（運(yùn)營(yíng)管理）武漢市城市運(yùn)營(yíng)研究（城市建設(shè)資源經(jīng)營(yíng)）

（運(yùn)營(yíng)管理武漢市城市運(yùn)（城市建設(shè)資源經(jīng)營(yíng)（城市建設(shè)資源經(jīng)營(yíng)1.城市建設(shè)資源2002資源大致可分為城市自然風(fēng)景資源和人文景觀資源及旅游1234567（居住出現(xiàn)郊區(qū)化(Suburbanization)現(xiàn)象，而到后工業(yè)社市環(huán)境的多樣性、個(gè)性化，興起新城市主義(Newurbanism)。社會(huì)主義國(guó)家城市更應(yīng)比資本主義國(guó)家城市更注重為城市發(fā)育的集聚階段。一般在工業(yè)化和城市化初期(Initialsstage)，商品經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)。到了城市化的加速階段(Accelerationstage)，工業(yè)25%50%、60%、不僅講質(zhì)量，還講究品牌。20和實(shí)力的象征。英特爾公司的“IntelInside”廣告和微軟制環(huán)境;統(tǒng)一開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系(包括商品市場(chǎng)和10103.503118.274從武漢城市建設(shè)狀況可以看到武漢市舊城改造的任務(wù)屬的開發(fā)區(qū)。它們包括:硚口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江漢經(jīng)濟(jì)技東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、廟山開發(fā)區(qū)、沌口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東西湖臺(tái)商投資區(qū)等。城市傳統(tǒng)職能活動(dòng)自中心城區(qū)向外轉(zhuǎn)移是大城市發(fā)展規(guī)模投資2482.2358596.21136409.28283320012000011857561740萬元2.1.3武漢市土地資源經(jīng)營(yíng)存城市土地利用的優(yōu)化組合工作缺乏系統(tǒng)性。營(yíng)運(yùn)主體的形成以及與其它政府部門的關(guān)系問1000閑、娛樂、保健、醫(yī)療要求以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的公務(wù)、商務(wù)要?dú)v史文化街區(qū)：漢口沿江街區(qū)、武昌辛亥建筑群等直管公房：大量的里份、胡同及新建住宅區(qū)等體育場(chǎng)館：武漢體育中心、洪山體育館等博物館：武漢博物館等行政辦公樓：行政辦公建筑主題公園建筑：黃鶴樓公園等展覽館會(huì)展中心及各種專題展覽館等圖書館及其它武漢也加大社會(huì)成本;另一方面，如圖書館、博物館之類缺乏持續(xù)投入，或配套投入，影響基本功能發(fā)揮。武漢市公用房產(chǎn)投資建設(shè)的是：計(jì)委??項(xiàng)、財(cái)政撥款、銀行融資甚至企業(yè)墊資、政公用房產(chǎn)被視為完全福利品使用。忽視某些公用房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙重體現(xiàn)及具有的潛在增值能力。公用房產(chǎn)建設(shè)改造經(jīng)營(yíng)主體單一。政府部門包攬（城市交通設(shè)施實(shí)體與城市交通設(shè)施的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)是不的需要，城市停車設(shè)施是為人們停放車輛服務(wù)的;而產(chǎn)出的要對(duì)交通設(shè)施產(chǎn)品的性質(zhì)作具體分析。城市交通設(shè)施產(chǎn)業(yè)是指將交通設(shè)施作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象來經(jīng)城市交通系統(tǒng)與一般的城市基礎(chǔ)設(shè)施究竟有什么不同，J·M·“（1）30~40%，20%。大城市的居民平均每天約有一個(gè)小時(shí)左右花在路途交通上。城市主要是由建筑物與交通組成的；（2）交通是為人們各活的方式及特點(diǎn)全都是由城市交通系統(tǒng)的性質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量來決定的。因而，城市交通部門跟供水，供電等部門不同，它面臨為人們提供多類型的交通方式等，而這種提供將影響軌道交通等)，各種基礎(chǔ)設(shè)施(停車、換乘設(shè)施、道路、軌系統(tǒng)是交通工程科學(xué)中科技含量和現(xiàn)代化管理含量最高的一個(gè)國(guó)家整體運(yùn)輸系統(tǒng)管理的現(xiàn)代化水平和全民的交通素交通設(shè)施的建設(shè)又有了新的變化和發(fā)展，智能交通系統(tǒng)2/360%生產(chǎn)總值(GNP)3%-5%1953-1985GNP0.86%。198519931.66%。