中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院接受社會捐贈管理辦法（試行）

中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院接受社會捐贈管理辦法（試行）為鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人和受贈人的合法權(quán)益，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《衛(wèi)生計生單位接受公益事業(yè)捐贈管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我院實際，特制定本辦法。第一章

總則第一條本辦法所稱捐贈是指國內(nèi)外自然人、法人和其他組織（以下簡稱捐贈人）自愿無償向醫(yī)院提供資金、物資等形式的公益性支持和幫助。第二條醫(yī)院接受捐贈應(yīng)當遵循以下原則：（一）遵守國家法律法規(guī)；（二）自愿無償；（三）符合公益目的；（四）非營利性；（五）法人單位統(tǒng)一接受和管理；（六）勤儉節(jié)約，注重實效；（七）信息公開，強化監(jiān)管。第三條醫(yī)院接受公益事業(yè)捐贈應(yīng)符合以下內(nèi)容：（一）用于醫(yī)療機構(gòu)患者醫(yī)療救治費用減免；（二）用于公眾健康等公共衛(wèi)生服務(wù)和健康教育；（三）用于醫(yī)院人員培訓(xùn)和培養(yǎng)；（四）用于醫(yī)院學(xué)術(shù)活動；（五）用于醫(yī)院科學(xué)研究；（六）用于醫(yī)院公共設(shè)施設(shè)備建設(shè)；（七）用于醫(yī)院其他公益性非營利活動。第四條醫(yī)院不得接受具有下列情形之一的社會捐贈資助：（一）不符合國家法律法規(guī)規(guī)定；（二）涉及商業(yè)營利性活動；（三）涉嫌不正當競爭和商業(yè)賄賂；（四）與本單位采購物品（服務(wù)）掛鉤；（五）附有與捐贈事項相關(guān)的經(jīng)濟利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張；（六）不符合國家有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標準和要求的物資；（七）附帶政治目的及其他意識形態(tài)傾向；（八）損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益；（九）任何方式的索要、攤派或者變相攤派；第五條捐贈預(yù)評估意見、捐贈接受和使用管理需經(jīng)院長辦公會或黨委會研究決策。第六條醫(yī)院辦公室為醫(yī)院捐贈牽頭管理部門，負責(zé)登記、協(xié)調(diào)預(yù)評估等日常事務(wù)。捐贈人向醫(yī)院捐贈，應(yīng)當由醫(yī)院辦公室統(tǒng)一受理。其他職能部門、臨床科室或個人一律不得直接接受。第七條醫(yī)院受贈財產(chǎn)使用部門（以下簡稱：使用部門）為受贈財產(chǎn)的具體管理部門，負責(zé)受贈財產(chǎn)的報批、管理以及使用等事務(wù)。貨幣捐贈財產(chǎn)的使用部門為醫(yī)院財務(wù)處，非貨幣捐贈財產(chǎn)的使用部門為受贈財產(chǎn)的相關(guān)部門。第二章

捐贈預(yù)評估第八條捐贈預(yù)評估是醫(yī)院收到捐贈人捐贈申請后，在接受捐贈前對捐贈項目開展的綜合評估。第九條預(yù)評估重點內(nèi)容：（一）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)；（二）是否符合醫(yī)院職責(zé)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動領(lǐng)域；（三）捐贈接受必要性；（四）捐贈人背景、經(jīng)營狀況及其與本單位關(guān)系；（五）捐贈實施可行性；（六）捐贈用途是否涉及商業(yè)營利性活動；（七）捐贈是否涉嫌不正當競爭和商業(yè)賄賂；（八）捐贈方是否要求與捐贈事項相關(guān)的經(jīng)濟利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張；（九）捐贈物資質(zhì)量、資質(zhì)是否符合國家標準與要求等；（十）是否附帶政治目的及其他意識形態(tài)傾向；（十一）是否損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益；（十二）醫(yī)院認為必要的其他內(nèi)容。第十條醫(yī)院辦公室應(yīng)當會同紀委辦公室、財務(wù)處、醫(yī)務(wù)處、工會、設(shè)備物資處、審計科及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，建立評估工作機制，及時對捐贈申請?zhí)岢鲈u估意見。必要時，可以引入第三方機構(gòu)及有關(guān)監(jiān)管部門參與評估。第十一條醫(yī)院辦公室應(yīng)當及時將評估意見提交院長辦公會或黨委會審議，并將審議后確定意見及時書面通知捐贈人。不予接受的捐贈，應(yīng)當向捐贈人解釋和說明。第三章

