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文檔簡介
三農(nóng)發(fā)展綜合規(guī)劃方案TOC\o"1-2"\h\u16731第1章總論 4299231.1三農(nóng)發(fā)展背景分析 4192291.2規(guī)劃目標(biāo)與原則 424761.3規(guī)劃范圍與期限 53897第2章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5276662.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 5147112.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升 5246182.3農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育 6203122.4農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) 626666第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6312453.1農(nóng)村交通設(shè)施改善 6166513.1.1道路建設(shè)與改造 62713.1.2交通樞紐建設(shè) 785063.1.3交通安全保障 76463.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 7127743.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 781683.2.2水資源保護與利用 7163023.2.3水旱災(zāi)害防治 7185393.3農(nóng)村能源體系建設(shè) 7178453.3.1電力設(shè)施改造升級 7226003.3.2新能源推廣利用 7200733.3.3能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整 7150783.4農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施完善 7162623.4.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 8284993.4.2信息服務(wù)平臺建設(shè) 848843.4.3信息技術(shù)應(yīng)用推廣 82505第4章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 8198274.1農(nóng)村教育資源優(yōu)化 8250984.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升 8165654.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 8240174.4農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展 928627第五章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 9326945.1農(nóng)村水環(huán)境治理 9144675.1.1治理目標(biāo) 9261575.1.2治理措施 9247545.2農(nóng)村土壤污染防治 99065.2.1治理目標(biāo) 9197055.2.2治理措施 9243785.3農(nóng)村生活垃圾處理 1039675.3.1治理目標(biāo) 10290605.3.2治理措施 10151455.4生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 10303535.4.1發(fā)展目標(biāo) 1012855.4.2發(fā)展措施 1014996第6章農(nóng)村人力資源開發(fā) 10200516.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 10123556.1.1建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。通過政策引導(dǎo)、市場運作、服務(wù)保障等多方面措施,促進農(nóng)村勞動力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量和效益。 10173096.1.2加強農(nóng)村勞動力就業(yè)信息服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),及時為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位信息,提高就業(yè)匹配度。 10276486.1.3提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能。加大職業(yè)培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。 10250146.2農(nóng)村實用人才培養(yǎng) 10126436.2.1實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實用人才。 10306256.2.2加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用各類教育資源,建立一批高水平的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地,提高培訓(xùn)質(zhì)量。 11281676.2.3創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培養(yǎng)模式。通過校地合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式,推動農(nóng)村實用人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。 11134786.3農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進 1150616.3.1制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策。通過設(shè)立人才引進基金、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等措施,吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 1131076.3.2加強與高校、科研院所的合作。鼓勵高校、科研院所的人才到農(nóng)村開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1155736.3.3建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制。對在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中取得突出成績的人才給予獎勵,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 11176316.4農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn) 1199906.4.1完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。整合教育資源,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。 11306876.4.2加強農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。 1136706.4.3推廣農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育。