秸稈綜合利用投標方案

秸稈綜合利用投標方案

目錄

第一章項目背景和需求分析.........................17

第一節(jié)項目背景................................17

一、秸稈綜合利用背景.......................17

二、秸稈綜合利用的重要性...................21

三、秸稈焚燒的危害性.......................23

四、秸稈的綜合利用前景.....................27

五、秸稈利用環(huán)保意義.......................36

第二節(jié)需求分析...............................41

一、項目目標...............................41

二、服務原則...............................41

三、服務內容...............................42

四、服務對象...............................43

五、服務要求...............................43

第二章項目整體服務方案...........................44

第一節(jié)項目整體服務設想.......................44

一、指導思想...............................44

二、工作目標...............................44

三、服務內容和要求.........................44

四、服務流程...............................45

第二節(jié)秸稈收儲運體系.........................46

第三節(jié)項目重難點及解決措施...................48

一、項目重難點.............................48

1

二、解決措施...............................50

第四節(jié)合理化建議.............................51

一、目前存在的問題.........................51

二、秸稈綜合利用的主要途徑.................53

三、農作物秸稈綜合利用建議.................56

第三章項目管理機構和人員配備.....................62

第一節(jié)項目管理機構...........................62

一、項目管理機構.............................62

二、項目管理機構圖.........................62

三、項目機構人員一覽表.....................62

第二節(jié)項目人員配備...........................63

一、總經理.................................63

二、項目負責人.............................64

三、農機駕駛人員...........................64

四、農機專員................................65

五、機械設備人員...........................66

六、農機工程師...............................67

第三節(jié)農機服務人員管理.......................67

第四節(jié)農戶專業(yè)技能培訓.......................70

一、指導思想...............................70

二、目標任務...............................70

三、培訓對象、內容與時間...................71

四、經費使用...............................72

五、進度安排與工作措施.....................72

2

第四章項目擬投入設施設備.........................74

第一節(jié)農機作業(yè)設施設備.......................74

一、手扶拖拉機.............................74

二、輪式拖拉機.............................79

三、履帶式拖拉機...........................81

四、耕整機.................................84

五、收割機.................................87

六、打捆機.................................91

七、秸稈壓塊機.............................93

八、秸稈打包機.............................95

九、秸稈粉碎機.............................99

十、秸稈揉絲機.............................104

第二節(jié)農機監(jiān)控服務系統(tǒng)......................107

一、多級架構及組織管理.....................107

二、多級電子地圖瀏覽.....................108

三、遠程實時監(jiān)控...........................108

四、監(jiān)控視頻儲存..........................109

五、流媒體及視頻異地存儲..................109

六、遠程錄像資料查詢調閱.................110

七、監(jiān)控系統(tǒng)...............................110

第三節(jié)農機作業(yè)設備管理制度.................112

一、農機車輛出車管理制度...................112

二、農機車輛維修、維護、保養(yǎng)管理制度......113

三、農機車輛加油管理制度...................114

3

四、收款核算管理制度......................114

第四節(jié)機具調度管理制度.....................115

一、機械設備的調度安排...................115

二、機械設備的調度手續(xù)...................116

三、機械設備調度臺帳......................116

四、考核.................................116

第五節(jié)農作機械設備服務.....................117

一、組織安排.............................117

二、工序組織.............................117

三、質量管理..............................117

四、投入設備管理.........................119

五、農業(yè)機械設備質量驗收制度..............119

六、農戶回訪制度..........................120

七、效率管理.............................120

第六節(jié)機具保證措施.........................121

一、質量、技術保證.......................121

二、時間保證.............................121

三、服務承諾.............................122

第七節(jié)服務車輛管理.........................123

第五章農機作業(yè)公司管理.........................125

第一節(jié)農機作業(yè)公司管理.....................125

一、守則..................................125

二、辦公辦事制度..........................125

三、衛(wèi)生管理制度..........................125

4

四、農機具統(tǒng)一調動使用制度.................126

五、農機具維護管理制度.....................126

六、安全防火制度...........................127

七、安全生產管理制度.......................127

