道路旅客運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)

第一章概述

第一節(jié)適用范圍

為構(gòu)建道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,

落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，預(yù)防和減少安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)

法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，制定本

手冊(cè)。

本手冊(cè)是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的指導(dǎo)

性文件，企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，參考使用。

第二節(jié)編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年中華人民共和國(guó)主席令第88

號(hào)（修改），自2021年9月1日起施行）

（2）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議（修改），自2021年4月29日起施行）

（3）中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委

員會(huì)第七次會(huì)議（修改），自2018年12月29日起施行）

（4）《中華人民共和國(guó)消防法》（第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十八次會(huì)議（修改），自2021年4月29日起施行）

（5）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年中華人民共和國(guó)主席令

第69號(hào)，自2007年11月1日起施行）

（6）《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令第752號(hào)，自2022年5月1

日起施行）

（7）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，自2007

年6月1日起施行）

（8）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)，自2019年4月1日

起施行）

（9）《浙江省安全生產(chǎn)條例》（浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

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公告第86號(hào)，自2023年3月1日起施行）

2.規(guī)章及規(guī)范性文件

（1）《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》（交

辦安監(jiān)〔2018〕135號(hào)）

（2）《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕55號(hào)2018年6

月1日實(shí)施

（3）《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2023年第3號(hào)，自

2023年6月1日起施行）

（4）《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2022年第30號(hào)，自2022年9月21日起施行）

（5）《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第38號(hào)，自

2022年9月26日起施行）

（6）《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部中

華人民共和國(guó)公安部中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令2022年第10號(hào)），自2022

年2月14日起施行）

（7）《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》

（交安委〔2019〕5號(hào)）

（8）《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見》（交

安監(jiān)發(fā)〔2021〕2號(hào)）

（9）《關(guān)于堅(jiān)決打贏遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(浙委辦發(fā)

〔2021〕10號(hào))

（10）《浙江省道路運(yùn)輸條例》（浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第76（修改），自2022年10月1日起施行）

（11）《浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》（浙安委辦〔2021〕22號(hào)）

（12）《浙江省道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案》浙道安委辦〔2021〕

2號(hào)。

3.標(biāo)準(zhǔn)

（1）《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T24353-2009）

（2）《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GB/T27921-2011）

（3）《生產(chǎn)過程危害和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2022）

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（4）《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB38900-2020）

（5）《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》（JT/T1180-2018）

（6）《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）

（7）《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344-2016）

（8）《道路運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》（JT/T1045-2016）

（9）《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件》（JT/T1094-2016）

（10）《營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查技術(shù)規(guī)范》（JT/T893-2014）

（11）其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)相關(guān)概念

1.安全風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)生危險(xiǎn)事件和危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害

或財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的嚴(yán)重性的組合。

2.危險(xiǎn)源

可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失和（或）環(huán)境破壞

的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。包括第一、第二類危險(xiǎn)源。

注1：第一類危險(xiǎn)源：生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能量

源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)，是事故發(fā)生的前提。如人員高處作業(yè)、吊裝物、煤

氣等。

注2：第二類危險(xiǎn)源：導(dǎo)致約束、限制能量和危險(xiǎn)物質(zhì)措施失控的各種不安

全因素，是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件。如人的失誤、物的故障、環(huán)境不

良、管理缺陷等。

3.作業(yè)單元

風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域環(huán)境，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域

實(shí)施的伴隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)（過程），或以上兩者的組合。

4.致險(xiǎn)因素

促使各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、或增加其發(fā)生的可能性、或擴(kuò)大其損失程度、或增

大其不良社會(huì)影響的潛在原因或條件。

注：重點(diǎn)關(guān)注人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境和管理方面影響道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)

因素。

5.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

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發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過程。

注1：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)包括風(fēng)險(xiǎn)原因和潛在后果的辨識(shí)。

6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，以確定風(fēng)險(xiǎn)和（或）其量的

大小、級(jí)別，以及是否可接受或可容許。

7.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

單一風(fēng)險(xiǎn)或組合風(fēng)險(xiǎn)的大小，以后果和可能性的組合來表達(dá)。

8.可能性

某事件發(fā)生的機(jī)會(huì)。

9.后果

事件對(duì)目標(biāo)的影響結(jié)果。

注1：一個(gè)事件可以產(chǎn)生一系列的后果。

注2：后果可以是確定或不確定的，以及對(duì)目標(biāo)具有積極或消極的影響。

10.風(fēng)險(xiǎn)管控

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

注1：管控包括應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的任何流程、策略、設(shè)施設(shè)備、操作或其他行動(dòng)。

11.隱患

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理

制度規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)

狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的影響和管理上的缺陷。

12.道路旅客運(yùn)輸

用客車運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)，包

括班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)。

第四節(jié)工作原則與目標(biāo)

