應急避難場所管理規(guī)范編制說明

《應急避難場所管理規(guī)范》編制說明一、工作簡況(一)任務來源2023年4月20日，由新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術研究院申請地方標準的立項，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下達的2023年度地方標準制修訂項目計劃，批準《應急避難場所管理規(guī)范》（立項編號：XJ23-044）地方標準的制定。(二)起草單位新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術研究院。(三)主要起草人姓名性別職務/職稱工作單位任務分工制定（修訂）標準的必要性和意義新疆是全國自然災害較為嚴重的省份之一，“十三五”期間，我區(qū)地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等交織疊加頻發(fā)，共造成586.9萬人次受災，108人死亡，18.3萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，84.3萬間房屋倒損，直接經(jīng)濟損失248.8億元。應急避難場所是公共安全和應急管理的重要組成部分，在重大突發(fā)事件預警響應、搶險救援、過渡安置階段，發(fā)揮轉(zhuǎn)移避險、安置避難群眾和維護社會穩(wěn)定的重要作用。在近年工作中，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，多災種集聚和災害鏈特征日益突出，應急避難場所管理職責不清晰，建設缺少規(guī)劃指導，分布不平衡，功能設置不規(guī)范，配套設施有待完善的問題逐步顯現(xiàn)，不僅制約了應急避難場所向更高水平發(fā)展，也難以滿足高效應對重大災害事件的需要。為有效減少因自然災害和其他致災因素導致的重大災害造成的損失，切實解決“城市高風險、農(nóng)村不設防”現(xiàn)狀，為落實《新疆維吾爾自治區(qū)綜合防災減災“十四五”規(guī)劃》（新政辦發(fā)〔2021〕69號）相關要求，對已建成的應急避難場所進行規(guī)范化管理，根據(jù)《自然災害避災點管理規(guī)范》《應急期受災人員集中安置點基本要求》《城市社區(qū)應急避難場所建設標準》《應急避難場所建設技術標準》等法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定，并結(jié)合工作實際，現(xiàn)申請制定《》，旨在為應急避難場所的建設管理政策完善、工作開展提供法治支持保障，規(guī)范和加強自治區(qū)應急避難場所規(guī)劃建設和日常管理等工作，有效發(fā)揮其在應急避險中的作用。三、主要起草過程（1）第一階段（2023年5月-7月）：成立標準編制工作小組，查閱、研讀相關文獻，廣泛搜集國家和自治區(qū)相關法律法規(guī)、部門文件等相關材料，歸納提煉技術標準共性內(nèi)容。在調(diào)查研究，征求相關專家意見的基礎上，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第一部分:標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的要求進行編寫。組織開展內(nèi)部研討會并修改，于2024年4月初完成《應急避難場所管理規(guī)范》（初稿）及附錄的撰寫工作。（2）第二階段（2023年8月）：通過電話、郵件等多種形式征集行業(yè)領域?qū)＜蚁嚓P意見和建議。針對征集的意見，召集研討會，將收集到的意見進行匯總處理分析，在充分吸納合理意見的基礎上，不斷完善標準內(nèi)容，于2023年9月末形成《應急避難場所管理規(guī)范》（初稿）第二稿。（3）第三階段（2023年10月）：進行修改完善，形成《應急避難場所管理規(guī)范》（初稿）第三稿。（4）第四階段（2023年11月-2024年2月）：開展補充調(diào)研和核對工作并形成《應急避難場所管理規(guī)范》（征求意見稿）。（5）第五階段（2024年3月-2024年4月）：2024年4月提交自治區(qū)應急管理廳政策法規(guī)處、自治區(qū)安全生產(chǎn)標準化技術委員會秘書處初審。根據(jù)初審意見進行修改完善，形成《應急避難場所管理規(guī)范》（征求意見稿）第二稿。（6）第六階段（2024年5月-6月），將征求意見稿發(fā)布在應急管理廳網(wǎng)站上進行各地州應急管理部門和社會公眾的意見征集，進行修改完善。（7）第七階段（2024年7月）：提交安全生產(chǎn)標準化技術委員會進行審核，根據(jù)意見建議形成《應急避難場所管理規(guī)范》（征求意見稿）第三稿。（8）第八階段（2025年8月）：根據(jù)市場監(jiān)督局標準化處意見進行修改完善，形成送審稿。（9）第九階段（2025年9月）：召開專家評審會。