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文檔簡(jiǎn)介
XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則..............................................................3
1.1編制目的..........................................................3
1.2編制依據(jù)..........................................................3
13適用范圍..........................................................3
1.4工作原則..........................................................4
2風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)評(píng)估....................................................5
2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估..........................................................5
2.2應(yīng)對(duì)資源評(píng)估.....................................................6
2.3應(yīng)對(duì)能力評(píng)估......................................................7
3事件分級(jí)..........................................................7
3.1特別亞大事件......................................................8
3.2重大事件..........................................................8
3.3較大事件..........................................................9
3.4一般事件.........................................................10
4應(yīng)急組織體系與機(jī)制...............................................10
4.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu).....................................................10
4.2日常管理機(jī)構(gòu).....................................................11
4.3專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)...................................................12
4.4工作機(jī)制.........................................................12
5監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警...........................................18
5.1監(jiān)測(cè).............................................................18
5.2報(bào)告.............................................................18
5.3評(píng)估.............................................................19
5.4預(yù)警.............................................................20
6應(yīng)急響應(yīng).........................................................21
6.1響應(yīng)原則.........................................................21
6.2分級(jí)響應(yīng).........................................................22
6.3響應(yīng)措施.........................................................25
6.4響應(yīng)調(diào)整和終止..................................................30
7善后處理.........................................................31
7.1后期評(píng)估.........................................................31
7.2獎(jiǎng)勵(lì)撫恤.........................................................31
7.3責(zé)任追究.........................................................32
7.4征用補(bǔ)償.........................................................32
7.5恢復(fù)重建.........................................................32
8保障措施.........................................................32
8.1組織保障.........................................................32
8.2技術(shù)保障.........................................................32
8.3經(jīng)費(fèi)和物資保障...................................................34
8.4通信和交通保障..................................................35
8.5法律保障.........................................................35
8.6督導(dǎo)考核.........................................................35
9附則.............................................................36
9.1預(yù)案的制定.......................................................36
9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間.....................................................36
件
附1
件
附2
件
附3
件
附4
2
1總則
1.1編制目的
指導(dǎo)和規(guī)范我市各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事件)
的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防、及時(shí)控制事件并消除
危害,最大程度保障公眾身心健康與生命安全,維護(hù)正常的經(jīng)
濟(jì)社會(huì)秩序,促進(jìn)健康XX建設(shè),在兩個(gè)高水平的浙江建設(shè)新
征程中走前列、作示范,努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社
會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中
華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)
法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防
治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)
生檢疫法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)
疫苗管理法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢
疫條例》《放射事故管理規(guī)定》《學(xué)校衛(wèi)生條例》《病原微生物
實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情
監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》
《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《XX市突發(fā)公共事
件總體預(yù)案》,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突然發(fā)生,造成或者可能造成社
3
會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾
病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件的
應(yīng)急處置工作。
事件中屬突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事故、突
發(fā)環(huán)境事件的,分別依照《XX市突發(fā)急性呼吸道傳染病事件
應(yīng)急預(yù)案》《XX市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)環(huán)境
事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施,未盡事宜,按本預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
人民至上,預(yù)防為主。各級(jí)政府及全社會(huì)要切實(shí)強(qiáng)化公
共衛(wèi)生安全觀念,始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放
在第一位,做好各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備,
落實(shí)防范措施,做到有備無(wú)患;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)
警預(yù)測(cè),對(duì)可能發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早
治療。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府根據(jù)事件的范圍、性質(zhì)
和危害程度,對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)管理,實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。
各部門(mén)按照機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)分工,認(rèn)真履職,做好事件預(yù)防與
應(yīng)急處置工作。
平戰(zhàn)結(jié)合,常備不懈。各級(jí)政府、各部門(mén)要做好人員、
技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備和信息化建設(shè)投入,加強(qiáng)
隊(duì)伍建設(shè)、管理與維持,加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演練,提高“平
戰(zhàn)''快速轉(zhuǎn)換能力,做到常備不懈、快速反應(yīng)。
依法管理,科學(xué)防治。各級(jí)政府積極推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、
4
相互銜接的公共衛(wèi)生法律法規(guī)和政策制度體系,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)
防控措施,做到全面規(guī)范、依法管理、審慎研判、果斷決策;
充分尊重和依靠科學(xué),重視科研創(chuàng)新,提升數(shù)字化智能化防控
水平,實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)、精密智控。
聯(lián)防聯(lián)控,社會(huì)參與。建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域
協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極整合協(xié)調(diào)社會(huì)力量、民
間組織和志愿者隊(duì)伍等,共同參與防控。加強(qiáng)宣傳教育和社區(qū)
動(dòng)員,提高公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí),積極組織開(kāi)展