第二節(jié)公開公示制度..........................130

第三節(jié)審核驗收制度..........................131

第六章服務質量保障方案.........................132

第一節(jié)農機安全生產質量承諾.................132

第二節(jié)農機作業(yè)服務質量要求...................134

一、作業(yè)標準和農藝要求...................134

二、縮短工時提高效率.......................135

三、要適應市場需求.........................135

第三節(jié)服務技術質量要求.......................136

一、玉米秸稈翻埋大壟技術要求.............136

二、玉米秸稈碎混大壟技術要求.............138

三、玉米秸稈覆蓋免耕播種技術要求...........140

四、玉豆輪作原壟卡種技術要求...............141

五、玉米秸稈翻埋平技術要求.................142

六、玉米秸稈碎混平作技術要求...............144

七、水稻秸稈翻埋插側施肥技術要求...........146

八、水稻秸稈旋耕還田技術要求...............147

第四節(jié)服務質量保障措施.......................149

一、農機具的選擇..........................149

二、保持農機具的技術狀態(tài)..................149

5

三、提高農機具駕駛員的素質.................150

四、規(guī)范行業(yè)質量標準.......................151

五、完善的農機化服務體系...................151

第七章秸稈綜合利用服務方案.....................154

第一節(jié)秸稈綜合利用工作方案...................154

一、指導思想.............................154

二、基本原則...............................154

三、工作目標...............................155

四、重點任務...............................155

第二節(jié)秸稈還田實施方案.......................157

一、指導思想...............................157

二、總體目標..............................157

三、技術措施...............................157

四、保障措施.............................159

第三節(jié)綜合利用技術方案.......................162

一、秸稈肥料化利用.........................162

二、秸稈飼料化利用.........................167

三、秸稈基料化利用.........................167

四、秸稈能源化利用.......................170

五、秸稈工業(yè)化利用.........................171

六、秸稈高溫堆肥利用.......................171

第四節(jié)相關技術路線圖.......................173

一、水稻秸稈還田技術路線.................173

二、小麥秸稈還田技術路線.................173

6

三、油菜秸稈還田技術路線.................173

四、秸稈飼料化利用技術路線圖...............174

五、秸稈固化燃料生產應用技術路線.........175

六、高溫堆肥技術路線.......................176

第五節(jié)機械化深松整地服務.....................177

一、提升耕地質量..........................177

二、土壤蓄水保墑..........................178

三、提高作物產量...........................178

四、能提升地溫.............................178

五、降低作業(yè)成本...........................179

第六節(jié)秸稈還田技術要點.......................179

一、農作物收獲機械化技術..................179

二、機械化秸稈還田技術.....................181

三、保護性耕作技術.........................183

四、機械化深松技術.........................186

五、玉米精量播種機械化技術.................187

六、水稻育插秧機械化技術.................188

七、化肥深施機械化技術.....................191

八、植保機械化技術.......................192

第七節(jié)秸稈禁焚服務方案.......................195

一、指導思想...............................195

二、目標任務...............................195

三、組織領導.............................196

四、工作措施...............................196

7

五、組織保障...............................197

第八章服務進度方案.............................201

第一節(jié)服務進度計劃...........................201

一、服務原則...............................201

二、服務目標...............................201

三、進度控制的原則.......................202

四、服務作業(yè)記錄表.........................203

五、服務項目驗收單.........................203

六、服務保證措施...........................204

第二節(jié)服務進度保證措施.....................205

一、強化服務的目標管理...................205

二、加強項目計劃管理.......................206

三、規(guī)范服務日志填寫.......................206

四、加大監(jiān)管力度...........................206

五、加強農作機械設備管理..................206

六、加強培訓宣傳...........................207

第九章安全生產服務方案.........................208

第一節(jié)秸稈破碎機安全操作規(guī)章...............208

一、作業(yè)方式...............................208

二、安全操作規(guī)程...........................208

第二節(jié)秸稈壓塊安全規(guī)章制度...................211

第三節(jié)安全生產教育方案.......................214

第四節(jié)法律法規(guī)教育方案.......................219

一、指導思想...............................219

8

二、目標任務...............................219

三、培訓原則...............................220

四、培訓內容...............................220

第五節(jié)安全生產管理...........................222

一、農機安全生產管理隱患...................222

二、農機安全生產管理措施.................223

第六節(jié)農機安全監(jiān)理方案.....................223

第七節(jié)農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范...............224

