X縣城經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

X縣城經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組縣城區(qū)域是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，是功能完備的經(jīng)濟(jì)單元，產(chǎn)業(yè)齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、自我服務(wù)等功能完備，是一個(gè)可以按照自己模式相對獨(dú)立運(yùn)作的社會經(jīng)濟(jì)單位。也是二、三產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要載體，是各種生產(chǎn)要素的聚集地?？h城區(qū)域經(jīng)濟(jì)做不大，資源和優(yōu)勢難整合，縣域經(jīng)濟(jì)難繁榮，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難打破?？h城區(qū)域是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，是縣域經(jīng)濟(jì)的核心，縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，就能夠帶動整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如何發(fā)展縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)?為此我們廣泛開展了調(diào)研，剖析當(dāng)前縣城區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、塌陷，充分論證縣城區(qū)域特色，并就如何發(fā)展縣城區(qū)經(jīng)濟(jì)提出初步設(shè)想。一、現(xiàn)階段縣城區(qū)域基本現(xiàn)狀縣釀溪鎮(zhèn)總面積63.5平方公里，占全縣總面積1763平方公里的3.6%,下轄11個(gè)社區(qū)，29個(gè)村委會，100%的村通電、通公路、通電話，2005年城關(guān)鎮(zhèn)建城區(qū)總面積8.9平方公里，占釀溪鎮(zhèn)總面積的14.1%,城區(qū)總戶數(shù)19124戶。城區(qū)總?cè)丝?9411人，占全鎮(zhèn)全部人口82116人的72.35%,城區(qū)公共綠化地面積1.98平方公里，占城區(qū)面積的21.52%,城區(qū)自來水日供應(yīng)量1萬噸。釀溪鎮(zhèn)城區(qū)是全縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，城區(qū)行業(yè)門類齊全，2004年經(jīng)濟(jì)普查表明：縣城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)315家，個(gè)體工商業(yè)1363戶。其中工業(yè)企業(yè)81家，個(gè)體工業(yè)190戶，主要工業(yè)有造紙、印刷機(jī)械、化工、水泥、礦產(chǎn)品冶煉等；建筑業(yè)資質(zhì)以上企業(yè)5家，無房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；商業(yè)企業(yè)31家，個(gè)體商業(yè)1173戶，三產(chǎn)業(yè)無特色，主要是商業(yè)、飲食、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。2005年城區(qū)生產(chǎn)總值為10.7億元，占全縣生產(chǎn)總值的37.6%,各項(xiàng)稅收占全縣工商稅收56.1%。二、現(xiàn)有城區(qū)歷史發(fā)展塌陷縱觀釀溪鎮(zhèn)城區(qū)50多年的發(fā)展，到現(xiàn)在我們認(rèn)為存在以下塌陷：1、支柱工業(yè)沒有形成。1995年前，縣工業(yè)在X市各縣中是首屈一指的，卷煙、精銻、化肥、水泥、印刷、機(jī)械等行業(yè)已初具規(guī)模，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，先是紅日機(jī)械廠搬至岳陽，后是卷煙廠的關(guān)停，接下來是國有集體工業(yè)的破產(chǎn)拍賣改制，到現(xiàn)在，我縣的工業(yè)同X市各兄弟縣比較就找不到以前的優(yōu)勢，按國際普遍采用的六大工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，全縣工業(yè)依然處在工業(yè)化的初級階段，城區(qū)工業(yè)也只是剛邁入中級發(fā)展階段門檻。城區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，但沒有形成支柱，銷售過收入億元的工業(yè)企業(yè)只有1家，過5000萬元的工業(yè)企業(yè)只有3家，上交稅收沒有過千萬元的企業(yè)，城區(qū)的工業(yè)企業(yè)還沒有一家創(chuàng)造出在全市、全省有影響力的名牌產(chǎn)品。城區(qū)工業(yè)普遍存在技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，附加值低，管理粗放等通病，發(fā)展后勁不足。2、經(jīng)濟(jì)布局追小求全。城區(qū)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，錯誤地認(rèn)為什么行業(yè)都想上，要做強(qiáng)工業(yè)，除了冶金、機(jī)械、化工、造紙，還要上建材、印刷、玻璃、塑料、醫(yī)療、文具；提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，馬上規(guī)劃在縣城大新街發(fā)展成為服裝一條街，新漣街發(fā)展建材一條街，區(qū)區(qū)一條街總長1公里左右，怎能成街發(fā)展，就是能發(fā)展，也做不大做不強(qiáng)。這些往往是忽視城區(qū)地方特色，不注重比較優(yōu)勢成本，追求“小而全”,企業(yè)缺乏競爭力。3、城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃窄小。Z鎮(zhèn)城區(qū)現(xiàn)有常住人口不足6萬人。為全省各縣縣城平均常住人口的84.6%,而全省最高達(dá)20萬以上。我縣總面積與邵東縣相當(dāng)，現(xiàn)有建城區(qū)面積不足邵東縣的50%,區(qū)域空間小，導(dǎo)致城區(qū)輻射能力差，城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，利用率也不高，城區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)的中心，不能起到凝聚力的作用。4、區(qū)位優(yōu)勢把握不佳。長期以來，就縣城近城優(yōu)劣問題，過多的強(qiáng)調(diào)劣勢，片面地理解離X市太近，消費(fèi)、購物轉(zhuǎn)移到市區(qū)，沒有充分發(fā)揮近城優(yōu)勢將城市和縣城連為一體發(fā)展，打造后花園只是一句空話，“后花園”沒有花蕊，當(dāng)然不會引來蜜蜂，錯過發(fā)展良機(jī)。5、總體經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展。各規(guī)劃期我縣都制訂了中長期規(guī)劃，但只是全縣經(jīng)濟(jì)總體中長期規(guī)劃，更沒有按制定的規(guī)劃去實(shí)施，縣城區(qū)規(guī)劃，僅限于釀溪鎮(zhèn)范圍內(nèi)，建縣50多年了，縣城區(qū)規(guī)劃還只完成第二次修訂工作，長期以來，對縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談不上有總體宏觀藍(lán)圖。眼前利益、即得利益意識太濃，不管未來前景影響，更不管對環(huán)境的影響，有什么項(xiàng)目上什么項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展無序。6、環(huán)境污染日益嚴(yán)重。縣城是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的集中地，共有污染企業(yè)25家，大多分布在資江釀溪段兩岸?