群防群控。全面準(zhǔn)備,制定科學(xué)規(guī)范工作流程,統(tǒng)籌各方資源,
做到科學(xué)有序防控。
2風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)評(píng)估
2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
XX地處浙江東南部沿海,東瀕東海、南毗福建,氣候溫
和濕潤(rùn),每年7-9月受臺(tái)風(fēng)影響明顯。截至2019年,全市下
轄4個(gè)區(qū)、5個(gè)縣、代管3個(gè)縣級(jí)市,總面積11612.94平方
千米,2019年末全市常住人口為930萬(wàn)人,其中市區(qū)人口305.2
萬(wàn)人,常住外來(lái)人口達(dá)297萬(wàn)人。全市有34.6萬(wàn)歸僑僑眷,
有68.8萬(wàn)華僑華人、港澳同胞,分布于世界五大洲130個(gè)國(guó)
家和地區(qū)。我市國(guó)內(nèi)外人口流動(dòng)頻繁,新發(fā)傳染病和境外輸入
傳染病的傳播流行風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。我市存在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素
較多,一是存在境外輸入的新發(fā)傳染病、蟲(chóng)媒傳染病的事件風(fēng)
險(xiǎn);二是因臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害與極端氣候等因素影響,局部區(qū)域
存在腸道、蟲(chóng)媒傳染病的事件風(fēng)險(xiǎn);三是在學(xué)校、企業(yè)等特定
5
場(chǎng)所發(fā)生乙、丙類(lèi)傳染病、食源性疾病的事件風(fēng)險(xiǎn);四是在醫(yī)
療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等特定場(chǎng)所發(fā)生醫(yī)源性感染、職業(yè)中毒事件以及
環(huán)境污染引起的事件風(fēng)險(xiǎn)。綜合分析我市自然人居環(huán)境、人員
活動(dòng)、行為習(xí)慣、交通物流、氣象氣候、病媒生物分布等要素,
根據(jù)近年來(lái)我市發(fā)生事件的概況,綜合判定我市潛在公共衛(wèi)生
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多,發(fā)生事件的可能性較大,但發(fā)生事件的影響范圍
有限,危害性一般,總體可控。其中呼吸道傳染病是威脅我市
人民群眾身體健康的最主要因素。
2.2應(yīng)對(duì)資源評(píng)估
2.2.1醫(yī)療資源
近年來(lái),市委、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快推進(jìn)“健康XX”
和“區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市”建設(shè),我市公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)
能力不斷提升。截至2019年底,全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5794家。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)44058張(其中重癥醫(yī)學(xué)科床位461張),
醫(yī)療衛(wèi)生人員總數(shù)85431人(其中衛(wèi)技人員70248人);按戶(hù)
籍人口測(cè)算,每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.62人,每千人口
注冊(cè)護(hù)士3.51人,每千人口床位5.29張。
2.2.2衛(wèi)生應(yīng)急資源
創(chuàng)成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣1個(gè),創(chuàng)成省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范
縣n個(gè),市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范鎮(zhèn)(街道)68個(gè),市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急
基地4個(gè),衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化醫(yī)院30家。建立城市檢測(cè)基地4
家,檢測(cè)能力達(dá)到3萬(wàn)份/天。傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)覆蓋335
6
家醫(yī)療機(jī)構(gòu),全市12家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)均建有PCR實(shí)驗(yàn)室。
全市急救站點(diǎn)95個(gè),全市配備救護(hù)車(chē)276輛,其中負(fù)壓救護(hù)
車(chē)43輛。市級(jí)建有市衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),下設(shè)6個(gè)專(zhuān)
業(yè)組73名專(zhuān)家。本級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍齊全,共有21支283
人;縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)45支717人。應(yīng)急隊(duì)伍按國(guó)家《衛(wèi)
生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄(試行)》配置傳染病控制類(lèi)、中毒
處置類(lèi)、核與輻射處置類(lèi)、隊(duì)伍保障類(lèi)等各項(xiàng)裝備。已組建流
調(diào)隊(duì)伍354支1488人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建立一個(gè)由疾
病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)疔、公安或社區(qū)干部組成的流調(diào)小組。
2.3應(yīng)對(duì)能力評(píng)估
我市已形成以“衛(wèi)健內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、軍
地與跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容的事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)
機(jī)制,建立市級(jí)區(qū)域性機(jī)動(dòng)力量與調(diào)度機(jī)制,利用“公安+大
數(shù)據(jù)+衛(wèi)健+疾控+基層”部門(mén)聯(lián)合機(jī)制,具備較大事件衛(wèi)生應(yīng)
急處置自主應(yīng)對(duì)能力。到2022年,我市要建成與公共衛(wèi)生安
全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急
管理體系,實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)公共衛(wèi)生治理、疾病預(yù)防控制、重大
疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和應(yīng)急物資
保障“六大能力”全面提升,能夠做到重大級(jí)以上事件早期影
響自主應(yīng)對(duì)。
3事件分級(jí)
根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,結(jié)合事件發(fā)生背
景和專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)等,將事件劃分為特別重大、重大、較大和
7
一般四級(jí)。市政府和市衛(wèi)生健康主管部門(mén)結(jié)合我市事件實(shí)際情
況和應(yīng)對(duì)能力,對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和認(rèn)定。
3.1特別重大事件
有下列情形之一的可確定為特別重大事件:
(1)腺鼠疫發(fā)生流行,在我市范圍內(nèi),1個(gè)平均潛伏期
內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上。
(2)發(fā)生群體性不明原因疾病,波及我方,并有擴(kuò)散趨
勢(shì)。
(3)發(fā)生新發(fā)傳染病,或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或
傳入,并有擴(kuò)散趨勢(shì);或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病再次流行。
(4)省內(nèi)發(fā)生波及我市的烈性病菌株、每株、致病因子
等丟失、泄露等事件。
(5)周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特別重大傳
染病疫情,并且我市出現(xiàn)輸入性病例,嚴(yán)重危及我市公共衛(wèi)生
安全的事件。
(6)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)或省政府認(rèn)定的其他特別
重大的健康危害事件。
3.2重大事件
有下列情形之一的可確定為重大事件:
(1)腺鼠疫在1個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生流行,1個(gè)平均潛
伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10?19例,或波及我市范圍內(nèi)2個(gè)以上縣(市、
區(qū))。
(2)霍亂在我市范圍內(nèi)流行,1周內(nèi)發(fā)病30例以上。
8
(3)乙、丙類(lèi)傳染病疫情波及2個(gè)以上縣(市、區(qū)),1
周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
(4)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,尚未造成擴(kuò)散。
(5)發(fā)生群體性不明原因疾病,波及我市的2個(gè)以上縣
(市、區(qū))。
(6)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體不良反應(yīng)事件
并造成人員死亡,波及我市。
(8)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素,
造成我市人員感染或死亡的。
(9)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上。
(10)省政府或省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他具有嚴(yán)
重健康危害的重大事件。
3.3較大事件
有下列情形之一的可確定為較大事件:
(1)腺鼠疫在1個(gè)縣(市、區(qū))內(nèi)發(fā)生,1個(gè)平均潛伏
期內(nèi)病例數(shù)9例及以下。
(2)霍亂在1個(gè)縣(市、區(qū))內(nèi)發(fā)生流行,1周內(nèi)發(fā)病
10?29例,或波及2個(gè)以上縣(市、區(qū))。
(3)1周內(nèi)在1個(gè)縣(市、區(qū)),乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水
平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
(4)在1個(gè)縣(市、區(qū))內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。
(5)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或
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不良反應(yīng)。
(6)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1049人,或死亡4人及以下。
(7)市政府或市級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他具有嚴(yán)
重健康危害的較大事件。
3.4一般事件
有下列情形之一的可確定為一般事件:
(1)霍亂在1個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病9例及
以下。
(2)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下,未出現(xiàn)死亡病例。
(3)市政府或市級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)認(rèn)定的其他具有嚴(yán)
重健康危害的一般事件。
4應(yīng)急組織體系與機(jī)制
4.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各級(jí)政府應(yīng)建立事件防控應(yīng)對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),建立平戰(zhàn)結(jié)
