第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

官員的選拔與管理第二單元單元導(dǎo)語：關(guān)系：官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提；原因：各國制度與國情不同，官員選拔、管理各異；相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點；內(nèi)容：中國古代：提供經(jīng)驗；

近代西方：文官制度（規(guī)避政黨更替造成政府工作動蕩）

近代中國：改科舉為學(xué)堂，創(chuàng)立公務(wù)員制度；

新中國：中國特色社會主義干部制度；公務(wù)員制度。選修1國家制度與社會治理

第二單元第5課課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。第5課中國古代官員的選拔與管理01秦漢至魏晉南北朝的官員選拔與管理02隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理03元明清時期的官員選拔與管理時空坐標(biāo)第5課中國古代官員的選拔與管理一、中國古代官員的選拔1.西周至春秋——世官制選拔（1）標(biāo)準(zhǔn)：血緣（2）結(jié)果：貴族世代壟斷高官2.春秋戰(zhàn)國——舉薦、軍功授爵（1）背景：尚賢思想興起，各國爭霸圖強。（2）標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功積：廢除貴族官位世襲，促進(jìn)階層流動；消：非制度化的選官，只適合戰(zhàn)時狀態(tài)下的選官方式；黃金臺就是戰(zhàn)國時期燕國燕昭王筑黃金臺招賢納士的地方3.秦朝（1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。以吏為師以法為教◎睡虎地秦簡《語書》選拔4.漢朝（2）標(biāo)準(zhǔn)：①?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才；②特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)察舉制（1）方式：先考察后推舉，重點考察其在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。（3）評價：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才材料：元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！撕?，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》（2）結(jié)果：形成了思想文化上的專制。功勞制征辟制5.魏晉時期——（1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。九品中正制選拔（2）推行：220年，魏王曹丕推行。（3）內(nèi)容：①在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。②中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。③獲得資品的士人，由吏部授官?！づe秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書·段灼傳》按品授官設(shè)置中正官品評人物（4）評價：參考《優(yōu)化方案》P40+舉士舉官分途的濫觴。①九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強中央集權(quán)。②后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，選官標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橹豢醇沂?。（逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面）材料一：今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也?！稌x書·段灼傳》材料二：在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是“說你行你就行，不行也行?！?/p>

——喻大華《帝制往事》下下九品下中八品下上七品中下六品中中五品中上四品上下三品上中二品上上一品九品八品七品六品五品四品三品二品一品→→→→→中正九品官品九品選拔兩漢魏晉南北朝時期，舉士與選官實為一途，隋時開始區(qū)分，至唐正式分途。馬端臨《文獻(xiàn)通考·選舉九》指出，舉、選分為二途，一為科目與銓選之區(qū)別，二為禮部與吏部之區(qū)別。6.隋唐兩宋時期——（1）背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政?！に逄茣r期，……崛起的庶族地主階級強烈要求加入政權(quán)，分享政治權(quán)力，唐代統(tǒng)治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務(wù)”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發(fā)展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立?！囁糜怼吨袊婆e制度起源考》科舉制◎殿試圖選拔一拍即合科舉制標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建進(jìn)士科，科舉制度形成唐太宗增加了考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主武則天擴(kuò)大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位科目概況秀才等級最高，及第極難，高宗時廢止進(jìn)士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習(xí)法令、文字書法、數(shù)學(xué)計算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算回顧舊知三十老明經(jīng)五十少進(jìn)士回顧《中外歷史綱要》上第7課p38（3）內(nèi)容：①特點：分科取人；②制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人；③常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會重視。④結(jié)果：合格后取得為官資格，吏部選拔后正式為官。（4）發(fā)展：兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善(公平），成為選拔官員的主要途徑。彌封制度謄錄制度鎖院制度◎已糊名彌封◎拆去糊名彌封①籍貫信息②三代腳色③所習(xí)經(jīng)典◎鎖院制度◎謄錄制度取士不問家世回顧《綱要》上第11課p637.元朝（1）官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。（2）隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年頒科舉詔恢復(fù)科舉制，但時斷時續(xù)。（3）元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。

延祐復(fù)科

元朝恢復(fù)科舉的歷史事件?；蕬c元年（1313年），提倡漢化運動的元仁宗下詔恢復(fù)科舉。延祐元年（1314年）8月在全國的17處考場，舉行鄉(xiāng)試。延祐二年2月和3月相繼在大都舉行會試和殿試（廷試），史稱“延祐復(fù)科”，本次科舉以程朱理學(xué)為考試的內(nèi)容。選拔將儒家經(jīng)書作為科舉考試的基本內(nèi)容，答題標(biāo)準(zhǔn)以程朱理學(xué)的解釋為主。

