第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理-1

時(shí)空坐標(biāo)課程標(biāo)準(zhǔn)1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程1.古希臘時(shí)期材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓?？死固崮岚阉髠惖?00人議事會(huì)變成了500人議事會(huì)，每個(gè)部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠(yuǎn)的村社緊密連在一起。（1）基層組織：村社（2）基本內(nèi)容：

村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)村社（Demos）民主（Democracy）村社是基層政治實(shí)體，也是城邦民主政治的基礎(chǔ)。（德莫社）（3）特點(diǎn)：村社自治一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程2.西歐封建社會(huì)（1）農(nóng)村：機(jī)構(gòu)：莊園是主要的基層單位，自給自足的經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。管理者：莊園主或管家莊園法庭起著維護(hù)莊園公共秩序的作用，在動(dòng)亂的歐洲，有利于農(nóng)奴和自由民過(guò)著安定的生活；莊園法庭既維護(hù)了領(lǐng)主的利益，也在一定程度上限制了領(lǐng)主的特權(quán)。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程2.西歐封建社會(huì)（2）城市：機(jī)構(gòu)：行會(huì)或商會(huì)（上層分子）①城市商業(yè)興起與繁榮；②市民階層長(zhǎng)期斗爭(zhēng)；③古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。思考：為何城市由行會(huì)和商會(huì)管理？城市手工業(yè)者按行業(yè)組成團(tuán)體——行會(huì)城市商人聯(lián)合組成團(tuán)體——商人公會(huì)談判、武裝斗爭(zhēng)和金錢贖買封建壟斷組織功能：制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限制外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程2.西歐封建社會(huì)（3）教會(huì)：出生結(jié)婚臨終死后強(qiáng)化教會(huì)對(duì)人們的控制，影響思想意識(shí)和日常生活，實(shí)現(xiàn)基層治理。傳承經(jīng)典、宣講教義、開(kāi)辦學(xué)校、介入生活、維護(hù)秩序?qū)嵸|(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者?！謾?quán)自治，自上而下管理一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程3.近代西方國(guó)家：（1）背景：①政治：近代民族國(guó)家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，基層治理納入政府管理范圍；②經(jīng)濟(jì)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)革命推動(dòng)工業(yè)城市的出現(xiàn)；③階級(jí)：城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式；④思想：?jiǎn)⒚伤枷霃?qiáng)調(diào)民主自由；⑤歷史：繼承地方自治的傳統(tǒng)；⑥重視：加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程3.近代西方國(guó)家：（2）表現(xiàn)：①英國(guó)

——自治市1835年，英國(guó)頒布《市政法案》，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督。確立了英國(guó)近代自治市制度。②美國(guó)——自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。③法國(guó)——自治市鎮(zhèn)法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。

中央集權(quán)影響大自治傳統(tǒng)濃厚基層民眾自治權(quán)擴(kuò)大自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)（2）表現(xiàn)：社區(qū)組織材料：工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開(kāi)了原先的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會(huì)底層的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會(huì)、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見(jiàn)“底層”》背景：①工業(yè)革命的發(fā)展；②城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題突出；③傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。措施：

把城市分為若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開(kāi)始形成。4.現(xiàn)代西方國(guó)家：社區(qū)成為基層自治的主要方式（1）二戰(zhàn)后的基層治理背景：表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理社工·生活服務(wù)教育·圖書館娛樂(lè)·游樂(lè)園民意·參與決策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院

①各國(guó)政府的重視與治理方式變革，認(rèn)識(shí)到不能單靠政府；

②聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；

③民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程4.現(xiàn)代西方國(guó)家：社區(qū)成為基層自治的主要方式（1）二戰(zhàn)后的基層治理特點(diǎn)：居民自治，自下而上管理；作用：①緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。②調(diào)動(dòng)了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程4.現(xiàn)代西方國(guó)家：社區(qū)成為基層自治的主要方式（2）20世紀(jì)80年代以后的發(fā)展表現(xiàn)：

更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。作用：使基層治理的效率更高、成本更低。（3）20世紀(jì)八九十年代，社區(qū)管理的市場(chǎng)化趨勢(shì)提高了基層治理的社會(huì)化程度和效率。表現(xiàn)：