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市道路建設(shè)從“一五”占城市建設(shè)投資的44%下降到“二五：以后的30%~35%40.5%，至今仍在這城市名稱城市道路機(jī)動(dòng)車輛年份面積（㎡）人均面積（萬輛）1992922611.3292.2大阪1992388114.9198991.741.3新加坡199824.2198949.2130.3漢城199271046.5199059.5臺(tái)北199218777.01989108.216.1北京28534.8199593.130.0上海199431793.5199485.9天津199425847.1199455.4 發(fā)達(dá)國(guó)1%，1.5%；城4.1%。1990尤其是大的交通框架基本形成(如地鐵的建成開通)?；A(chǔ)1783m24.1m2/人，在全31橋梁名稱橋梁長(zhǎng)度（m）建設(shè)投資（億元）建成年份備注長(zhǎng)江一橋16701957長(zhǎng)江二橋322714.381995白沙州大橋358611.32000江漢一橋3221956江漢二橋5661978月湖橋8242.951998晴川橋9393.69長(zhǎng)豐橋113009.1742002含三座??交橋 225286公司名稱公司性質(zhì)運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)運(yùn)營(yíng)線路數(shù)通恒公司合資2579公汽總公司國(guó)營(yíng)3733162電車公司國(guó)營(yíng)123636輪渡公司國(guó)營(yíng)23411出租汽車公司國(guó)營(yíng)5汽渡公司國(guó)營(yíng)42 武漢市現(xiàn)有客、貨運(yùn)輪渡線132004城市出租車行業(yè)也較發(fā)達(dá)。武漢市現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)出租車輛12137城市交通設(shè)施資源的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)道路上的廣告空間城市橋梁過橋費(fèi)城市停車設(shè)施停車收費(fèi)，停車場(chǎng)的廣告空間城市廣場(chǎng)廣場(chǎng)的冠名權(quán)，廣告空間常規(guī)公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)城市軌道交通地上、地下空因此該領(lǐng)域的公平和效率對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平和效率有者重長(zhǎng)江二橋是武漢市第一座引入民間投資修建的城市橋機(jī)構(gòu)名稱機(jī)構(gòu)性質(zhì)資產(chǎn)總計(jì)盈利狀況法人代表武漢橋21.8州橋梁有限公司有限責(zé)任10.972.95橋梁經(jīng)營(yíng)有限公司有限責(zé)任3.69199480%的投資是來源于政府，基礎(chǔ)設(shè)施服年份交通設(shè)施投資（億元） 19974.79 9.7119999.97200013.622001 2.4武漢市1)11.1%；聞名全國(guó)的東湖，其水33km2，居全國(guó)各大城市湖泊之首；市郊星羅棋布21是主客水相差懸殊，主水資源極為有限。20000.5%，水資源的多少主要由客水決定，而客水不均勻，極易形成洪災(zāi)和旱災(zāi)。三是水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)2）供水設(shè)施狀況表（供水能力、供水量：萬噸；供水面（座）日供水能力年供水量供水普及率供水面積20002001200020012000200120002001市自來水公司177.617145752.145312100％100％437.5449.17武鋼房產(chǎn)公司1405510334.910980100％100％94三鎮(zhèn)基建發(fā)展213013035309.734780 本市的武漢市自來水價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)表單位：元/??用水類別自來水價(jià)格污水處理費(fèi)水資源費(fèi)居民生活用水0.700.400.01行政事業(yè)用水0.800.400.01工業(yè)用水1.000.400.02經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水1.700.400.02特種用水1.900.40 3）排水設(shè)施現(xiàn)124780%的排水管網(wǎng)，目前武漢市的污6.4％，今年我市利用世界銀行貸款新建污水處321％。45%。4）19906.4％?，F(xiàn)行水價(jià)中雖然6是導(dǎo)致大部分企業(yè)處于虧損經(jīng)營(yíng)或政策性虧損狀態(tài)的原因90響到水資源的形成和庫存條件，保持水資源的可持續(xù)開發(fā)漢江沿岸排污口氮磷污染已造成嚴(yán)重的水華現(xiàn)象;加之隨著用水浪費(fèi)和用水效率不高是與可持續(xù)發(fā)展的原則相違GDP4875%～85%.1997136??5~109.1%7.4%~13.4%，40%12%以上:生活節(jié)水器具普及率2451997123升/日，已接近挪威(130(135利時(shí)(116水資源的低效利用使有限的水資源不能滿足急劇增長(zhǎng)目前我市水價(jià)及污水處理費(fèi)價(jià)格嚴(yán)重背離商品的價(jià)值過去一手壟斷的公共產(chǎn)品中做不好或者不該做的領(lǐng)域中退1垃圾處理場(chǎng)(廠)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、廢物再生工廠、公共廁所、車輛沖洗站(點(diǎn))等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，以及經(jīng)營(yíng)管23處理場(chǎng)(廠)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等建設(shè)項(xiàng)目不宜用盈虧平衡等常能源結(jié)構(gòu)改變等)而確定、調(diào)整；另一萬面，此類設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理必須與外部環(huán)境的變化相適應(yīng)，如夏秋季瓜果上市，街面垃圾多;突擊性大掃除等活動(dòng)時(shí)，日排放垃圾出現(xiàn)陡增現(xiàn)象，等等。