1.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)遵循的基本原則

（1）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格

管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。

（2）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治

理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、

把隱患排查治理挺在事故之前。

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（3）堅(jiān)持全員參與原則。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企

業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。

（4）堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控并更新完善，持續(xù)開展隱

患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

2.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)期望達(dá)成的目標(biāo)

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立安全

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息臺(tái)賬，制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗

位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，制作企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖。

（2）隱患排查治理機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理管理制

度，建立隱患排查清單，建立各層級(jí)隱患排查記錄表，建立隱患排查治理臺(tái)賬。

第二章建設(shè)程序與要求

第一節(jié)建設(shè)程序

1.安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制建設(shè)流程圖。

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2.隱患排查治理機(jī)制建設(shè)流程圖。

3.建設(shè)程序和內(nèi)容

（1）成立組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)成立雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員包括

主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及重要崗位人員（懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)

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的崗位員工）；主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。工作小組組長(zhǎng)應(yīng)由企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任，

成員應(yīng)包括各職能部門相關(guān)人員及其他重點(diǎn)崗位代表等。

（2）制定工作方案

企業(yè)應(yīng)制定雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案，明確體系建設(shè)工作分工、工作目標(biāo)、

實(shí)施步驟、工作任務(wù)及進(jìn)度安排。

（3）制定相關(guān)制度

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、生產(chǎn)安全事故隱患排

查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等，并將雙重預(yù)防體系

建設(shè)要求寫入制度。

（4）動(dòng)員部署

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織召開雙重預(yù)防體系建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)議，鼓勵(lì)“全員參

與”，明確雙重預(yù)防體系建設(shè)采用“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)

制。

第二節(jié)工作職責(zé)

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的第一責(zé)任人。主要職責(zé)包括：

——確保建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防體系所需要的資源。如人員、

設(shè)備、物資、信息、技術(shù)、財(cái)務(wù)等資源；

——確定各部門、各崗位職責(zé)與責(zé)任，授予權(quán)限以促進(jìn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理；

——定期對(duì)體系建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)；

——組織確定較大以上風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

——組織制定重大事故隱患治理方案；

——負(fù)責(zé)實(shí)施方案、相關(guān)制度以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查清單的審定

簽發(fā)。

2.分管安全負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)如

下：

——組織制定體系建設(shè)工作方案，組織協(xié)調(diào)各部門有效開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、

隱患排查治理工作；

——負(fù)責(zé)組織雙重預(yù)防體系文件的審核；

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——負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的監(jiān)督落實(shí)、檢查及考核。

3.各部門負(fù)責(zé)人職責(zé)

各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)職能管理范圍內(nèi)的雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，其主要職責(zé)如

下：

——負(fù)責(zé)對(duì)本部門員工進(jìn)行培訓(xùn)，確保員工熟知并掌握本崗位基本的風(fēng)險(xiǎn)辨

識(shí)技能，掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急處置措施；

——負(fù)責(zé)審定本部門作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄和風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管控清單、隱患排查清單的合規(guī)性和全面性；

——根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化、新設(shè)備應(yīng)用、管理流程變更，對(duì)管控體系持續(xù)更新，確

保與實(shí)際相符；

——負(fù)責(zé)組織落實(shí)本部門風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理工作。

4.安全管理部門職責(zé)

安全管理部門是企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的推進(jìn)部門，其職責(zé)如下：

——負(fù)責(zé)組織企業(yè)雙重預(yù)防體系文件的起草及會(huì)審工作；

——負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查知識(shí)培訓(xùn)，并督促各

部門按計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)；

——結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定可行的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)方法及等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)；

——制定生產(chǎn)安全事故隱患排查方案并監(jiān)督落實(shí)；

——負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展隱患排

查、制定隱患治理措施；

——負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系建設(shè)資料的匯總、建檔管理。

5.各崗位員工職責(zé)

各崗位員工參與本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、管控措施的制定，參

與本崗位職責(zé)范圍內(nèi)隱患排查，如實(shí)填寫隱患排查記錄表，確保落實(shí)本崗位風(fēng)險(xiǎn)

管控措施，發(fā)現(xiàn)本崗位不能解決的事故隱患及時(shí)上報(bào)，

第三節(jié)教育培訓(xùn)

1.企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防體系培訓(xùn)納入本單位年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、

分類別、分階段組織全體員工進(jìn)行培訓(xùn)。

2.在開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估前，企業(yè)應(yīng)對(duì)參與人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)

估方法的培訓(xùn)。

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3.在員工新上崗、轉(zhuǎn)崗或復(fù)崗時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施

及應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)。

4.企業(yè)應(yīng)分層次組織開展隱患排查標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使相關(guān)人員理解并有效落實(shí)隱