捐贈協(xié)議第十二條醫(yī)院接受捐贈應(yīng)當與捐贈人協(xié)商一致，自愿平等簽訂書面捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議由醫(yī)院與捐贈人簽訂，并加蓋醫(yī)院公章。第十三條書面捐贈協(xié)議應(yīng)當明確以下內(nèi)容：（一）捐贈人、受贈人名稱（姓名）和住所；（二）捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和價值，以及來源合法性承諾；（三）捐贈意愿，明確用途或不限定用途；限定捐贈用途的，應(yīng)當附明細預(yù)算或方案；（四）捐贈財產(chǎn)管理要求；（五）捐贈履行期限、地點和方式；（六）捐贈雙方的權(quán)利和義務(wù)；（七）解決爭議的方法；（八）違約責(zé)任。第十四條用于醫(yī)院人員培訓(xùn)和培養(yǎng)、醫(yī)院學(xué)術(shù)活動和科學(xué)研究等方面的捐贈，捐贈人不得指定受贈單位具體受益人選。第十五條醫(yī)院執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等特殊任務(wù)期間接受捐贈的，可以根據(jù)情況適當簡化接受捐贈的流程。第四章

捐贈接受第十六條捐贈財產(chǎn)由醫(yī)院統(tǒng)一接受，繳入醫(yī)院財務(wù)賬戶統(tǒng)一核算。第十七條接受貨幣方式捐贈，原則上要求捐贈人采用銀行轉(zhuǎn)賬方式匯入醫(yī)院銀行賬戶。接受非貨幣方式捐贈，醫(yī)院在必要時可以委托第三方評估機構(gòu)對非貨幣捐贈財產(chǎn)價值進行評估、確認或公證。第十八條醫(yī)院應(yīng)當積極協(xié)助捐贈人按照法律法規(guī)和捐贈協(xié)議按期足額交付捐贈財產(chǎn)。第十九條醫(yī)院接受捐贈，應(yīng)當按照實際收到的貨幣金額或非貨幣性捐贈財產(chǎn)價值，開具財政部門統(tǒng)一印制并加蓋醫(yī)院財務(wù)專用章的公益事業(yè)捐贈票據(jù)或證明，及時送達捐贈人。第二十條醫(yī)院接受的捐贈工程項目，捐贈人可以留名紀念或提出工程項目名稱等。第二十一條捐贈財產(chǎn)依法需要辦理登記、入境、許可申請等手續(xù)的，由受贈財產(chǎn)使用部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。第五章

財務(wù)管理第二十二條醫(yī)院接受的捐贈財產(chǎn)全部納入醫(yī)院財務(wù)處集中統(tǒng)一管理，單獨核算。必要時，可以申請設(shè)置捐贈資金專用銀行賬戶。第二十三條醫(yī)院財務(wù)處應(yīng)當加強會計核算與財務(wù)管理，及時按照書面捐贈協(xié)議對捐贈財產(chǎn)進行逐項核對、入賬。第二十四條醫(yī)院接受的非貨幣性捐贈，醫(yī)院財務(wù)處會同設(shè)備物資處、使用部門，按照捐贈協(xié)議驗收無誤后，入庫登賬，納入醫(yī)院資產(chǎn)統(tǒng)一管理。達到固定資產(chǎn)核算起點的，按照固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定管理。第二十五條醫(yī)院財務(wù)處應(yīng)當嚴格執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度對接受捐贈財產(chǎn)的規(guī)定，確認捐贈財產(chǎn)價值，區(qū)分限定用途資產(chǎn)和非限定用途資產(chǎn)，真實、完整、準確核算。第二十六條會計年度結(jié)束后，醫(yī)院財務(wù)處應(yīng)當將本年度接受捐贈財產(chǎn)情況在年度財務(wù)報告中說明。第六章

捐贈財產(chǎn)使用管理第二十七條醫(yī)院應(yīng)當尊重捐贈人意愿，嚴格按照捐贈協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務(wù)活動，不得用于營利性活動。捐贈協(xié)議限定用途的捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當征得捐贈人書面同意。第二十八條使用部門應(yīng)當根據(jù)捐贈協(xié)議和使用原則，按照優(yōu)化配置、提高效率的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯總編制年度捐贈財產(chǎn)使用方案和執(zhí)行計劃，報院長辦公會或黨委會審定。第二十九條使用部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行審定批準的捐贈財產(chǎn)使用方案和執(zhí)行計劃。醫(yī)院辦公室、紀委辦公室、財務(wù)處、醫(yī)務(wù)處、工會、設(shè)備物資處、審計科及相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)加強捐贈財產(chǎn)使用管理。第三十條貨幣捐贈使用遵循以下原則：(一)

捐贈協(xié)議限定用途的，醫(yī)院按照本單位職責(zé)、宗旨和捐贈協(xié)議約定內(nèi)容，參照醫(yī)院財務(wù)制度中開支范圍、開支標準和支出審核審批程序和權(quán)限等處理。(二)