1金口垃圾填埋場(chǎng)(世行貸款項(xiàng)目)具備較高的工藝技術(shù)水平好的控制了垃圾運(yùn)輸過程的二次污染。但在轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))建沒配置通風(fēng)除臭(塵)系統(tǒng)。因此，進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)時(shí)對(duì)周邊公廁建設(shè)成效顯著，但仍需進(jìn)一步提高。"九五"2環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制落伍，機(jī)構(gòu)不健業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施(房屋、道路、橋梁、燈塔等)，因此開防范土地儲(chǔ)備制度實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)3提供土地科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策支持工具——建設(shè)土地建??建??建??城市土地供應(yīng)決策支持系統(tǒng)以供給制約和引導(dǎo)需有利于科學(xué)地界定城市土地的級(jí)差并利用它幫助企業(yè)有利于政府利用武房指數(shù)掌握房地產(chǎn)及土地的價(jià)格變有利于企業(yè)利用政府提供的土地及房地產(chǎn)信息進(jìn)行經(jīng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善以及信a）b)利用城市用地效益評(píng)價(jià)模型進(jìn)行城市用地效益評(píng)價(jià)工作，形成武漢市城市用地效益現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖;定期獲取土地出c）分析城市近期建設(shè)規(guī)劃及城市基礎(chǔ)和大型公共設(shè)施對(duì)配合其它各子系統(tǒng)的運(yùn)行，輸入、輸出信息并基于建議拓展市土地中心職能：成??城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵與困難在于:城市建設(shè)的巨額資金城市規(guī)劃是對(duì)城市各項(xiàng)用地和建設(shè)的合理組織和協(xié)調(diào)199925921GDP5002000（2001GDP1348741提高城市防災(zāi)抗毀能力。將城市的重要公用設(shè)施建設(shè)在地提高城市地下空間建設(shè)的合理性和地下空間的利用效10~100100~1000日本是地下街修建最多的國(guó)家，共有近8090萬平這樣做的目的:一是考慮到地下空間是極其寶貴資源不現(xiàn)代城市發(fā)展要考慮未來高科技條件下的自身防護(hù)和對(duì)己有的人防工程的管理也應(yīng)逐步納于城區(qū)地下空間落;狹義而言，城中村，指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化，村70%法在村里擅自進(jìn)行土地開發(fā)和房屋建設(shè)造成使用十分混亂推進(jìn)武漢市軌道交通與沿線物業(yè)聯(lián)合開發(fā)建城市軌道交通的出現(xiàn)及發(fā)展與城市發(fā)展的歷程息息相不僅表現(xiàn)為城市有足夠的財(cái)政與綜合實(shí)力來支持這一個(gè)宏作開發(fā)(JointDevelopment),其實(shí)踐起源與美國(guó)，在日本等聯(lián)合開發(fā)是將土地資源轉(zhuǎn)化為地鐵建設(shè)投資資源的實(shí)通過聯(lián)合開發(fā)將軌道交通建設(shè)同沿線土地利用有機(jī)地賦予軌道交通公司軌道交通沿線物業(yè)開發(fā)用地使用權(quán)房地產(chǎn)抵押貸款是借款人提供房產(chǎn)或地產(chǎn)作為還款保一是抵押銀行尋找具有投資能力的單位和個(gè)人代為償設(shè)??土地基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)行以城市土地未來的收益流為擔(dān)造的????