利用信息化手段,擴大農(nóng)村教育資源覆蓋面,提高農(nóng)村居民受教育水平。 1189856.4.4開展農(nóng)村勞動力繼續(xù)教育。鼓勵農(nóng)村勞動力參加各類繼續(xù)教育,提升其綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?1117100第7章農(nóng)村扶貧與社會保障 11221277.1農(nóng)村扶貧開發(fā) 11238707.1.1目標(biāo)與原則 11301727.1.2扶貧開發(fā)措施 1136637.2農(nóng)村最低生活保障 1286387.2.1保障范圍與標(biāo)準 1215447.2.2最低生活保障制度 1278307.3農(nóng)村特困供養(yǎng)人員保障 12248577.3.1供養(yǎng)對象與標(biāo)準 1281277.3.2供養(yǎng)制度 1243987.4農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā) 12135477.4.1殘疾人扶貧目標(biāo)與原則 1284587.4.2扶貧措施 1222623第8章農(nóng)村基層治理與組織建設(shè) 13312898.1農(nóng)村基層組織建設(shè) 13195328.1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 13167988.1.2完善組織設(shè)置 13101688.1.3加強員隊伍建設(shè) 13187298.2農(nóng)村民主管理制度完善 13142838.2.1完善村民自治制度 13185478.2.2完善民主監(jiān)督機制 13165198.3農(nóng)村社會治安綜合治理 14233198.3.1加強社會治安防控體系建設(shè) 14164298.3.2深入開展平安創(chuàng)建活動 14314938.4農(nóng)村法律服務(wù)體系構(gòu)建 14130248.4.1加強農(nóng)村法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè) 1477058.4.2加強農(nóng)村法治宣傳教育 14658.4.3完善農(nóng)村法律服務(wù)機制 146588第9章政策措施與制度保障 14192329.1財政支持政策 14175109.1.1加大農(nóng)業(yè)投入力度。合理配置財政資金,優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的支出。 15234099.1.2調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。完善農(nóng)業(yè)補貼制度,重點支持糧食生產(chǎn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體培育。 15194989.1.3實施稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體給予稅收減免,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。 15238449.1.4拓展農(nóng)業(yè)投資渠道。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)投資,引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。 15129879.2金融支持政策 15170479.2.1加強農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)能力,擴大農(nóng)村貸款覆蓋面,降低貸款利率。 1588459.2.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),開發(fā)差異化、特色化的金融產(chǎn)品,提供綜合金融服務(wù)。 15204089.2.3完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu),降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。 15117739.2.4鼓勵政策性金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用,為農(nóng)業(yè)項目提供長期、低息貸款。 15151229.3土地制度改革 15206369.3.1推進農(nóng)村土地征收制度改革。完善土地征收程序,合理提高土地補償標(biāo)準,保障農(nóng)民合法權(quán)益。 15318269.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。 1531039.3.3完善農(nóng)村土地承包制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,延長土地承包期限,鼓勵土地流轉(zhuǎn)。 15235769.3.4加強農(nóng)村宅基地管理。合理分配農(nóng)村宅基地,規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),提高宅基地利用效率。 1514089.4政策實施與監(jiān)督 15140819.4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級職責(zé),建立健全農(nóng)業(yè)政策實施協(xié)調(diào)機制。 15277189.4.2完善政策體系。制定具體政策措施,保證政策落地生根。 15139019.4.3強化政策宣傳和培訓(xùn)。提高政策知曉度,增強農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的政策運用能力。 1613129.4.4加強政策實施監(jiān)測評估。建立健全政策實施監(jiān)測評估機制,及時發(fā)覺問題,調(diào)整完善政策。 1647689.4.5嚴格政策監(jiān)督和問責(zé)。對政策實施過程中發(fā)覺的違規(guī)行為,嚴肅查處,保證政策執(zhí)行到位。 1614891第10章規(guī)劃實施與評估 162293310.1規(guī)劃組織與管理 162627310.2規(guī)劃實施監(jiān)測與評估 161364710.3風(fēng)險防范與應(yīng)對 1619310.4規(guī)劃調(diào)整與優(yōu)化建議 16第1章總論1.1三農(nóng)發(fā)展背景分析“三農(nóng)”問題作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要議題,關(guān)系到國家的糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)民增收。我國農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展,農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化,農(nóng)民生活水平不斷提高。但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢等問題依然突出。在此背景下,加強三農(nóng)發(fā)展綜合規(guī)劃,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村振興和農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。1.2規(guī)劃目標(biāo)與原則(1)規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃旨在實現(xiàn)以下目標(biāo):(1)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全;(2)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;(3)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量;(4)增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距;(5)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系,促進農(nóng)村全面發(fā)展。