鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村民宿消防安全管理創(chuàng)新研究

摘要：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略謀劃，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。但鄉(xiāng)村民宿的管理難度大，尤其民宿消防安全管理方面存在諸多挑戰(zhàn)?；诖耍疚闹攸c(diǎn)分析了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展特點(diǎn)、消防安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，旨在找出消防安全管理的創(chuàng)新路徑。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村民宿；消防安全管理；創(chuàng)新引言鄉(xiāng)村民宿能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，其高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式[1]。然而，鄉(xiāng)村民宿要滿足需求，應(yīng)重視消防安全工作，減少火災(zāi)事故發(fā)生幾率。由于很大一部分鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)缺乏，民宿也未配備現(xiàn)代化的消防設(shè)備設(shè)施，因此為提高民宿的消防安全水平，未來(lái)需在鄉(xiāng)村民宿消防安全方面加大投入。一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展特點(diǎn)民宿是指利用自用住宅空閑房間或者閑置的房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)的住宿處所。在國(guó)內(nèi)，民宿還屬于新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)端于“分享經(jīng)濟(jì)”在國(guó)內(nèi)的普及。近幾年，隨著消費(fèi)升級(jí)、居民對(duì)旅游住宿的需求日益細(xì)分，富于人文情懷、價(jià)格美好的民宿逐漸成為旅游熱點(diǎn)，鄉(xiāng)村民宿業(yè)的發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)[2]。（一）民宿市場(chǎng)增長(zhǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)性受國(guó)家政策支持，民宿發(fā)展迅猛，房源數(shù)量增長(zhǎng)快，同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)民宿市場(chǎng)房源量的增長(zhǎng)。2020年國(guó)內(nèi)民宿房源總量達(dá)到300萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)88%。鄉(xiāng)村民宿房源總量達(dá)38萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)90%。近幾年，我國(guó)民宿相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量持續(xù)增加，2016年民宿相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量2069家；2018年新注冊(cè)企業(yè)為8987家；截止2022年2月17日，經(jīng)營(yíng)范圍包含“民宿”且存續(xù)/在營(yíng)的企業(yè)數(shù)量共有57499家。得益于我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展，在線民宿市場(chǎng)發(fā)展迅猛。2021年我國(guó)在線民宿市場(chǎng)交易規(guī)模約上升至201.3億元[3]。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在建立相應(yīng)模型后，開展了一定預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)民宿行業(yè)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都將保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，在共享發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，未來(lái)將會(huì)給各地區(qū)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。（二）民宿服務(wù)發(fā)展精品化近年來(lái)，消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，更加追求消費(fèi)多元化、精細(xì)化。以旅游消費(fèi)者為例，他們?cè)谶M(jìn)入鄉(xiāng)村民宿時(shí)，更追求民宿服務(wù)，而民宿考慮到這一部分消費(fèi)者的特殊性，需要結(jié)合消費(fèi)者本身特點(diǎn)，為他們提供精品化、個(gè)性化服務(wù)。在國(guó)內(nèi)很多地區(qū)，鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)還處在相對(duì)粗放狀態(tài)。在民宿服務(wù)發(fā)展精品化的趨勢(shì)下，許多民宿經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展壓力增大，因此未來(lái)必須在服務(wù)和管理創(chuàng)新上多下功夫。二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村民宿消防安全現(xiàn)狀（一）消防安全法律執(zhí)行難鄉(xiāng)村民宿消防安全管理工作要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家文化與旅游部、國(guó)家市場(chǎng)管理監(jiān)督局等在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方面，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加速發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等文件，為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供了切實(shí)保障。然而，鄉(xiāng)村民宿在消防安全管理方面的問(wèn)題還比較突出，一些農(nóng)戶雖進(jìn)行了鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，加大了投入，但是缺乏消防安全意識(shí)，未能配備相適應(yīng)的消防設(shè)施，導(dǎo)致存在先天性火災(zāi)隱患。