公眾個(gè)人提出的具有建議性的建議和思路也很難受到市政構(gòu)建完善的公眾參與機(jī)制的核心是構(gòu)建具有體制保障鑒于公用房產(chǎn)功能使用上的多樣性,因此,構(gòu)建公用房可以將公用房產(chǎn)分為“純公用房產(chǎn)”和“混合公用房城市經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為城市公用房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理建3500國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐以及武漢市近十幾年舊城保護(hù)狀況已清實(shí)歷史街區(qū)保護(hù)狀況需要，必須實(shí)行由政府主導(dǎo)型向民間的保護(hù)與投資歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃不能停留在總圖層面2000850存量資產(chǎn)，多渠道為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金;行使國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)職能，管理控股、參股公司;籌劃、運(yùn)籌部分用活市政府給予的優(yōu)惠政策，走自我積累，滾動(dòng)發(fā)展之路，逐步建??5??進(jìn)，難以構(gòu)筑起良性循環(huán)的體制性框架。1995914??有效的建設(shè)資金籌措和還款機(jī)制。市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和還貸主體從單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣＿^國(guó)內(nèi)銀行的籌資渠道，擴(kuò)大人民幣資金籌措;可結(jié)合旅游20014272001建??力探索并建??在政府與企業(yè)建??為此可選擇試點(diǎn)項(xiàng)目由政府撥出必要的啟動(dòng)資金給資產(chǎn)經(jīng)權(quán)(如承包、租賃)等不同方式，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施的資產(chǎn)化經(jīng)B0T、ABS方式。BOT式。ABS政府在授權(quán)或委托國(guó)有專業(yè)大公司負(fù)責(zé)市政設(shè)施的建使受托開展市政設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的公司盡快成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市交通設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的交城市交通設(shè)施產(chǎn)業(yè)化政策是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化政策的重公司取代了政府對(duì)包括城市交通設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府與參與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)簽訂明確世界銀行在以“為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”為主題的1994??誰負(fù)擔(dān)"的原則，開征河道管理費(fèi)、防洪設(shè)施維護(hù)費(fèi)，以保證這些非經(jīng)營(yíng)性水務(wù)設(shè)施正常發(fā)揮效益;對(duì)于服務(wù)型和經(jīng)營(yíng)??投入產(chǎn)出良性運(yùn)行機(jī)制，以“水務(wù)為社會(huì)、社會(huì)辦水務(wù)"的方針，用委托人與被委托人之間的資產(chǎn)紐帶關(guān)系取代傳統(tǒng)體制下發(fā)等服務(wù)性業(yè)務(wù)將分別從傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)中進(jìn)一步分離出政府有關(guān)部門主要做好以下幾萬面的監(jiān)管:市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管;產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格監(jiān)管;水務(wù)企業(yè)成本監(jiān)控，解決??考核評(píng)比等具體事務(wù)中擺脫出來，從宏觀上管好水務(wù)企業(yè)，做好監(jiān)控工作。讓和投資市場(chǎng)開放的范圍和程度做出統(tǒng)一規(guī)定;其次要明確規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建??資質(zhì)等級(jí)審查評(píng)??并完善防洪減災(zāi)體步發(fā)展創(chuàng)造良好的水利條件;加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，積極治理水污染。21(2)建??有總目標(biāo)/分期目標(biāo)；總目標(biāo)/專項(xiàng)目標(biāo)(子市容環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析（收費(fèi)管理）抓緊市容環(huán)境資源管理配套法規(guī)建設(shè)與宜傳教制定市容環(huán)境資源開發(fā)管理的基本政策(納入城建資城市規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)防止互不相容的建筑物或不同的土重要建設(shè)項(xiàng)目或重要地段建設(shè)項(xiàng)目或大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)機(jī)構(gòu)代表和市民代表進(jìn)入溫州市的做法是編制《土地投放