——《中外歷史綱要上》P67（4）南北分卷制度：逐漸演化為南北中卷，人數(shù)固定。8.明清時期（1）形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。（2）生源：主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等。（3）內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題（八股文）◎道光二十四年殿試大金榜①鄉(xiāng)試：每三年在省城舉行，“舉人”；②會試：禮部主持，鄉(xiāng)試次年春天舉行，“貢士”；③殿試：會試后舉行，名義上皇帝主持，“進(jìn)士”；任務(wù)：評價科舉制度。積極局限1、明清八股取士禁錮思想，摧殘人才，不利于中國的近代化。2、知識階層熱衷追求功名利祿，阻礙中國古代科學(xué)技術(shù)發(fā)展。1.破除世家大族壟斷官場情形；2.社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權(quán)；3.擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)；4.提高官員文化素質(zhì)；5.加強中央集權(quán)；6.考試的方式體現(xiàn)公開公平公正；7.促進(jìn)社會階層流動；8.利于社會重學(xué)風(fēng)氣的形成朝代制度途徑標(biāo)準(zhǔn)西周世襲（世卿世祿）血緣春秋戰(zhàn)國舉薦、通過戰(zhàn)爭獲得軍功才能、軍功秦向官員學(xué)習(xí)律令而為官明習(xí)法律兩漢先考察后推舉，分?？坪吞乜菩⒘⒚诺任簳x中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)兩宋“取士不問家世”才學(xué)元世襲、軍功、科舉比例小血緣、軍功、才學(xué)明清從學(xué)校參加科舉，分三級考試才學(xué)世官制薦舉制、功勞制“以法為教”“以吏為師”察舉制九品中正制科舉制蒙古傳統(tǒng)和科舉制科舉制（南北分卷）孝廉（品德和才能）家世、道德和才能

只看家世為兩漢國家選拔了大批人才；后期難以選拔到真正的人才。將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)；后期門閥士族壟斷用人權(quán)。演變趨勢①選拔方式由重家世門第到重學(xué)識才能由推薦到公開考試不斷擴(kuò)大，推動階層流動③選官范圍②選拔標(biāo)準(zhǔn)選官制度變化的實質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強。

（2023.6·浙江高考·16）魏晉南北朝時期，士族與寒門等級森嚴(yán)，“官之選舉，必由于簿狀，家之婚姻，必由于譜系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代舊門為親，縱多輸錢帛，猶被偃仰（隨俗應(yīng)付）”，唐太宗特地下詔“禁賣婚”，以打擊舊士族。南宋史家鄭樵云：“自五季（五代）以來，取士不問家世，婚姻不問閥閱?！鄙鲜霾牧媳砻鳎簳x之后

A．科舉取士制度趨于完善B．婦女社會地位日益上升

C．門閥士族勢力逐漸衰落D．社會成員實現(xiàn)身份平等C鏈接高考貳中國古代官員的考核制度1.秦漢時期文物檔案江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡133枚。墓主師饒曾任東?？すΣ苁罚s葬于王莽時期?！都尽酚貌蒹w書于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。（1）含義：年末，各縣、侯國將一年來的具體情況（3方面）匯集到郡國，郡國匯總制簿，上報中央；上計制（2）審核：御史參與審核計簿，防止造假；（3）應(yīng)用：上計結(jié)果作為官員賞罰依據(jù)?！の簳x南北朝時期：門閥氏族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，大都流于形式。計簿（集簿）不是征發(fā)賦役的依據(jù)。2.隋唐兩宋時期（1）變化：隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。（2）隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。（3）唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。（4）宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。材料一：大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。

——《隋書·儒林傳》材料二：及三歲，不限中外職任，但非曾犯入已贓，令審官院磨勘以聞，當(dāng)議遷陟。

——宋真宗詔書宋代磨勘制度四善二十七最3.明清時期（1）明朝：名稱考核時間目的或結(jié)果考滿考察（2）清朝：實行考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官?！蚰峭┑裙賳T京察檔案官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察重點查處官員的貪、酷和不作為四格：守、才、政、年四個方面（操守、才干、政務(wù)、年齡）八法：官員不合格的八個方面

（貪、酷、不謹(jǐn)、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾）考核標(biāo)準(zhǔn)：四格八法朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)三年外地官員查處官員貪、酷和不作為六年京官清朝三年京官官員獎懲的依據(jù)外省官員上計制尚書省吏部負(fù)責(zé)考核考滿（初考、通考、再考）考察（朝覲考察、京察）京察大計考核：總結(jié)歸納《優(yōu)化方案》P41考滿與考察考滿：依年限分為“初考”“再考”和“通考”考察：外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。上計制上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)流于形式門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。接受考核巡察九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。四善二十七最以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降考課制度包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。秦漢魏晉南北朝隋朝唐朝明朝清朝考核“四善”指德義、清慎、公平、恪勤，是對官員品德操行的要求?！岸咦睢笔歉鶕?jù)各個部門工作的不同性質(zhì)和要求對官吏的能力提出的不同要求。叁中國古代官員的監(jiān)察制度1.秦漢時期秦朝中央御史大夫郡監(jiān)御史中央：御史大夫

地方：監(jiān)御史（1）總論：秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。（2）漢（武帝時期）：刺史制度（地方）①目的：加強中央集權(quán)，澄清官吏②特點：a.劃13州部，每州設(shè)刺史一人；b.刺史品級不高，權(quán)力很大(位卑而權(quán)重）代表皇帝巡行郡國，依法糾舉豪強、郡國守、相。③影響：巡視檢查制度一直延續(xù)下來。中央：御史大夫