一、總則...................................224

二、職責和條件.............................225

三、考核辦法...............................227

四、審核管理...............................227

五、行為規(guī)范...............................228

第十章售后服務方案.............................230

第一節(jié)農機設備售后服務.....................230

一、組織安排...............................230

二、工序組織..............................230

三、質量管理...............................230

第二節(jié)農機作業(yè)售后服務體系...................233

一、小型農機企業(yè)的特點.....................233

二、售后服務體系.........................233

三、售后服務的必要性.....................234

四、售后服務問題和建議...................236

第三節(jié)售后服務承諾.........................240

9

第四節(jié)服務人員管理..........................242

一、目的.................................243

二、范圍.................................243

三、組織效率與信息反饋...................243

四、應急支持..............................243

五、經驗沉淀與總結.......................243

六、問題、風險處理及工作貢獻..............243

七、工作記錄.............................244

八、行為規(guī)范.............................244

第十一章爭議和投訴處理方案.....................246

第一節(jié)爭議投訴處理辦法.....................246

一、總則.................................246

二、投訴處理機制.........................246

三、客戶的投訴處理流程....................247

四、服務要求.............................249

五、事后總結..............................249

第二節(jié)處理投訴的基本原則...................250

一、正確的服務理念.......................250

二、完善投訴制度.........................250

三、及時處理投訴問題......................251

四、分清具體責任..........................251

五、留檔分析處理.........................251

第三節(jié)農機質量投訴受理.....................252

一、客觀公正.............................252

10

二、高效公益.............................253

三、投訴受理.............................254

第四節(jié)投訴處理制度..........................255

第十二章應急預案.............................257

第一節(jié)農機安全生產事故應急預案..............257

一、指導思想.............................257

二、編制目的.............................257

三、工作原則..............................257

四、應急指揮機構及工作職責.................258

五、信息管理.............................259

六、應急響應.............................260

七、后期處置..............................261

八、保障措施.............................261

第二節(jié)農作物禁燒應急預案...................262

一、總則.................................262

二、組織指揮體系及職責...................264

三、預防機制..............................268

四、應急處置..............................269

五、善后處置..............................272

六、保障措施.............................272

第三節(jié)農作設備安全事故應急預案.............273

一、總則..................................273

二、應急處置.............................273

三、應急行動.............................274

11

四、現(xiàn)場恢復...............................275

五、應急結束...............................275

第四節(jié)葦田、油田、稻田火災應急預案...........275

一、總則...................................275

二、組織指揮體系與職責.....................277

三、預測和預警............................279

四、應急響應行動...........................280

五、應急保障...............................282

六、監(jiān)督管理...............................283

第五節(jié)人員中暑應急預案.....................284

一、預案適用范圍...........................284

二、模擬演練情況...........................284

三、演習的時間.............................285

四、預案組織機構及職責...................285

五、演練程序...............................286

六、救援設備及物質........................287

七、注意事項...............................288

第六節(jié)農機作業(yè)防汛抗旱應急預案...............289

一、總體要求...............................289

二、應急組織及職責.........................290

三、工作措施...............................291

第十三章檔案管理及保密制度.....................293

第一節(jié)檔案管理制度..........................293

一、檔案人員崗位責任制.....................293

12

二、檔案保管制度..........................294

三、檔案復制制度..........................295

四、檔案查借閱制度.......................296

五、檔案庫房管理制度......................296

六、檔案立卷歸檔制度......................297

七、文書材料歸檔制度.....................298

八、檔案移交制度..........................301

九、檔案保密制度...........................301

十、檔案鑒定銷毀制度.......................303

十一、檔案利用制度.......................304

十二、檔案統(tǒng)計制度........................305

第二節(jié)電子檔案管理制度.....................306

一、總則..................................306

二、歸檔范圍..............................307

三、文件材料的收集管理...................307

四、歸檔要求.............................307

五、檔案管理人員職責.....................309

六、檔案的利用............................309

七、檔案的安全管理.......................310

第三節(jié)保密工作自查.........................314

一、建立健全保密制度.....................314

二、加強審批力度.........................314

三、加強保密管理.........................315

四、積極保密檢查工作......................315

13

五、加強手機保密管理.......................316

第四節(jié)項目保密管理制度.......................316

一、目的...................................316

二、適用范圍...............................316

三、條例細則...............................316

四、保密培訓和檢查.........................319

五、獎懲...................................320

溫馨提示：

本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

14

說明

一、如招標文件評分標準要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章。

二、如招標文件評分標準要求“項目整體服務方案”詳

情可見本文第二章。

三、如招標文件評分標準要求“項目管理機構和人員配

備”詳情可見本文第三章。

四、如招標文件評分標準要求“項目擬投入設施設備”

詳情可見本文第四章。

五、如招標文件評分標準要求“農機作業(yè)公司管理”詳

情可見本文第五章。

六、如招標文件評分標準要求“服務質量保障方案”詳

情可見本文第六章。

七、如招標文件評分標準要求“秸稈綜合利用服務方案”

詳情可見本文第七章。

八、如招標文件評分標準要求“服務進度方案”詳情可

見第八章。

九、如招標文件評分標準要求“安全生產服務方案”詳

情可見本文第九章。

十、如招標文件評分標準要求“應急預案”詳情可見本

文第十二章。

十一、如招標文件評分標準要求“檔案管理及保密制度”

詳情可見本文第十三章。

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編制依據(jù)

一、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》

二、國家現(xiàn)行技術規(guī)范、標準及有關的技術資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術標準。

三、依照有關主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》

(二)《中華人民共和國環(huán)境保護法》

(三)《中華人民共和國大氣污染防治法》

(四)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準

(以下內容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改)

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第一章項目背景和需求分析

第一節(jié)項目背景

一、秸稈綜合利用背景

從國外情況看，特別是在發(fā)達國家，通過科技進步與創(chuàng)

新，為農作物秸稈的綜合開發(fā)利用找到了多種用途，除傳統(tǒng)

