DB32T-行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理指南

ICS?03.160CCSA00DB32DB32/TFORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXT?????行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理指南GuidelinesfortheManagementoftheDisposalofState-ownedAssetsinAdministrativeInstitutionsFORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX發(fā)布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX實(shí)施江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布DB32/TXXXXX—XXXX前??言本文件按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定編寫(xiě)。本文件由連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出。本文件由江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局歸口。本文件起草單位：連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江蘇省財(cái)政廳、連云港市財(cái)政局、連云港市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。本文件主要起草人：萬(wàn)偉興、賈煥超、卞其婷、施恩輝、陳凌、顧松陽(yáng)、許云鋒、楊二勇、孫海燕、陳群、胡繼國(guó)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理指南1范圍本文件提供了江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置方式及范圍、審批權(quán)限、處置程序、收益上繳以及監(jiān)督管理的建議。本文件適用于江蘇省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T41568-2022機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語(yǔ)3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)administrativeandinstitutionalstate-ownedassets行政單位、事業(yè)單位通過(guò)一定方式取得或者形成的資產(chǎn)。注：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)包括使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；接收調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；接收捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；其他國(guó)有資產(chǎn)。[來(lái)源：GB/T41568-2022，5.1]3.2資產(chǎn)處置assetdisposal根據(jù)工作需要，資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移或核銷(xiāo)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。3.3資產(chǎn)主管部門(mén)thedepartmentinchargeofassets本級(jí)財(cái)政部門(mén)或者機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)，根據(jù)各地實(shí)際情況而定。3.4主管部門(mén)competentdepartment有所屬單位的部門(mén)。4基本要求4.1管理原則4.1.1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的原則，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)處置）應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，出售、置換、轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)拆除應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審計(jì)或評(píng)估工作，并采取市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。4.1.2堅(jiān)持與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合的原則，逐步建立資產(chǎn)整合和共享共用機(jī)制，鼓勵(lì)閑置可利用資產(chǎn)納入本級(jí)公物倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)調(diào)劑，推動(dòng)閑置資產(chǎn)循環(huán)共用。4.1.3堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰的原則，權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)待權(quán)屬界定明確后予以處置。4.1.4堅(jiān)持“賬銷(xiāo)案存”的處置原則，經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)損失，在核銷(xiāo)有關(guān)賬目后，建立“賬銷(xiāo)案存”制度，繼續(xù)落實(shí)追索責(zé)任。4.2分類(lèi)處置要求4.2.1報(bào)廢資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到規(guī)定的使用年限。達(dá)到規(guī)定使用年限，符合繼續(xù)使用條件的，不宜報(bào)廢；電子廢棄物、醫(yī)療設(shè)備、特種設(shè)備等需要專(zhuān)業(yè)處置資質(zhì)的，應(yīng)建立統(tǒng)一回收，專(zhuān)業(yè)處置制度；涉及國(guó)家機(jī)密的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、傳真機(jī)和復(fù)印機(jī)等按國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行處置。4.2.2被設(shè)置為擔(dān)保物的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定。4.2.3不動(dòng)產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮調(diào)劑使用，確實(shí)不能調(diào)劑使用的，由資產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)處置管理工作，使用單位不得自行處置；以調(diào)劑、置換、轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押、作價(jià)入股、拆遷占地等方式處置的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)資產(chǎn)主管部門(mén)審批，采取國(guó)家允許的公開(kāi)方式處置。5處置方式及范圍5.1處置方式國(guó)有資產(chǎn)處置的主要方式包括調(diào)撥、捐贈(zèng)、置換、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、?bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn)處置等方式。