患排查標(biāo)準(zhǔn)。

5.企業(yè)應(yīng)每年至少組織開展1次雙重預(yù)防體系建設(shè)專項(xiàng)教育培訓(xùn)。在致險(xiǎn)因

素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、應(yīng)急處置措施等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行

培訓(xùn)。

第四節(jié)文件管理

企業(yè)應(yīng)完整保存雙重預(yù)防體系建設(shè)及運(yùn)行過程中的各項(xiàng)文件、記錄、資料，

分類建檔管理。雙重預(yù)防體系建設(shè)檔案文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——組織機(jī)構(gòu)成立文件；

——風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；

——隱患排查治理制度

——教育培訓(xùn)記錄；

——風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估過程記錄；

——風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警記錄、風(fēng)險(xiǎn)警示和告知記錄；

——重大風(fēng)險(xiǎn)清單、重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)記錄；

——隱患排查清單；

——隱患排查記錄；

——隱患治理驗(yàn)收記錄；

——隱患排查治理臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)分析記錄；

——應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資清單、應(yīng)急演練記錄、風(fēng)險(xiǎn)事件處置記錄。

第五節(jié)持續(xù)改進(jìn)

1.評(píng)審

企業(yè)應(yīng)定期對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)審。企業(yè)應(yīng)基于以下因素考慮評(píng)

審頻次，但每年應(yīng)不少于一次。

——法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程變化或更新的；

——政府規(guī)范性文件提出新要求的；

——企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及安全管理機(jī)制發(fā)生變化的；

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——企業(yè)自身提出更高要求的；

——事故事件、緊急情況或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求；

——其他情形出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)審的。

2.持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙重預(yù)防體系的評(píng)審結(jié)果，客觀分析體系的運(yùn)行質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整

完善相關(guān)制度文件和過程管控措施，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全績(jī)效。

第三章風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

1.確定辨識(shí)范圍

企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，綜合考慮不同運(yùn)輸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的獨(dú)立性，

以及歷史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，研究確定一個(gè)或以上風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍。

2.劃分作業(yè)單元

（1）企業(yè)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理需求“獨(dú)立性”原則，按照作業(yè)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備

等劃分作業(yè)單元，并建立作業(yè)單元清單。道路旅客運(yùn)輸作業(yè)活動(dòng)分為通用部分和

專用部分；將設(shè)備設(shè)施分為車輛設(shè)備設(shè)施部分和其他設(shè)備設(shè)施（停車場(chǎng)、車輛維

護(hù)車間、充電區(qū)域、辦公區(qū)域設(shè)備設(shè)施等）部分。

（2）作業(yè)單元是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程所有常規(guī)和非常

規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)區(qū)域、環(huán)境等。應(yīng)覆蓋旅客運(yùn)輸駕駛作業(yè)、

調(diào)度作業(yè)、車輛例檢作業(yè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控作業(yè)、車輛檢查維護(hù)作業(yè)、車輛安全檢查作

業(yè)、安保作業(yè)、充電作業(yè)、加油作業(yè)（僅限于有正規(guī)審批手續(xù)，為自有車輛加注

柴油作業(yè)）、車輛保潔等。

3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

（1）作業(yè)活動(dòng)通用部分風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)采用工作危害分析法（JHA），將每項(xiàng)作業(yè)

活動(dòng)劃分作業(yè)步驟，辨識(shí)每步作業(yè)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。例如旅客運(yùn)輸駕駛作業(yè)，

分為出車前準(zhǔn)備、行車中、收車后安全檢查三個(gè)作業(yè)步驟。

（2）作業(yè)活動(dòng)專用部分根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三條規(guī)

定的分類，按照客車運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)的方式不同分為班車（加班

車）客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、定制班車作業(yè)活動(dòng)。

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（3）設(shè)備設(shè)施單元采用安全檢查表法（SCL），首先將設(shè)備設(shè)施單元?jiǎng)澐譃?/p>

一個(gè)或幾個(gè)系統(tǒng)，如車輛設(shè)備設(shè)備單元分為整車、發(fā)動(dòng)機(jī)及其附件、制動(dòng)系統(tǒng)、

轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、照明、信號(hào)指示裝置、電氣線路及儀表、動(dòng)態(tài)

監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護(hù)、附屬設(shè)備、其他等；其他設(shè)備設(shè)施應(yīng)覆蓋供配電系統(tǒng)、安

防系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、停車場(chǎng)、車輛維修維護(hù)設(shè)備設(shè)施、充電設(shè)施、辦公設(shè)備設(shè)施

等。每個(gè)系統(tǒng)應(yīng)明確檢查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、

規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程）。

依據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)，查找不符合項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