的將秸稈粉碎還田作有機肥料外，還走出了秸稈飼料、秸稈

汽化、秸稈發(fā)電、秸稈乙醇、秸稈建材等新路子，大大提高

了秸稈的利用值和利用率，值得我們借鑒。如北美以耕種玉

米、小麥為主，每年產生大量的秸稈。在加拿大的農業(yè)區(qū)，

當玉米成熟時，人們就用玉米收割機一邊收割一邊把玉米稈

切碎，切碎的玉米稈作為肥料返到田里。

在美國，有24個農業(yè)州，每年能收集大約4500萬噸秸

稈，被用作飼料，或者用來蓋房，將整捆的秸稈高強度擠壓

后填充新房的墻壁；此外，美國還積極推動再生能源事業(yè)，

把秸稈作為新興的替代燃料特別是生物燃料，從中提取乙醇

進行開發(fā)利用，使秸稈綜合回收利用有了新發(fā)展。當然，這

些活動得到了政府補貼等政策的鼓勵與支持。在歐洲，則開

創(chuàng)了秸稈發(fā)電的新途徑。丹麥是世界上首先用秸稈發(fā)電的國

家，農民將秸稈賣給電廠發(fā)電，滿足上萬戶居民的用電和供

熱需求，電廠降低了原料成本，居民獲得了實惠的電價，而

秸稈燃燒后的草木灰又無償?shù)剡€給農民作了肥料，從而形成

了一個工業(yè)與農業(yè)相銜接的循環(huán)經濟圈。

17

在日本，人們主要是把秸稈翻入土層中還田用作肥料，

也把秸稈用作粗飼料喂養(yǎng)家畜；此外，對部分難以處理的秸

稈，則通過專門組織、采取統(tǒng)一地點和時間進行就地焚燒。

日本也在積極挖掘秸稈的燃料轉化潛力，已研制出從秸稈所

含纖維素中提取酒精燃料的技術，向著秸稈的科學化、實用

化邁出了新步伐。

從國內看，情況仍然不能令人樂觀。秸稈還田要影響作

物生長，秸稈焚燒污染大氣環(huán)境，綜合開發(fā)利用又面臨著技

術不成熟、投資比較大、效果比較差的窘境。農民急于焚燒，

而政府急于封堵，二者就打起了游擊戰(zhàn)。實際上，秸稈綜合

開發(fā)的前景非常好。有學者算過一筆賬：如果我們能將秸稈

在農村就地變?yōu)閲壹毙璧墓I(yè)原料，實現(xiàn)產業(yè)化，吸納農

村勞動力，將給農民帶來可觀的收入(0.5噸秸稈/畝，增收

150元/畝)?？梢栽O想：如果能轉化我國每年7億多噸秸稈

的50%,將是一個巨大的新興產業(yè)；如果能創(chuàng)建以秸稈為原

料的新型生態(tài)工業(yè)，實行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、

秸稈生態(tài)工業(yè)四業(yè)相結合的高級階段生態(tài)農業(yè)的生產模式，

則農用生物柴油燃料、寡糖植保素生物農藥、秸稈有機肥、

秸稈生物飼料等都是秸稈轉化的產物，有望形成比傳統(tǒng)“石

油農業(yè)”勞動生產率更高、可持續(xù)發(fā)展的新型農業(yè)，這種前

景十分誘人。

在實踐中，我國也有不少地方積極探索，創(chuàng)造性地采用

了許多有益的經驗和辦法。如利用秸稈造紙；或者利用秸稈

生產無甲醛系列秸板，廣泛用作高檔家具、高檔包裝、高檔

18

建筑材料以及高檔音箱等基材，既能增加農民收入，還能出

口增加外匯收入，使秸稈資源轉化為經濟優(yōu)勢；鼓勵農民擴

大養(yǎng)殖規(guī)模，使秸稈成為牛羊的粗飼料；可喜的是，一些地

方已經利用秸稈汽化原理和技術，在農村推行秸稈沼氣工

程，這是十分有意義的事情。但是，由于秸稈利用的具體工

藝還不完善，政策和資金投入不足，市場運作力度還很不夠，

秸稈加工設備以及相關加工設施有限，秸稈使用技術比較低

下，秸稈綜合利用的效率和效益有待提高，所以出現(xiàn)了當前

的兩難困境。

以上情況表明，秸稈焚燒與秸稈多少沒有關系，而與秸

稈綜合利用率低下有直接關系，因此必須解決秸稈綜合利用

的問題。但如何提高，卻不是農民自身可以解決的，必須采

取多管齊下的措施與辦法。首先要明確的是，秸稈問題必須

通過市場化的途徑加以解決，即要以市場化的理念來認識秸

稈的資源價值，看待其發(fā)展前景，要以企業(yè)化的制度來推進

秸稈的綜合利用，拓寬其開發(fā)利用的途徑。其次要明確和突

出政府對秸稈綜合利用的主要責任。

(一)政府加大推進秸稈科學研究的力度

我國已經開始了秸稈研究，如國家“973”項目就是瞄

準“秸稈組分分離、分級定向轉化”的前沿問題，采用秸稈

組分分離一纖維素酶解發(fā)酵與熱化學轉化的有機整合的研究

主線進行研究，目的是為具有獨立知識產權的秸稈高值化技

術提供科學基礎，促進我國秸稈生態(tài)產業(yè)鏈的發(fā)展。但是，

由于尚未建立比較完善的具有秸稈特性的轉化過程理論和

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技術體系，所以在適用技術及其推廣方面還不成熟。因此，

必須改變現(xiàn)行的秸稈利用技術效率較低、經濟效益差、投入

產出不合算的狀況。

(二)政府加大政策和資金支持力度

這些年，我國各地政府在秸稈開發(fā)利用方面也采取了一

些措施，取得了一些成效，但由于支持力度不夠，財政補貼、

稅收減免等政策和措施沒有跟上去，公共服務不到位，民間

投資也不到位，使加工設備、基礎處理設施配套不足的狀況

長期延續(xù)，秸稈綜合利用嚴重滯后。

(三)政府加大宣傳力度

政府也必須同時加大宣傳和服務工作的力度，充分調動

廣大農民的積極性，為秸稈綜合利用做好各項準備工作。最

后還要明確農民和農村集體組織在秸稈綜合利用中的任務

和責任，不僅要做好宣傳，而且要做好相關的管理工作。我

們相信，通過政府、企業(yè)、農村集體組織和農民的共同努力，

建立起秸稈綜合開發(fā)利用的長效機制，一定能夠推動農村走

出一條經濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展的新路子。

四部委要求通過推動產業(yè)化發(fā)展拓寬秸稈利用渠道，推

行秸稈機械化還田作業(yè)和留茬高度等標準，促進秸稈就地還

田或應收盡收；積極扶持秸稈收儲運服務組織發(fā)展，建立規(guī)

范的秸稈儲存場所，促進秸稈后續(xù)利用；支持秸稈代木、纖

維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術的產業(yè)

化發(fā)展，完善配套產業(yè)及下游產品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用

產業(yè)鏈。

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對于秸稈禁燒，四部委要求各地強化衛(wèi)星遙感、無人機

等應用，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測的效率和水平；健全秸稈資

源評估、綜合利用和焚燒監(jiān)測的統(tǒng)計、評價體系；逐步建立

以過火面積、焚燒量和綜合利用量為核心的秸稈禁燒工作評

價、考核方法和獎懲機制。

二、秸稈綜合利用的重要性

我國是農業(yè)大國，農作物秸稈(以下簡稱：秸稈)產量

大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業(yè)發(fā)展

的寶貴資源。近日，召開的中央農村工作會議指出，在強農

惠農富農政策支持下，全國糧食生產已實現(xiàn)“八連增”。隨

著農業(yè)連年豐收，秸稈產生量也逐年增多。據(jù)調查統(tǒng)計，2010

年秸稈可收集量約為7億噸，其中十三個糧食主產區(qū)約為5

億噸，約占全國總量的73%。隨著農業(yè)生產方式轉變和農村

生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重，帶來一系列

環(huán)境問題。加快推進秸稈綜合利用，有利于緩解資源約束，

減輕環(huán)境壓力，對于解決秸稈違規(guī)焚燒問題，穩(wěn)定農業(yè)生態(tài)

