城市公共汽電車客運的環(huán)境效益研究（一）：國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

486專題報告486專題報告2017169

2017年10電話：010-電話：010-電話：010-電話：010-

及污染物排放量主要取決于城市公共客運的客運量和運營能耗、排放水的幾個途徑。借此，為中國城市公共客運環(huán)境效益的評判提供必要的參中債資信是國內(nèi)首家以采用投資人付費營運模式為主的新型信用評級公司，以“依托市場、植根市場、服務(wù)市場”為經(jīng)營理念，按照獨立、客觀、公正的原則為客戶提供評級等信用信息綜合服務(wù)。28號院盈26層城市公共汽電車客運的環(huán)境效益研究（一城市公共汽電車客運的環(huán)境效益研究（一，公共汽靈活等特點。相較于出租車1、個體交通而言，城市公共汽電車客運具有承載量大，節(jié)能減排和節(jié)（一2070年代的法國巴黎，是政府為改善由于私家車劇增造成的城市交通使得城市交通擁堵問題日益嚴重，增加了居民出行時間和成本。為此，2004年以來建設(shè)部、國務(wù)（1）確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。建城[2004]38五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位；國辦發(fā)[2005]46號提出，科學編的投入，建立低票價的補貼機制。建城[2004]38號提出要建立規(guī)范的公共財政補貼制度，城建[2006]288號明確對實行低票價造成的公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補貼，按月城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。（3）創(chuàng)新機制，突出城市公共交通的公益屬性。國發(fā)[2012]64號指出把握科學發(fā)展原則、創(chuàng)新體制機制，并提出公共交通占機動化出行比例達到1出租車由于通常搭載單一目的地的乘客或乘客群體，且單次搭載人數(shù)與私家車無顯著差異，因此出租車的環(huán)境效表1的意見》（建城[2004]38號20043《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（國辦發(fā)[2005]46號）

20059

意見》（國發(fā)[2012]64號）（二

201212

城鄉(xiāng)交通一體化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和歷史發(fā)展水平等原因，我國城鄉(xiāng)交通的銜接仍不完善，通達性仍不高。農(nóng)村居民在公共交通票價，服務(wù)水平等方面與城市居民相比，存在不少差異。城鄉(xiāng)交通一體化旨在縮小城鄉(xiāng)差異，對城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施資源進行合理配置，以滿足城鄉(xiāng)交通需求，同時可適當轉(zhuǎn)移大城市的部分交通功能，減輕大城市的發(fā)展壓力，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。中央出臺了多部相關(guān)政策文件，從新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建（1）加快新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。20131號文提出積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，繼續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運（2）《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋；《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》提出建設(shè)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化的重要依托；《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導意見》提出加快推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)貨運物流服務(wù)一體化建設(shè)。表2《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)201312013按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》交 鼓勵有條件的城市將公交線路向郊區(qū)或者全域延伸2016運輸 提升城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化水《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》交 鼓勵有條件的城市將公交線路向郊區(qū)或者全域延伸2016運輸 提升城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化水 濟政策的意見》（城建 2006年12 共交通投入、補貼和補償機制，認真落實燃油補助及其號 各項補貼、規(guī)范專項經(jīng)濟補

2014

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享政策名政策名 時 主要內(nèi)11個部門聯(lián)合發(fā)布（三

2017

2020年，城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并有效銜接，公共服務(wù)水平顯著提升，城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局基本形成運輸和城市客運的能耗及二氧化碳排放強度目標。交政法發(fā)[2011]53號指出交通運輸業(yè)是國家應(yīng)（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色循環(huán)低碳要求。國發(fā)[2012]64號提出按照資源加快新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，倡導綠色出行；交政法發(fā)[2013]323號提出強化交通基設(shè)、交通運輸科技創(chuàng)新與信息化發(fā)展和綠色循環(huán)低碳交通運輸管理能力建設(shè)；國發(fā)[2016]61號建表3政策名政策名 時 主要內(nèi)2012年122012年12 會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采見》（國發(fā)[2012]64號

20112

加快替代能源的推廣應(yīng)用加強交通運輸碳排放管理；在試點城市推廣使用天然氣動力的城市公交車202020152.6%2016年10 2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸案》（國發(fā)[2016]61號指導意見》（交政法發(fā)[2013]323號）

