在2024年自治區(qū)加快分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

在2024年自治區(qū)加快分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：黨的二十大圍繞增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的目標(biāo)，對(duì)“健全分層分類的社會(huì)救助體系”作出安排部署。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)2024年自治區(qū)加快分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)救助工作決策部署的重要舉措，也是我們共同推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、統(tǒng)一思想，提高站位，準(zhǔn)確把握共同富裕和分層分類社會(huì)救助體系的內(nèi)在聯(lián)系社會(huì)救助是反貧困的重要舉措和制度安排。在推動(dòng)共同富裕的新階段，社會(huì)救助工作必須認(rèn)清新形勢(shì)、領(lǐng)會(huì)新要求、把握新定位，織密扎牢低收入人口兜底保障網(wǎng)，為推動(dòng)共同富裕構(gòu)筑兜底性支撐、提供基礎(chǔ)性保障。健全的分層分類社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。首先，我國(guó)雖然已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)困難的低收入群體仍占一定比例，必須增強(qiáng)社會(huì)救助的“?；尽惫δ?，用更精準(zhǔn)的社會(huì)救助將低收入群體的基本生活底線兜牢。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距還比較明顯，社會(huì)救助在社會(huì)保障體系和收入分配中均發(fā)揮重要作用。而分層分類的社會(huì)救助體系更強(qiáng)調(diào)協(xié)同救助、綜合救助，注重鼓勵(lì)社會(huì)工作者、慈善組織、志愿者等多元社會(huì)力量參與，救助內(nèi)容更加豐富，救助方式更加靈活，能夠更好地縮小收入差距，增強(qiáng)公共救助資源的均衡性和可及性，有助于加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。最后，社會(huì)救助是民生保障最后一道防線，能夠在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中為低收入群體抵御風(fēng)險(xiǎn)提供保障。在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕新征程上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)多變，低收入群體面臨的困難更復(fù)雜，比如就業(yè)的波動(dòng)可能帶來(lái)家庭收入的下降。在諸多不確定和挑戰(zhàn)面前，社會(huì)救助的“救急難”功能，將有效解決低收入群體的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。共同富裕為分層分類社會(huì)救助體系的完善提供了方向。首先，共同富裕要求作為托底線、救急難、保民生基礎(chǔ)性制度安排的社會(huì)救助，要在滿足低收入群體基本生活需求基礎(chǔ)上，更加關(guān)注其對(duì)美好生活的向往。其次，共同富裕要求社會(huì)救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)+發(fā)展”救助新模式。共同富裕是物質(zhì)和精神的全面富裕，是人的自由全面發(fā)展，這也意味著社會(huì)救助要以更積極的理念，更好發(fā)揮“促發(fā)展”功能，根據(jù)救助群體的特征和需求的多樣化、差異化，引入專業(yè)力量開(kāi)展心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等救助服務(wù)，同時(shí)更好發(fā)揮教育救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助的作用。豐富多樣的救助服務(wù)正是高質(zhì)量的分層分類社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。二、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)建立健全分層分類社會(huì)救助體系的責(zé)任感使命感**從制度設(shè)計(jì)、制度保障、建立平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)等方面發(fā)力，逐步構(gòu)建分層分類的綜合救助體系。一是打造低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。對(duì)低收入人口的細(xì)化分類和有針對(duì)性地開(kāi)展救助幫扶，直接決定了分層分類社會(huì)救助體系構(gòu)建的質(zhì)量。目前，**低收入人口主要包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭以及納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象共五類，已分別制定了相應(yīng)的認(rèn)定辦法。**低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)也實(shí)現(xiàn)了民政與教育、住建、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。通過(guò)定期比對(duì)數(shù)據(jù)和細(xì)化預(yù)警指標(biāo)，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制初步建立。二是逐步構(gòu)建起綜合救助體系。