；緦儆谫Y源型和污染型企業(yè)，主要為造紙、水泥、化工、冶煉、輕工等五大行業(yè)，其中造紙企業(yè)15家，占60%;2005年，縣城工業(yè)廢水排放總量為823.5萬噸，比2002年的633.5萬噸增加30%,縣城工業(yè)廢氣排放量為231485萬標(biāo)立方米，比2002年的174049萬標(biāo)立方米增加33%,縣城工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.2萬噸，比2002年的12.3萬噸增加23.6%。環(huán)境污染日益嚴(yán)重突出表現(xiàn)在：一是工業(yè)污染物總排放量逐年上升?？h城廢水排放量平均每年遞增10%,廢氣排放量平均每年遞增11%,固體廢物產(chǎn)生量平均每年遞增8%。二是資水治理舉步艱難。實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)只有6家，占污染企業(yè)總數(shù)的24%,有少部分企業(yè)很少治理或者不治理，廢水直排。三是排污大戶超標(biāo)排放污染物。湖南陽光電化有限公司、廣信造紙有限責(zé)任公司，縣興肥有限責(zé)任公司、水泥實(shí)業(yè)有限公司這4家企業(yè)排污總量占整個(gè)縣城污染總量的60%,企業(yè)對外排放的污染物均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。四是生活污水和生活垃圾的污染問題難解決?？h城每年生活污水達(dá)600萬噸，生活垃圾8萬噸。而目前我縣還沒有污水處理廠，生活污水沒有經(jīng)過處理就直排資江，生活垃圾也沒有進(jìn)行無害化處理。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水和生活垃圾的污染問題將更加突出。三、城區(qū)區(qū)域優(yōu)勢不管是長三角、珠三角、溫州還是長株潭等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)告訴我們，均要有自己的區(qū)域特色優(yōu)勢。但縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可能走長江三角洲、珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)國家給予的優(yōu)惠政策和對外開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展模式，也不可能走由于準(zhǔn)需求誘致制度變遷型“溫洲”模式，唯靠特色才能立足、生存。研究挖掘我縣自身特色優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、座省地理中心。縣城地處湘中X盆地，地理座標(biāo)：東徑118°8'—111°50",北緯27°15′—27°38′,是湖南省地理中心，縣城毗鄰X市中心8公里，距離婁底市98公里、冷江市76公里、連源市65公里，素有“衛(wèi)星城”之稱。2、近城位置優(yōu)越。縣城區(qū)域大坪白云路與X市蔡鍔路、釀溪鎮(zhèn)新陽路經(jīng)過漁溪橋與X市塔北路對接，成為縣城與X市交通的主動脈，實(shí)際上已將縣城同X市區(qū)連城，融入X市“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展符合X市“雙百”規(guī)模大城市發(fā)展規(guī)劃。3、交通網(wǎng)絡(luò)健全。207國道由漣源經(jīng)我縣坪上鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、釀溪鎮(zhèn)城區(qū)、X市區(qū)、X縣貫穿南北；107國道路過我縣雀塘鎮(zhèn)經(jīng)漁龍公路與縣城東西相連；資江自南向北經(jīng)X市區(qū)、釀溪縣城、新田鋪鎮(zhèn)、大新鄉(xiāng)、坪上鎮(zhèn)、縱貫全境，X火車站、貨運(yùn)北站距縣城均只有十幾公里。4、高速公路即建。根據(jù)湖南省“十一五”規(guī)劃交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(國家二連浩特——廣州高速)安化至X高速段(由安化經(jīng)漣源、婁底、至X市西效糖木山)、吉邵(吉安——X)高速即將開工建設(shè)，這兩條高速路將在我縣嚴(yán)塘鎮(zhèn)交匯，并同潭邵、邵永、邵懷高速相接，嚴(yán)塘鎮(zhèn)至縣城僅6公里，兩高速建城后，縣城同全國南北、東西經(jīng)濟(jì)走廊融匯會一體，作為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)梯度承接地帶的區(qū)位優(yōu)勢正日益凸現(xiàn)，必將大大加速物流發(fā)展。5、水源潛龍?jiān)跍Y。三板溪50萬伏大電網(wǎng)已建成，投資13.6億、裝機(jī)容量13.5萬千瓦的筱溪電站和投資4.3億、裝機(jī)容量4.2萬千瓦曬谷灘電站，在未來三年內(nèi)均將建成蓄水發(fā)電，不僅可以大大緩解我縣能源瓶頸，同時(shí)，資江水位上升8米后將給我縣水上運(yùn)輸、資江觀光旅游提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。6、外力機(jī)遇良好。從國際上看，世界范圍內(nèi)正在加速第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈條全球配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高，全球分工化基礎(chǔ)上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁；從國內(nèi)看，國家“西部”開發(fā)、“中部”崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)為我縣縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了外部發(fā)展動力。四、城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局取向大區(qū)域發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。建立在地緣經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，由于各有優(yōu)勢互補(bǔ)、集聚效益、降低成本和整體利益提高的特點(diǎn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的趨勢和體現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極?？茖W(xué)掌握和運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律，從區(qū)域優(yōu)勢的角度去尋找區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)并加以培育，建立一個(gè)統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境尤為必要。“不謀萬事者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。根據(jù)縣城區(qū)位優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢，從戰(zhàn)略上謀求城區(qū)經(jīng)濟(jì)布局總體思路是：“以釀溪為中心，融合嚴(yán)塘雀塘，構(gòu)思經(jīng)濟(jì)核心圈；對接X市，打造一體化城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)；做強(qiáng)工業(yè)、做旺旅游、做大城區(qū)、做新農(nóng)村；改善人類生存環(huán)境；突出重點(diǎn)招商引資；依托科技振興產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)和諧發(fā)展?！泵鞔_縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)方向、階段性任務(wù)，并對縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決策科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。1、區(qū)域規(guī)劃：“擴(kuò)容”。城區(qū)規(guī)劃不能只限于釀溪鎮(zhèn)，圍繞公路、河流，鐵路三大交通動脈為主線，在區(qū)域面積規(guī)劃上擴(kuò)容?？