20136

優(yōu)化城市公共交通線路和站點設(shè)置，，逐步提高站點覆蓋率、車輛準點率和乘客換乘效率，改善公共交通通達性和便捷性，提升公交服務(wù)質(zhì)量和滿意度，增強公交吸引力。（一自公交出行的政策推行以來，中國公共交通汽電車的客運量增長顯著。2015車客運總量由2002年的3,728,031萬人次上升至8,454,295萬人次，人均城鎮(zhèn)公共汽電車出行次數(shù)由2002年的74次，上升至2015年的110人次。但是，隨著軌道交通的建成與運營，對城市公共客運的分流效應(yīng)明顯，自2008年起，公共汽電車客運總量占公共交通總客運量的比例逐年下降，2015比例為83.4%。圖2

公共汽、電車客運總量（萬人次） 公共汽電車客運量占公交總客運量比重（二圖3200920102011201220132014

200920102011201220132014（三（2017按排放標準分類，2016年，全國機動車保有量中，按排放標準分類，國一前標準的汽車占從燃料分類看，柴油車是機動車污染物排放的主要來源，全國柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的70%，M超過90%；而汽油車O和HC排放量則較高，O超過汽車排放總量的80%，HC超過70%。2010年以來我國客運車中柴油車和汽油車占比逐年減少，天然氣車占比顯著提高。2016末全國擁有公共汽電車60.86萬輛，其中柴油車占全部公共汽電車的比例為37.2%，天然氣車占30.5%，汽油車占1.4%，混合動力車占11.5%，純電動車占15.6%。