地方：刺史前期前期對于防止地方分裂割據(jù)，加強中中央對地方的監(jiān)督和控制，鞏固國家統(tǒng)一起到了積極作用。后期后期掌握地方的軍權(quán)和行政權(quán)，變成了割據(jù)勢力，嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)，導(dǎo)致國家分裂。（如東漢州牧）2.隋唐時期內(nèi)容：（1）御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。（2）唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。中央：御史臺，長官御史大夫

地方：唐太宗將全國劃分十道監(jiān)察區(qū)材料：御史出都，若不動搖山丘，震懾州縣，誠曠職耳3.宋代⑴在中央承唐制設(shè)御史臺；地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)(四監(jiān)司、通判）。⑵重要變化是臺諫合一?！虬圻w監(jiān)察御史、知諫院、、諫議大夫、御史中丞注意：宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、州二級相適應(yīng)的監(jiān)察體系。其在路上建立四監(jiān)司，府州一級設(shè)置了通判。中央：御史臺

地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)(四監(jiān)司、通判）4.元代中央：御史臺

地方：行御史臺，肅政訪廉司元代肅政廉訪司的前身是設(shè)置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司為肅政廉訪司，“每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省臺遣官考其功效”。5.明清時期特點：品級低，權(quán)力大?！蚝Ｈ穑僦炼疾煸河覂L都御史（1）總論：明清時期都有都察院和六科，合成“科道”。（2）明代：①都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各??；②六科給事中負(fù)責(zé)皇帝特赦與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事；（3）清代：將六科并入都察院（中央）

停止派御史巡按各省的做法（地方）標(biāo)志著監(jiān)案制度的職能和權(quán)力的重心已完全放到了對臣下的監(jiān)督、控制上來。督察院模式御史臺模式◎紀(jì)昀，數(shù)次出任都察院左都御史朝代中央地方秦朝漢朝隋唐兩宋元朝明朝清朝/御史大夫監(jiān)察：總結(jié)歸納監(jiān)御史御史大夫十三州刺史御史臺（御史大夫）唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察御史臺、臺諫合一地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判御史臺御史臺、肅政廉訪司都察院、六科都察院監(jiān)察御史巡按各省《優(yōu)化方案》P42特點+評價【課堂探究】根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)，指出中國古代監(jiān)察制度的特點中國古代重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將之置于與行政機(jī)構(gòu)并列的位置。在歷史演進(jìn)中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體系越來越嚴(yán)密，相對于行政機(jī)構(gòu)的獨立性也越來越強。歷代政府重視監(jiān)察法規(guī)建設(shè)，堅持依法監(jiān)察，監(jiān)察法規(guī)逐步完善。監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)涉及察德、察政、察能。同時，為防止地方分離，整肅吏治，歷代統(tǒng)治者都重視中央對地方的監(jiān)察。監(jiān)察以常駐為主要形式，并輔以不定期的或定期的巡按制。此外，監(jiān)察御史作為風(fēng)紀(jì)之官，品秩雖低，權(quán)勢卻十分顯赫，甚至享有“便宜從事”和“風(fēng)聞奏事”的特權(quán)。但是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立是相對的，其監(jiān)察功能的發(fā)揮受到皇權(quán)的極大制約。——摘編自林志強、張旭日《中國古代行政監(jiān)察制度特征研究》①機(jī)構(gòu)獨立，與行政機(jī)關(guān)分離。

②依賴王權(quán)，加強中央集權(quán)。③體系嚴(yán)密，垂直監(jiān)察。

④以輕制重。

局限：不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力；也不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象。本課思維導(dǎo)圖官員選拔制度官員考核制度官員監(jiān)察制度中國古代官員的選拔與管理秦漢——御史大夫宋代——臺諫合一明清——科道合一秦漢——上計制魏晉南北朝——流于形式隋唐宋——四善二十七明清——考滿、考察西周至春秋——世官制春秋戰(zhàn)國——軍功爵制秦朝——以法為教、以吏為師漢朝——察舉制隋唐宋元明清——科舉制魏晉南北朝——九品中正制（2022年山東高考·4）明朝時期，朝廷除對各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核外，還要求地方按察使司按時據(jù)實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在A．保證監(jiān)察規(guī)范有效B．限制監(jiān)察御史權(quán)力

C．協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系D．拓寬對地方的監(jiān)察渠道

【思路分析】本題考查提高國家治理能力，完善國家治理機(jī)制。

為了強化中央集權(quán)，明朝設(shè)十三道監(jiān)察御史對各地官員監(jiān)察，監(jiān)察御史品級不高，但權(quán)力很大，因此為了防止其本身權(quán)力失控，朝廷通過考核各地監(jiān)察御史、地方按察使司上報御史等措施保證監(jiān)察御史的素質(zhì)，監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)察御史的行為，以保證其規(guī)范有效地行使職責(zé)和權(quán)力，因此A項正確。

其它各項都不是題干反映的內(nèi)容。

A鏈接高考（2021·河北高考·3）三國時期，魏明帝召集大臣議政。針對刺史制度問題，杜恕