行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計存在的問題與對策研究

管理會計是從傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)中分離出來的一種新興會計分支，其通過對財務(wù)以及非財務(wù)信息、數(shù)據(jù)進行分析、加工、整理，形成預(yù)案，并通過解析過去，控制現(xiàn)在，規(guī)劃未來，為管理者提供決策依據(jù)，并參與決策管理。目前，管理會計在企業(yè)運用的比較多，在行政事業(yè)單位用得少，但隨著國家大力推進管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，管理會計在行政事業(yè)單位的作用越來越顯著。一、管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性首先，管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用是國家政策的要求。2014年，財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求深入推進會計強國戰(zhàn)略，并明確指出通過推進管理會計理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系，使我國管理會計接近或達(dá)到世界先進水平。其次，管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用是現(xiàn)實的需要。行政事業(yè)單位是公益性質(zhì)的機構(gòu)，主要資金來源為財政撥款。而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位發(fā)揮的作用也越來越重要，因此財政撥款也在不斷增加。如何更有效地管理財政撥款、優(yōu)化資金配置、避免浪費，是行政事業(yè)單位面臨的現(xiàn)實問題，因此，因為現(xiàn)實的需要，行政事業(yè)單位也在不斷尋求更好的方式來優(yōu)化財務(wù)管理，減少不必要的開支，防止浪費與國有資產(chǎn)流失，提高資金利用率。同時，隨著內(nèi)部管理水平的提高，有助于提高行政事業(yè)單位工作效率及公共服務(wù)能力，提高公眾滿意度。最后，管理會計能夠提高行政事業(yè)單位管理水平。管理會計與財務(wù)會計最大的不同便是其能夠通過收集單位現(xiàn)有的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，通過管理會計信息化工具進行分析梳理，為單位的管理者提供直觀的數(shù)據(jù)展示，更有利于管理者做出合理的決策。同時，管理會計將貫穿于單位財務(wù)管理的全過程，從資金預(yù)算到運行，為單位規(guī)劃、控制、決策提供全流程的宏觀把控。此外，管理會計使單位各項業(yè)務(wù)活動與財務(wù)結(jié)合起來，能夠及時了解各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)具體情況，查找漏洞，彌補不足，使各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)內(nèi)部信息溝通提供決策依據(jù)。二、管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題（一）管理會計在行政事業(yè)單位的運行基礎(chǔ)薄弱行政事業(yè)單位因其單位性質(zhì)的特殊性與企業(yè)的運行機制截然不同。企業(yè)存在和運營的基礎(chǔ)是經(jīng)濟效益，行政事業(yè)單位的資金來源是財政資金撥款，注重的是社會效益和公益性。因此，許多行政事業(yè)單位的管理者管理理念較為保守，還沒有認(rèn)識到管理會計的重要性。同時，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)大多缺乏競爭性，所以行政事業(yè)單位往往并不把效益的提升作為單位的主要目標(biāo)。加之管理會計這一概念在我國起步較晚，管理會計缺乏完善的理論體系支撐與實際指導(dǎo)，也沒有先進的示范案例予以參考。雖然有些行政事業(yè)單位用到管理會計的一些內(nèi)容，像績效考核，滿意度調(diào)查等，但大部分單位仍處在摸索階段，尚有需要改進的地方，也有流于形式的東西。此外，管理會計運行的一個重要基礎(chǔ)即企業(yè)的內(nèi)控管理體系。內(nèi)控體系是管理會計運營的基礎(chǔ)和保障。但行政事業(yè)單位涵蓋面廣，各行各業(yè)情況差異大，內(nèi)部控制存在不完善的地方，例如：有的單位有條件但沒有實現(xiàn)不相容崗位相分離，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太過集中，缺少內(nèi)部制衡。如不能嚴(yán)格按照內(nèi)控指引操作，將導(dǎo)致單位的各項活動缺乏必要的監(jiān)管，將必然影響管理會計作用的發(fā)揮，因為管理會計從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開始就出現(xiàn)了錯誤。（二）行政事業(yè)單位對管理會計重視度不夠盡管國家要求全面推進管理會計體系建設(shè)，推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價，但是因為行政事業(yè)單位的特殊性，單位工作環(huán)境相對穩(wěn)定、人員流動性不強等特點，管理人員對新體系、新知識的學(xué)習(xí)積極性不高。決策層往往只關(guān)注會計報表的合規(guī)性，并不重視新技術(shù)和理論的應(yīng)用。同時，因行政事業(yè)單位缺乏經(jīng)濟效益要求和管理理念，導(dǎo)致管理者對單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制和評價不到位，無預(yù)算或超出預(yù)算執(zhí)行的情況時有發(fā)生，并不能將財務(wù)數(shù)據(jù)信息真實反映出來。因此，有觀點認(rèn)為即使推行管理會計，在行政事業(yè)單位中也不能發(fā)揮其預(yù)測、評估的作用。（三）行政事業(yè)單位缺少管理會計方面的人才行政事業(yè)單位的財務(wù)人員有著穩(wěn)定性、流動性小的特點，而管理會計在行政事業(yè)單位的運用，需要擴大人員投入、加強學(xué)習(xí)、實踐應(yīng)用。因此，這要求管理會計從業(yè)者不僅應(yīng)當(dāng)具備會計專業(yè)方面的知識，更要對單位的業(yè)務(wù)有著宏觀的把控和了解，同時還要會管理，能夠根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)對單位運營做出預(yù)測和評價。