平衡都具有十分重要的意義。

(一)秸稈綜合利用是緩解資源約束的重要補充

一是秸稈作為優(yōu)質的生物質能可部分替代和節(jié)約化石

能源，減少對化石能源的依賴。按熱值測算，2噸秸稈相當

于1噸標準煤，開發(fā)利用秸稈能源，可有效增加農村地區(qū)能

源供應，改善能源結構，減少二氧化碳排放。

二是秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是一

21

種具有多用途和可再生的生物資源，也是農業(yè)生產重要的有

機肥源。據(jù)測算，7億噸秸稈中含氮350萬噸、磷80萬噸、

鉀800萬噸，相當于2010年全國化肥施用總量的五分之一

左右。

三是秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，

可替代木材用于造紙、生產板材、制作工藝品、生產活性炭

等，節(jié)約大量木材，保護寶貴的森林資源。

四是秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相

當于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質保障。

(二)秸稈綜合利用是減輕環(huán)境壓力的有效手段

長期以來，秸稈一直是我國農民生活的基本燃料和農業(yè)

生產的物質資料。隨著農民生活水平的提高，不再使用秸稈

作為家用燃料，而選用商品能源等，傳統(tǒng)的秸稈利用途徑發(fā)

生了歷史性的轉變。秸稈出現(xiàn)季節(jié)性、地區(qū)性、結構性過剩，

大量秸稈得不到收集利用，每逢農忙期間，秸稈遍地焚燒現(xiàn)

象依然嚴重，屢禁不止。秸稈違規(guī)焚燒，不僅浪費了寶貴的

資源，而且嚴重污染大氣環(huán)境，威脅交通運輸安全，影響城

鄉(xiāng)居民生活。

特別是XXXX年XX月份，有關媒體報道的“江浙一些地

區(qū)焚燒秸稈致多人死傷”,對人民群眾生命安全造成嚴重危

害。通過秸稈綜合利用，可有效地改善農村公共衛(wèi)生環(huán)境，

有助于整治農村環(huán)境臟亂差的局面，提高農村生活質量，促

進社會主義新農村建設。

(三)秸稈綜合利用是促進農民增收的有效途徑

22

隨著科學技術的不斷發(fā)展，秸稈的利用從農業(yè)、農村的

原始利用擴展到工業(yè)化的多元深加工利用。秸稈綜合利用有

著較好的市場前景。秸稈收集、儲存、運輸、加工可為農民

提供大量的就業(yè)機會，增加農民收入。按照目前的市場測算，

1噸秸稈的價格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加

10%,即消化7000萬噸秸稈，可直接為農民至少增收140億

元。建設一條年產5萬立方米的秸稈人造板生產線可消納秸

稈6.5萬噸，直接提供200個就業(yè)崗位，同時可以帶動周邊

秸稈收集、運輸、儲存等服務業(yè)發(fā)展，間接增加就業(yè)崗位400

個。發(fā)展秸稈綜合利用，既可有效解決農村剩余勞動力就業(yè)

問題，又可提高農民收入水平。

總之，加快推進秸稈綜合利用，對于緩解資源約束，減

輕環(huán)境壓力，發(fā)展循環(huán)經濟，促進農民增收，應對氣候變化

等都具有十分重要的意義，是農業(yè)領域落實科學發(fā)展觀的具

體體現(xiàn)，利國利民。要充分認識加強秸稈綜合利用工作的重

要性和必要性，增強責任感和使命感，通過制定秸稈綜合利

用實施方案，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用的配套政策

措施，建設秸稈綜合利用的重點工程，組織實施試點示范，

建立秸稈收集體系，促進秸稈綜合利用的產業(yè)化、商品化發(fā)

展。

三、秸稈焚燒的危害性

秸稈是成熟農作物莖葉(穗)部分的總稱。通常指小麥、

水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其它農作物在收獲

23

籽實后的剩余部分。農作物光合作用的產物有一半以上存在

于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質等，是一

種具有多用途的可再生的生物資源，秸稈也是一種粗飼料。

特點是粗纖維含量高(30%~-40%),并含有木質素等。木質

素雖不能為豬、雞所利用，但卻能被反芻動物牛、羊等牲畜

吸收和利用。

人們現(xiàn)在對秸稈處理方式最直接的印象就是在田里大

量焚燒，這種現(xiàn)象在我國東部表現(xiàn)得尤為突出。每年夏收、

秋收之后，田野里火光沖天，濃煙籠罩，有時滾滾濃煙幾乎

使人窒息，由于焚燒秸稈而造成的機場停運、高速公路封閉

的情況時有發(fā)生，損失難以計數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的15

億畝耕地，農作物秸稈年產出量達6億噸之多，其中稻草1.8

億噸，玉米2.2億噸，小麥1.1億噸，還有甘薯蔓、油菜秸、

大豆秸、甘蔗梢、高粱秸、花生秧及殼等產出的秸稈量都超

過千萬噸，而每年其中80%約5億噸的秸稈都被燒掉了，簡

直成了一大社會公害。為了解決這一問題，農業(yè)部等國家六

部委于今年四月聯(lián)合發(fā)文，要求加強秸稈的綜合利用和禁

燒，如何開發(fā)利用秸稈已經成為當代農業(yè)發(fā)展的重大課題之

一。

(一)焚燒秸稈的危害

1.污染空氣環(huán)境，危害人體健康

有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、

可吸入顆粒物三項污染指數(shù)達到高峰值，其中二氧化硫的濃

度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時

24

高出3倍，相當于日均濃度的五級水平。當可吸入顆粒物濃

度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部

分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致

支氣管炎發(fā)生。

2.引發(fā)火災，威脅群眾的生命財產安全

秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近，

一旦引發(fā)火災，后果將不堪設想。

3.引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全

露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程

中產生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運

營，對交通安全構成潛在威脅。機場每逢農作物收割季節(jié)都

深受秸稈露天焚燒的危害，有時機場能見度低于400米，嚴

重影響機場航班正常起飛和降落，航空公司及旅客對此反映

強烈，一旦導致事故，將造成極為不良的社會影響。

4.破壞土壤結構，造成耕地質量下降

影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農田作物的

產量和質量，影響農業(yè)收益。在農田焚燒稻草稈焚燒秸稈使

地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，

會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分損失

65%-80%,板結不耐旱。

5.焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對一個地區(qū)