國(guó)家雖大力支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，但卻并未形成完善的監(jiān)管體系，鄉(xiāng)村民宿消防安全工作水平不高。（二）消防安全條件設(shè)施差鄉(xiāng)村民宿的區(qū)位大都位于城市郊區(qū)或者偏遠(yuǎn)農(nóng)村，其特殊環(huán)境導(dǎo)致民宿的消防安全條件經(jīng)常達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為建筑耐火等級(jí)低、無(wú)防火分隔與疏散通道、疏散樓梯不足等。此外，對(duì)于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)而言，本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比城市差，相比很多城市的消防安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒(méi)有穩(wěn)定、高素質(zhì)的消防隊(duì)伍，消防車通道、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在鄉(xiāng)村民宿發(fā)生火災(zāi)事故后，無(wú)法第一時(shí)間深入火場(chǎng)進(jìn)行滅火救援。在鄉(xiāng)村民宿消防安全工作中，民宿經(jīng)營(yíng)者需投入更多資金進(jìn)行整改，然而一些普通經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有能力承擔(dān)。鄉(xiāng)村民宿呈分散分布狀態(tài)，有的租賃整層或者幾層，有的只租賃某些樓層的一個(gè)或幾個(gè)房間，這就使鄉(xiāng)村民宿的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中管理的目標(biāo)，其消防安全管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。（三）消防安全監(jiān)管缺失從我國(guó)民宿業(yè)的發(fā)展來(lái)看，民宿行業(yè)門檻偏低。很多開設(shè)在公寓或者住宅小區(qū)中，經(jīng)營(yíng)方、租客在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上交易，只有經(jīng)營(yíng)過(guò)程發(fā)生了糾紛，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。只要不出現(xiàn)糾紛或者沒(méi)有被舉報(bào)，民宿經(jīng)營(yíng)就不存在任何限制，受到的監(jiān)管較少。這種監(jiān)管漏洞導(dǎo)致很多民宿經(jīng)營(yíng)者存在僥幸心理，未在消防安全方面加大投入，消防安全事故時(shí)有發(fā)生。（四）消防安全主體責(zé)任不清在數(shù)智時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)相對(duì)較多，這些平臺(tái)為消費(fèi)者提供了便捷。住宿人員直接通過(guò)這些平臺(tái)與經(jīng)營(yíng)方簽訂短期租房合同就可順利入住，甚至不需見面，這種線上交易方式導(dǎo)致消費(fèi)者在不了解民宿消防安全狀況的情況下就與經(jīng)營(yíng)者簽訂了合同，后續(xù)不滿意民宿服務(wù)時(shí)，可能出現(xiàn)各種糾紛。在民宿消防安全管理工作中，涉及到的主體相對(duì)較多。由于不同主體之間的責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題比較突出，各個(gè)主體未清楚意識(shí)到自己在消防安全管理方面的職責(zé)，消防安全管理工作相對(duì)混亂，效率偏低。三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民宿消防安全管理創(chuàng)新路徑（一）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層級(jí)壓實(shí)消防安全責(zé)任鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民宿業(yè)發(fā)展迅速。為提高鄉(xiāng)村民宿的消防安全水平，政府部門需發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村民宿消防安全工作制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，使各個(gè)主體在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各自履行其職責(zé)。民宿消防安全與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，各級(jí)政府需深刻意識(shí)到民宿消防安全管理的重要性，立足于區(qū)域?qū)嶋H情況，構(gòu)建民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將民宿消防安全管理作為常態(tài)化工作，并加大在這一方面的資金、人才等投入，逐步建設(shè)符合區(qū)域情況的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、基層消防救援力量。由于鄉(xiāng)村民宿消防安全管理工作包含多個(gè)主體，政府部門需要協(xié)調(diào)好不同主體之間的關(guān)系，細(xì)分不同主體的工作職責(zé)、范圍，強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，促使每個(gè)鄉(xiāng)村民宿積極做好消防安全工作，服從政府部門領(lǐng)導(dǎo)，形成網(wǎng)格化管理機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。政府部門應(yīng)每隔一段時(shí)間，開展針對(duì)鄉(xiāng)村民宿的消防安全隱患檢查，要求不達(dá)標(biāo)民宿進(jìn)行消防安全隱患整改，整改合格才可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。要不定期對(duì)消防安全檢查進(jìn)行督導(dǎo)，著重對(duì)民宿客棧應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定、防火檢查制度如何落實(shí)、消防器材配置是否完好有效、疏散通道是否暢通、員工是否熟練使用消防器材以及消防宣傳等情況進(jìn)行細(xì)致檢查，并要求場(chǎng)所負(fù)責(zé)人提高消防安全意識(shí)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)及值班值守制度，強(qiáng)化電氣安全、醇基燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)?、安全疏散、消防設(shè)施、宣傳培訓(xùn)、人員值守等六大方面排查治理，每日匯總數(shù)據(jù)分析、每日專題調(diào)度，切實(shí)推進(jìn)火災(zāi)防控精準(zhǔn)化、隱患排查全面化、問(wèn)題整改深入化等。