h城區(qū)域南拓北展，西延?xùn)|進(jìn)，即沿大應(yīng)路向南拓展，沿207國道向北嚴(yán)塘發(fā)展，向東推進(jìn)至雀塘及X市雙清區(qū)，向西延伸至?xí)窆葹?。?010年，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)到18平方公里，新城區(qū)人口達(dá)到12.5萬人，縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全縣GDP比重達(dá)55%,區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)稅收占全縣稅收的68%。2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里?？h城人口達(dá)到23萬人?？h城經(jīng)濟(jì)總量占全縣GDP比重達(dá)到76%,縣城實(shí)現(xiàn)的稅收占全縣稅收的80%以上。2、經(jīng)濟(jì)空間：“劃圈”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃在空間應(yīng)當(dāng)是大范圍的，構(gòu)思“釀嚴(yán)雀經(jīng)濟(jì)核心圈，建設(shè)五條經(jīng)濟(jì)帶”。即沿白云路、大應(yīng)公路，做強(qiáng)大坪園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；沿漁龍公路做大釀溪沙灣-雀塘工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；沿207國道釀溪一嚴(yán)塘建高效農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光經(jīng)濟(jì)帶；沿二廣、吉邵兩高速公路連線，為園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建嚴(yán)塘一雀塘農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶。沿資江河，X一曬谷灘一(遠(yuǎn)期至筱溪)規(guī)劃風(fēng)景觀光旅游經(jīng)濟(jì)帶。3、產(chǎn)業(yè)布局：“染色”。利用城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)地方特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色只能是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特色經(jīng)濟(jì)以園區(qū)為主，每個(gè)園區(qū)選一、二種產(chǎn)品做大做強(qiáng)上特色工業(yè)。城區(qū)工業(yè)以機(jī)械制造、冶金、化工、箱包、生物醫(yī)藥、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工七大產(chǎn)業(yè)為主線，具體主抓高速折頁機(jī)和泵業(yè)、金銻系列深加工、固體聚合硫酸鐵和錳系列化工、高檔精品箱包、異維爾酸醫(yī)藥、A級紗管紙、密桔和紅薯粉絲加工、再生資源轉(zhuǎn)循加工業(yè)染上地方特色。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)又是以釀溪資江旅游綜合開發(fā)為主導(dǎo)，延伸三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃在雀塘蘭江區(qū)域建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。4、融合動力：“民營”。不管是區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域外的融合，都需融合主體。我縣人均地方財(cái)政收入僅131元，在X市各兄弟縣中倒數(shù)第二，現(xiàn)在的財(cái)政依然是吃飯財(cái)政，以政府為主體融合是不可能；國有集體企業(yè)收縮后，除壟斷專營行業(yè)外，幾乎沒有國有企業(yè)，以國有企業(yè)做為主體融合也不可能；民營經(jīng)濟(jì)總量已占全縣經(jīng)濟(jì)總量80%,在全國民營經(jīng)濟(jì)已占半辟江山，“非公經(jīng)濟(jì)36條”又為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從原來數(shù)量性擴(kuò)張的階段到了加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新階段，在更廣大的市場空間，追求更低的生產(chǎn)和營銷成本、利潤最大的過程中，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移客觀上對我們這樣欠發(fā)過地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用，民營經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主體，必將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場配置資源的作用，出臺相關(guān)政策與市場對接，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5、融資方式：“引資”。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要方式之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，融資靠銀行貸款，市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，自1998年起，國有商業(yè)銀行信貸管理實(shí)行高度集中的管理模式，在縣級的金融服務(wù)出現(xiàn)空檔，縣級支行幾乎成了上級銀行大“儲蓄部”、“存款部”,實(shí)貸權(quán)基本喪失。在自身積累不足、國家投入嚴(yán)重不足的情況下，相對而言，融資的最主要、最重要、最行之有效的方法是引資。無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、還是區(qū)域化，都離不開引進(jìn)外部資金，引資要順應(yīng)趨勢，遵循規(guī)律，堅(jiān)持四個(gè)思路：一要堅(jiān)持內(nèi)外并舉。內(nèi)資以民間資金、商業(yè)銀行、開發(fā)銀行為主，要主動適應(yīng)跨國并購迅猛發(fā)展的國際資本流動新趨勢，引進(jìn)外商戰(zhàn)略投資者，國際金融組織、世界銀行貸款，堅(jiān)持內(nèi)資外資并重。二要立足引大，大小并重。要因地制宜能大則大、宜小則小、大小并重、大中小協(xié)調(diào)發(fā)展，三是順應(yīng)資本流動的新趨勢，獨(dú)資、合資、轉(zhuǎn)讓股權(quán)并重。轉(zhuǎn)變觀念、敢于突破控股被控股的思想障礙，拿出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)吸引投資者。四是以地生財(cái)，滾動開發(fā)，以存量換增量。土地是自然資源，也是社會財(cái)富，更是資本要素市場之一，要以地生財(cái)，既要合理控制企業(yè)新增用地，也要堅(jiān)持滾動開發(fā)，提高土地資源綜合利用率，以現(xiàn)存有限的土地資源換取更大的財(cái)富空間。五、城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議未來我國區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作將出現(xiàn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快，大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水準(zhǔn)進(jìn)一步提升，形成對新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的牽引；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度進(jìn)一步加快，出現(xiàn)一些新型的產(chǎn)業(yè)分工；各類開發(fā)區(qū)會趨向融合；區(qū)域合作從各地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變企業(yè)為主導(dǎo)，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出等發(fā)展態(tài)勢。提高區(qū)域政策的有效性和針對性，理順生產(chǎn)要素價(jià)格，落實(shí)公共服務(wù)均等化的原則。