的環(huán)境形象是最大的破壞。

(二)焚燒秸稈的原因及相關建議

1.原因

25

(1)秸稈沒有更好的出處

如沒有推廣秸桿氣化、缺少秸桿粉碎還田的技術和設

備、秸桿的工業(yè)利用缺少政府的政策性引導和扶持等。現(xiàn)在

秸稈的利用價效率和利用價值相對較低，農民覺得拉回來以

后也掙不了多少錢，所以干脆燒掉還田。

(2)行政手段力度不夠，農業(yè)和環(huán)保職能部門職責不

清，管理不到位。

(3)缺少相關法律法規(guī)的嚴厲約束。

(4)目前農村家庭主要勞動力多在外打工，家里的老

人婦女和兒童沒有足夠的體力對秸桿進行處理，許多村民對

焚燒秸稈的危害性認識還不夠。

2.相關建議

(1)盡快制定地方條例，嚴禁焚燒秸桿。就像對城市

禁放煙花爆竹一樣對農村實行禁焚，同時明確界定政府管理

部門，避免部門之間相互推諉。

(2)大力推廣秸桿氣化站的建設。秸桿氣化既清潔又

保護了環(huán)境，相關部門還應組織專家對已建氣化站進行技術

指導和跟蹤服務。

(3)加強秸桿還田作業(yè)的服務體系建設。應將秸桿還

田作業(yè)列入農村的考核指標，在財政上予以適當補貼。

(4)制定稻麥秸桿工業(yè)利用的引導和扶持政策，比如

從稅收優(yōu)惠到財政補貼等方面給予扶持。

總之，嚴禁稻麥秸桿焚燒是一件利國利民的大事，應從

實行地方條例和明確部門職責，推廣秸桿氣化、還田技術，

26

制定相關產業(yè)政策“三方面”著手，整體推進，方可還群眾

明朗的天。

四、秸稈的綜合利用前景

秸稈是一種很好的清潔可再生能源，每兩噸秸稈的熱值

就相當于一噸標準煤，而且其平均含硫量只有3.8%,而煤

的平均含硫量約達1%。在生物質的再生利用過程中，排放

的CO2與生物質再生時吸收的CO2;達到碳平衡，具有CO2

零排放的作用，市場前景非常廣闊。

(一)秸稈還田

農作物秸稈還田技術主要是機械化秸稈粉碎直接還田

技術，它是以機械的方式將田間的農作物秸稈直接粉碎并拋

灑于地表，隨即耕翻入土，使之腐爛分解，從而培肥地力，

實現(xiàn)農業(yè)增產增收。機械化秸稈還田技術具有顯著的經濟效

益和社會效益。

1.秸稈還田技術的優(yōu)點

(1)增加土壤有機質，增肥地力

秸稈中含有氮、磷、鉀、鎂、鈣及硫等元素，這些正是

農作物生長所必需的營養(yǎng)無素。據(jù)測定，秸稈中有機質含量

平均為15%左右，如按每公頃還田秸稈15t計算，則可增加

有機質2250kg/hm2。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前我國每年生產秸

稈6億t,其中含氮300多萬t,含磷70多萬t,含鉀700多

萬t,相當于我國目前化肥施用總量的四分之一以上。可見

農作物秸稈是一筆巨大的財富，付之一炬真是資源的極大浪

27

費。

(2)改善土壤環(huán)境，改造中低產田

秸稈中含有大量的能源物質，還田后生物激增，土壤生

物活性強度提高，接觸酶活性可增加47%。隨著微生物繁殖

力的增強，生物固氮增加，堿性降低，促進了土壤的酸堿平

衡，養(yǎng)分結構趨于合理。此外，秸稈還田可使土壤容量降低，

土質疏松，通氣性提高，犁耕比阻減小，土壤結構明顯改善。

(3)形成有機質覆蓋，抗旱保墑

秸稈還田可形成地面覆蓋，具有抑制土壤水分蒸發(fā)，儲

存降水和提高地溫等諸多優(yōu)點。據(jù)測定，連續(xù)六年秸稈直接

還田，土壤的保水、透氣和保溫能力增強，吸水率提高10

倍，地溫提高1～2°。畝玉米秸稈還田后相當于增施硝氨

35kg、磷肥375kg、磷酸鉀307.5kg,若連續(xù)三年秸稈還田可

使小麥、玉米平均增產10%～20%。

(4)降低病蟲害的發(fā)生率

由于根茬粉碎疏松和攪動表土，能改變土壤的理化性

能，破壞玉米螟蟲及其它地下害蟲的寄生環(huán)境，故能大大減

輕蟲害，一般可使玉米螟蟲的危害程度下降30%。

(5)省工增產、爭搶農時

一般情況下，機械化秸稈還田的作業(yè)成本僅為人工還田

的四分之一，而工效可比人工還田得高40～120倍，還可增

產增收。因此，機械化秸稈還田是大面積實現(xiàn)以地養(yǎng)地、建

立高產穩(wěn)產農田的有效途徑。

(6)優(yōu)化環(huán)境、防治污染

28

機械化秸稈還田使秸稈中的有機質得到充分的利用，避

免了長期以來農民大量焚燒秸稈而造成的環(huán)境污染，有利于

生態(tài)農業(yè)和環(huán)保農業(yè)的發(fā)展。因此，農作物秸稈還田技術作

為環(huán)保農業(yè)的一項重要技術，是目前國家重點推廣實施的農

業(yè)新技術這一。

秸稈還田具有良好的經濟效益和社會效益，但目前我國

