【上海寶山區(qū)S社區(qū)治安管理中存在的問題和優(yōu)化建議探析（論文）8300字】

I一、選題背景及意義（一）選題背景在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，當前國內存在著較為嚴重的發(fā)展不平衡，導致不同社會階層的差距也越來越大，有利于社會階層的鞏固。不同利益集團之間的互動也會影響公民的價值取向和行為，這將增加居民就業(yè)戰(zhàn)略的不確定性和風險，并對社會產(chǎn)生嚴重影響。這需要改變現(xiàn)有管理方式，以新的形式迎接經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。以城市社區(qū)為基本單元，是城市管理之本，同時也是諸多矛盾與沖突產(chǎn)生的場所，和諧社會的建立，離不開社區(qū)的和諧發(fā)展。目前來看，我國政府在社區(qū)管理中的動員占主導地位，社區(qū)管理中的行政權力占主導地位，政府的外部治理在社區(qū)管理中占主導地位。社區(qū)、公民和社會組織等社會資源的管理，隨著社會轉型期新問題的增多，政府和市場單方面的努力已不能滿足市民多樣化需求。隨著社會的持續(xù)發(fā)展與國家管理現(xiàn)代化不斷推進的背景下，城市社區(qū)管理成了不可忽視的重要一環(huán)。其參與價值的平衡可以有效解決當前社區(qū)治理中存在的問題，成為社區(qū)治理理論與實踐中不可或缺的環(huán)節(jié)。（二）選題意義現(xiàn)階段，國內社區(qū)人口問題同樣成為居民們最關心的問題，社區(qū)的根本要素是人口，社區(qū)人口有常住人口與流動人口之分。如果社區(qū)人口素質較高，那么他們的法治觀念也會更強，將自覺遵守法律，自覺維護社區(qū)安全，對存在的安全隱患，將主動向相關部門報告，對于社會上發(fā)生的不良行為，也會產(chǎn)生質疑。相反，若法治觀念較差者，會更加重視個人利益，給社區(qū)安全造成了很大的消極影響。目前來看，在社會發(fā)展過程中，由于我國人口眾多，經(jīng)濟實力有限，所以必須要重視對流動人口的管理工作。管理流動人口不能采取行政管理與常住人口管理相結合的方式，如上所述，法治觀念淡薄，較易形成犯罪心理，因此，強化社區(qū)治安管理的問題，也就成了社區(qū)工作中的一項關鍵工作。對此，本文著重對城市社區(qū)治安管理進行了探討，以S社區(qū)為例，對S社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀做一個系統(tǒng)的研究分析，研究S社區(qū)的安全管理，總結S社區(qū)的安全管理的現(xiàn)有措施，并調查現(xiàn)有問題，著重于增強社區(qū)自治的作用和改善社區(qū)警務的建設，為S社區(qū)的公共安全管理提出了措施和建議，希望通過本研究，能夠對社區(qū)治安管理起到一定的借鑒作用。二、社區(qū)治安管理相關理論（一）社區(qū)治安管理概念1.治安治理盡管治理通過改進治理方法提高治理效率，但在實踐中也存在不足，合作治理已經(jīng)成為了一個熱點話題，并且合作治理理論也得到了進一步完善。由于當前實踐發(fā)展的需要，學術界做了大量有益的研究。大多數(shù)學生已經(jīng)開始關注中國的合作實踐或特定政策領域或案例研究階段。合作實踐也拓寬了國家與社會之間合作治理研究的領域。盡管學術界更加關注和研究“合作治理”一詞，“合作治理”的概念在學術界尚未完全界定，學者們將注意力轉向“治理”和“合作治理”，強調價值取向的多元化，在后現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)政府的剛性管理已不能滿足社會發(fā)展的需要。這種管理模式進一步削弱了政府的權威。當這種行為繼續(xù)累積時，它將產(chǎn)生一個需要良好管理的社會制度，最終趨于制度化運作，最終促進更好的現(xiàn)代管理。2.社區(qū)治安管理社區(qū)合作治理是政府、社會組織、社區(qū)成員、非營利組織、非政府組織之間的協(xié)作互動。社區(qū)治理結構是在單一政府的主導下，居民委員會多元化主題基礎上演變而來的，社區(qū)管理內容由社區(qū)經(jīng)濟為主向社區(qū)服務為主轉變，進而在社區(qū)建設中踐行。