全應急管理責任體系，推動應急

管理工作向基層延伸，加大應急管理工作在安全生產工作中

考核權重。

（二）、健全應急響應工作機制

1.規(guī)范應急管理工作制度。制定應急管理各項工作制度,

認真履行應急工作職責，提高應急管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。

進一步規(guī)范事故應急響應程序，規(guī)范事故現場應急處置和救

援指揮工作機制，做到應急響應到位、指揮協(xié)調到位、協(xié)同

保障到位、應急救援到位。研究事故發(fā)生規(guī)律，總結事故救

援經驗教訓，有針對性做好應急準備工作。

2.完善應急救援聯(lián)動機制。加強與相關部門單位的協(xié)調

與溝通，按照“資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，進一步推動

和完善安全生產應急聯(lián)動機制建設，提高應急響應與救援的

部門聯(lián)動效率和協(xié)作能力。強化高危行業(yè)企業(yè)應急救援聯(lián)動

機制，充分發(fā)揮高危行業(yè)企業(yè)專業(yè)救援隊伍作用，依托應急

救援能力較強的企業(yè)，建立高危行業(yè)企業(yè)之間協(xié)助救援機制。

（三）、加強應急救援培訓提高應急救援能力

1?加強應急管理宣傳培訓工作。一是充分利用“安全生

產月”、“應急救援演練周”、“法制宣傳日”等活動，廣泛宣

傳有關應急法律法規(guī)，應急求助逃生知識，提高全員安全意

識和防災避險的能力。二是組織播放生命至上科學救援主題

公益廣告。大力弘揚“生命至上、科學救援”理念，努力推

動應急管理文化建設。三是加強應急管理知識的培訓。街道、

各社區(qū)、各企業(yè)要按照總局88號令的要求，積極開展應急知

識的培訓，大力弘揚“生命至上、科學救援”的理念，強化

企業(yè)員工的操作技能和現場應急處置、自救互救能力，為有

效遏制和杜絕安全事故的發(fā)生，保障企業(yè)的安全、健康發(fā)展

提供了有力的支撐。

2.提升企業(yè)應急處置能力。督促企業(yè)落實主體責任，健

全應急管理制度，排除安全生產隱患，建立安全生產工作臺

賬，加強員工安全生產和應急處置培訓，提高員工安全生產

意識和應急管理規(guī)范化水平。加強安全生產風險評估、完善

應急準備，積極開展事故先期處置，嚴格執(zhí)行搶險救援的規(guī)

范要求，科學施救、安全施救。

3.發(fā)揮應急救援專家隊伍作用。加強與應急救援專家隊

伍的溝通，適時組織開展專項調研，邀請專家為我街應急管

理人員授課、參與專項應急督查檢查、事故處置，充分發(fā)揮

專家隊伍在應急管理、專業(yè)咨詢乃至應急救援等方面的技術

支撐作用。

4?加強應急物資儲備工作。建立安全生產應急物資儲備

機制。街道、社區(qū)、企事業(yè)單位要根據事故特點和規(guī)律，加

大應急裝備物資儲備力度，滿足應急需求；高危行業(yè)企業(yè)要

根據預案要求，配足配齊所需應急裝備物資。

（四）、加強應急管理檢查

建立應急管理常態(tài)化檢查機制。以企事業(yè)單位、危險化

學品、建筑工地、居民小區(qū)、煙花爆竹等其他生產經營單位

的領域為重點，將應急制度建設、安全生產隱患、應急預案

備案、演練和應急演練評估、員工培訓教育納入檢查重要內

容，督促生產經營單位落實應急管理責任。具體內容如下：

1,生產經營消防安全整治。集中整治企事業(yè)單位、居民

小區(qū)、“多合一”場所、商場（超市）、物流倉儲、施工工地、

公共娛樂場所、賓館、網吧等人員密集場所等安全隱患。繼

續(xù)開展電氣火