合運(yùn)行機(jī)制,在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí),依響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門(mén),應(yīng)制定本
部門(mén)、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案,建立部門(mén)和單位應(yīng)急指揮組織,
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求做好本部門(mén)及管轄范圍內(nèi)的
事件應(yīng)急處置工作。
市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生特別重大事件、重大事件和較大事件,啟動(dòng)ni級(jí)以上
應(yīng)急響應(yīng)時(shí),成立由市政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小
組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組)。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,
10
市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成應(yīng)急指揮部,市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)兼任應(yīng)
急指揮部總指揮,實(shí)施專(zhuān)班工作機(jī)制。
發(fā)生一般事件,啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的,由市衛(wèi)生健康委牽
頭,啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,抽調(diào)相關(guān)部門(mén)工作人員組成工作
組,指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))政府開(kāi)展防控工作。
市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
(1)組織力量應(yīng)對(duì)處置特別重大、重大和較大事件,迅
速果斷作出決策部署。
(2)向省政府和省衛(wèi)生健康主管部門(mén)報(bào)告事件應(yīng)急處置
情況。
(3)接受省政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康主
管部門(mén)指導(dǎo),與省政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地市的聯(lián)系和溝通,通
報(bào)相關(guān)信息。
(4)指導(dǎo)和要求各級(jí)政府、部門(mén)、單位制定應(yīng)急預(yù)案,
開(kāi)展培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備,
并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(5)承擔(dān)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。
縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮部
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),縣(市、區(qū))成立由政府相應(yīng)負(fù)責(zé)人任
組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,組建由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任總指揮的應(yīng)急指揮
部,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào),
與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制。
4.2日常管理機(jī)構(gòu)
工作機(jī)構(gòu)
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)作為事件應(yīng)急組織體系辦公室常
設(shè)機(jī)構(gòu),開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急日常事務(wù)處理工作。
機(jī)構(gòu)職責(zé)
承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作;牽頭事件
聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作,組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)各級(jí)應(yīng)急處置工
作的指導(dǎo);組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)制度;制定應(yīng)急處
置方針、政策和措施;組建與完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng);制訂應(yīng)急
預(yù)案,開(kāi)展培訓(xùn)演練;開(kāi)展公共衛(wèi)生安全教育,參與救災(zāi)、反
恐、中毒、放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的處置。
4.3專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),專(zhuān)
家咨詢(xún)委員會(huì)主要職責(zé):
(1)對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見(jiàn)建議,參與制訂應(yīng)急預(yù)案
和技術(shù)方案。
(2)對(duì)事件相關(guān)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出應(yīng)
對(duì)措施意見(jiàn)建議。
(3)提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止及事后評(píng)估的意見(jiàn)
建議。
(4)對(duì)應(yīng)急處置工作提供專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)。
(5)承擔(dān)應(yīng)急組織體系和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
4.4工作機(jī)制
各級(jí)政府應(yīng)急組織體系要建立健全精密智控的相關(guān)工作
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機(jī)制,確保事件應(yīng)急組織體系的高效運(yùn)行,全面做好應(yīng)急指揮、
監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、調(diào)查處置等事件應(yīng)對(duì)處置工
作。具體包括:
應(yīng)急指揮機(jī)制
(1)各級(jí)政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、平
戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。
(2)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),建立首席公共衛(wèi)生應(yīng)急
專(zhuān)家制度,組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急高級(jí)別專(zhuān)家組,
發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用。
(3)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè),
完善事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、調(diào)查處置、醫(yī)療
救治、社會(huì)管控等應(yīng)對(duì)處置方案,建立預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(4)依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級(jí)、程序和方式,形
成分級(jí)分層、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,定期召開(kāi)工作例會(huì),
實(shí)行工作任務(wù)交辦單制度,做到當(dāng)日問(wèn)題當(dāng)日協(xié)調(diào)、當(dāng)日落實(shí)。
(5)實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)智能感知、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布、
指令實(shí)時(shí)下達(dá)、防控協(xié)同行動(dòng)。
聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
(1)在落實(shí)各地政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“一盤(pán)棋''防
控策略,建立部門(mén)工作職責(zé)清單,明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程,建
立部門(mén)高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共
享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
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(2)推進(jìn)省內(nèi)兄弟市、長(zhǎng)三角城市、省際和國(guó)際間公共
衛(wèi)生合作,建立防控工作的平時(shí)會(huì)商、戰(zhàn)時(shí)會(huì)戰(zhàn)、合作應(yīng)對(duì)機(jī)
制。
(3)堅(jiān)持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿,建立健全
鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理工作機(jī)制,落實(shí)公共衛(wèi)生責(zé)任,加強(qiáng)網(wǎng)格化
管理,發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政執(zhí)法人
員在事件應(yīng)對(duì)中的作用。
(4)完善公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系,培育社會(huì)組織和志愿
者隊(duì)伍并發(fā)揮其作用。
監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
(1)優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng),完善各類(lèi)哨點(diǎn)監(jiān)
測(cè)布局,以重大傳染病、不明原因疾病、食源性疾病和職業(yè)中
毒等為重點(diǎn),建立健全各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn),建立預(yù)檢
分診、發(fā)熱門(mén)診和傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
(2)健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)
調(diào)查、科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)報(bào)告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測(cè)捕捉、社會(huì)
公眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒與快
速反應(yīng)體系。
(3)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推
送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度,實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取
和在線監(jiān)測(cè),提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響
應(yīng)和處置能力。
(4)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場(chǎng)所、人
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員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤,及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)
域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。