（4）作業(yè)活動(dòng)單元分析動(dòng)態(tài)的過程，包括人的不安全行為、物的不安全狀

態(tài)、環(huán)境不良因素和管理缺陷。設(shè)備設(shè)施單元分析靜態(tài)的過程，主要針對(duì)設(shè)備設(shè)

施本身缺陷導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)。

（5）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果應(yīng)列出風(fēng)險(xiǎn)清單，作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容包括作業(yè)單

元、作業(yè)步驟、致險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件；設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容包括作業(yè)單元、檢

查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)、不符合情況及其后果。

4.風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀調(diào)查

（1）企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單，廣泛征集各崗位

員工意見，收集現(xiàn)有管控措施，并對(duì)現(xiàn)有管控措施的有效性進(jìn)行確認(rèn)，現(xiàn)有防控

措施的有效性是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重要指標(biāo)。管控措施包括工程技術(shù)措施、培訓(xùn)教

育措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急措施。

第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

（1）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度，按照從高到低的原則，風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較

大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表

示。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)致險(xiǎn)因素可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴(yán)

重程度確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和等級(jí)的過程。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法選擇

（1）常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析

法（LS）、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）等。根據(jù)道路旅客運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，針對(duì)作業(yè)活

動(dòng)通用部分和設(shè)備設(shè)施單元推薦使用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（簡(jiǎn)稱LEC）。針對(duì)

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作業(yè)活動(dòng)專用部分作業(yè)單元推薦使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（簡(jiǎn)稱LS）。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員，在作業(yè)單元安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)辨識(shí)出的致險(xiǎn)

因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定誘發(fā)典型風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，并結(jié)合實(shí)

際情況確定人員暴露在危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境的頻次。

——可能性指標(biāo)確定方法

針對(duì)不同作業(yè)單元，搜集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)據(jù)，

并根據(jù)最新辨識(shí)到的主要致險(xiǎn)因素，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能

性評(píng)價(jià)，并通過可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)生可能性評(píng)分。

對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)事件（潛在事故）發(fā)生的可能性，可利用相關(guān)歷史數(shù)據(jù)來識(shí)

別過去發(fā)生的突發(fā)事件，并據(jù)此推斷出他們?cè)谖磥戆l(fā)生的可能性；也可系統(tǒng)化和

結(jié)構(gòu)化地利用專家觀點(diǎn)來定性做出判斷。

——后果嚴(yán)重度指標(biāo)確定方法

針對(duì)不同作業(yè)單元，分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，可能造成的最大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)

損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響，綜合參考?xì)v史上類似事件后果損失，根據(jù)后果嚴(yán)重

程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評(píng)分。

對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)事件（潛在事故）后果的嚴(yán)重性，應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)事件可能

造成的最大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、違反法律、法規(guī)造成的后果、給公司形象帶來

的影響，通過建?；?qū)嶒?yàn)研究推導(dǎo)確定，也可通過對(duì)行業(yè)內(nèi)同類型事故的分析來

確定。

——危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境暴露頻次確定方法

作業(yè)人員暴露于危險(xiǎn)作業(yè)條件的次數(shù)越多、時(shí)間越長(zhǎng)，則受到傷害的可能性

也就越大。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中應(yīng)充分考慮現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。

（4）重大風(fēng)險(xiǎn)確定

屬于有下列情形之一的，可直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：

——違反法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；

——發(fā)生過死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

——具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人及以上

的；

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——經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為重大風(fēng)險(xiǎn)的；

——按照國(guó)家、省有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)確定為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的；

——國(guó)家、省、市交通運(yùn)輸主管部門明確為重大風(fēng)險(xiǎn)的。

注：依據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見》（交安

監(jiān)發(fā)〔2021〕2號(hào)）附件“交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單”，道路旅客運(yùn)輸重

大風(fēng)險(xiǎn)有：省際客運(yùn)班車特別是800公里以上客運(yùn)班車碰撞風(fēng)險(xiǎn)，主要致險(xiǎn)情

景：1.車輛長(zhǎng)距離運(yùn)行，使用強(qiáng)度大，如果檢查維護(hù)不及時(shí)，車輛易出故障；2.

客運(yùn)線路運(yùn)距長(zhǎng)，駕駛員連續(xù)作業(yè)，易疲勞駕駛，不良路況或天氣條件下安全駕

駛和應(yīng)急處置能力不足；3.企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正車輛和司乘

人員有關(guān)違法違規(guī)行為。省際包車車輛碰撞風(fēng)險(xiǎn)，主要致險(xiǎn)情景：1.省際包車

行駛路線不固定、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，駕駛員不熟悉路況，連續(xù)作業(yè)易疲勞駕駛；2.