（10）第十階段（2025年10-12月）：根據(jù)專家意見修改完善。經(jīng)專家復核確認后，形成報批稿。四、制定（修訂）標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系（一）制定標準的原則一是提出《應急避難場所管理規(guī)范》的指導思想和建設原則，標準根據(jù)應急管理部相關管理辦法和文件要求制定，基于科學研究和實踐經(jīng)驗總結(jié),以科學的方法和技術為基礎,確保標準的科學性和可靠性。二是明確了管理的相關內(nèi)容、程序及相關要求，目前新疆維吾爾自治區(qū)應急避難場所管理能力薄弱，存在建而不管、建而不用的問題，所以遵循時效的原則和方法，以提升應急避難場所管理水平，具有時效性和前瞻性。（二）制定標準的依據(jù)《自治區(qū)應急管理立法“十四五”規(guī)劃》提出：“修改制定一批地方標準，不斷推進法治政府建設，為開展標準研究提供了有力政策保障”。結(jié)合自治區(qū)應急管理工作實際需要，按照“急用先立”和“缺什么、補什么”的原則，突出安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重點領域，加強標準制修訂工作，著力防范化解重大安全風險，服務自治區(qū)應急管理“十四五”高質(zhì)量發(fā)展大局。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系科學、合理設置的應急避難場所，以及對應急避難場所建設和管護使用制定專項規(guī)劃和地方標準，提出相應的管理辦法。目前已發(fā)布較多應急避難場所建設方面的行業(yè)及地方標準（詳見附件1、附件2），其中，國家標準《城鎮(zhèn)應急避難場所通用技術要求》（GB/T35624-2017）規(guī)定了城鎮(zhèn)應急避難場所的分級、選址與布局、設施和應急轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。行業(yè)標準《自然災害避災點管理規(guī)范》（MZ/T052-2014）對自然災害避災點設置、日常管理和應急管理提出了明確要求。行業(yè)標準《應急期受災人員集中安置點基本要求》(MZ/T040-2013)規(guī)定了自然災害發(fā)生后應急期間，受災人員集中安置點的選擇、基礎設施配置管理以及服務的基本要求。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布了《應急避難場所建設技術標準》（XJJ102-2018），規(guī)定了新疆維吾爾自治區(qū)應急避難場所的規(guī)劃和選址原則。天津市發(fā)布了《應急避難場所建設要求》（DB12/T1031-2021），規(guī)范了天津市應急避難場所建設的基本要求、功能分區(qū)要求和應急設施配置要求。但是運維管理方面的標準發(fā)布較少，2017年5月，我國首個應急避難場所運行管理國家標準《地震應急避難場所運行管理指南》（GB/T33744-2017）正式發(fā)布，按照災前、災時、災后三個階段規(guī)定了地震應急避難場所的日常管理、應急啟用、安置運行和安置運行結(jié)束的工作內(nèi)容和要求。河南省發(fā)布了地方標準《應急避難場所運維規(guī)范》（DB41/T2109-2021），規(guī)定了河南省應急避難場所的日常運維、應急啟用、安置運行及安置結(jié)束等要求。除此之外，應急避難場所運維管理方面的標準鮮有發(fā)布。五、主要條款的說明立法內(nèi)容共6部分，分別為的管理范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、建設原則、。主要說明如下：（一)關于范圍本立法適用于。（二)關于規(guī)范性引用文件GB/T33744-2017地震應急避難場所運行管理指南MZ/T052-2014自然災避災點管理規(guī)范MZ/T040-2013應急期受災人員集中安置點基本要求（三)關于術語和定義解釋說明了應急、應急避難場所、基本設施、應急轉(zhuǎn)換、臨時避難人員等適用于本立法的術語和定義。（四)關于建設原則圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神、落實黨的二十大關于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災的各項決策部署，有效發(fā)揮應急避難場所在應急避險中的作用，通過加強應急避難場所的使用與管理，提升應急避難場所安全管理水平。（五)關于應急避難場所劃分及設立（六)關于日常管理（七)關于應急啟用與關閉（八)關于運行管理六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無重大意見分歧，所有意見建議全部采納。七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由建議《應急避難場所管理規(guī)范》作為推薦性標準發(fā)布實施。八