(5)由各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)
向社會(huì)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示。
精密智控機(jī)制
(1)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控,充分運(yùn)用大
數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。
(2)強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、入數(shù)據(jù)管理等多
部門(mén)數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同,全面提升重大疫情防控和
公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。
(3)深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)
調(diào)查和智能疫情防控工作,運(yùn)用“一圖一碼一庫(kù)一指數(shù)”實(shí)行區(qū)
域分級(jí)分類(lèi)管理、人員精準(zhǔn)管控、數(shù)據(jù)集成分析、績(jī)效量化評(píng)
價(jià)的精密智控機(jī)制。
(4)建立覆蓋時(shí)間、空間、人群的三維風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情
預(yù)警預(yù)測(cè)模型,構(gòu)建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等的
公共衛(wèi)生應(yīng)急評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè),
有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
(5)加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用立法,保障
公民隱私和網(wǎng)絡(luò)安全。
平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制
(1)堅(jiān)持底線思維,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立公共衛(wèi)生應(yīng)急
培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制,提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力,
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確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。
(2)按照資源整合、集約高效的原則,建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)
急培訓(xùn)和演練基地,加快建設(shè)浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基
地,完善浙南衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地。
(3)加強(qiáng)呼吸、中毒、核與輻射等八大衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救
治能力建設(shè),探索建立航空、海上應(yīng)急醫(yī)療救援體系。
(4)加強(qiáng)行政管理人員、專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)
生應(yīng)急培訓(xùn)和演練,提升防治一體、專(zhuān)群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。
(5)完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員
調(diào)集機(jī)制,在屬地管理的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持集中患者、集中專(zhuān)家、
集中資源、集中救治重癥、危重癥患者的“四集中”原則,提升
應(yīng)急救治能力和效率,建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、院區(qū)、
床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。
(6)建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制
度,建立大型場(chǎng)館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機(jī)制。
“三情”聯(lián)判機(jī)制
(1)推進(jìn)疫情、輿情、社情聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控,統(tǒng)籌
風(fēng)險(xiǎn)防范、疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
(2)完善重大疫情和事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度,及
時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo),切
實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(3)利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段,加強(qiáng)“三情”監(jiān)測(cè),捕
捉疫情線索,有效管控負(fù)面信息,及時(shí)核實(shí)辟謠。
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(4)統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,制定和儲(chǔ)備經(jīng)
濟(jì)社會(huì)應(yīng)急政策,加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解,保障應(yīng)急狀態(tài)下群
眾的基本生產(chǎn)生活需要,尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急
重癥患者、殘疾人等特殊人群的公共服務(wù)需求。
(5)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和
危機(jī)干預(yù),疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。
醫(yī)防融合機(jī)制
(1)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,貫通監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警預(yù)
測(cè)、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié),推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)
和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。
(2)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé),二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)
立公共衛(wèi)生管理中心,加強(qiáng)人員力量配備,明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共
衛(wèi)生任務(wù)清單,建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(3)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向同級(jí)醫(yī)院、縣域醫(yī)共體派駐公
共衛(wèi)生專(zhuān)員,向醫(yī)共體成員單位派駐指導(dǎo)員,建立公共衛(wèi)生指
導(dǎo)團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià),
提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。
(4)將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地,加
強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)。
(5)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè),通過(guò)家
庭醫(yī)生簽約服務(wù)、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,強(qiáng)化基層基本
醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力,加快形成基層首診、分級(jí)診療和有
序就醫(yī)秩序,織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
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5監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警
5.1監(jiān)測(cè)
立足常態(tài),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家、省統(tǒng)
一規(guī)定和要求,建立完善我市法定傳染病和事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、癥
狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、
輿情監(jiān)測(cè)及社會(huì)公眾舉報(bào)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
立足四早,保障監(jiān)測(cè)工作措施落實(shí)到位。各級(jí)衛(wèi)生健康
主管部門(mén)及其醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、3生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和
海關(guān)等部門(mén)單位完善對(duì)事件的監(jiān)測(cè)技術(shù)方案和工作流程,做好
針對(duì)事件的日常監(jiān)測(cè)工作,長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病與健
康相關(guān)事件、危險(xiǎn)因素的信息資料,認(rèn)真核實(shí)、甄別、確認(rèn),
分析其分布與動(dòng)態(tài)變化。
立足實(shí)踐,動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)方式和策略。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段和
策略,提升監(jiān)測(cè)效率和績(jī)效,根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)
展趨勢(shì)等,在日常主動(dòng)監(jiān)測(cè)、被動(dòng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)
急監(jiān)測(cè),增加或調(diào)整監(jiān)測(cè)方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。
5.2報(bào)告
事件及其相關(guān)信息的報(bào)告來(lái)源包括法定報(bào)告、癥狀監(jiān)
測(cè)、臨床醫(yī)生主動(dòng)報(bào)告、輿情監(jiān)測(cè)、社會(huì)公眾舉報(bào)等,事件的
報(bào)告管理應(yīng)遵循“網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、分層管理、逐級(jí)審閱、分級(jí)處置”
的原則,縣級(jí)以上衛(wèi)生健康主管部門(mén)對(duì)事件及其相關(guān)信息的報(bào)
告實(shí)施監(jiān)督管理,疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為歸口管理單位,具體承
擔(dān)日常管理工作。
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衛(wèi)生健康主管部門(mén)指定的事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療
衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府和海關(guān)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、市
場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件