謀求自身發(fā)展的主動，憑借東部開發(fā)的帶動、西部開發(fā)的拉動、中部崛起的啟動、積極爭取國家政策的互動。內(nèi)外兩種因素共同作用，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嫁接高新技術(shù)，興辦低污染、高技術(shù)、高效益的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，嶄新打造縣城一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。(一)抓住機(jī)遇，謀略縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。我縣作為湖南省中部的一個(gè)縣，承東啟西，連南通北，具備承接沿海產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，中央實(shí)施促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略，眾多政策將向內(nèi)地傾斜、國家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目等生產(chǎn)要素也將向中部梯級轉(zhuǎn)移集中，這是我縣千載難逢的機(jī)遇，機(jī)遇可遇不可求，機(jī)遇稍縱即逝。同一區(qū)域，同一項(xiàng)目不可能重復(fù)布局，這就要想在人前，干在人前，只有這樣才能更多的聚集生產(chǎn)要素，掌握發(fā)展主動權(quán)。首先要盡快成立縣城區(qū)城經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。組長由縣委書記或者縣長擔(dān)任，成員單位由政府辦、發(fā)改局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、財(cái)政局、稅務(wù)局、商務(wù)局、科技局、旅游外事局、項(xiàng)目前期辦、環(huán)保局、工業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、大坪工業(yè)基地、城建投資公司、釀溪鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、雀塘鎮(zhèn)等部門單位組成，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。其次，搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局。以“一圈五帶”為中心，開展深層次的調(diào)研，按照先規(guī)劃后建設(shè)，正確處理好總體發(fā)展與非均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益與社會環(huán)境、政府與企業(yè)、行政區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外經(jīng)濟(jì)合作的相互關(guān)系，長期規(guī)劃和近期目標(biāo)相結(jié)合搞好規(guī)劃布局，確定產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)升級，做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第三，加強(qiáng)同雙清、北塔區(qū)橫向區(qū)域聯(lián)系。利用近城優(yōu)勢發(fā)展縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不能按諸侯分割，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，產(chǎn)業(yè)政策對接，交通等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對接，資江旅游開發(fā)對接，要素市場對接，物流通道對接等六個(gè)方面必須有對方的支持，本著互惠互利發(fā)、攜手并進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、共創(chuàng)未來的原則，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，定期召開會議，協(xié)調(diào)市區(qū)與我縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接計(jì)劃。(二)培育龍頭，做強(qiáng)工業(yè)；做活園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)在相對集中的空間集聚式發(fā)展，其推動作用越來越明顯。美國硅谷的IT業(yè)、意大利的服裝、五金，皮革都集中在一個(gè)區(qū)域以發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的壯大不僅能催生出勞動力聚集、人才聚集、服務(wù)業(yè)聚集和消費(fèi)聚集的共同效益，而且會將促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、電信服務(wù)、旅游餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的延伸拓展。產(chǎn)業(yè)集群至少要四個(gè)條件，一是要有龍頭企業(yè)。二是要有頂托一方的區(qū)域性品牌，它不代表某個(gè)企業(yè)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域的市場品牌。三是形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。四是要提供公共平臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要做強(qiáng)工業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)工業(yè)堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)展的新型工業(yè)化道路。培育龍頭企業(yè)。首先扶持現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)?？h城區(qū)域內(nèi)辰州銻業(yè)有限公司、印刷機(jī)械有限公司、廣信造紙有限公司、湖南陽光電化有限公司、湘林置業(yè)有限公司五家規(guī)模企業(yè)2005年總產(chǎn)值達(dá)3.4億元，占城區(qū)全部規(guī)模工業(yè)的比重為76.5%,這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)扶持對象，在政策、資金等方面進(jìn)行傾斜，使之做大做強(qiáng)，成為區(qū)域龍頭企業(yè)。其次培育挖掘新型龍頭企業(yè)。從我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所處地理位置和國家宏觀經(jīng)濟(jì)布局來看，從農(nóng)產(chǎn)品精加工、生物醫(yī)藥、信息電子行業(yè)中去挖掘，將心連食品有限公司作為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)重點(diǎn)培育；開展深度調(diào)研，引進(jìn)信息電子、生物醫(yī)藥、畜牧產(chǎn)品冷凍分割加工龍頭企業(yè)。做強(qiáng)區(qū)域性品牌。園區(qū)工業(yè)必須創(chuàng)造出名牌產(chǎn)品。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品服務(wù)等，而其中最主要的是產(chǎn)品品牌。要大力開展自主創(chuàng)新，自主設(shè)計(jì)，培養(yǎng)有自己技術(shù)核心競爭力、有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌。壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，積極引導(dǎo)辰州銻業(yè)有限公司、印刷機(jī)械有限公司、湖南陽光電化有限公司、廣信造紙有限公司大中型企業(yè)開展自主知識創(chuàng)新，加大技術(shù)改造力度，上規(guī)模、上檔次，力爭3-5年內(nèi)創(chuàng)國內(nèi)、甚至國際知名區(qū)域品牌，產(chǎn)品由“制造”變?yōu)椤皠?chuàng)造”。打造工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)求“高、精、特、?！?。