如何治理社區(qū)，已由傳統(tǒng)“自上而下”向“自下而上”的協(xié)作過渡。在處理社會發(fā)展的多樣性，以及社會結構轉型的過程中，不同利益相關者在利益訴求與利益矛盾方面存在差異，作為城市社會中的重要一環(huán)，合作治理在未來將面臨越來越艱巨的任務。其具體治理結構、合作倫理和合作治理邏輯可以彌補其管理社會的缺陷、滿足居民多樣化的需求、培育公民意識，化解社會矛盾、解決未來城市發(fā)展中存在的問題。（二）社區(qū)治安管理理論1.城市社區(qū)的善治理論善治就是為了最大限度地獲得公共利益而進行的一種社會管理。實質上，善治意味著政府部門通過與公民合作，共同管理公共生活，使二者均能夠達到最佳狀態(tài)。在關于善治的爭論中，合作治理作為一種新的研究方向，已受到普遍重視?；谌匀痪哂袕碗s和不斷變化的社會現(xiàn)實，良好的社區(qū)治理持續(xù)改善地方治理制度，增強治理根本原則的合法性，保護地方政府參與者的法律利益，合理地定義社會自主權和政府管理的界限，激發(fā)社會主體的參與，為地方政府的發(fā)展提供動力。在社會誠信方面，社區(qū)治理對社會背景下的利益分化，改善利益表達，保護和協(xié)調機制，面臨各種利益和矛盾沖突，構建多元化參與性治理模型，追求“最大共識”公平合理地分配社會資源，不斷提高社區(qū)居民的福利水平，滿足人們對美好生活的向往，一方面可以緩解政府的壓力，解放政府部門的行政職能，將有限的行政資源分配給公共服務并提高工作效率。另一方面要鼓勵社會進行自我管理、自我教育、自助服務，以激發(fā)公眾的社會精神參與意識，提高社會適應性，增強居民組織合作能力，促進社區(qū)治理和居民自治的良性互動。2.協(xié)同治理理論地方治理模式的選擇直接影響到地方治理目標的實現(xiàn)，因此需要引導更多的群眾參與社區(qū)自治工作。從整體上來看，影響社區(qū)內部管理的因素有多種，主要包括社區(qū)組織以及社區(qū)居民等，通過明確責任和平衡各方利益，通過良好的信息溝通，我們可以公平有序地開展重要工作，制造更多的零件。各主體共同努力，構建和諧社會，實現(xiàn)價值最大化。為了進一步提高和諧社會社區(qū)管理的質量和效率，地區(qū)利益，需要：非政府組織：領導層負責建立和諧的鄰里關系。在社區(qū)中，社區(qū)委員會的形式是社區(qū)委員會，即非正式的國家當局。社區(qū)委員會負責響應政府部門的指示。在領導社區(qū)管理的同時，政府組織也有責任引導社區(qū)建立和諧鄰里關系，還負責管制公共事務領域。社區(qū)居民：參與和諧鄰里關系建設。社區(qū)管理既是社區(qū)居民所要從事的一項活動，又是社區(qū)管理中的一個關鍵組成部分。同時，在構建和諧社會之后，鑒于社區(qū)居民之間的鄰里關系也是最直接和最根本的受益者；鑒于在監(jiān)督社區(qū)內部管理時，我們應及時解決社區(qū)存在的問題，還要保障社區(qū)居民可以更好地參與各項社區(qū)管理工作。社區(qū)組織：支持建立和諧的鄰里關系；社會組織整合社會資源，并最終充分動員社區(qū)成員參與社區(qū)管理；確保不同利益相關方均能夠有效地參與到各項重要工作中來，對于構建和諧社會、和諧鄰里關系具有十分重要的意義。社區(qū)居民、社區(qū)組織和政府組織應建立良好的溝通橋梁，相互合作，共同努力，最終實現(xiàn)建設和諧社區(qū)和睦鄰友好關系的目標。三、上海寶山區(qū)S社區(qū)治安管理現(xiàn)狀（一）S社區(qū)簡介S社區(qū)在上海市寶山顧村，總建筑面積為1.5萬平方米，總規(guī)劃戶數(shù)為700萬，實際居住戶數(shù)707戶，居住人口約為3600人，導致管理難度加大。S社區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展和建設，周邊商業(yè)和公建配套設施準備依然不夠充分，并因出租率高，造成群租，居改非、違章搭建等混亂現(xiàn)象頻頻發(fā)生，居住人員多而雜。隨著近年來社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市流動人口越來越大，在一定程度上也加劇了城市治安形勢的復雜性和艱巨性。正因為S社區(qū)外來人口較多，而人口的流動則更為頻繁，導致S社區(qū)社會治安工作更加困難，其中，人口遷移和部分外來人口素質不高，將造成一系列治安難題。