車輛長(zhǎng)距離運(yùn)行，使用強(qiáng)度大，如果檢查維護(hù)不及時(shí)，車輛易出故障；3.企業(yè)

動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員有關(guān)違法違規(guī)行為；4.省際包車未備

案或者未按照包車牌備案事項(xiàng)運(yùn)行，異地監(jiān)管難度大；5.乘客違規(guī)攜帶“三品”

（易燃品、易爆品和危險(xiǎn)品）上車。

（5）管控措施制定

管控措施制定原則：應(yīng)按消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示的順序考慮，即首

先考慮制定工程技術(shù)措施，然后是培訓(xùn)教育措施、管理控制措施，個(gè)體防護(hù)措施，

應(yīng)急措施。企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有管控措施的充分性和有效性進(jìn)行評(píng)估，確定是否新增控

制措施。

——工程技術(shù)措施

工程技術(shù)措施是對(duì)固有的致險(xiǎn)因素進(jìn)行消除、控制、減弱，降低事故風(fēng)險(xiǎn)的

措施。道路旅客運(yùn)輸企業(yè)常見的工程技術(shù)措施主要包括：動(dòng)態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控系

統(tǒng)、主動(dòng)防御系統(tǒng)、防碰撞預(yù)警系統(tǒng)、輪胎防爆裝置、緊急制動(dòng)系統(tǒng)、車輛限速

裝置、軌道偏離系統(tǒng)、酒精檢測(cè)儀等。

——培訓(xùn)教育措施

培訓(xùn)教育措施是指通過培訓(xùn)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能及應(yīng)急處置

能力，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度。

培訓(xùn)教育內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；公司安全管理制度、操作規(guī)程；

職業(yè)道德、職業(yè)健康、生理、心理輔導(dǎo)；典型交通事故案例警示教育；應(yīng)急處置

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知識(shí)等。

——管理控制措施

管理控制措施是指通過采取管理手段約束人的不安全行為，減少事故發(fā)生的

可能性。

管理控制措施包括：建立管理制度、作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；

定期安全檢查；監(jiān)測(cè)監(jiān)控；減少暴露時(shí)間（如異常溫度或有害環(huán)境）；發(fā)起警報(bào)

和警示信號(hào)；建立安全互助體系；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。

——個(gè)體防護(hù)措施

當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)有害因素時(shí)，或處置異?；蚓o急情況

時(shí)，或發(fā)生變更，但風(fēng)險(xiǎn)控制措施未及時(shí)到位時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。

通常采用的個(gè)體防護(hù)措施包括：勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全帶、安全繩、

反光衣、安全鞋、防靜電服）；安全工器具（絕緣手套、絕緣靴、絕緣桿、正壓

式空氣呼吸器等）

——應(yīng)急措施

應(yīng)急措施通常采用應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，

降低事故后果的嚴(yán)重程度。

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則

風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控基本要求

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為較小風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，維持現(xiàn)有管控措施，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行審

核。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為一般風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性進(jìn)行評(píng)估，檢查并確

認(rèn)控制程序和措施已經(jīng)落實(shí)，需要時(shí)可增加控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為重大風(fēng)險(xiǎn)

和較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)明確不可容許的危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取針對(duì)性

安全措施，并制定應(yīng)急措施。

（2）企業(yè)應(yīng)結(jié)合組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置情況，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分管控層級(jí)。

一個(gè)管理層級(jí)可以管控多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也可由多個(gè)管理層級(jí)管

控，但不能違背風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的原則，最小風(fēng)險(xiǎn)至少由基層崗位負(fù)責(zé)管控。

——較小風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）：班組和崗位進(jìn)行管控；

——一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）：班組和崗位、部門兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行管控；

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——較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）：班組和崗位、部門、相關(guān)部門（如安全管理部、車

輛技術(shù)管理部）三個(gè)層級(jí)進(jìn)行管控；

——重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）：班組和崗位、部門、相關(guān)部門（如安全管理部、車

輛技術(shù)管理部）、公司領(lǐng)導(dǎo)層四個(gè)層級(jí)進(jìn)行管控。

風(fēng)險(xiǎn)管控級(jí)別同檢查頻次關(guān)系見下表

管控級(jí)別與檢查頻次表

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控層級(jí)檢查頻次

重大風(fēng)險(xiǎn)公司級(jí)-相關(guān)部門級(jí)-部門級(jí)-崗位級(jí)每月-每半月-每周-每天

較大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)部門級(jí)-部門級(jí)-崗位級(jí)每半月-每周-每天

一般風(fēng)險(xiǎn)部門級(jí)-崗位級(jí)每周-每天

較小風(fēng)險(xiǎn)崗位級(jí)每天

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬

每一輪風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估后，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息臺(tái)賬，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