的大部分地區(qū)沒有采用有效的還田措施，致使耕地連年種植

不得休閑，土壤養(yǎng)分得不到及時補充，有機質含量逐年下降，

農業(yè)生產始終處于種大于養(yǎng)、產大于投的掠奪式經營狀態(tài)。

由于化肥的施用量占用肥總量的比例過大，土壤有機質沒有

得到及時補充，造成土壤板結地力衰退，農作物營養(yǎng)不良和

病蟲害多的嚴重后果，因此秸稈還田技術具有很大的發(fā)展力

和廣闊的推廣應用前景。

2.秸稈還田技術的缺點

盡管秸稈還田具有較好的經濟技術和社會效益及廣闊

的推廣應用前景，但仍存在一些不容忽視的問題，如還田后

的秸稈不易腐爛，影響下茬播種質量；有些農民對秸稈還田

的重要性認識不足，沒有長期效益觀念；秸稈還田機具價格

偏高、利用率低等，使推廣該項技術存在一定的難度。

(1)加大宣傳力度，提高農民認識

轉變農民思想觀念，糾正長期單純依賴化肥的思想，幫

助他們樹立環(huán)保意識，改變落后習慣，逐步建立用地養(yǎng)地相

結合的良性循環(huán)機制。讓農民真正認識到機械秸稈還田帶來

的好處，提高廣大農民開展機械化秸稈還田的自覺性。

29

(2)加強領導，增加力度

采用強有力的行政和法律措施，對焚燒秸稈現(xiàn)象進行嚴

肅處理。各級政府要把推廣秸稈還田納入當?shù)亟洕l(fā)展的總

體規(guī)劃，把秸稈還田、培肥地力提高到發(fā)展質量效益型農業(yè)

和綠色農業(yè)的高度來抓，為大力推廣機械化秸稈還田技術，

創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(3)加大投入，優(yōu)化機制

農機部門要積極爭取政府大力支持。加大行政推動力

度，疏堵結合，以堵促疏。建立以國家為導向，農民和農村

集體投資為主體的多層次、多形式、多元化的投資新機制。

采取小麥聯(lián)合收割機、脫粒機、玉米鐵茬播種機的發(fā)展模式，

鼓勵個人投資購機，協(xié)調有機戶為無機戶服務，開展跨區(qū)作

業(yè)，這樣既節(jié)省了大量資金，又大大提高了機械的利用率。

(4)選準機型，加快推廣

組織科研和生產等部門聯(lián)合進行技術攻關，搞好機械的

對比試驗和選型定型，不斷反饋信息，加強機型的研制改進，

加快適銷對路秸稈還田機的推廣應用。

(5)改革耕作制度

推廣少、免耕技術，使秸稈還田技術成為少、免耕技術

的一個組成部分，建立良性發(fā)展的農業(yè)耕作制度，滿足我國

農業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)秸稈飼料

秸稈的自然密度通常為每立方米30～50公斤，如此“蓬

蓬松松”的原料很不利于運輸和儲存，影響其深加工或二次

30

開發(fā)利用。因此對秸稈首先進行就地高密度壓縮是解決秸稈

綜合利用“瓶頸”的關鍵，只有將秸稈高密度壓縮了，才能

為下一步的開發(fā)利用及流通創(chuàng)造有利條件。

近幾年，國內部分研究機構與農場協(xié)作攻關，采用機械

手段對秸稈進行了不同程度的壓縮試驗，結果表明作為秸稈

壓縮飼料不但營養(yǎng)水平有所提高，而且還方便了流通。河北

省“鹿泉秸稈開發(fā)實驗場”從1998年起率先承擔了“秸稈

綜合利用”河北省科研攻關課題，以玉米等秸稈為原料，經

高壓高溫壓縮成塊狀飼料，使秸稈壓縮到每立方米0.8～1噸

的高密度，不僅便于儲運，滅菌滅蟲，長期保存不變質，而

且不易燃燒，營養(yǎng)水平比原來有所提高，保持反芻動物對粗

纖維的要求。

我國是一個農牧業(yè)大國，同發(fā)達國家相比，畜牧業(yè)的比

例偏低。隨著人民生活水平的提高，膳食結構將向奶、肉、

蛋傾斜，這就對畜牧養(yǎng)殖業(yè)提出了更大的要求，而畜牧業(yè)的

大發(fā)展就需要有豐富的飼料資源。面對草原退化沙化嚴重、

牧草供應不足、樹葉資源難以采集利用的矛盾，以秸稈為主

的畜牧粗飼料開發(fā)潛力是巨大的。牛羊等反芻動物對秸稈等

粗飼料必吃，以牛為例，按2001年統(tǒng)計，全國牛存欄量為

1.5億頭，年需粗飼料4.5億噸，特別是對規(guī)?；?、集約化養(yǎng)

殖的粗飼料供應缺口很大。在秸稈開發(fā)利用領域里，每年有

3億～5億噸的閑置資源；就市場來講，存在著百億元的商

機，秸稈綜合利用大有可為。

據(jù)測算，每一萬噸秸稈壓縮飼料用于養(yǎng)殖業(yè)，可供

31

3000～4000頭牛粗飼料一年的食用，肉牛可增重增收15%,

奶?？稍霎a增收16%,乳脂率也提高0.2%。與此同時，這

些飼料絕大部分將形成糞便，一方面可用于制作沼氣，另一

方面形成的約一萬噸有機肥可替代化肥，成為發(fā)展生態(tài)農業(yè)