自治區(qū)民政廳與醫(yī)保局、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委等部門(mén)，共同完善防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，并聯(lián)合區(qū)總工會(huì)建立困難職工“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，部門(mén)間常態(tài)化協(xié)作機(jī)制逐步健全。引入“單人?！?，推動(dòng)低保擴(kuò)圍；開(kāi)展城鎮(zhèn)困難群體脫困解困工程；改革救助審批流程，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制；加大臨時(shí)救助力度，由急難發(fā)生地實(shí)施“小金額先行救助”，采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等救助方式；通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助項(xiàng)目、保障性租賃住房、開(kāi)發(fā)公益性崗位等強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)救助……在一系列有效舉措的推動(dòng)下，“8+1”救助體系初步建立，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局也逐步形成。三是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。重點(diǎn)加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織、社會(huì)工作參與救助服務(wù)力度，依托基層社工站聯(lián)動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)站、社區(qū)慈善服務(wù)站，拓寬慈善、社工、志愿服務(wù)力量參與社會(huì)救助的途徑。同時(shí)，圍繞疾病治療援助、助殘等方面設(shè)立相應(yīng)的慈善幫扶項(xiàng)目，推動(dòng)救助幫扶由單一的資金救助向綜合化、個(gè)性化救助轉(zhuǎn)變。四是探索主動(dòng)精準(zhǔn)社會(huì)救助。推行社會(huì)救助審核認(rèn)定權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，開(kāi)展無(wú)紙化審批，探索社會(huì)救助居住地申辦，使救助經(jīng)辦服務(wù)更便民。建立全區(qū)統(tǒng)一核對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并開(kāi)通“12345”政務(wù)服務(wù)社會(huì)救助便民熱線，構(gòu)建“群眾自主申報(bào)+基層走訪發(fā)現(xiàn)+平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警+12345社會(huì)救助專席熱線申報(bào)”的綜合發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制，拓寬了困難群體的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道。雖然**在建立健全分層分類社會(huì)救助體系方面取得了明顯成效，但在低收入人口需求的精準(zhǔn)評(píng)估、救助政策的細(xì)化完善、救助效能的提升等方面仍有優(yōu)化空間。具體來(lái)說(shuō)，一是低收入人口需求評(píng)估體系尚未建立。當(dāng)前低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)主要發(fā)揮的是認(rèn)定入庫(kù)和監(jiān)測(cè)作用，還沒(méi)有根據(jù)具體遇困的類型和程度，整合和區(qū)分低收入群體的共性需要和個(gè)性需要，不利于下一步提供針對(duì)性救助幫扶。二是多類別救助政策還不夠健全。城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌推進(jìn)不夠協(xié)調(diào)，失能失智、精神障礙患者、傳染病等特殊困難人員集中照料護(hù)理存在較大困難，各專項(xiàng)救助政策之間的銜接不順暢，未有效形成救助合力。三是救助主體仍比較單一。慈善、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與不足，基層專門(mén)的救助服務(wù)類慈善組織或?qū)ｉT(mén)救助項(xiàng)目少。四是救助內(nèi)容還不夠豐富。服務(wù)類救助偏少，為有需要的低收入群體提供探訪、照料服務(wù)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)較少，心理紓解、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)救助基本處于缺失狀態(tài)。三、聚力攻堅(jiān)，靶向施策，不斷匯聚建立健全分層分類社會(huì)救助體系的工作合力共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，是全體人民的富裕。加快健全分層分類的社會(huì)救助體系，必須適應(yīng)共同富裕目標(biāo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，按照系統(tǒng)集成、綜合高效要求，協(xié)同推進(jìn)。一要制定多維的低收入人口識(shí)別機(jī)制和需求評(píng)估體系，對(duì)象分層更細(xì)化。一是精準(zhǔn)甄別低收入人口。在現(xiàn)有低收入人口的分層基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分為兒童、老年人、殘疾人、病人、失業(yè)人員等類別，并評(píng)估遇困程度。將日常走訪與定期集中摸排相結(jié)合，開(kāi)展低收入人口的動(dòng)態(tài)跟蹤、分析研判和排查認(rèn)定。二是細(xì)分低收入人口多層次需求。加強(qiáng)對(duì)其需求情況的采集，研判兜底保障、照料護(hù)理、心理調(diào)適、就業(yè)咨詢和培訓(xùn)、康復(fù)輔助等需求。探索建立低收入人口需求評(píng)估系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)救助需求的可視化。