審批后發(fā)布實(shí)施，并按規(guī)定及時(shí)更新。

（4）安全風(fēng)險(xiǎn)告知

企業(yè)應(yīng)采取作業(yè)前的安全技術(shù)交底、崗前簽訂安全風(fēng)險(xiǎn)告知書、張貼安全風(fēng)

險(xiǎn)告知卡、建立風(fēng)險(xiǎn)公告欄、繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖、宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)信息等形式對(duì)從

業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。

——企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)公示欄，使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色，將作業(yè)場(chǎng)

所、設(shè)備設(shè)施等區(qū)域存在的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中，

并將安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)清單、隱患排查治理臺(tái)賬等信息進(jìn)行公示。公示欄應(yīng)設(shè)置在公

司醒目位置，向本企業(yè)從業(yè)人員或外來人員公示公司風(fēng)險(xiǎn)分布情況。

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)四色標(biāo)識(shí)RGB色譜標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顏色色譜標(biāo)準(zhǔn)

1重大風(fēng)險(xiǎn)紅RGB:25500

2較大風(fēng)險(xiǎn)橙RGB:2551650

3一般風(fēng)險(xiǎn)黃RGB:2552550

4較小風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)RGB:00255

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——企業(yè)應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行勘察，繪制路線風(fēng)險(xiǎn)分布示意圖，裝訂成冊(cè)，作

為員工培訓(xùn)教材。路線風(fēng)險(xiǎn)分布示意圖應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)名稱、地理坐標(biāo)、限速等信息。

——企業(yè)應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)崗位，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知

卡，發(fā)放至崗位員工，告知從業(yè)人員本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)及控制措施，可能發(fā)生的

事故、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急電話等信息。

2.重大風(fēng)險(xiǎn)管控、登記

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取以下管控措施：

——制定專項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每月更新1次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨(dú)建立檔

案；

——制定專項(xiàng)管控方案和應(yīng)急措施，每年至少開展一次應(yīng)急演練；

——將重大風(fēng)險(xiǎn)的名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍、可能發(fā)生的事故及后

果、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)人員；

——在重大風(fēng)險(xiǎn)所在場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明危險(xiǎn)特性、可能發(fā)

生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施；

——重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按規(guī)定報(bào)行業(yè)主管部門備案。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化、進(jìn)入預(yù)

警狀態(tài)或發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)將相關(guān)信息報(bào)送屬地交通運(yùn)輸主管部門；

——每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)管控措施評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)按規(guī)定向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)

輸主管部門報(bào)送。

第四章隱患排查與治理

第一節(jié)隱患排查

1.基本要求

（1）隱患排查是企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否有效的排查確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

中確定的管控措施是隱患排查治理的重要內(nèi)容，隱患治理是降較小風(fēng)險(xiǎn)的有效手

段。

（2）企業(yè)應(yīng)建立完善《隱患排查治理制度》，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)

人、部門負(fù)責(zé)人和崗位員工隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)；完善資金投入

和使用制度；完善事故隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告事

故隱患。完善事故隱患排查、治理、評(píng)估、核銷全過程的信息檔案管理制度。

（3）應(yīng)將存在重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施作為

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隱患排查治理工作的重點(diǎn)。

（4）隱患排查治理工作包括計(jì)劃、排查、備案、治理、評(píng)估和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，

形成閉環(huán)管理。

2.隱患排查計(jì)劃與實(shí)施

（1）安全管理部門應(yīng)制定全年《隱患排查計(jì)劃》，明確隱患排查組織級(jí)別、

排查時(shí)間、排查要求、排查范圍、排查人員等。

（2）隱患排查計(jì)劃應(yīng)做到定期排查與日常排查相結(jié)合、專業(yè)排查與綜合排

查相結(jié)合、一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)

節(jié)、部位及其管控措施應(yīng)重點(diǎn)排查。

3.隱患排查清單的建立

（1）企業(yè)安全管理部門依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，結(jié)合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操

作規(guī)程編制符合企業(yè)實(shí)際的《隱患排查清單》；《隱患排查清單》內(nèi)容應(yīng)包括：

排查內(nèi)容、排查標(biāo)準(zhǔn)、排查方法、排查周期、排查責(zé)任?！峨[患排查清單》的編

制要本著“規(guī)范簡(jiǎn)明、實(shí)用可行”的原則，按部門、分崗位編制，突出層級(jí)管控

責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任。

4.編制隱患排查記錄表

（1）企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查清單，結(jié)合實(shí)際情況，建立各層級(jí)隱患排查記錄