一個重要的產業(yè)鏈，實踐證明秸稈是最廣闊、最豐富、最廉

價、品質較好的粗飼料資源，加快以秸稈為原料的粗飼料工

業(yè)化生產和現(xiàn)代化的流通已迫在眉睫。

(三)秸稈燃氣

秸稈燃氣，是利用生物質通過密閉缺氧，采用于溜熱解

法及熱化學氧化法后產生的一種可燃氣體，這種氣體是一種

混合燃氣，含有一氧化碳、氫氣、甲烷等，亦稱生物質氣。

1.技術原理

植物生物質(包括據(jù)木、木柴，野草，松針樹葉，作物

秸稈，牛羊畜糞，食用菌渣)中的碳元素質量分數(shù)約為40%,

其次為氫、氮、氧、鎂、硅、磷、鉀、鈣等元素。植物秸稈

的有機成分以纖維素，半纖維素為主，質量分數(shù)為50%。這

些生物質原料，在缺氧條件下加熱，使之發(fā)生復雜的熱化學

反應的能量轉化過程。此過程實質是植質中的碳、氫、氧等

元素的原子，在反應條件下按照化學鍵的成鍵原理，變成一

氧化碳、甲烷、氫氣等，可燃性氣體的分子。這樣植物生物

質中的大部分能量就轉移到這些氣體中。

2.秸稈燃氣生產技術發(fā)展方向

用生物質替代煤，天然氣和重油等化石燃燒來制備合成

為甲醇，汽油，或柴油等液體燃料而用于交通工具，這樣即

32

可以滿足人類對液體燃料日益增長的需求，同時又可有效減

輕由于大量使用化石燃料給環(huán)境帶來的污染。

3.秸稈燃氣的開發(fā)前景

植物生物質能源是一個巨大的太陽能倉庫，是重要的

“綠色能源”之一，可以講開發(fā)利用植物生物質能源，就是

開發(fā)利用太陽能。植物生物質能源可以再生，取之不盡，用

之不竭。因此，根據(jù)我國國情和當今國際社會“新思維、新

料學、新技術”的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展的植物生物質為原料的綠

色能源轉化技術，符合本世紀發(fā)展的主題——社會可持續(xù)發(fā)

展。

(四)秸稈直燃發(fā)電

秸稈發(fā)電是秸稈優(yōu)化利用的最主要形式之一。隨著《可

再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行

辦法》等的出臺，秸稈發(fā)電備受關注，目前秸稈發(fā)電呈快速

增長趨勢。各級政府在招商引資中也都把秸稈發(fā)電作為一個

重頭戲，秸稈發(fā)電概念在資本市場也開始活躍。秸稈發(fā)電利

國利民，受到越來越多的人關注。

1.目前我國秸稈直燃發(fā)電的基本情況

據(jù)介紹，目前用于直燃發(fā)電的秸稈主要有三類，第一類

為黃色秸稈，主要是玉米秸稈、小麥秸稈、稻草等草木類農

作物秸稈，具有體積大、重量輕、密度小等特點，為滿足鍋

爐燃燒發(fā)熱量，保證單位時間內的上料量，需要打捆至規(guī)定

的體積和重量后輸送至爐膛內燃燒；還有一類為灰色秸稈，

主要是棉花秸稈、大豆秸稈、樹枝、木材下腳料等密度較大

33

的木本類植物，需破碎加工后輸送至爐膛內燃燒；第三類是

為提高燃燒值壓縮為一定體積的顆粒的秸稈。在加工處理

上，黃色秸稈的操作難度最大。

“一方面，農業(yè)產出物中有51%是廢棄物，也就是我們

通常所說的秸稈，長期以來得不到充分利用；另一方面，我

國目前大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食都還需要進口，

國家發(fā)改委已經明令不允許用糧食作為生物質的原料。這樣

我們就開始在秸稈身上動腦筋，如果能夠把它充分利用起

來，幾乎相當于再造了一個農業(yè)?！睂＜胰缡窃u價。

秸稈發(fā)電是近一兩年剛剛起步的新興產業(yè)，目前國際上

在秸稈發(fā)電方面做得最好的是煤炭資源比較缺乏的北歐國

家，其中又以芬蘭尤為突出，而丹麥生物質能燃燒提供的能

源占到總能源的20%以上，瑞典占到15%。我國在國際上

也處于領先水平，直追北歐，但是北歐國家主要是利用速生

林切割成木片發(fā)電，與我國主要利用農業(yè)廢棄物的國情有很

大差距，因此我國不得不在完全陌生的領域搞自主研發(fā)，生

物鏈和技術鏈方面難度都很大。

我國在完全燃燒以及廢棄物處理方面的技術都比較成

熟了，但是把秸稈從田間地頭運輸?shù)焦S車間，看似容易的

儲運、打包以及預加工過程，卻對農業(yè)機械提出了很高的要

求。在凸凹不平的田間作業(yè)的叉車不僅要求具有較大的提升

力，還要適應由于土壤的不同形成的各種工況。此外，原來

的收割機直接將秸稈粉碎覆蓋在土地上，而現(xiàn)在需要將秸稈

收集起來，這樣不僅收割機，就連播種機都要隨之變化，過

34

去廣泛使用的“免耕覆蓋播種機”也要適當調整?？梢哉f，

利用秸稈發(fā)電帶來的是一次機械領域，乃至農業(yè)生產方式的

大變革。同時不同地域、不同作物對機械的要求也是不同的，

拖拉機的馬力也需要相應變化。比如玉米的打包機就是一個

空白和難點，但我國目前已經基本研制