圖4：2010-2016年中國公共汽電車燃料分類構(gòu)成變化（ 柴油 天然 汽油（四公共交通出行比例是衡量公共交通運營水平的重要指標。國發(fā)[2012]64號文提出公共交通占機動化出行比例達到60%[2013]368進一步明確了不同城市規(guī)模的公共交通定量指標規(guī)劃，到2020年，市區(qū)人口100萬以上的城市實現(xiàn)公共交通占機動化出行比例達到60%左右。客運量通常受當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量，經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公交基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、公交服務(wù)水平等多種因素影響而變動，但其中客運量結(jié)構(gòu)的變化，可以反映某種交通方式當前服務(wù)水平相對于其他交通方式的比較優(yōu)勢。北京屬于特大城市2，也是我國公交最早開始發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略的城市，公共交通發(fā)展水平較高，具有較強的分析和借鑒意義。從各交通方式客運量結(jié)構(gòu)來看，2015年，全市城市公共客運共運送乘客84.2億人次，其中公共電汽車運送乘客40.648.22%，軌道交通完成客運量33.2億人次，郊區(qū)客運完成客運量4.5億人次，出租汽車完成客運量5.9億人次，城鄉(xiāng)道路客運量占比在50%從通勤出行公交分擔機動化出行比例來看，2015年中心城工作日日均出行總量為2,729，較，通勤出行占比較高。通勤行（不含步行）中，公共交通出行比例50%，其中公共汽（電）車25.0%，軌道交通25.0%；小汽車出行比例31.9%；出租車出行比例3.6%；班車出行比例1.9%；自行車出行比例12.4%；其他出行比例為0.2%。以此測算，201557.24%東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、哈爾濱、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都表4列舉了4220145001000萬以下的城市為特大全方式出行分擔比例在39%~61%之間，公共交通機動化出行分擔率在40%~77%之間3。單就公共汽車分擔率來看，各區(qū)域之間差異很大。大倫敦區(qū)域4人口密度較低，范圍較廣，除去公共汽車的機動車分擔比例很高；香港人口密度極高，平均出行距離短但機動靈活的公共汽車出行分擔率最高；而人口密度高且具備衛(wèi)星城市/城市次中心特征東京都市圈和東京區(qū)部軌道交通分擔率很高。4市的交通方式分擔率差異反映了不同城市條件下公共交通發(fā)展的特點，以及各城市公共交通發(fā)展水平，公共交通發(fā)展的可能途徑以及發(fā)展空間。表4：不同城市交通全方式分擔率（2006除去公共汽 公共交通占城 軌道交 公共汽 出租 非機動英國公交系統(tǒng)將道路、駕駛員和車輛有機地結(jié)合在一起。一方面，英國交通管理部門可以通過道路監(jiān)控設(shè)施將道路交通及車輛行駛狀況及時反饋給公交車駕駛員，保證駕駛員及時獲悉交通運行狀況；另一方面，車站電子顯示屏上詳細標有不同線路的公交車目前所在位置，預計到達車站時間，乘客可以做到心中有數(shù)，避免盲目等車。道路規(guī)劃保證公交優(yōu)先。英國城市市區(qū)內(nèi)的道路主要ABA級路和小部分B級路上都設(shè)有公交車道。倫敦不同地段的車流量不同，因此公交車道的運行時間也有所差異。1.21,500萬。巴黎5個外圍的新城構(gòu)成了“多中心”的城市形態(tài)。邊地區(qū)織成一張龐大的交通網(wǎng)。巴黎軌道交通擁有百年以上歷史，20世紀六七十年代經(jīng)歷了小汽簡稱“RER孕育而生。在建設(shè)RER3溫旭麗,楊濤,凌小靜.國內(nèi)外公交分擔率現(xiàn)狀及啟示[J].公路交通科技,2015(2):251-2544是英格蘭下屬的一級行政區(qū)劃之一，范圍大致包含英國首都倫敦與其周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)所組成的都會區(qū)，包含了倫敦市（CityofLondon）32個倫敦自治市（LondonBoroughs）331579平方公里，2015876.44萬人。5801.34萬3.5%4000多萬人，占全國人口的三分之一以上。623623900新加坡集國家、城市、島嶼于一身，是世界上人口密度最大的國家之一，公共交通滿意度很高。新加坡陸路交通局多年來致力發(fā)展綜合化的公共交通系統(tǒng)，為居民帶來便利高效的出行，2008202070%，85%以上的公交通勤者出行時間控制在60分鐘以內(nèi)，公交平均出行時間降低為小汽車出行的1.57。其公共交通系統(tǒng)的突出特點為智能化，并且與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，公交站點設(shè)置和設(shè)施人性化，可最大程度實現(xiàn)軌道交通和公共汽車以及出行者的無縫對接。公共交通體系與城市土地利用和功能規(guī)劃緊密結(jié)合，通過高度集中規(guī)劃，將城市中心及其外圍的幾個商住兩用的次中心通過大運量的公交系統(tǒng)聯(lián)系起來。尤其是軌道交通，以及巴士線道路網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計須使得公交站點及線路的設(shè)置為居民提供最好的公交選擇，要求建設(shè)行人通行廊道，把房屋與臨近的公交站點銜接在一起，并提供遮雨等防護設(shè)施，打造無縫的公交服務(wù)系統(tǒng)。此外，新加坡于2009年開始嘗試實行巴士信號優(yōu)先策略，在信號交叉口處給巴士車輛通行優(yōu)先權(quán)。（一（二7嚴亞丹,過秀成,孔哲,李巖.新加坡城市綜合公共交通系統(tǒng)[J].現(xiàn)代城市研究.2012(4):65-根據(jù)世界資源研究所（WorldResourceInstitute,WRI）8，2013年全球溫室氣體排放總量482.5773.61%，其次為農(nóng)業(yè)排的排放占比為6.21%。同年中國溫室氣體排放總量為109.76億噸二氧化碳當量，占全球排放量的（三以快速適應(yīng)，交通擁堵現(xiàn)象有所加劇。據(jù)高德地圖《2016年度中國主要城市交通分析報告》顯示，20162015年相比，32%的城市擁堵在加重，主行駛工況的主要因素。研究9表明，急劇加速顯著增加碳排放量，并且高速區(qū)間的加速與勻速工況速公交（BusRapidTransit，以下簡稱“BRT）線路，保障公交在交通擁堵時獲得更高等級的路權(quán)。例如，北京已經(jīng)在三環(huán)路等多個城市主要干路設(shè)置早晚高峰的公交專用車道；BRT線路自20052016年