的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)業(yè)中的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生
人員等為事件的責(zé)任報(bào)告人。其他部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí),如發(fā)現(xiàn)
可能對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅的情形,應(yīng)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生健康主管
部門(mén)通報(bào),衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。
事件責(zé)任報(bào)告單位要按照?qǐng)?bào)告時(shí)限、程序的有關(guān)規(guī)定及
時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事件及其處置情況。事件的報(bào)告分為首次報(bào)告、
進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告,應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展、控
制情況及時(shí)做好進(jìn)程報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、漏報(bào)、
遲報(bào)。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府和衛(wèi)生健康主管部
門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告事件及其風(fēng)險(xiǎn)隱患,也有權(quán)向上級(jí)
政府部門(mén)舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責(zé)的
部門(mén)、單位和個(gè)人。
5.3評(píng)估
根據(jù)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外事件發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)
測(cè)數(shù)據(jù)以及公眾舉報(bào)等信息,各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家
開(kāi)展日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱
患。
加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,識(shí)別事件的背景、流行病學(xué)特征、
流行的強(qiáng)度和可能產(chǎn)生的后果等。
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5.3.3加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析,通過(guò)可能性分析、后果分析、
預(yù)防控制措施分析、不確定性分析等定性分析方法,確定事件
的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并進(jìn)行清晰的定義和客觀的描述。
5.3.4將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),按照風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)
則同步考慮公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響,以及法律
法規(guī)要求、利益相關(guān)方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效益等因
素,提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,輔助決策和事件應(yīng)對(duì)。
進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),全面綜合
人員活動(dòng)、行為習(xí)慣、交通物流、氣象氣候等更大范圍的社會(huì)
化層面數(shù)據(jù),結(jié)合事件發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)處置情況,動(dòng)態(tài)開(kāi)展針
對(duì)性的專(zhuān)題評(píng)估。
5.4預(yù)警
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)建立事件預(yù)警預(yù)測(cè)制度,及時(shí)發(fā)
現(xiàn)事件發(fā)生的先兆,迅速采取措施,將事件控制在萌芽狀態(tài)。根
據(jù)事件可能波及的范圍、對(duì)本區(qū)域公眾健康造成的危害程度、
可能的發(fā)展趨勢(shì)等,及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警,依次用紅色、
橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別
的預(yù)警。
按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則,根據(jù)事件的嚴(yán)重性、
影響區(qū)域范圍、可控性,所需動(dòng)用資源等因素,設(shè)定分級(jí)預(yù)警
指標(biāo),預(yù)警指標(biāo)應(yīng)有適宜的、早期的敏感性。省級(jí)預(yù)警指標(biāo)由
省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)制定。按照省、市、縣(市、區(qū))的預(yù)警
閾值依次遞減的原則,各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定相關(guān)事
20
件的預(yù)警指標(biāo),明確最低級(jí)別的預(yù)警線指標(biāo)。
建立實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)行多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒,準(zhǔn)
確分析判斷各種監(jiān)測(cè)報(bào)告信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況或事件發(fā)生
的先兆及其可能的發(fā)展變化。
各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)在接到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的預(yù)
警建議后,應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警,預(yù)警信息發(fā)布范圍根據(jù)事件防控
實(shí)際需要確定。同時(shí),向同級(jí)政府報(bào)告。預(yù)警發(fā)布后,應(yīng)根據(jù)
事件發(fā)展趨勢(shì)和變化以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議,對(duì)原發(fā)布的
預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。事件得到有效控制,應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。
6應(yīng)急響應(yīng)
6.1響應(yīng)原則
符合特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件,由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)
組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)估提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議,市政
府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門(mén)的建議,決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)
急響應(yīng),如啟動(dòng)應(yīng)向省政府報(bào)告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實(shí)施。國(guó)務(wù)院、省
政府啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或者國(guó)務(wù)院、省政府要求我市啟動(dòng)I級(jí)
應(yīng)急響應(yīng),則直接啟動(dòng)。
符合重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件,由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織
專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議,市政府
根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門(mén)的建議,決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急
響應(yīng),如啟動(dòng)向社會(huì)發(fā)布實(shí)施。
符合較大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件,由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織
專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議,市政府
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根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門(mén)提出的建議,決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別
的應(yīng)急響應(yīng),如啟動(dòng)向社會(huì)發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)縣(市、區(qū))
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
符合一般事件標(biāo)準(zhǔn)的事件,由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織
專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)估后決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng),如
啟動(dòng)應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)縣(市、區(qū))啟動(dòng)應(yīng)
急響應(yīng)。
縣(市、區(qū))政府啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng),可參照省、市
級(jí)響應(yīng)原則,按規(guī)范程序啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別,省、市級(jí)要求啟
動(dòng)的,必須啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。上級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)
后,如沒(méi)有特別要求,下級(jí)政府可根據(jù)事件類(lèi)別決定是否啟動(dòng)相
應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。
6.2分級(jí)響應(yīng)
6.2.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
國(guó)務(wù)院、省政府啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的,在國(guó)家、省應(yīng)急指
揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。國(guó)務(wù)院、
省政府未啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的,由市政府根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際
情況啟動(dòng)市級(jí)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng),并報(bào)省政府備案。根據(jù)事件性質(zhì),
在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng),必要時(shí)請(qǐng)求
省政府及其有關(guān)部門(mén)支持。
(1)市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市領(lǐng)導(dǎo)小組,市長(zhǎng)任組長(zhǎng),