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，并在特色產(chǎn)業(yè)下游找加工子產(chǎn)品，著力打造有色金屬冶煉、箱包、生物醫(yī)藥、印刷機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品精加工深加工、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。利用現(xiàn)有園區(qū)資源，緊緊抓住現(xiàn)有骨干企業(yè)在相關(guān)企業(yè)上下游配套及加工延伸上做文章，所有新辦工業(yè)企業(yè)凡要征地的，全部向園區(qū)集中，對投資規(guī)模大，科技含量高，創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動范圍廣的高新技術(shù)項(xiàng)目、精加工項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目和關(guān)鍵項(xiàng)目作為重點(diǎn)引園對象，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以點(diǎn)成鏈帶面，促進(jìn)園區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈延伸，最終將園區(qū)工業(yè)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的核心區(qū)，先導(dǎo)區(qū)。構(gòu)建園區(qū)公共服務(wù)平臺。工業(yè)園區(qū)按照“自力更生、相對集中，突出特色，可持續(xù)發(fā)展”的原則，高起點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和布局，運(yùn)用市場機(jī)制，市場手段，盤活園區(qū)資源，搞好園區(qū)經(jīng)營。加快園區(qū)道路、供電、供排水、供氣和通信、垃圾和污水處理等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)投資環(huán)境，建特色鮮明、吸納輻射力強(qiáng)的園區(qū)工業(yè)。理順機(jī)制，完善體制，強(qiáng)化管理，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)提供完善的公共服務(wù)與支撐體系，增強(qiáng)園區(qū)投資吸引力，將工業(yè)園區(qū)打造成為外商投資的洼地，產(chǎn)業(yè)聚集的平臺和經(jīng)濟(jì)增長的引擎。(三)綜合開發(fā)資江，做旺旅游，建好X城市后花園。資江是的水上黃金通道。干流由南向北貫穿全境，途經(jīng)縣城及釀溪、新田鋪、嚴(yán)塘、大新、坪上等5個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，流程54.5公里，境內(nèi)的資江素有“小三峽”之稱，沿江群山聳立，崖危巖翠，奇峰異石，千姿百態(tài)。沿途有賽雙清、將軍石、護(hù)江石林、石門獻(xiàn)翠、清溪灘、銅柱灘、水洞巖、巖鷹石、金猴迎客、海豹出江、蛇形山、駱駝峰等景點(diǎn)極具旅游觀賞價(jià)值。隨著資江干流筱溪電站和曬谷灘電站建成，資水上升后，水流變得平穩(wěn)，“高峽出平湖”的壯觀景象將成為一道亮麗的風(fēng)景線，為資江旅游開發(fā)提供無限契機(jī)。資江旅游業(yè)開發(fā)盡管投資大，但見效快，且旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的稅收多為地方所有，所以開發(fā)資江旅游業(yè)也尤為重要。以構(gòu)建“X后花園”為戰(zhàn)略目標(biāo)，依托資江現(xiàn)有資源，大力創(chuàng)新開發(fā)資江旅游資源，建成一個(gè)集漂流、水上娛樂、景點(diǎn)觀光于一體的大型水上旅游帶，打造旅游航母，使之成為第三產(chǎn)業(yè)龍頭，創(chuàng)“山水園林生態(tài)旅游”縣城，將全面帶動縣城區(qū)域三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1、建設(shè)好資江釀溪段綠色風(fēng)光長廊?？h城沙灣至七0三廠地段以筒竹和垂柳為主，同時(shí)配置水杉等落葉喬木及夾竹桃、木芙蓉等灌木，與X江北的竹廊連為一體，形成一種人在江中游，翠竹兩岸走的心曠神怡的意境；七0三廠至療養(yǎng)院地段以垂柳為主，配置觀賞價(jià)值較高的桂花、大葉樟等常綠樹種和杜鵑、七里香、迎春花等灌木樹種和花卉，構(gòu)筑一幅綠樹紅花、藍(lán)天碧水，輕風(fēng)搖細(xì)柳，柳葉拂青波的江南水鄉(xiāng)圖畫。同時(shí)，配合綠色長廊搞好兩岸人文景點(diǎn)建設(shè)，修建觀景臺、休憩亭等。2、以賽雙清公園和療養(yǎng)院為依托，建資江休閑旅游度假村。賽雙清，占地面積120畝，寶慶十二景之一，瀕臨資水，水曲山奇。療養(yǎng)院直屬省總工會，是一所集醫(yī)療、休養(yǎng)、休閑、度假于一體的綜合性療養(yǎng)院。占地210畝，與賽雙清公園相依。以賽雙清公園和療養(yǎng)院為依托，向西拓展建資江休閑旅游度假村，并在療養(yǎng)院旁邊建巨型資江中心碼頭，開辟2000平方米休息大廳，分類建好水上運(yùn)動區(qū)、水上娛樂區(qū)、水上垂釣區(qū)、水上夜市和水上服務(wù)管理中心等。水上設(shè)游艇，快艇、游舫、水上摩托等娛樂項(xiàng)目；在休閑旅游度假村內(nèi)建網(wǎng)球、乒乓羽毛球、桑拿、健身等康體項(xiàng)目，配以綜合運(yùn)用聲、光、電等多種形式的高科技設(shè)備和技術(shù)來包裝娛樂項(xiàng)目，還可開辟農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品。度假村內(nèi)建一個(gè)五星賓館，并使之建成集餐飲、住宿、會展、娛樂、康體、運(yùn)動、休閑、觀光于一體的大型綜合旅游娛樂休閑中心。3、延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以資江旅游為依托，開通公路旅游專線，啟動二日游工程，帶動餐飲、交通、住宿、購物、娛樂共同發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃相配套，將資江兩岸地區(qū)建成茶廳歌廳保健娛樂一條街，加大餐飲業(yè)的開發(fā)力度，提升菜肴的傳統(tǒng)特色，打造“坪上牛席”、“小塘鴨三寶”、“巨口鋪豆腐席”等傳統(tǒng)品牌，開發(fā)極具特色的旅游產(chǎn)品。(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城區(qū)輻射力。城鎮(zhèn)化既是推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的動力和源泉之一，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展的最主要部分。增強(qiáng)城區(qū)輻射力要做大城鎮(zhèn)，加快新城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，綜合經(jīng)營城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，。1、加快新城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)?？h城按照“提容提質(zhì)、美化環(huán)境、完美功能、提升品位”的總體要求，以釀溪為中心，融合嚴(yán)塘雀塘鎮(zhèn)連城開發(fā)建設(shè)，在擴(kuò)容的同時(shí)，要提質(zhì)。大力加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投放重點(diǎn)是新城區(qū)建設(shè)。主抓縣城一環(huán)路建設(shè)。近期重點(diǎn)搞好大坪路網(wǎng)工程、釀溪大道、釀溪三橋工程建設(shè)，為開發(fā)資江旅游產(chǎn)業(yè)和加速打通路環(huán)，力爭207國道改道，優(yōu)先動工修建資江二橋(賽雙清大橋),在大城路出口與資江對岸相接為佳，將大坪開發(fā)區(qū)與內(nèi)環(huán)路連成一片開發(fā)，同時(shí)搞好老縣城防洪堤續(xù)建以及釀溪河、資江碼頭和下水道改造工程，加強(qiáng)縣城區(qū)域電力、通訊、供水、供氣、市場、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化、路燈、街道等配套設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施城市綠化、潔化、燈化、亮化和美化工程。