(2)規(guī)劃原則(1)堅持以人為本,關(guān)注農(nóng)民需求,保障農(nóng)民利益;(2)堅持科技創(chuàng)新,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;(3)堅持綠色發(fā)展,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;(4)堅持區(qū)域協(xié)調(diào),發(fā)揮各地優(yōu)勢,推動特色發(fā)展;(5)堅持可持續(xù)發(fā)展,注重長期效應(yīng)。1.3規(guī)劃范圍與期限(1)規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍包括我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展涉及的各個領(lǐng)域,包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。(2)規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2023年至2030年,分為近期(20232025年)和遠期(20262030年)兩個階段,以保證規(guī)劃的連續(xù)性和實施效果。第2章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵。本規(guī)劃從以下幾個方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化:(1)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢,優(yōu)化作物布局,提高糧食作物、經(jīng)濟作物和特色農(nóng)作物的比重,促進農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展。(2)優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展草食畜牧業(yè),提高肉蛋奶產(chǎn)量和品質(zhì),促進漁業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。(3)提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。(4)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)資源,結(jié)合文化旅游,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。本規(guī)劃從以下幾個方面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈:(1)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械化水平,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。(2)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科研推廣,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。(3)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。(4)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。推動農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。2.3農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。本規(guī)劃從以下幾個方面培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體:(1)家庭農(nóng)場。支持家庭農(nóng)場發(fā)展,提高家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模和效益,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。(2)農(nóng)民合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,提高合作社服務(wù)能力,促進農(nóng)民增收。(3)農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,帶動農(nóng)民增收。(4)社會化服務(wù)組織。培育多元化社會化服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、社會化服務(wù)。2.4農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵。本規(guī)劃從以下幾個方面推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè):(1)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(2)打造區(qū)域公用品牌。以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ),打造一批具有較高知名度和市場競爭力的區(qū)域公用品牌。(3)培育企業(yè)品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌,提高企業(yè)品牌影響力。(4)加強品牌宣傳推廣。通過線上線下渠道,加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳力度,提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.1農(nóng)村交通設(shè)施改善3.1.1道路建設(shè)與改造針對農(nóng)村地區(qū)道路狀況,加大農(nóng)村道路建設(shè)與改造力度,提升道路通行能力。重點推進通村、通組道路硬化工程,提高農(nóng)村道路覆蓋率,保證農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。3.1.2交通樞紐建設(shè)加強農(nóng)村交通樞紐建設(shè),提高農(nóng)村物流效率。規(guī)劃期內(nèi),新建和改建一批農(nóng)村客運站、貨運站,完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò),降低農(nóng)村物流成本。3.1.3交通安全保障加強農(nóng)村交通安全管理,提高農(nóng)村道路安全水平。加大交通安全設(shè)施投入,完善道路標(biāo)志、標(biāo)線、護欄等設(shè)施,降低交通發(fā)生率。3.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)3.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)田灌溉排水能力。重點推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),提高灌溉水利用效率,保障糧食生產(chǎn)安全。3.2.2水資源保護與利用加強農(nóng)村水資源保護,提高水資源利用效率。實施農(nóng)村飲水安全工程,保證農(nóng)村居民飲水安全;開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理,改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。