市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在市政府辦公室,
市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成應(yīng)急指揮部,市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)兼任應(yīng)
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急指揮部總指揮,啟動(dòng)辦公室、工作組和若干專(zhuān)班運(yùn)行機(jī)制,
組建管控服務(wù)組、醫(yī)療組、宣傳組、物資保障組、督查組,市
政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室及各工作組牽頭人,市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、
各成員單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任及工作組組長(zhǎng),根據(jù)工
作需要設(shè)立相應(yīng)的工作專(zhuān)班,實(shí)行專(zhuān)班運(yùn)作、集中辦公、分工
負(fù)責(zé),開(kāi)展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通
保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、生活物資保障、信息發(fā)
布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作和督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)
應(yīng)急工作。
(2)縣(市、區(qū))政府應(yīng)急響應(yīng)。縣(汽、區(qū))政府在
市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置
工作。
6.2.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
(1)市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市領(lǐng)導(dǎo)小組,常務(wù)副市長(zhǎng)任
組長(zhǎng),市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室設(shè)在市政府辦
公室,市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成應(yīng)急指揮部,市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)
兼任應(yīng)急指揮部總指揮,組建管控服務(wù)組、醫(yī)療組、宣傳組、
物資保障組、督查組,市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、各成員單位主要負(fù)
責(zé)人擔(dān)任辦公室主任及工作組組長(zhǎng),根據(jù)工作需要設(shè)立相應(yīng)的
工作專(zhuān)班,實(shí)行專(zhuān)班運(yùn)作、集中辦公、分工負(fù)責(zé),開(kāi)展事件的
應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供
應(yīng)保障、通信保障、生活物資保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科
研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作和督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
23
(2)縣(市、區(qū))政府應(yīng)急響應(yīng)??h(右、區(qū))政府在
市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)急處置
工作。
6.2.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
(1)市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管衛(wèi)生健
康工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康主管部門(mén),特
殊情況辦公室設(shè)在市政府辦公室。根據(jù)工作需要組建相關(guān)工作
組,市衛(wèi)生健康主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任,實(shí)行專(zhuān)
班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé),統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市或特定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處
置工作。
(2)相關(guān)縣(市、區(qū))政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)縣(市、區(qū))
政府在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的應(yīng)
急處置工作。
6.2.4W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
(1)市政府應(yīng)急響應(yīng)。由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭,啟
動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,抽調(diào)相關(guān)部門(mén)工作人員組成工作組,指
導(dǎo)響應(yīng)區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))政府開(kāi)展防控工作。
(2)相關(guān)縣(市、區(qū))政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)縣(市、區(qū))
政府在市聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的
應(yīng)急處置工作。
各縣(市、區(qū))啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)措施,參照以上內(nèi)容
執(zhí)行。啟動(dòng)省、市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后,事件發(fā)生地的縣(市、區(qū))
政府應(yīng)酌情提高本地應(yīng)急響應(yīng)等級(jí),強(qiáng)化工作措施,嚴(yán)防事件
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傳播擴(kuò)散,控制事件影響。
6.3響應(yīng)措施
地方各級(jí)政府
(1)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng),建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)
急指揮體系,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照機(jī)構(gòu)職能和工作職責(zé)參與
事件的應(yīng)急處置。
(2)根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)人員、物資、
交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,對(duì)資源進(jìn)行集成優(yōu)化后投入應(yīng)急
處置工作,及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資,滿足防控需
要。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的,有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行
相關(guān)規(guī)定,防止事故發(fā)生。
(3)組織協(xié)調(diào)各部門(mén)利用儲(chǔ)備資源和新技術(shù)、新資源支
持應(yīng)急響應(yīng)工作。建立多部門(mén)參與的事件應(yīng)急處置支持信息系
統(tǒng),提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、疫
情追蹤溯源等的時(shí)效性和智能化水平,確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)
確、平臺(tái)共享,促進(jìn)防控措施科學(xué)有序落實(shí);建立跨區(qū)域的事
件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。
(4)劃定控制區(qū)域。發(fā)生甲、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行,
各級(jí)政府根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定劃定并宣布疫區(qū)范圍,
由公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)實(shí)施疫區(qū)封鎖措施;群體性不明原因
疾病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病發(fā)生時(shí),應(yīng)快速通過(guò)大數(shù)據(jù)
技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及其接觸范圍,評(píng)估事件影響后劃定控
制區(qū)域;發(fā)生重大職業(yè)中毒事故,根據(jù)危害因素波及的范圍劃
25
定控制區(qū)域;發(fā)生水災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡等重大自然
災(zāi)害且可能引起事件時(shí),根據(jù)自然災(zāi)害波及的范圍劃定控制區(qū)
域。
(5)事件控制措施。實(shí)施分區(qū)分級(jí)防控黃略,實(shí)現(xiàn)防控
事件和保障正常社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合;事件發(fā)生地縣級(jí)以上政府
應(yīng)開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,動(dòng)態(tài)編制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地圖,根據(jù)評(píng)估結(jié)果
在本行政區(qū)域采取和調(diào)整限制措施,包括停止集市、集會(huì)等人
群聚集活動(dòng),停工停業(yè)停課以及指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等;根據(jù)事
件處置需要,采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物污染
的公共飲用水水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施;臨時(shí)征用
有關(guān)房屋、交通工具以及設(shè)施設(shè)備。采取影響其他行政區(qū)域人
流、物流、商流的措施,應(yīng)依法實(shí)施并明確實(shí)施主體和相應(yīng)工
作權(quán)限,必要時(shí)請(qǐng)示上一級(jí)政府同意。中斷交通干道的,應(yīng)經(jīng)
省政府批準(zhǔn)。
(6)重點(diǎn)人群管理。對(duì)重點(diǎn)人群采取嚴(yán)格的防控措施。
對(duì)傳染病確診病人、疑似病人堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、
早治療原則,一般按屬地管理原則就地隔離、就地觀察、就地
治療;對(duì)新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥
患者按“四集中”原則救治,提高救治成功率;對(duì)密切接觸者根
據(jù)情況,采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。力口強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管
理,應(yīng)用“健康碼”等個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)識(shí)別技術(shù)對(duì)重點(diǎn)人群采取精
密智控,健康人群可按防控工作要求正常開(kāi)展生產(chǎn)生活。
(7)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、民航、海關(guān)
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等部門(mén)在交通站點(diǎn)、干線公路和口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫
站,或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場(chǎng)所對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中
的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗(yàn),嚴(yán)
防疫情跨區(qū)域傳播。對(duì)確診病人、疑似病人及其密切接觸者,
實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)或向地方政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中醫(yī)學(xué)
觀察隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)送。
(8)信息發(fā)布。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時(shí)主動(dòng)、
準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是,注重社會(huì)效果;涉及疫情的數(shù)據(jù)信息,
根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定,由衛(wèi)
生健康主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布;及時(shí)發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施
和工作情況,披露信息、澄清謠言、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,正確引導(dǎo)
輿論。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
(9)群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))協(xié)助做好重點(diǎn)
人群有關(guān)事件信息收集、查驗(yàn)、報(bào)告,人員隔離,健康隨訪及
其他公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。開(kāi)展健康教育,提高公眾防范意識(shí)
和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員,注重發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、
基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等的積極作用。重視心理健
康服務(wù),加強(qiáng)事件應(yīng)對(duì)的心理健康教育和危機(jī)干預(yù),及時(shí)提供
社會(huì)公眾心理援助。
(10)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門(mén)保障防護(hù)用品、消殺
藥品和日常商品供應(yīng),平抑物價(jià),防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠傳
謠,哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯睪和擾亂社會(huì)治
安的行為。
27
衛(wèi)生健康主管部門(mén)
(1)衛(wèi)生健康主管部門(mén)及時(shí)組織事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情發(fā)
展趨勢(shì)研判,提出政策建議,做好決策參謀。紐織制定事件防
控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案,組織開(kāi)展病原溯源、追蹤調(diào)查,
制定和調(diào)整防控措施,發(fā)布公眾健康指引。整合動(dòng)員醫(yī)療資源,
開(kāi)展醫(yī)療救治。組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督
機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開(kāi)展疾病防控、事件調(diào)查處置、患者救治及
監(jiān)督執(zhí)法。會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)啟用集中醫(yī)療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)
觀察隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院。
(2)組織事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)事件可能造成的公眾健
康危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判,提出啟動(dòng)、
終止應(yīng)急響應(yīng)或調(diào)整級(jí)別的建議。
(3)負(fù)責(zé)組織在溫省級(jí)醫(yī)療單位、市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位以
及縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康主管部門(mén)開(kāi)展事件應(yīng)急處置預(yù)案、工
作方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn),并對(duì)轄區(qū)事
件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。
(4)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件的相關(guān)信息,并向有關(guān)部門(mén)、
單位通報(bào)事件防控工作情況。
(5)根據(jù)事件性質(zhì),有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急健康教育,普
及防治知識(shí),提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力,消除公眾心
理恐慌。
(6)組織專(zhuān)家對(duì)事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估,包括事
件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、
28
處置效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對(duì)策建議等。
海關(guān)
(1)境外發(fā)生事件時(shí),海關(guān)應(yīng)整合調(diào)動(dòng)技術(shù)力量,做好
口岸入境人員健康監(jiān)測(cè)、病例篩查、應(yīng)急處置及與屬地衛(wèi)生健
康主管部門(mén)的工作銜接,嚴(yán)防境外疫情輸入引發(fā)事件。境內(nèi)發(fā)
生事件時(shí),應(yīng)做好口岸出境人員健康監(jiān)測(cè)、病例篩查、應(yīng)急處
置及與屬地衛(wèi)生健康部門(mén)的工作銜接,嚴(yán)防境內(nèi)疫情輸出引發(fā)事
件。
(2)加強(qiáng)信息互通共享,及時(shí)上報(bào)口岸事件信息和動(dòng)態(tài)
變化情況,并向衛(wèi)生健康部門(mén)通報(bào)。
(3)及時(shí)向公眾發(fā)布口岸出入境防控措施及健康監(jiān)測(cè)、
個(gè)人防護(hù)具體要求。
其他部門(mén)
根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,各部門(mén)主動(dòng)按照機(jī)構(gòu)職能和部門(mén)職責(zé)
開(kāi)展防控工作,并完成由同級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)
防控工作任務(wù)。
非事件發(fā)生地區(qū)
未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特
點(diǎn)、區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急響應(yīng)范圍,分析本地區(qū)受波及的可
能性和危害程度,重點(diǎn)做好以下工作:
(1)密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢(shì),多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息,
組織專(zhuān)家開(kāi)展事件影響及危害程度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)研判。
(2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、
29
物資、技術(shù)、信息等資源的儲(chǔ)備,優(yōu)化集成和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備。
(3)加強(qiáng)事件的監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作,必要時(shí)建立專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告
制度。
(4)落實(shí)上級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)
措施。
(5)認(rèn)真準(zhǔn)備,隨時(shí)等待上級(jí)指令,支援事件發(fā)生地開(kāi)
展應(yīng)急處置工作。
6.4響應(yīng)調(diào)整和終止
響應(yīng)調(diào)整依據(jù)
響應(yīng)調(diào)整和終止程序同啟動(dòng)程序。在應(yīng)急響應(yīng)期間,根據(jù)
事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和控制效果,由衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織
專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)估后向同級(jí)政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的建議。
對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件,應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別;對(duì)范圍有限、
不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件,或經(jīng)處置后有效控制的事件,應(yīng)降低
響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。
響應(yīng)調(diào)整原則
在事件得到有效控制,事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素發(fā)生變化
后,應(yīng)在專(zhuān)家評(píng)估基礎(chǔ)上,由權(quán)限組織(部門(mén))按照“誰(shuí)啟動(dòng)
誰(shuí)調(diào)整、誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)終止”的原則,宣布調(diào)整響應(yīng)等級(jí)或終止應(yīng)
急響應(yīng)。
響應(yīng)調(diào)整程序
(1)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)
委員會(huì)進(jìn)行分析論證,提出降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)的建議,
30
由市政府向省政府報(bào)告后發(fā)布實(shí)施。
(2)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部
門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行分析論證,提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
或終止響應(yīng)的建議。其中降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)由市政
府發(fā)布實(shí)施,提高響應(yīng)等級(jí)參照“61響應(yīng)原則”實(shí)施。
(3)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行
分析論證,終止響應(yīng)的,報(bào)市政府備案后發(fā)布實(shí)施;提高響應(yīng)
級(jí)別的,參照“6.1響應(yīng)原則”實(shí)施。
(4)各縣(市、區(qū))應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整或終止程序參照以上
程序及“6.1響應(yīng)原貝I”實(shí)施。
7善后處理
7.1后期評(píng)估
事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事件的
處置情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)和全面評(píng)估,包括事件發(fā)生經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、居民健康狀況評(píng)價(jià)、