捐贈協(xié)議未限定用途的，醫(yī)院按照本辦法第三條規(guī)定的使用范圍，結(jié)合我院職責(zé)或宗旨開展公益活動，并嚴格執(zhí)行單位統(tǒng)一的開支范圍、開支標準和財務(wù)管理制度。(三)

不得支付與公益活動無關(guān)的費用。(四)

重大項目安排和大額資金使用由院長辦公會或黨委會決定。(五)

不得用捐贈財產(chǎn)提取管理費，不得列支工作人員工資福利等。(六)

不得擅自擴大開支范圍，提高開支標準。(七)

厲行節(jié)約反對浪費，降低活動成本。第三十一條非貨幣捐贈財產(chǎn)使用遵循以下原則：(一)

捐贈協(xié)議限定用途的，醫(yī)院按照捐贈協(xié)議約定內(nèi)容，明確管理責(zé)任、使用范圍和使用流程。(二)

捐贈協(xié)議未限定用途的，醫(yī)院按照本辦法第三條規(guī)定的使用范圍，結(jié)合本院職責(zé)或宗旨開展公益活動，并嚴格執(zhí)行本單位統(tǒng)一的資產(chǎn)管理規(guī)定，合理安排財產(chǎn)使用，提高使用效率。(三)

不得用于開展非公益活動。第三十二條醫(yī)院接受的捐贈財產(chǎn)一般不得用于轉(zhuǎn)贈其他單位，不得隨意變賣處理。對確屬不易儲存、運輸或者超過實際需要的物資，在征得捐贈人同意后可以處置，所取得的全部收入，用于捐贈目的。第三十三條捐贈項目完成后形成的資金結(jié)余，捐贈協(xié)議明確結(jié)余資金用途的，按捐贈協(xié)議執(zhí)行；捐贈協(xié)議未明確結(jié)余資金用途的，醫(yī)院主動與捐贈人協(xié)商一致，提出使用意見。第三十四條醫(yī)院應(yīng)當建立接受捐贈檔案管理制度。對捐贈協(xié)議、方案、執(zhí)行、審計和考評情況進行檔案管理。第七章

信息公開第三十五條醫(yī)院應(yīng)當建立健全受贈信息公開工作制度，通過便于公眾知曉的方式，真實、準確、及時、完整地向社會公開受贈相關(guān)信息，提高受贈使用和管理工作的透明度。第三十六條醫(yī)院應(yīng)當向社會主動公開以下信息：（一）捐贈接受管理制度；（二）捐贈接受工作流程；（三）捐贈管理部門及聯(lián)系方式；（四）受贈財產(chǎn)情況；（五）受贈財產(chǎn)使用情況；（六）受贈項目審計報告；（七）受贈項目績效評估結(jié)果；（八）依照法律法規(guī)應(yīng)當公開的其他信息。第三十七條醫(yī)院應(yīng)當在以下規(guī)定時間公開受贈信息：（一）每年3月31日前公布上一年度本單位受贈財產(chǎn)、財產(chǎn)使用和管理情況；（二）受贈項目審計報告和績效評估結(jié)果完畢后30個工作日內(nèi)；（三）捐贈協(xié)議約定的受贈信息社會公開時間；（四）國家有關(guān)法規(guī)對信息公開的要求。第三十八條醫(yī)院應(yīng)當在單位門戶網(wǎng)站向社會公開受贈信息。第三十九條對公眾和捐贈人查詢或質(zhì)疑，醫(yī)院應(yīng)當依法及時、如實答復(fù)。第四十條受贈項目完成后，醫(yī)院應(yīng)當及時主動向捐贈人反饋受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，以及項目的實施結(jié)果，聽取捐贈人的意見和建議。第四十一條醫(yī)院應(yīng)當對其公開信息和信息答復(fù)的真實性負責(zé)。第八章

監(jiān)督管理第四十二條醫(yī)院各相關(guān)部門應(yīng)加強捐贈管理，明確管理職責(zé)。第四十三條醫(yī)院接受捐贈管理和使用情況納入單位主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。第四十四條醫(yī)院應(yīng)當定期開展捐贈管理檢查和審計工作，并及時將檢查、審計結(jié)果予以公開。對受贈金額大、涉及面廣的項目，應(yīng)當實施項目專項檢查、審計和項目績效考評。第四十五條醫(yī)院主動接受主管部門、財政部門和審計部門的依法監(jiān)督管理。第四十六條醫(yī)院各部門或個人違反本辦法規(guī)定的，由院長辦公會或黨委會研究決策后責(zé)令