這對個人能力和素質(zhì)要求更高。而行政事業(yè)單位的財務(wù)人員本身已有了各自需要負(fù)責(zé)的工作，且工作強度較大，他們是否有時間去重新學(xué)習(xí)財務(wù)和管理方面的知識是推行管理會計中需要考慮的一個重要問題。（四）行政事業(yè)單位缺乏績效評價和監(jiān)督機制因為管理模式、人員限制等因素，多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系尚不健全，審計、監(jiān)察、績效考核等制度在許多單位都形同虛設(shè)，缺乏專門的監(jiān)督部門和人員，從而影響了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實性，這將導(dǎo)致管理會計沒有實行的基礎(chǔ)。如：一些單位制度制定不完善、執(zhí)行不到位，有的財務(wù)人員看到領(lǐng)導(dǎo)簽字就付款，未進行審查，違反規(guī)章制度的約定。但因為沒有監(jiān)督考核機制，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三、加強管理會計應(yīng)用成效的對策建議（一）加強管理會計理論研究行政事業(yè)單位加強管理會計的運用必須有強大的理論體系作為支撐。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強管理會計理論方面的研究，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計理論體系，為管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用中提供理論上的指導(dǎo)。同時，可以在個別單位進行試點示范，通過在試點單位的運用總結(jié)問題、梳理流程，為其他行政事業(yè)單位樹立榜樣和信心。（二）完善單位內(nèi)部控制行政事業(yè)單位在學(xué)習(xí)理論體系的基礎(chǔ)上，要結(jié)合各單位的實際情況，制定切實可行的內(nèi)控措施和評價監(jiān)督體系，定期對內(nèi)控的完整性、規(guī)范性進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。提高單位內(nèi)部控制的有效運行，為管理會計的運用創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，促使管理會計發(fā)揮更大的作用。行政事業(yè)單位要重視管理會計與內(nèi)部控制相輔相成，缺一不可的作用，及時溝通，反饋信息，給管理者提供決策依據(jù)。充分利用內(nèi)部監(jiān)督與評價體系，對現(xiàn)有績效考核、綜合考評中不夠完善的地方，及時改進，確保管理會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。（三）加強管理會計知識的學(xué)習(xí)管理會計是在通常財務(wù)核算、日常管理基礎(chǔ)上的更進一步精細(xì)化管理，因此即使是專業(yè)的財務(wù)人員，也應(yīng)當(dāng)再針對管理會計專業(yè)知識進行相關(guān)學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位的決策者和管理人員也應(yīng)當(dāng)加強管理會計方面的學(xué)習(xí)，充分利用這一會計工具，發(fā)揮其預(yù)測評價的作用。目前，管理會計在行政事業(yè)單位還處于初步應(yīng)用階段，存在很多問題和不完善的地方，需要我們不斷的嘗試、摸索、改進。領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識到管理會計的重要性及其在行政事業(yè)單位運用的前瞻性，多了解財務(wù)管理方面的知識，轉(zhuǎn)變固有的傳統(tǒng)的一些觀念，樹立資金成本觀念，憂患意識。（四）推動會計信息化建設(shè)財務(wù)信息管理系統(tǒng)在企業(yè)中已經(jīng)廣泛運用，它可以提高工作效率、增加財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、客觀全面反映企業(yè)財務(wù)狀況，因此，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過運用財務(wù)信息系統(tǒng)，收集真實的會計信息，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，為管理會計的高水平運用打下堅實的基礎(chǔ)。（五）培養(yǎng)管理會計人才隊伍管理會計的推行需要有專業(yè)的會計人才作為支撐，因此行政事業(yè)單位要加大對管理會計方面人才的培養(yǎng)。一方面通過招聘有經(jīng)驗、懂技術(shù)的會計專業(yè)人才加入行政事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)管理會計的工作；另一方面，通過對單位現(xiàn)有財務(wù)人員定期或不定期培訓(xùn)，將管理會計相關(guān)知識增加到會計人員每年的繼續(xù)教育中，從本單位培養(yǎng)優(yōu)秀人才。同時，要完善對財務(wù)人員的激勵機制，對愿意上進、多付出的員工給予更高的薪資待遇和獎勵，使其發(fā)揮更大的潛力與作用，也在單位內(nèi)部形成良好的競爭和學(xué)習(xí)的氛圍，通過舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)、知識競賽等形式，提升人員的綜合素質(zhì)和能力。（六）加強行政事業(yè)單位風(fēng)險管控在管理會計推行的過程中，要充分利用管理會計的評價、分析、預(yù)測作用，主動全面地揭示風(fēng)險，并針對暴露出的風(fēng)險制定相應(yīng)的管理措施，對可能引發(fā)的風(fēng)險環(huán)節(jié)進行重點關(guān)注和分析，提升風(fēng)險管控水平。同時，根據(jù)管理會計反映的數(shù)據(jù)，梳理內(nèi)部控制流程薄弱環(huán)節(jié)，并進行修改，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。通過管理會計評價與單位內(nèi)控體系的完善和風(fēng)險意識的提升之間的相互作用，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平呈現(xiàn)螺旋式的上升和進步，充分發(fā)揮管理會計在行政事業(yè)單位中的作用。四、結(jié)束語綜上