表，用于現(xiàn)場(chǎng)隱患排查。

（2）隱患排查記錄表應(yīng)明確檢查內(nèi)容，檢查方法，檢查頻次，檢查層級(jí)等

內(nèi)容。

5.實(shí)施隱患排查

（1）生產(chǎn)安全事故隱患排查的主要類型分為日常隱患排查、定期隱患排查

和專項(xiàng)隱患排查。定期隱患排查分為綜合性隱患排查和專業(yè)性隱患排查。

——日常隱患排查是指崗位員工每日進(jìn)行的作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的隱患

排查；部門負(fù)責(zé)人每周對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、區(qū)域、場(chǎng)所安

全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的排查。各部門要結(jié)合不同的日常工作性質(zhì)、崗位特點(diǎn)

合理確定排查頻次，如駕駛員每日出車前、行車中、收車后安全檢查，部門負(fù)責(zé)

人每周對(duì)本部門進(jìn)行一次安全檢查。

——專業(yè)性隱患排查是由職能部門針對(duì)某項(xiàng)工作組織開展，包括：車輛技術(shù)

管理部門組織的針對(duì)車輛技術(shù)狀況的隱患排查，安全管理部門針對(duì)車輛安全設(shè)

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施、作業(yè)活動(dòng)等的隱患排查，其他專業(yè)部門針對(duì)消防、職業(yè)衛(wèi)生、用電等方面的

隱患排查，一般每半個(gè)月開展一次。

——綜合性隱患排查由公司層級(jí)組織開展，相關(guān)職能部門人員參與，針對(duì)企

業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域進(jìn)行的全面檢查，按月、季、

年度定期進(jìn)行綜合性隱患排查。

——專項(xiàng)隱患排查根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)組織開展，也可以結(jié)合屬地政府部門、行

業(yè)主管部門、上級(jí)單位要求、依據(jù)生產(chǎn)條件變化、安全形勢(shì)開展。本企業(yè)或同類

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展針對(duì)性的專項(xiàng)隱患排查。

——企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)至少每季度組織或參與1次隱患排查工作。

（2）隱患排查記錄

企業(yè)各層級(jí)均應(yīng)如記錄隱患排查結(jié)果，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患明確責(zé)任部門、整改

時(shí)限、整改措施建議、保障措施等，發(fā)放隱患整改通知單。

6.重大隱患的判定、備案

（1）隱患分級(jí)：事故隱患應(yīng)分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故

隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間

整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使公司自身難以排除的隱患。

除重大隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患為一般事故隱患。

（2）重大隱患備案

——對(duì)于初步排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要立即向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，及時(shí)組織評(píng)估，編制《重大事故隱患評(píng)估報(bào)告

書》，制定隱患治理方案。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，

應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，

暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用后極

易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，防止事

故發(fā)生。必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能危及的周邊人員。

——企業(yè)應(yīng)及時(shí)將隱患名稱、位置、不符合狀況、隱患等級(jí)、治理期限及治

理措施等信息向從業(yè)人員通報(bào)。

第二節(jié)隱患治理

1.一般隱患治理

對(duì)于一般隱患，應(yīng)立即整改。對(duì)于不能立即整改的，由隱患排查部門下達(dá)《隱

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患整改通知書》。對(duì)隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提出要求。隱患

單位按規(guī)定時(shí)限落實(shí)整改，將整改情況及時(shí)反饋至隱患排查部門。

2.重大隱患治理

判定為重大事故隱患的應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)

容：

——整改的目標(biāo)和任務(wù)；

——整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施；

——經(jīng)費(fèi)和物資保障措施；

——整改責(zé)任部門和人員；

——整改時(shí)限及節(jié)點(diǎn)要求；

——應(yīng)急處置措施；

——跟蹤督辦及驗(yàn)收部門和人員。

3.隱患治理驗(yàn)收

隱患治理完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級(jí)別組織相關(guān)人員對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)

閉環(huán)管理。重大隱患整改完成后，企業(yè)應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立隱患整改驗(yàn)

收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。企業(yè)成立的隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管

理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷

的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評(píng)估，出具整改驗(yàn)收

結(jié)論，并由組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。重大隱患整改驗(yàn)收通過的，應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)論向?qū)俚亟煌?/p>

運(yùn)輸主管部門報(bào)備，并申請(qǐng)銷號(hào)。

4.統(tǒng)計(jì)分析

企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄隱患排查治理情況，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理臺(tái)賬。

企業(yè)應(yīng)至少每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在安全會(huì)議上通報(bào)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，

并將其作為安全生產(chǎn)決策的重要依據(jù)。

5.信息報(bào)告

（1）企業(yè)應(yīng)將隱患排查結(jié)果和所采取的治理措施告知相關(guān)從業(yè)人員，使其

熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的事故隱患，掌握、落實(shí)應(yīng)采取的控制措施。企

