我國高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障課件

第八章教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)是本科教學(xué)工作順利開展并能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的財力保障，是學(xué)校教學(xué)資源的重要體現(xiàn)。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源渠道雖然是多方面的，但是，用于教學(xué)的經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到學(xué)費(fèi)收入總和占比數(shù)量。教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)審核評估范圍》繼續(xù)將教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為審核項(xiàng)目“教學(xué)資源”的審核要素之一，確立了三個審核要點(diǎn)：一是教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制二是學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度變化情況三是教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配方式、比例及使用效益。教育經(jīng)費(fèi)CONTENTS教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制一教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益二教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算管理的原則教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出與使用效益現(xiàn)狀提高學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益的措施教育經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成教育經(jīng)費(fèi)保障原則與措施教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制01一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成含義：是指學(xué)校開展普通本?？平虒W(xué)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，即教學(xué)日常運(yùn)行支出。僅指教學(xué)基本支出中的商品和服務(wù)支出（302類），不包括教學(xué)專項(xiàng)撥款支出。（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵與外延學(xué)生活動費(fèi)、教學(xué)咨詢研究機(jī)構(gòu)會員費(fèi)、教學(xué)改革科研業(yè)務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等交通運(yùn)輸費(fèi)基本設(shè)施費(fèi)辦公費(fèi)會議與培訓(xùn)費(fèi)其他教學(xué)商品和服務(wù)支出教學(xué)教輔部門發(fā)生的辦公費(fèi)（含考試考務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等）、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)印刷費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、專用材料費(fèi)（含體育維持費(fèi)等）會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成合格評估中的定義（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵與外延在2011年11月教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)和基本要求（試行）》中，對教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的基本要求作出修訂：即要求“教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入較好地滿足人才培養(yǎng)需要。其中，教學(xué)日常運(yùn)行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款（205類教育撥款扣除專項(xiàng)撥款）與學(xué)費(fèi)收入之和的比例≥13%。生均年教學(xué)日常運(yùn)行支出≥1200元人民幣，且應(yīng)隨著教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長而逐步增長?！币弧⒔虒W(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與構(gòu)成（1）我國高校經(jīng)費(fèi)來源（三）高校經(jīng)費(fèi)來源與教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入完全依賴政府撥款以國家財政撥款為主以國家財政撥款為主，其它渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔（2）美國高校經(jīng)費(fèi)來源政府撥款指聯(lián)邦、州和市三級政府共同承擔(dān)和分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)收取學(xué)費(fèi)學(xué)費(fèi)是美國高等教育的第二大經(jīng)費(fèi)來源私利性收入是對高等學(xué)校自身創(chuàng)造的各類收入的總稱,包括教育活動的銷售與服務(wù)收入、輔助事業(yè)收入和附屬醫(yī)院收入社會捐贈捐資辦大學(xué)成為美國高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)行彩票美國發(fā)行彩票成為另一種大規(guī)?；I集資金的方法完善高校學(xué)生資助制度建立“績效撥款”的政府財政模式建立適合我國國情的捐贈制度鼓勵高校創(chuàng)收（3）美國高校教育經(jīng)費(fèi)籌集對我國的啟示確立以政府財政撥款為主,多元化籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的模式（4）高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入含義：指高校財務(wù)年度預(yù)算中對教學(xué)相關(guān)費(fèi)用的列支，包括各種項(xiàng)目和金額，以及中央財政和地方財政的教學(xué)專項(xiàng)撥款。按照審核評估的要求，高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入首先是考察地方政府對高等教育的財政投入。地方財政通過一般預(yù)算安排用于支持地方高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按在校生人數(shù)折算的平均水平:包括基本支出和項(xiàng)目支出（不含中央財政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）不低于12000元。另外，需要考察高校的財政預(yù)算是否將教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)列支，并達(dá)到教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。即教學(xué)日常運(yùn)行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款（205類教育撥款扣除專項(xiàng)撥款）與學(xué)費(fèi)收入之和的比例≥13%；生均年教學(xué)日常運(yùn)行支出≥1200元人民幣。二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障原則及措施（1）教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障原則提高教學(xué)質(zhì)量保障基本就是要明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用范圍，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用。注重績效就必須要規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)的績效評價體系，提高教學(xué)質(zhì)量保障基本注重績效拓展資源一是積極申請財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)二是增加辦班收入三是爭取捐贈收入加強(qiáng)管理就是創(chuàng)新教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理制度加強(qiáng)管理建立和完善中央財政對地方高等教育的轉(zhuǎn)移支付制度1探索建立地方高校學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性制度5建立健全保障地方高校財政投入的監(jiān)督制約機(jī)制2千方百計(jì)拓寬地方高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道3加強(qiáng)和改善對地方高校的規(guī)模調(diào)控4加強(qiáng)對地方高校經(jīng)費(fèi)的管理和績效評價7引導(dǎo)和督促地方政府盡快化解高校債務(wù)6（2）建立健全地方高校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障原則及措施教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益02一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算管理的原則（一）科學(xué)性原則指教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度明細(xì)預(yù)算編制的科學(xué)性。