三是推進(jìn)分級(jí)救助服務(wù)。整合各類救助資源，在低收入人口精準(zhǔn)分層和需求評(píng)估基礎(chǔ)上，根據(jù)困難程度，將服務(wù)需求分級(jí)，并提供兜底保障、緊急救助、支持發(fā)展等救助服務(wù)，由此構(gòu)建階梯式救助服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)救助幫扶與救助需求的精準(zhǔn)對(duì)接。二要構(gòu)建更完善的救助政策體系，政策分類更精準(zhǔn)。一是推進(jìn)低保擴(kuò)圍增效。落實(shí)好“單人?！薄⒌捅u退、收入扣減等惠民政策，優(yōu)化困難家庭收入核算，適當(dāng)放寬重大財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)。二是完善特困人員救助供養(yǎng)。定期開(kāi)展特困人員護(hù)理級(jí)別評(píng)估，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為特困人員提供改善環(huán)境、衛(wèi)生保潔、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。三是拓展臨時(shí)救助覆蓋面。用好用活“先行救助”政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，全面推行由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。四是整合專項(xiàng)救助政策。在受理社會(huì)救助申請(qǐng)時(shí)，將遇困群眾的相關(guān)情況通過(guò)社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)推送至對(duì)應(yīng)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)專項(xiàng)救助轉(zhuǎn)介服務(wù)“一鍵通”。三要優(yōu)化社會(huì)力量參與機(jī)制，主體協(xié)同更多元。一是充實(shí)基層尤其是村級(jí)救助力量。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，特別是推進(jìn)村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員隊(duì)伍和社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。開(kāi)展社會(huì)救助網(wǎng)格化管理，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部等網(wǎng)格員和社會(huì)組織服務(wù)人員、社工、志愿者共同參與的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)格隊(duì)伍。二是引入社會(huì)工作服務(wù)資源。支持各地根據(jù)相關(guān)政策，將社會(huì)救助中的服務(wù)性工作委托社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社工參與低收入群體排查走訪等工作，規(guī)范推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社工參與社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)，制定出臺(tái)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。四是完善社會(huì)救助與慈善幫扶銜接機(jī)制。動(dòng)員引導(dǎo)公益慈善組織、大中型企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)公益基金，有序參與社會(huì)救助。健全政府、慈善力量、救助對(duì)象之間的信息共享對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式。四要提升基層救助服務(wù)效能，服務(wù)供給更多樣。一是打造數(shù)字化救助服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用場(chǎng)景。依托社會(huì)救助信息系統(tǒng)、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，鏈接低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門(mén)的信息數(shù)據(jù)對(duì)接。整合救助、養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)預(yù)約、慈善捐贈(zèng)等數(shù)據(jù)庫(kù)，打造一體化、可視化的社會(huì)救助應(yīng)用場(chǎng)景，搭建救助綜合服務(wù)數(shù)據(jù)展示及可視化分析大屏，建設(shè)智能化救助服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)救助幫扶服務(wù)“一鍵直達(dá)”。二是優(yōu)化社會(huì)救助審批經(jīng)辦服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化申請(qǐng)環(huán)節(jié)，社會(huì)救助申辦對(duì)象只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)就可以申請(qǐng)社會(huì)救助。優(yōu)化低保審核確認(rèn)程序，各地在申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知相關(guān)要求的，可不再索要有關(guān)證明，直接開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核認(rèn)定等工作。三是鏈接資源開(kāi)展多樣救助服務(wù)。聯(lián)動(dòng)慈善、社工、志愿者等社會(huì)力量，提供更多社會(huì)救助特色服務(wù)。比如，為患有腦癱的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)鏈接康