2、創(chuàng)新管理體制，綜合經(jīng)營城區(qū)產(chǎn)業(yè)。一是創(chuàng)新政府管理城鎮(zhèn)體制，建立一套行之有效的以政府為主導(dǎo)、以市場為主體的經(jīng)營城鎮(zhèn)決策機(jī)制，逐步制定、完善一系列適應(yīng)縣城區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)營需要的政策。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)投資融資體制。按照政企分開的原則，以城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司為市場主體，建立城鎮(zhèn)投資融資體系、擔(dān)保體系、信用體系，把城鎮(zhèn)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)相互剝離，把分散在有關(guān)部門的城鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)集中起來，保證城鎮(zhèn)國有資產(chǎn)始終控制在政府手中，保證城鎮(zhèn)的經(jīng)營按照市場化、法制化、規(guī)范化操作，從而獲得最大的效益。三是盤活存量資產(chǎn)。公開拍賣城鎮(zhèn)街道冠名權(quán)、商業(yè)廣告牌、公共客運(yùn)、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；保證城鎮(zhèn)經(jīng)營的諸要素進(jìn)行優(yōu)化配置，使其轉(zhuǎn)化為資本。3、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)物流及社區(qū)新型服務(wù)業(yè)。充分利用國家二廣高速、吉邵高速、X市火車貨運(yùn)北站等交通樞紐，在釀嚴(yán)雀經(jīng)濟(jì)圈雀塘蘭江與X市雙清區(qū)對接處規(guī)劃建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展安全、高效、便捷、暢通的運(yùn)輸方式，建立多元化交通運(yùn)輸配送網(wǎng)絡(luò)，積極采用先進(jìn)的物流管理技術(shù)和組織方式，配合現(xiàn)有物流組織和資源，培育壯大1-2個(gè)有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，出臺政策，支持社區(qū)保安、保潔、保綠“三?！?托老、托幼、托病“三托”,家政、配送、保健“三項(xiàng)服務(wù)”,物業(yè)、車輛、公共“三大管理”等城鎮(zhèn)社區(qū)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。(五)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做新農(nóng)村，建設(shè)休閑型城郊莊園。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村潔整容、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。根據(jù)城區(qū)特色，在城區(qū)邊緣地區(qū)以發(fā)展休閑型城區(qū)新農(nóng)村為宜。以“農(nóng)家樂”模式為典型的休閑產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村革命與城市人假日休閑相結(jié)合新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新觀念與先進(jìn)成分。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客，通過集觀賞、娛樂、體驗(yàn)、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。城區(qū)交通便利，距離城市較近，靠近消費(fèi)市場，有怡人的自然環(huán)境，有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施，最適合發(fā)展休閑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，且投資少、收益好、見效快，最能體現(xiàn)新農(nóng)村的目標(biāo)要求。建設(shè)休閑型城郊莊園要注重做好四個(gè)方面工作：首先選準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。城區(qū)休閑型新農(nóng)村建設(shè)注意整體規(guī)劃，突出特色，因地制宜，避免盲目重復(fù)建設(shè)。以休閑為主線在縣城區(qū)規(guī)劃改道的207國道迴龍-慣沖-土橋村建立集無公害蔬菜、養(yǎng)殖、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，抓好水果、紅薯生產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在釀溪、嚴(yán)塘鎮(zhèn)湖城及周邊村建成水果玉米生產(chǎn)基地，形成10000畝規(guī)模；在嚴(yán)塘-雀塘經(jīng)濟(jì)帶建立高產(chǎn)、高效淀粉特種紅薯生產(chǎn)基地，形成15000畝規(guī)模。以基地為龍頭，將基地所在的村打造成民俗休閑村。其次建好農(nóng)村新社區(qū)。整潔優(yōu)美的以城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的理念來改造傳統(tǒng)的村落，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；建立村務(wù)民主管理機(jī)制，推動農(nóng)村社區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化連鎖超市和勞動就業(yè)服務(wù)等體系的建設(shè)，形成富裕舒適的田園生活；積極推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化，保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境，使現(xiàn)代、文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機(jī)的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的獨(dú)特魅力。第三培育現(xiàn)代新農(nóng)民。與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快的要求相比，農(nóng)民的專業(yè)技能、整體素質(zhì)和發(fā)展能力嚴(yán)重影響農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。要轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想，著力提升農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平，特別是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代工人轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)民的專業(yè)技能和整體素質(zhì)，使傳統(tǒng)農(nóng)民成長為有文化、懂技術(shù)、會生活、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，逐步形成科學(xué)、文明、健康、向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。第四推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級換代。