在此形勢下，必須加強S社區(qū)治安管理，降低各類安全事件的發(fā)生概率，確保S社區(qū)的社會治安環(huán)境變得越來越好。（二）社區(qū)治安管理現(xiàn)狀寶山區(qū)社區(qū)堅持以科學的發(fā)展觀為指導，持續(xù)改進內部服務，以創(chuàng)造繁榮、安逸、美麗現(xiàn)代化的中心城區(qū)作為戰(zhàn)略目標，政府與居委會堅持以城市建設、城市管理、城鎮(zhèn)經(jīng)濟“三城齊頭并進”的發(fā)展方針，并結合社區(qū)特點，開展了相關社區(qū)管理，建立更適合社區(qū)的管理制度，經(jīng)過共同奮斗，在社區(qū)管理方面取得了良好成績。上海市S社區(qū)最近幾年，積極響應科學治理的號召，逐步實行網(wǎng)格化管理。經(jīng)過試點網(wǎng)格化管理6個月來，網(wǎng)格員訪問了網(wǎng)格管理中的居民，取得了豐富的信息資料，同時，及時向社區(qū)民警反映重要情況，社區(qū)民警能夠在這些信息的幫助下，快速化解將要滋生出來的各種問題，有助于建立和諧、穩(wěn)定的社區(qū)關系。另外，還開展了街道有關政策的宣傳報道，可見，網(wǎng)格化管理在社區(qū)治理中發(fā)揮的重要作用。平安法治啟動以來，市公安局S社區(qū)分局巡特警大隊，以創(chuàng)建和諧平安中心城區(qū)為目標，不斷改進巡邏防控模式，建設了嚴格巡控網(wǎng)絡，有效地保持中心區(qū)的穩(wěn)定。街面網(wǎng)格化管理按“點、線、面相結合”的方式進行；改進巡控模式，建立四種模式以保證巡控的實際效果，增加街面見警率；依靠信息化手段，持續(xù)創(chuàng)新視頻巡邏，構建治安視頻防控新體系。上海市S社區(qū)公安分局還為每個社區(qū)警務室配備了一名社區(qū)民警，規(guī)定社區(qū)民警每周在警務室的工作時間不低于20小時。各警務室均與公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)相連，營造社區(qū)民警基層工作的良好氛圍。四、上海寶山區(qū)S社區(qū)治安管理中存在的問題（一）流動人口管理不到位改革開放政策實施以來，中國城鎮(zhèn)化進程正在加速，在此背景下，傳統(tǒng)社會結構遭到了破壞，而且新社會結構尚未完全確立，那么就會使得城市社區(qū)的居民成分比較復雜，容易出現(xiàn)各種各樣的問題。上海市S社區(qū)近年來非常重視社區(qū)的治安管理，并對社區(qū)治安管理做出了諸多有益嘗試。隨著城市化進程大量的外來人口進入到城市中來，也相應出現(xiàn)了很多社會問題。S社區(qū)現(xiàn)有常住人口1500余人，其中外來流動人口就有近2100人，超過社區(qū)總住戶的一半。由于流動人口流動性較強，而管理外來人口的工作人員只有2名，對流動人口的信息采集很難做到100％準確，必定對治安防控工作造成影響。根據(jù)S社區(qū)近兩年的社區(qū)違法犯罪數(shù)據(jù)來看，其中外來人口的犯罪率達到了70％左右，做好對外來流動人口的管理工作對社會治安防控體系的建立就尤為重要和關鍵。（二）社區(qū)治安管理規(guī)章制度缺乏針對性當前關于城市社區(qū)建設和治安管理方面全國性的法律基本上是一片空白，S社區(qū)所在的城市關于社區(qū)治安管理方面的規(guī)定還不夠健全。作為基層綜合執(zhí)法試點單位之一，S社區(qū)依托其獨特的立法優(yōu)勢，在打造和諧社區(qū)的過程中取得了一定成效，但仍存在缺乏強有力的法治保障等問題。S社區(qū)在加強治安管理、開展人民調解等方面，都收到了一定的效果，同時也出現(xiàn)了不少的問題，尤其是廠房拆遷和居民區(qū)拆遷未能使住戶獲得滿意的安置而激起更大的民憤。與S社區(qū)治安管理有關的法制建設不夠健全或比較落后，造成社區(qū)治安管理實踐過程中不能可依，無章可循，從而增加了社區(qū)治安管理調解工作的困難。治安體系不健全不僅表現(xiàn)為對內部環(huán)境的控制，還表現(xiàn)為對外部人的控制。S社區(qū)對外來車輛和人員等管理比較放松，缺乏嚴格規(guī)章制度來對人實施相應管理，致使管理問題時有發(fā)生。（三）社區(qū)治安專業(yè)隊伍建設不足在網(wǎng)絡化治理下進行管理要求具備一系列能力與才能，要求有新的治理型員工。