3.2.3水旱災(zāi)害防治加強農(nóng)村水旱災(zāi)害防治,提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害能力。推進農(nóng)村河道整治、水庫除險加固等工程,保證農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全。3.3農(nóng)村能源體系建設(shè)3.3.1電力設(shè)施改造升級加大農(nóng)村電力設(shè)施改造升級力度,提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,提升農(nóng)村電壓質(zhì)量,降低農(nóng)村用電成本。3.3.2新能源推廣利用推進農(nóng)村新能源發(fā)展,提高農(nóng)村能源利用效率。加大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源在農(nóng)村的推廣力度,減少農(nóng)村能源消耗,降低農(nóng)民生活成本。3.3.3能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,提高農(nóng)村能源利用效率,減少能源消耗對農(nóng)村環(huán)境的影響。3.4農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施完善3.4.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高農(nóng)村信息傳輸能力。實施寬帶鄉(xiāng)村工程,推進光纖、4G/5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋,提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入速度。3.4.2信息服務(wù)平臺建設(shè)搭建農(nóng)村信息服務(wù)體系,提高農(nóng)村信息化水平。建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺,提供政策、技術(shù)、市場等信息服務(wù),助力農(nóng)民增收致富。3.4.3信息技術(shù)應(yīng)用推廣推廣農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè),利用信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第4章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)4.1農(nóng)村教育資源優(yōu)化農(nóng)村教育資源優(yōu)化是提高農(nóng)村教育質(zhì)量,促進農(nóng)村人力資本積累的關(guān)鍵。加強農(nóng)村學(xué)前教育,充分利用現(xiàn)有教育資源,擴大幼兒園覆蓋范圍,提高保教質(zhì)量。均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,加大財政投入,改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施,提高教育教學(xué)水平。加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè),提高教師待遇,吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)。推動農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn),針對市場需求,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,提高農(nóng)村勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。4.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升是保障農(nóng)民健康的重要舉措。,加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力,保證農(nóng)民就醫(yī)需求得到滿足。另,加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度,強化疾病預(yù)防控制、婦幼保健、老年健康等服務(wù),提高農(nóng)民健康水平。推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè),擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍,降低農(nóng)民就醫(yī)負擔(dān)。4.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是維護農(nóng)民基本生活權(quán)益的重要保障。一是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,加大財政補貼力度,提高農(nóng)民參保率,保證養(yǎng)老金發(fā)放。二是加強農(nóng)村最低生活保障制度,合理確定保障標(biāo)準,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是推進農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度,保證特困人員基本生活得到保障。四是建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,提高關(guān)愛服務(wù)水平。4.4農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展對于豐富農(nóng)民精神文化生活具有重要意義。,加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),提高文化產(chǎn)品供給能力。另,大力開展農(nóng)村體育活動,完善體育設(shè)施,培養(yǎng)農(nóng)民體育健身意識,提高農(nóng)民身體素質(zhì)。加強農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。第五章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理5.1農(nóng)村水環(huán)境治理5.1.1治理目標(biāo)圍繞提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)村居民飲水安全,實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境長治久清。5.1.2治理措施(1)加強農(nóng)村飲用水源地保護,嚴格劃分水源保護區(qū),實施水源地保護工程。(2)推進農(nóng)村生活污水治理,采用分散式處理與集中式處理相結(jié)合的方式,提高生活污水處理率。(3)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,推廣測土配方施肥、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),降低農(nóng)業(yè)污染。(4)實施河道整治與生態(tài)修復(fù)工程,恢復(fù)河道自然生態(tài),提高水體自凈能力。5.2農(nóng)村土壤污染防治5.2.1治理目標(biāo)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高土壤質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.2.2治理措施(1)開展土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測,明確污染分布,為精準治理提供依據(jù)。