（二）完善民宿法律標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿挖掘了鄉(xiāng)村資源與特色，屬于鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)所。為促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿消防安全管理工作高效開展，國(guó)家和地方政府應(yīng)出臺(tái)和完善有關(guān)法律法規(guī)，從法律層面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定民宿經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)，使民宿經(jīng)營(yíng)者在法律法規(guī)的約束下，做好消防安全工作[4]。比如2022年7月19日，文化和旅游部等十部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。2023年2月1日起，《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358-2022）《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022）兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施[5]。行業(yè)主管部門、地方政府部門需做好民宿發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)籌工作，區(qū)分國(guó)家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)，分析各類場(chǎng)所面臨的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合民宿本身，細(xì)化消防安全制度，擴(kuò)大消防經(jīng)費(fèi)投入，完善消防設(shè)施設(shè)備，使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、各個(gè)主管部門都可以自覺做好消防安全監(jiān)督工作。（三）加強(qiáng)消防硬件建設(shè)，提升消防安全水平在鄉(xiāng)村民宿消防安全管理過(guò)程中，為達(dá)到消防安全的整體標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)配備各種消防硬件設(shè)施，并且保障這些設(shè)施在消防安全中發(fā)揮應(yīng)有作用。市場(chǎng)上的消防硬件設(shè)施種類繁多，每一種鄉(xiāng)村民宿的消防安全管理工作都有各自的特殊性。為保障民宿消防安全，要從思想上認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，擴(kuò)大在消防硬件建設(shè)上的投入，如民宿改造時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體需分析消防安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)有建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，按照相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，開展一定的技術(shù)改造，保障改造后的民宿具有結(jié)構(gòu)耐火性，其防火距離也符合要求。民宿內(nèi)的安全出口、疏散樓梯都應(yīng)該按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，配備消火栓、消防軟管卷盤、滅火器、手電筒、自救呼吸器等，保障消防硬件設(shè)施的完整性，確保這些硬件設(shè)施符合防火標(biāo)準(zhǔn)[6]。（四）加大智能化技術(shù)應(yīng)用，打造消防安全智能體系隨著數(shù)智時(shí)代的到來(lái)，鄉(xiāng)村民宿的消防安全管理工作也應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求，將智能化技術(shù)融入到消防安全管理中，發(fā)揮智能化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)的民宿業(yè)發(fā)展中，應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，加速智慧消防與鄉(xiāng)村民宿的融合。在鄉(xiāng)村民宿中，如果經(jīng)營(yíng)者有條件，可在政府支持下配備獨(dú)立式聯(lián)網(wǎng)型感煙探測(cè)器、簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、燃?xì)獍踩o助設(shè)備等現(xiàn)代設(shè)備與設(shè)施。這些設(shè)備設(shè)施的智能化水平較高，可在民宿經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自動(dòng)識(shí)別火災(zāi)并及時(shí)預(yù)警與處理，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的智能化目標(biāo)[7]。由于智能化技術(shù)的資金投入比較大，在消防安全管理智能化過(guò)程中，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，對(duì)于主動(dòng)配備智能化消防設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者給予一定的費(fèi)用減免。（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督與管控鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為民宿業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村民宿應(yīng)將消防安全管理作為重點(diǎn)工作，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，為民宿經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。對(duì)于每個(gè)地區(qū)而言，都應(yīng)立足于區(qū)域內(nèi)民宿發(fā)展實(shí)際情況，成立鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主學(xué)習(xí)、交流與合作平臺(tái)，使消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者或者其他部門都可在此平臺(tái)內(nèi)共享信息。由行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭，制定與本地區(qū)實(shí)際情況相符合的民宿消防安全標(biāo)準(zhǔn)、火