地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式；而是在基層社會(huì)治理中引入市場(chǎng)化手段（引入企業(yè)管理）是基層治理手段的改革；作用：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程合作探究：西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)和作用？①基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大（主要特點(diǎn)）；②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；③地方分權(quán)和地方自治發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行；（即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主）④基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。特點(diǎn)：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）演變歷程合作探究：西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)和作用？①緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治；③提高生活品質(zhì)，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本。作用：二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展材料1：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料2：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)?！鹬玖亍队?guó)行會(huì)史》材料3：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》定義：社會(huì)保障是國(guó)家、政府以及社會(huì)對(duì)民眾尤其是弱勢(shì)群體提供的保證其基本生活權(quán)利的制度。思考：歐洲中世紀(jì)有哪些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)？教會(huì)救助行會(huì)救助莊園救助救濟(jì)特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度1.產(chǎn)生：世界上最早社會(huì)保障法材料：17世紀(jì)初的英國(guó)，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問(wèn)題日益突出，開(kāi)始引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。思考：結(jié)合材料分析英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》的背景①近代民族國(guó)家的形成，各國(guó)社會(huì)治理能力及范圍擴(kuò)大；②圈地運(yùn)動(dòng)帶來(lái)農(nóng)民流入城市，增加不穩(wěn)定因素；③緩和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)治需要（根本目的）。17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度；二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度2.初步建立：①標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立；②穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和階級(jí)矛盾；③促進(jìn)了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。材料：19世紀(jì)70年代，德國(guó)統(tǒng)一后，資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列社會(huì)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。工業(yè)生產(chǎn)中的傷亡事故頻繁，工人生活與健康狀況不斷惡化。而工人階級(jí)力量迅速壯大，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲。1883年起，俾斯麥政府相繼頒布《疾病保險(xiǎn)法》《事故保險(xiǎn)法》《老年人與傷殘者保險(xiǎn)法》。作用：1.產(chǎn)生：19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度2.初步建立：1.產(chǎn)生：19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。3.最終確立：1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期的失業(yè)者人們排長(zhǎng)隊(duì)領(lǐng)取救濟(jì)物資羅斯福簽署《社會(huì)保障法》二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度。2.初步建立：1.產(chǎn)生：19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。3.最終確立：1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。4.發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成。①英國(guó)率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展；②北歐及法國(guó)、加拿大等國(guó)建成“福利國(guó)家”，社會(huì)保障制度基本建立。（1）表現(xiàn)：二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度（2）背景：（3）目的：縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。4.發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成。A.經(jīng)濟(jì)：資本主義生產(chǎn)力的迅速發(fā)展（根本）；B.政治：工人階級(jí)的斗爭(zhēng)和民主思想和意識(shí)的加強(qiáng)；C.思想：國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的影響;D.現(xiàn)實(shí)：貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)危機(jī)加深；E.外部：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度①公民的社會(huì)權(quán)利；②有立法與制度保障；③福利種類多；

④覆蓋面廣，低收入階層受惠多。材料：1946年，瑞典議會(huì)通過(guò)基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個(gè)最高收入年份平均數(shù)的60%。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》4.發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成。（4）特點(diǎn)：（5）新發(fā)展：①20世紀(jì)70年代“滯脹局面”，受挫仍繼續(xù)發(fā)展；②20世紀(jì)80年代以后，縮小規(guī)模。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度（6）評(píng)價(jià)：材料：20世紀(jì)80年代英國(guó)首相撒切爾夫人談到“福利國(guó)家”制度時(shí)說(shuō)“社會(huì)有一張?zhí)葑雍鸵粡埌踩W(wǎng)，梯子用來(lái)供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來(lái)防止人們跌入深淵。”積極：①是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；

②改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。局限：①過(guò)度的社會(huì)保障，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；

②容易助長(zhǎng)懶惰行為，降低了人們的工作積極性，造成整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力、效率低下。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度歸納總結(jié)：現(xiàn)代西方保障制度的發(fā)展趨勢(shì)？性

質(zhì)保障項(xiàng)目保障對(duì)象資金籌集從傳統(tǒng)濟(jì)貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)中的政府的責(zé)任和義務(wù)；從過(guò)去的分散、零星項(xiàng)目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)全面、系統(tǒng)的保障；從傳統(tǒng)社會(huì)中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動(dòng)者，再轉(zhuǎn)向全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體社會(huì)成員的普遍保障；不僅要求多方出資，而且實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家出面強(qiáng)制執(zhí)行。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展1.蘇聯(lián)：實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度（根據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法）2.中國(guó)：政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。建成世界規(guī)模最大社會(huì)保障體系，社會(huì)保障覆蓋范圍越來(lái)越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。（1）初步形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)（2）逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。（3）全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展合作探究：新中國(guó)形成社會(huì)保障制度的原因與發(fā)展方向①社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；②黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；③社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立④借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展合作探究：新中國(guó)形成社會(huì)保障制度的原因與發(fā)展方向