在傳統(tǒng)行政管理主義中，社區(qū)治安工作人員在治安治理中處于執(zhí)行者和主導者的地位。以傳統(tǒng)管理風格進行治安綜合治理存在著很多問題和不足，如：重領導輕群眾、重形式主義輕實效、重形式輕內容等，這些都嚴重影響了社區(qū)居民的權益。專業(yè)素質是當代社區(qū)治安綜合管理工作的關鍵要素之一，只有具備高超的專業(yè)技能，才有可能參與到激烈競爭之中，并立于不敗之地。在實際工作中，由于缺乏必要的專業(yè)培訓和經(jīng)驗，很多社區(qū)保安都是由一些不熟悉或者是不了解情況的人擔任，這些人往往會對社區(qū)里的陌生人員進行盤查，并且采用一些不正當?shù)氖侄蝸磉M行盤查，比如通過一些不合法的方式進行盤查等，這種方式主要是采取走形式的方式，沒有嚴格的出入限制，容易被犯罪分子利用，尤其是電動車。與此同時，社區(qū)民警在每天巡視社區(qū)時，更多地是僅以步行的形式與住戶接觸，出巡次數(shù)較少。由于缺乏專業(yè)設備和經(jīng)驗，社區(qū)治安整體水平較低、工作能力有限。面對新型網(wǎng)絡化政府所帶來的挑戰(zhàn)，它們仍有較大的提升空間。S社區(qū)在網(wǎng)絡技術應用上還是很不夠的，必須盡快對科學技術進行培訓。（四）社區(qū)治安設施設備較陳舊社區(qū)治安配套體系建設至關重要，包括電子眼和電子防護設備，在治安管理中具有重要意義。當前S社區(qū)治安管理中僅有人員及一些電子防護設備（包括電子眼僅設置于門衛(wèi)處、其它社區(qū)等）、電子眼，對電子眼設備設置有很大缺陷。目前居民對電子眼涉筆情況了解不多，對電子眼設備的使用也不夠熟悉，同時電子眼無法及時對周邊情況做出反應。這些問題嚴重影響了居民的生活和工作，同時也阻礙了電子監(jiān)控在社區(qū)文體中的應用。通過對S社區(qū)的實地調研發(fā)現(xiàn)，目前S社區(qū)可利用電子眼僅有三處，其它區(qū)域電子眼未做相應保養(yǎng)，也無人及時更換。S社區(qū)電子防盜門和其他裝置也出現(xiàn)了大面無法使用現(xiàn)象，許多人都能隨意出入，人也能隨意出入，沒有很好地預防和控制。社區(qū)配套體系構建不全是當今一大難題，而社區(qū)構建不全又嚴重影響了社區(qū)治安管理難題，致使治安管理無法得到有效管控。五、上海寶山區(qū)S社區(qū)治安管理問題對策（一）加強社區(qū)流動人口管理隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活觀念的改變，人口不斷流動，這就給人口管理和安全保障帶來更多的困難。近年來，因流動人口基數(shù)大、流動性高，隱蔽性強，直接影響社區(qū)治安防控管理工作的有效推進。S社區(qū)的外來人口占比約為24%，許多外來人口居住條件遠離本地居民，例如住房和教育，長此以往容易產(chǎn)生矛盾。對此，一方面，要對S社區(qū)周邊的菜場、單位和商戶進行規(guī)范統(tǒng)一的管理，防止因不同待遇，而造成的內心失衡無處可訴。另一方面，多開展一些豐富多彩的教育活動，引導動員外來人員多參與此類活動，讓居住在S社區(qū)的外來人員享受到同等的教育資源。營造良好的社區(qū)環(huán)境和和諧融洽的人際關系。（二）完善管理規(guī)章制度通常情況下來說，社區(qū)基層組織的建設情況對于治安管理問題具有決定性的影響，因此我們必須要進一步做好社區(qū)的基層組織建設，為維護S社區(qū)的安全與穩(wěn)定奠定良好的組織基礎。首先，要通過社區(qū)居民選舉那些具有正義感、威信高的有能力的社區(qū)居民組成自治委員會，對妥善處理社區(qū)居民間的種種矛盾，提供了有利的前提條件。其次，我們要切實做好社區(qū)里的重大事件的公開制度，同時鼓勵社區(qū)居民積極成立專業(yè)的監(jiān)督小組，對社區(qū)里大事進行監(jiān)督，使一切都在陽光下運行，從而防止重大矛盾的發(fā)生。第三，要重點做好基層黨組織的建設，發(fā)揮黨組織的良好領導作用，帶領全體社區(qū)居民走上發(fā)家致富的正確道路，積極幫助落后的社區(qū)居民，不使任何社區(qū)居民掉隊，這樣就能夠減少治安管理問題的發(fā)生。根據(jù)相關的調查數(shù)據(jù)顯示，流動人口和當?shù)厝丝谥g容易形成矛盾和摩擦，如果得不到及時有效處理就進一步引發(fā)治安事件。