(2)實施分類治理,針對不同污染類型,采用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)進行修復(fù)。(3)加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,推廣秸稈還田、有機肥施用等技術(shù),改善土壤結(jié)構(gòu)。(4)嚴格農(nóng)藥、化肥使用管理,推廣綠色防控技術(shù),降低農(nóng)藥、化肥使用量。5.3農(nóng)村生活垃圾處理5.3.1治理目標(biāo)建立完善的農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理體系,提高農(nóng)村生活垃圾處理率。5.3.2治理措施(1)建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系,提高收運設(shè)施覆蓋率。(2)推廣垃圾分類制度,提高垃圾分類投放準確率。(3)采用衛(wèi)生填埋、焚燒、資源化利用等方式,提高垃圾處理能力。(4)加強宣傳與教育,提高農(nóng)村居民環(huán)保意識。5.4生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展5.4.1發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。5.4.2發(fā)展措施(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值。(2)推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),減少化肥、農(nóng)藥使用,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。(3)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù),實施退耕還林還草、濕地保護等工程。(4)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。第6章農(nóng)村人力資源開發(fā)6.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1.1建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。通過政策引導(dǎo)、市場運作、服務(wù)保障等多方面措施,促進農(nóng)村勞動力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量和效益。6.1.2加強農(nóng)村勞動力就業(yè)信息服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),及時為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位信息,提高就業(yè)匹配度。6.1.3提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能。加大職業(yè)培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。6.2農(nóng)村實用人才培養(yǎng)6.2.1實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實用人才。6.2.2加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用各類教育資源,建立一批高水平的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地,提高培訓(xùn)質(zhì)量。6.2.3創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培養(yǎng)模式。通過校地合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式,推動農(nóng)村實用人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。6.3農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進6.3.1制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策。通過設(shè)立人才引進基金、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等措施,吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。6.3.2加強與高校、科研院所的合作。鼓勵高校、科研院所的人才到農(nóng)村開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.3.3建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制。對在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中取得突出成績的人才給予獎勵,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。6.4農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)6.4.1完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。整合教育資源,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。6.4.2加強農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。6.4.3推廣農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育。利用信息化手段,擴大農(nóng)村教育資源覆蓋面,提高農(nóng)村居民受教育水平。6.4.4開展農(nóng)村勞動力繼續(xù)教育。鼓勵農(nóng)村勞動力參加各類繼續(xù)教育,提升其綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?章農(nóng)村扶貧與社會保障7.1農(nóng)村扶貧開發(fā)7.1.1目標(biāo)與原則目標(biāo):實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧,提高貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平。原則:因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧、內(nèi)源扶貧。7.1.2扶貧開發(fā)措施產(chǎn)業(yè)發(fā)展:扶持貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入。教育扶貧:加大貧困地區(qū)教育投入,提高教育質(zhì)量,阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧:完善貧困地區(qū)醫(yī)療保障體系,降低因病致貧、因病返貧現(xiàn)象?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè):加強貧困地區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件。7.2農(nóng)村最低生活保障7.2.1保障范圍與標(biāo)準保障范圍:覆蓋農(nóng)村低收入家庭及符合條件的貧困人口。保障標(biāo)準:根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,合理確定最低生活保障標(biāo)準。7.2.2最低生活保障制度申請與審核:規(guī)范申請、審核、審批、公示程序,保證公平公正。資金籌集與管理:多渠道籌集資金,加強資金監(jiān)管,保證??顚S?。