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，圍繞提高科技含量、提高產(chǎn)品附加值，著力抓好改造品質(zhì)、深化加工，打造品牌三個(gè)環(huán)節(jié)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向高效與生態(tài)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村工業(yè)向?qū)I(yè)化分工與社會化協(xié)作相結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村服務(wù)業(yè)向生活型服務(wù)與生產(chǎn)型服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，瞄準(zhǔn)市場潛在需求，大力開發(fā)休閑食品、保健食品、花卉、牛奶等新興產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造和滿足人們新的需求，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。(六)強(qiáng)化污染治理，改善人類生存環(huán)境。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，走資源綜合開發(fā)、循環(huán)利用的道路。要改變賣資源的單一格局，盡可能發(fā)展煤化工重化工業(yè)、礦山資源重冶企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)廢料的再加工、再利用，降低企業(yè)原料成本，提高資利用率。采取有效措施和制定環(huán)境污染治理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力改善人類生存環(huán)境。1、加大資江等河流水污染治理力度。曬谷灘電站圍堰后，資江、漁溪河、釀溪河水位上升，三條河流的污染治理將更艱巨，要采取綜合措施加大三條河流的污染治理力度。督促排污企業(yè)加快治理步伐，對湖南陽光電化有限公司、廣信造紙有限公司、縣興肥有限公司等環(huán)境污染大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控管理，限期達(dá)標(biāo)。對那些污染大、工藝落后、規(guī)模小、治理措施不到位的排污企業(yè)要依法予以關(guān)閉。同時(shí)要嚴(yán)格控制地下水的污染，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)好人們生活飲用水源。要積極籌建污水處理廠，對城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水進(jìn)行集中處理。2、認(rèn)真抓好大氣污染和固體廢物污染的防治工作。加強(qiáng)燃煤對大氣污染的防治工作，加快推進(jìn)縣城揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理、飲食業(yè)油煙污染專項(xiàng)治理，娛樂業(yè)噪聲污染專項(xiàng)治理，城區(qū)內(nèi)各行業(yè)均要大力開展節(jié)能降耗工作，積極開展外排廢氣的治理工作，安裝除塵和脫硫設(shè)施。固體廢物污染防治要以減量化、無害化和資源化為核心，大力開展綜合利用，要積極籌建垃圾處理站，對城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行無害化和資源化處理，改善城市生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建最佳的人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。3、嚴(yán)格控制新污染。所有對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，在審批程序上，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)的原則，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后，才能依序辦理計(jì)劃、規(guī)劃、安監(jiān)、國土、工商、電力、消防等相關(guān)審批手續(xù)，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，提高項(xiàng)目起點(diǎn)，支持節(jié)約型、環(huán)保型、科技含量高的建設(shè)項(xiàng)目，杜絕耗能高、污染大、工藝落后的建設(shè)項(xiàng)目上馬。從源頭控制好污染物排放總量，絕不走“先污染后治理”的老路，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，4、強(qiáng)化人類生存環(huán)境管理。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度和執(zhí)行排污許可證制度，推行重點(diǎn)污染源的自動在線監(jiān)測，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和建立環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)境意識，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，遏制高危行業(yè)重特大事故；實(shí)施綠色生態(tài)工程，嚴(yán)格執(zhí)行食品、藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施食品、藥品“放心工程”,強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的市場安全監(jiān)管。(七)、以項(xiàng)目為載體，突出重點(diǎn)招商，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，吸引外資靠的是投資環(huán)境和投資促進(jìn)手段這兩個(gè)方面，良好的投資環(huán)境只是吸引外商投資的基礎(chǔ)，成功的投資促進(jìn)則是提高外商投資數(shù)量和質(zhì)量的重要條件。不能將諸如降低企業(yè)所得稅、土地稅、減免稅收等搞成優(yōu)惠競賽。招商要轉(zhuǎn)變觀念，要把單純的稅收優(yōu)惠、廉價(jià)的土地和勞動力為主要引力的招商策略轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目為載體、突出重點(diǎn)、以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境質(zhì)量為先導(dǎo)的開放格局。建立一個(gè)集中決策、統(tǒng)一指揮、多方協(xié)調(diào)的招商引資系統(tǒng)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”,即宣傳統(tǒng)一口徑，談判統(tǒng)一組織，項(xiàng)目統(tǒng)一篩選、服務(wù)統(tǒng)一跟蹤。避免小型、分散、多樣的重復(fù)勞動。以項(xiàng)目為“誘餌”招商。項(xiàng)目是引資的載體，優(yōu)秀的招商項(xiàng)目是招商的基礎(chǔ)，要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，要編制好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)書，建立招商項(xiàng)目儲備庫。創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，發(fā)布項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，努力為優(yōu)秀項(xiàng)目尋找好的投資合作載體，并為每個(gè)項(xiàng)目選擇最佳的投資方式，以項(xiàng)目換資金、換技術(shù)，吸引外商投資。招商要突出重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)區(qū)域招商。重點(diǎn)發(fā)揮縣城區(qū)域優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資興辦各類企業(yè)，城區(qū)內(nèi)招商引資的重點(diǎn)地域又是三大工業(yè)園區(qū)。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。在今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著從體制上消除限制區(qū)域之間要素自由流動的制度根源，以及取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘，經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作開始逐步推向全產(chǎn)業(yè)，跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的新機(jī)會將成為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和主導(dǎo)力量。