所采取措施的效果評(píng)價(jià),以及應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、取
得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議等,形成評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)政府。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)撫恤
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)在事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)
集體和個(gè)人,按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)應(yīng)
急處置一線工作人員,按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)在應(yīng)急處置中
英勇獻(xiàn)身的人員,按規(guī)定追認(rèn)為烈士;對(duì)因參與應(yīng)急處置致病、
致殘、死亡的人員,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
31
7.3責(zé)任追究
對(duì)在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中,
存在玩忽職守、失職、瀆職等行為,以及不遵守有關(guān)規(guī)定、不
配合或拒不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)
任。
7.4征用補(bǔ)償
事件應(yīng)急處置結(jié)束后,各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén),對(duì)在應(yīng)
急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和
勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估并給予合理補(bǔ)償。
7.5恢復(fù)重建
按照屬地管理原則,由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。杈據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估結(jié)果、防控措施、受災(zāi)情況、重建能力,制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)
和恢復(fù)重建計(jì)劃,科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展。
8保障措施
8.1組織保障
各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮;
明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù),建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制,
保證事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)有序、依法規(guī)范。
將事件應(yīng)急處置工作納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展規(guī)劃,加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè),尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生
健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。
8.2技術(shù)保障
32
信息系統(tǒng)
各部門(mén)應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、
物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置,在事件監(jiān)
測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密
切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配、績(jī)效評(píng)
價(jià)等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理
中應(yīng)用的立法保障。
專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)
建設(shè)完善疾病預(yù)防控制體系,強(qiáng)化事件監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估、預(yù)警預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、健康教育、科研
創(chuàng)新能力;建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系,強(qiáng)化急救、傳染病救
治、化學(xué)中毒救治、核輻射救治、創(chuàng)(燒)傷救治、心理危機(jī)
干預(yù)能力;加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),完善在線監(jiān)測(cè)和數(shù)字
化監(jiān)管手段,提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)滿足平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)擴(kuò)容要求,具
備快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能;建立應(yīng)急后
備醫(yī)療機(jī)構(gòu),建立分層次動(dòng)員機(jī)制;對(duì)方艙醫(yī)院、集中隔離醫(yī)
學(xué)觀察點(diǎn)等作出周密安排。
衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一
指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)衛(wèi)生健康主
管部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際,組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、創(chuàng)(燒)
傷救治、化學(xué)中毒救治、核輻射救治、心理危機(jī)干預(yù)等種類(lèi)的
33
應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊(duì)伍建設(shè),組織志
愿者隊(duì)伍、民間救援組織和其他社會(huì)力量共同參與公共衛(wèi)生應(yīng)
急處置和常態(tài)化培訓(xùn)演練,提升衛(wèi)生應(yīng)急處置擴(kuò)容能力。建立
集成化、梯隊(duì)化隊(duì)伍管理模式,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量的工
作聯(lián)動(dòng),通過(guò)實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)演練不斷優(yōu)化應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)
制。
培訓(xùn)和演練
各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和
演練,培訓(xùn)演練的內(nèi)容和對(duì)象應(yīng)立足于實(shí)踐,對(duì)標(biāo)預(yù)案和情景
構(gòu)建,除了專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍、后備處置隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和
社會(huì)救援組織、公眾參與外,加大對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員
的培訓(xùn)力度,提高指揮協(xié)調(diào)能力。每年按預(yù)案內(nèi)容及流程開(kāi)展
培訓(xùn)演練,及時(shí)對(duì)培訓(xùn)演練進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,通過(guò)實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)
演練完善預(yù)案體系。
科研和國(guó)際交流
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和技術(shù)的科學(xué)研究,組織開(kāi)展事件
應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān),做好技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,學(xué)
習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)理論、技術(shù)、方法和裝備,提高事件應(yīng)對(duì)能力與
水平。
8.3經(jīng)費(fèi)和物資保障
各級(jí)政府按照省、市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任
劃分改革有關(guān)規(guī)定,落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)化建設(shè)經(jīng)
費(fèi)。財(cái)政部門(mén)安排事件應(yīng)急預(yù)算并及時(shí)撥付資金,督促相關(guān)部
34
門(mén)做好經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、智能
管理、節(jié)約高效的原則,建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度、日
常儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制,提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)容和自
主保障能力。
建立應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)渠道,推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技術(shù)
評(píng)審和生產(chǎn)審批。
8.4通信和交通保障
通信管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件應(yīng)急監(jiān)
測(cè)、報(bào)告、預(yù)警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。
公安、交通運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人
員、物資和車(chē)輛,必要時(shí)開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援綠色通道;對(duì)來(lái)自疫區(qū)
人員、物資和車(chē)輛進(jìn)行交通管制和檢疫。
8.5法律保障
各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,根
據(jù)本預(yù)案要求嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)履行職責(zé)不力,造成嚴(yán)重后果、
損失和影響的,要依法追究相關(guān)責(zé)任。
市司法行政、衛(wèi)生健康主管部門(mén)等根據(jù)事件應(yīng)急處置過(guò)
程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,是草、制訂并不
斷完善應(yīng)對(duì)事件的法規(guī)、規(guī)章和制度,做好相關(guān)法律解釋。
加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù),提高全民公共
衛(wèi)生法律意識(shí),教育公眾自覺(jué)配合事件防控處置工作。
8.6督導(dǎo)考核
35
各地、各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)防控措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo),確保
應(yīng)急處置措施落到實(shí)處;建立督導(dǎo)、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制,將事件
應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門(mén)績(jī)效考核。
9附則
9.1預(yù)案的制定
9.1.1本預(yù)案由市衛(wèi)生健康主管部門(mén)牽頭制訂,報(bào)市政府
批準(zhǔn)后實(shí)
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