動態(tài)管理:建立健全最低生活保障對象動態(tài)管理機制,實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。7.3農(nóng)村特困供養(yǎng)人員保障7.3.1供養(yǎng)對象與標(biāo)準供養(yǎng)對象:農(nóng)村特困人員,包括無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。供養(yǎng)標(biāo)準:根據(jù)特困供養(yǎng)人員的基本生活需求,合理確定供養(yǎng)標(biāo)準。7.3.2供養(yǎng)制度供養(yǎng)方式:采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式,尊重特困供養(yǎng)人員意愿。服務(wù)保障:加強特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,保證特困供養(yǎng)人員得到妥善照顧。7.4農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)7.4.1殘疾人扶貧目標(biāo)與原則目標(biāo):幫助農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,提高生活質(zhì)量。原則:尊重殘疾人意愿,注重扶貧與扶志相結(jié)合,發(fā)揮殘疾人主體作用。7.4.2扶貧措施教育培訓(xùn):開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。就業(yè)創(chuàng)業(yè):扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),增加收入來源??祻?fù)服務(wù):加強殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè),提高康復(fù)服務(wù)水平。社會參與:鼓勵農(nóng)村殘疾人參與社會活動,提高社會地位和自信心。第8章農(nóng)村基層治理與組織建設(shè)8.1農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),對于推動三農(nóng)發(fā)展具有重大意義。本節(jié)從以下幾個方面提出農(nóng)村基層組織建設(shè)方案:8.1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)(1)選優(yōu)配強組織領(lǐng)導(dǎo)班子,提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。(2)加強風(fēng)廉政建設(shè),嚴肅查處違紀違法行為。(3)加強教育培訓(xùn),提高組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力。8.1.2完善組織設(shè)置(1)根據(jù)農(nóng)村實際,合理設(shè)置組織,保證的工作全覆蓋。(2)加強村支部建設(shè),發(fā)揮其在農(nóng)村工作中的核心作用。(3)加強村民小組支部建設(shè),發(fā)揮其在基層治理中的作用。8.1.3加強員隊伍建設(shè)(1)嚴把員發(fā)展關(guān),提高員發(fā)展質(zhì)量。(2)加強員教育培訓(xùn),提高員的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力。(3)發(fā)揮員先鋒模范作用,推動農(nóng)村各項工作開展。8.2農(nóng)村民主管理制度完善農(nóng)村民主管理制度是農(nóng)村基層治理的重要手段。為提高農(nóng)村民主管理水平,本節(jié)從以下幾個方面提出完善方案:8.2.1完善村民自治制度(1)加強村民自治組織建設(shè),發(fā)揮其在基層治理中的作用。(2)推進村務(wù)公開,保障村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(3)健全村民會議、村民代表會議制度,提高決策民主化、科學(xué)化水平。8.2.2完善民主監(jiān)督機制(1)加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),發(fā)揮其在村務(wù)監(jiān)督中的作用。(2)建立健全村務(wù)監(jiān)督制度,加強對村務(wù)工作的監(jiān)督。(3)拓寬村民監(jiān)督渠道,提高民主監(jiān)督實效。8.3農(nóng)村社會治安綜合治理農(nóng)村社會治安綜合治理是農(nóng)村基層治理的重要內(nèi)容。為提高農(nóng)村社會治安水平,本節(jié)從以下幾個方面提出綜合治理方案:8.3.1加強社會治安防控體系建設(shè)(1)加強治安巡邏隊伍建設(shè),提高治安防控能力。(2)推進農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),提高技防水平。(3)加強流動人口管理,維護農(nóng)村社會秩序。8.3.2深入開展平安創(chuàng)建活動(1)加強平安村(社區(qū))建設(shè),提高農(nóng)村平安指數(shù)。(2)加強法治宣傳教育,提高村民法治意識。(3)加強矛盾糾紛排查化解,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。8.4農(nóng)村法律服務(wù)體系構(gòu)建農(nóng)村法律服務(wù)體系是農(nóng)村基層治理的重要支撐。為提高農(nóng)村法律服務(wù)水平,本節(jié)從以下幾個方面提出構(gòu)建方案:8.4.1加強農(nóng)村法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)(1)建立健全農(nóng)村法律服務(wù)所、法律援助工作站等機構(gòu)。(2)加強農(nóng)村法律服務(wù)隊伍建設(shè),提高法律服務(wù)能力。(3)推進農(nóng)村法律顧問制度,為農(nóng)村基層治理提供法律支持。8.4.2加強農(nóng)村法治宣傳教育(1)深入開展法治宣傳教育,提高村民法治意識。(2)加強法治文化建設(shè),營造良好法治氛圍。(3)創(chuàng)新法治宣傳教育方式,提高宣傳教育實效。8.4.3完善農(nóng)村法律服務(wù)機制(1)建立健全農(nóng)村法律援助制度,保障困難群體合法權(quán)益。(2)加強農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解,提高調(diào)解工作水平。(3)完善農(nóng)村法律服務(wù)協(xié)同機制,形成工作合力。第9章政策措施與制度保障9.1財政支持政策9.1.1加大農(nóng)業(yè)投入力度。合理配置財政資金,優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的支出。9.1.2調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。完善農(nóng)業(yè)補貼制度,重點支持糧食生產(chǎn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體培育。9.1.3實施稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體給予稅收減免,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。9.1.4拓展農(nóng)業(yè)投資渠道。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)投資,引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。9.2金融支持政策9.2.1加強農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)能力,擴大農(nóng)村貸款覆
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