結(jié)合現(xiàn)在的區(qū)域?qū)嶋H，引進(jìn)外資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是投向資江旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，逐步提高這些行業(yè)領(lǐng)域利用外資的比重。三是突出重點(diǎn)對象招商。大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用將更加突出，重點(diǎn)抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向我國轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)和資本加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，充分利用“泛珠”合作平臺和其他各種合作機(jī)會，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)跨國公司，日美韓、臺灣和歐洲國家大型企業(yè)，跨國投資公司，中央直屬大企業(yè)、大集團(tuán)，外地有勢力的民營企業(yè)，上市公司，加強(qiáng)與大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的溝通與聯(lián)系，積極引資發(fā)展“三來一補(bǔ)”,開拓海外市場，提高產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。四是突出企業(yè)主體招商。區(qū)域合作將會從各地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)，企業(yè)將逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支柱，企業(yè)在招商引資中所擁有的不可取代的重要力量，推進(jìn)和組織以企業(yè)為主體的招商引資活動，充分發(fā)揮民間商會、行業(yè)協(xié)會和咨詢機(jī)構(gòu)的作用，采取委托、代理、網(wǎng)上等多種招商形式，實(shí)施利用外資多元化戰(zhàn)略，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)采取多種方式利用外資進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，改善經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。(八)重視人才，加大科技投入，依托科技振興產(chǎn)業(yè)。以資源取勝的時(shí)代已經(jīng)過去，以知識和高新技術(shù)做強(qiáng)的時(shí)代已經(jīng)到來，重視人才資源、加強(qiáng)科技推廣，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。尊重知識，尊重人才。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵。經(jīng)營者的能力水平?jīng)Q定企業(yè)未來命運(yùn)，“千軍易得，一將難求”,企業(yè)家是優(yōu)秀經(jīng)營者中的杰出代表，企業(yè)家具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識和足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)、抗壓力能力，具有化風(fēng)險(xiǎn)為利潤、化壓力為動力的能力和素質(zhì)?！肮σ圆懦桑瑯I(yè)以才廣”,科技人才是企業(yè)創(chuàng)新的核心，是引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)、國際市場，走向世界高峰的主力軍，要把企業(yè)家和科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，政府要在穩(wěn)定人才、吸收人才、培養(yǎng)人才上下功夫，并在政策和制度上體現(xiàn)出來，依法納稅是納稅人的義務(wù)，要取消對納稅大戶的獎勵，而對成績突出的優(yōu)秀企業(yè)家和科技人才，可以給予政治名譽(yù)地位，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行重獎。實(shí)行引“才”與引“智”相結(jié)合，建立高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)基地；加緊建立與沿海發(fā)達(dá)縣市的人才對口培養(yǎng)機(jī)制；推動與高等院校建立人才對口援助機(jī)制，借鑒學(xué)習(xí)珠海經(jīng)驗(yàn)，選擇著名高等院校在我縣城區(qū)為其建立實(shí)習(xí)基地。努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才大軍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的智力支持和人才保證。增加科技投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款作支撐、社會投入作補(bǔ)充人的多元化科技投入體系，增強(qiáng)科技發(fā)展后勁。一是加大財(cái)政對科技的投入?？h財(cái)政預(yù)算安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要逐年增加，并高于財(cái)政收入增長幅度，每年占財(cái)政預(yù)算支出的1.5%;科普事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到人平0.4元，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)是扶強(qiáng)、扶優(yōu)。重點(diǎn)支持有市場、有效益、節(jié)約和環(huán)?？萍柬?xiàng)目的開發(fā)與應(yīng)用，支持科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要扶持以印刷機(jī)器有限公司為代表的印刷機(jī)械業(yè)，以辰州銻業(yè)為代表的冶金業(yè)，以廣信造紙廠為代表的造紙業(yè)，以湖南陽光電化有限公司為代表的化工業(yè)，以X心連心食品有限公司為主的農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)。二是促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體。從企業(yè)銷售收入中提取1.5%作為企業(yè)科技發(fā)展基金，企業(yè)投入重點(diǎn)放在完善創(chuàng)新機(jī)制、提高創(chuàng)新能力、致力于產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。銷售收入達(dá)5000萬以上的工業(yè)企業(yè)，要成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科工貿(mào)一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持引進(jìn)和自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，及時(shí)消化、吸收和創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新從依賴型向自主型轉(zhuǎn)變，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果和創(chuàng)新產(chǎn)品。三是落實(shí)企業(yè)科技投入相關(guān)稅收政策。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)的15%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)轉(zhuǎn)抵扣；企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資2.5%以內(nèi)，可在企業(yè)所得稅前扣除。(九)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)和諧發(fā)展。在珍