5.2處置范圍國(guó)有資產(chǎn)處置范圍應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：閑置、低效利用、罰沒(méi)、超標(biāo)準(zhǔn)配置、已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；因單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整以及其他導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的資產(chǎn)；盤(pán)虧、壞賬及非正常損失的資產(chǎn)，因自然災(zāi)害等不可抗力造成損毀、滅失的資產(chǎn)；依照國(guó)家和政府有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。6審批權(quán)限6.1分級(jí)審批各地根據(jù)實(shí)際情況明確單位、主管部門(mén)、資產(chǎn)主管部門(mén)的審批權(quán)限。辦公用房、公務(wù)用車(chē)等專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)的處置按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。6.2單位權(quán)限賬面價(jià)值（原值）在一定金額以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，由單位審批。6.3主管部門(mén)審批權(quán)限賬面價(jià)值（原值）在一定金額范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)處置，由主管部門(mén)審批。6.4資產(chǎn)主管部門(mén)審批權(quán)限資產(chǎn)主管部門(mén)的審批權(quán)限應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：賬面價(jià)值（原值）在一定金額以上的資產(chǎn)處置；經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的資產(chǎn)處置；單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變及跨部門(mén)、跨政府級(jí)次的資產(chǎn)處置；其他需由資產(chǎn)主管部門(mén)審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)。7處置程序及申報(bào)材料7.1處置程序7.1.1單位對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)（權(quán)屬、價(jià)值），履行單位內(nèi)部處置程序。7.1.2單位將待處置資產(chǎn)（有明確接收單位的除外）清單交同級(jí)公物倉(cāng)管理部門(mén)進(jìn)行篩選，公物倉(cāng)管理部門(mén)對(duì)符合入倉(cāng)條件的資產(chǎn)提出收儲(chǔ)意見(jiàn)。7.1.3單位審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位自行審批，主管單位審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位報(bào)送給主管部門(mén)審批，資產(chǎn)主管部門(mén)審批權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置由單位報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)審核后報(bào)資產(chǎn)主管部門(mén)審批。7.1.4單位根據(jù)審批意見(jiàn)履行相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行分類(lèi)處置。涉及轉(zhuǎn)讓、置換的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)或者有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取拍賣(mài)等方式進(jìn)行，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)等方式處置。需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行事先評(píng)估。7.1.5單位按照資產(chǎn)管理要求，向資產(chǎn)主管部門(mén)報(bào)備資產(chǎn)處置情況。7.1.6單位應(yīng)根據(jù)處置結(jié)果，及時(shí)核銷(xiāo)相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。7.2申報(bào)材料資產(chǎn)處置根據(jù)不同情形提供相對(duì)應(yīng)的資料：a)資產(chǎn)處置申請(qǐng)函；b)資產(chǎn)處置審批表（含資產(chǎn)明細(xì)）；c)單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制，以及隸屬管理關(guān)系改變等資產(chǎn)處置有關(guān)的批準(zhǔn)文件；d）資產(chǎn)的權(quán)屬證明、價(jià)值材料；e）資產(chǎn)處置的公示形式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)果等情況報(bào)告；f）單位的內(nèi)部決策情況說(shuō)明；g）發(fā)生毀損、盤(pán)虧、丟失、被盜等情況，由主管部門(mén)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，形成結(jié)論性意見(jiàn)，涉及保險(xiǎn)索賠的，應(yīng)有保險(xiǎn)理賠情況說(shuō)明，還應(yīng)提供具有法律效力的外部證據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)等；h）專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)提供的資產(chǎn)報(bào)廢技術(shù)鑒定報(bào)告或主管部門(mén)關(guān)于資產(chǎn)報(bào)廢的書(shū)面意見(jiàn)等材料；i）其他相關(guān)材料（批準(zhǔn)文件、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、置換意向書(shū)、技術(shù)鑒定意見(jiàn)、理賠憑證、保險(xiǎn)理賠情況、清查材料、審計(jì)報(bào)告，貨幣性資產(chǎn)如法院判決書(shū)、破產(chǎn)公告或破產(chǎn)清算清償文件、清算完畢證明，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出具的撤銷(xiāo)注銷(xiāo)證明，公安部門(mén)出具的債務(wù)人死亡、宣告失蹤、案件受理或結(jié)案證明，政府有關(guān)部門(mén)行政決定文件、單位的催收證明、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等）。8收益上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入（出售收入、置換收入、轉(zhuǎn)讓收入、報(bào)廢的殘值變價(jià)收入、賠償收入等）屬?lài)?guó)家所有，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳本級(jí)財(cái)政。9監(jiān)督檢查9.1國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的職能。9.2單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。9.3違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)的，按有關(guān)法律規(guī)定處理。參考文