編制依據(jù)的科學(xué)性、跟隨依據(jù)的緊密程度和編制程序的理性是教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度明細(xì)預(yù)算科學(xué)性的保證。指預(yù)算執(zhí)行控制措施與教學(xué)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度的協(xié)調(diào)性。其完全取決于教師對教學(xué)經(jīng)費(fèi)報銷制度的熟悉程度和財務(wù)部門對款項(xiàng)支付及時性，而這更多地需要財務(wù)部門提供良好的會計(jì)服務(wù)來保證。指預(yù)算執(zhí)行反饋的及時有效性。教學(xué)部門、教學(xué)管理部門、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)、財務(wù)部門的順暢溝通及通力合作是預(yù)算執(zhí)行反饋及時有效的條件。指支出預(yù)算績效評價的合理性。其只能通過各學(xué)科自身的縱向?qū)Ρ葋眢w現(xiàn)，難以運(yùn)用明確的量化指標(biāo)來衡量。如每學(xué)時經(jīng)費(fèi)支出數(shù)與往年平均數(shù)是否一致等。（二）協(xié)調(diào)性原則（三）有效性原則（四）合理性原則二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配（一）分配標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)，招生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置為依據(jù)，根據(jù)各學(xué)院理論課、實(shí)驗(yàn)課、性質(zhì)、總?cè)藭r數(shù)，對各單位教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行量化，制定經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益堅(jiān)持根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備配備計(jì)劃，按教學(xué)需求的輕重緩急，協(xié)調(diào)安排老設(shè)備的更新改造和新實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)配置。堅(jiān)持論證立項(xiàng)制，即先論證再立項(xiàng)撥款，提高資金使用的透明度，為學(xué)校節(jié)約資金。二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配（二）分配方法定額部分機(jī)動調(diào)劑（可選擇按專業(yè)、課程或課時，結(jié)合學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配）可以根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)不同類別，制定不同的分配標(biāo)準(zhǔn)，將各專業(yè)分為6類以工科專業(yè)為主以理科專業(yè)為主以醫(yī)學(xué)為主以農(nóng)科為主以藝術(shù)為主以文科、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)為主可以根據(jù)其開設(shè)的課程的特點(diǎn)，依據(jù)不同的課程制定每類課程的分配標(biāo)準(zhǔn)按課時數(shù)對教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，制定每個課時的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同的課時分配不同數(shù)額的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的更新、擴(kuò)大招生、新建實(shí)驗(yàn)室等臨時性費(fèi)用，具體由教務(wù)處掌握調(diào)配使用。理論課和實(shí)驗(yàn)課基礎(chǔ)課和專業(yè)課必修課和選修課三、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出與使用效益現(xiàn)狀（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出構(gòu)成與現(xiàn)狀教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重偏高。第二，教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出比重偏低。包括教職工工資及福利費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動經(jīng)費(fèi)、就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀部分高校在規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增加后，將教學(xué)經(jīng)費(fèi)分解至二級學(xué)院管理。因缺少監(jiān)督，教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用中一方面存在擠占、挪用教學(xué)實(shí)習(xí)費(fèi)、教學(xué)資料費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)費(fèi)等現(xiàn)象?，F(xiàn)在高校不斷擴(kuò)招，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)雖逐年增加，但教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的幅度卻和學(xué)生增加的幅度不同步。教學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有得到保障，造成基本的教學(xué)條件難以保證。三、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出與使用效益現(xiàn)狀（二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益分析高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況檢查是使用效益分析的一種普遍的做法，一般由教務(wù)處等職能部門和各教學(xué)單位按照年度教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用效益分析，上報財務(wù)處匯總后形成上一年度學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行報告，并作為教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的決算內(nèi)容。四、提高學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益的措施（一）科學(xué)界定教學(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成積極加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)及其構(gòu)成研究，科學(xué)準(zhǔn)確地對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵進(jìn)行界定，使之既能真正反映出經(jīng)費(fèi)與教學(xué)之間的相關(guān)性，又能從根本上保證經(jīng)費(fèi)的增加與教學(xué)質(zhì)量提高之間呈正相關(guān)性。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)才是促進(jìn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率提高的有效手段。（二）立法確定教學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)四、提高學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益的措施政府經(jīng)費(fèi)管理委員會成員包括學(xué)校、社會、企業(yè)等各方利益代表，高校經(jīng)費(fèi)管理委員會成員包括學(xué)生、教師、行政、財務(wù)人員以及校領(lǐng)導(dǎo)等多方利益代表。按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)，給教務(wù)部門和教學(xué)單位以獨(dú)立的教學(xué)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。（四）政府和高校應(yīng)設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理委員會和獨(dú)立的第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)（三）加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)管理工作加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立預(yù)算合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)高校應(yīng)遵循切實(shí)突出教學(xué)中心地位的原則，壓縮其它開支，消除學(xué)校冗員，改善成本開支結(jié)構(gòu)。第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)應(yīng)權(quán)衡好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)在評估體系中的應(yīng)用，讓評估指標(biāo)體系對于不同類型的評估對象都具有適用性，同時也應(yīng)在評估體系的設(shè)計(jì)中將合格評估與選優(yōu)評估較好的結(jié)合起來。［1］張強(qiáng).美國高校教育經(jīng)費(fèi)籌措及對我國的啟示［J］.理論觀察，2008（6）