因此做好流動人口的監(jiān)管是防止S社區(qū)重大社會治安管理問題發(fā)生的關鍵措施，在新時期下，重點做好流動人口的監(jiān)管工作，需要從以下幾個方面入手：第一，我們要利用先進的管理方式，對S社區(qū)的外來人口進行及時的登記，并且要由專人對外來人口的具體信息以及變動情況進行定期的檢查，并積極建立外來人口的信息臺賬，為外來人口建檔管理。另外我們還可以對其發(fā)放登記卡，真正實現(xiàn)每人一卡，這樣就可以對外來人口實現(xiàn)真正的監(jiān)管，有助于防止各類治安事件的發(fā)生。第二，對的外來人口實行良好的網(wǎng)格化管理，這項工作的主要承擔者是民警，由民警積極聯(lián)合社區(qū)里的黨員，建立一個完善的靈活的全面的治安情報網(wǎng)，及時對各類危險治安的不良因素進行掌握和制止，真正在最短的時間內將各類治安管理問題和事件消滅清除。（三）加大人員培訓力度一個注重追求精神生活的人，絕對不會成為治安事件的參與者和制造者，當社區(qū)居民的精神世界被優(yōu)秀健康的文化填充的時候，S社區(qū)的治安管理問題很有可能會迎刃而解，所以從這個角度來說，以優(yōu)秀文化，充實社區(qū)居民精神生活是減少S社區(qū)治安管理問題發(fā)生的有效途徑。首先，我們要加大S社區(qū)的精神文化生活的資金投入，為S社區(qū)購置通俗易懂的文化圖書，建立電子閱覽室，使社區(qū)居民在閑暇時間除了打牌、喝酒以外可以有更多的選擇，更好的選擇。通過閱讀圖書來提升自己的修養(yǎng)。其次，各級政府的文化主管部門要積極推行文化下鄉(xiāng)活動，為社區(qū)居民組織更多的文化演出活動，使社區(qū)居民在歡聲笑語中忘掉所以的矛盾和不快，使社區(qū)居民的精神得到更多的陶冶和升華，這樣有利于進一步減少S社區(qū)的治安管理問題的發(fā)生。第三，我們還可以在節(jié)假日舉辦一些趣味運動會，增加社區(qū)居民之間的團結和協(xié)作，使社區(qū)居民在體育活動中增進對彼此的了解和信任，消除本不該存在的隔閡，這樣也會減少S社區(qū)的治安事件的發(fā)生。（四）改善治安設施設備政府要將社會治安防控體系建設所需經(jīng)費納入同級財政預算，并按任務落實要求編制專項社會治安防控體系建設工作經(jīng)費，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加社會治安防控體系建設投入，構建“政府引導，多方投入，全面推進”的長效保障體系，大力開展治安巡邏、視頻監(jiān)控等“三防”工作。以社區(qū)治安防控為抓手，吸引較高素質公安民警加入，降低人口比例。網(wǎng)格員、流動人口協(xié)管員、巡防隊員、單位保安以及其他第一線社會治安防控力量，在薄弱地區(qū)要加大投入力度，提高工資待遇；人社、民政等部門要加強對社會治安防控隊伍隊員的培訓和管理。其次，增加對視頻監(jiān)控建設的投入，加快公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的實施進度，確保技防建設工程有序推進。另外，也要指導非公共區(qū)域內社會單位在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設上進行投資，實現(xiàn)公安系統(tǒng)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，盡快修復、升級改造原受損移位、效果差的視頻探頭。機關企事業(yè)單位、社區(qū)，居民社區(qū)治安防范工作由市場來操作，按照誰獲益、誰資助的原則，積極引導社會資金投入到防控體系建設中來，適應新形勢下社會治安防控和維護穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。結語隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，社區(qū)治安問題漸成熱點。和諧、有序的社區(qū)環(huán)境，為居民安居樂業(yè)奠定了基礎，是維護社會治安和穩(wěn)定的基礎。社區(qū)治安防控體系建設當前正處在探索階段，仍有不足，要搞好社區(qū)治安，需要以黨委、政府為主的社會組織、所轄企事業(yè)單位和居民