業(yè)對(duì)重大隱患治理情況應(yīng)當(dāng)向行業(yè)管理部門和職工代表大會(huì)報(bào)告。

（2）企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用隱患自查、自改、自報(bào)信息系統(tǒng)，建立健全安全生產(chǎn)

預(yù)測(cè)預(yù)警體系，并按照行管部門、上級(jí)單位要求，定期或?qū)崟r(shí)報(bào)送隱患排查治理

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情況。

第五章資料與樣例

第一節(jié)參考資料

各類應(yīng)用性文件、圖表的樣例。包括作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單、風(fēng)險(xiǎn)辨

識(shí)記錄表、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息臺(tái)賬、重大風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表、隱患排查清單、

隱患排查記錄表、安全事故隱患清單、重大事故隱患清單、安全事故隱患統(tǒng)計(jì)表

等(見附錄A)。

第二節(jié)樣例展示

相關(guān)圖、牌、卡、冊(cè)的效果展示。包括風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)公示牌、崗位風(fēng)險(xiǎn)

告知牌、運(yùn)輸線路風(fēng)險(xiǎn)提示卡等（見附錄B）。

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附錄A參考資料

A.1作業(yè)活動(dòng)清單（通用部分）

人員暴露頻

序號(hào)作業(yè)活動(dòng)名稱作業(yè)活動(dòng)內(nèi)容崗位/地點(diǎn)備注

率

營(yíng)運(yùn)客車駕駛客車出車前、行車中、收車后駕駛員作業(yè)每天工作時(shí)

1客車駕駛員

作業(yè)過程，提供旅客運(yùn)輸服務(wù)間內(nèi)暴露

編制、實(shí)施、調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃，合理安排駕駛每天工作時(shí)

2車輛調(diào)度作業(yè)調(diào)度員

員休息時(shí)間間內(nèi)暴露

車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控對(duì)營(yíng)運(yùn)客車實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，結(jié)合系每天工作時(shí)

3動(dòng)態(tài)監(jiān)控員

作業(yè)統(tǒng)預(yù)警，及時(shí)提示駕駛員安全駕駛間內(nèi)暴露

對(duì)營(yíng)運(yùn)客車技術(shù)狀況按照《營(yíng)運(yùn)客車安全例每天工作時(shí)

4車輛例檢作業(yè)例檢員

行檢查技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行檢測(cè)間內(nèi)暴露

根據(jù)GB/T18344進(jìn)行，以清潔、補(bǔ)給、安全

車輛日常檢查每天工作時(shí)

5性能檢視為中心內(nèi)容的維護(hù)作業(yè)，出車前、客車駕駛員

維護(hù)作業(yè)間內(nèi)暴露

行車中、收車后檢查和日常維護(hù)作業(yè)

根據(jù)GB/T18344進(jìn)行車輛一級(jí)維護(hù)（適用于

車輛一級(jí)維護(hù)每天工作時(shí)

6設(shè)有機(jī)動(dòng)車維修機(jī)構(gòu)并自行實(shí)施車輛維護(hù)修理工

作業(yè)間內(nèi)暴露

的企業(yè)）

根據(jù)GB/T18344進(jìn)行車輛二級(jí)維護(hù)（適用于

車輛二級(jí)維護(hù)每天工作時(shí)

7設(shè)有機(jī)動(dòng)車維修機(jī)構(gòu)并自行實(shí)施車輛維護(hù)修理工

作業(yè)間內(nèi)暴露

的企業(yè)）

車輛外觀清潔作業(yè)，確保車身各項(xiàng)標(biāo)識(shí)清晰每年幾次暴

8車輛清洗作業(yè)洗車工

可見露

車輛安全設(shè)施檢查作業(yè)，包括隨車攜帶消防

車輛安全檢查每周一次暴

9設(shè)施檢查、安全防護(hù)用品檢查、應(yīng)急救援防安全員

作業(yè)露

護(hù)用品檢查、應(yīng)急開關(guān)、安全頂窗警告牌等

負(fù)責(zé)車輛停放、停車場(chǎng)安保巡視、異常情況停車場(chǎng)值守人每天工作時(shí)

10安保作業(yè)

處理員間內(nèi)暴露

每天工作時(shí)

11充電作業(yè)對(duì)車輛進(jìn)行充電作業(yè)充電工

間內(nèi)暴露

每天工作時(shí)

12加油作業(yè)為機(jī)動(dòng)車加注燃油（僅限于柴油加油作業(yè)）加油員

間內(nèi)暴露

A.2作業(yè)活動(dòng)清單（專用部分）

序號(hào)作業(yè)活動(dòng)名稱作業(yè)活動(dòng)內(nèi)容崗位/地點(diǎn)人員暴露頻率備注

在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、客車駕駛員/每天工作時(shí)間

1班車客運(yùn)

班次運(yùn)行?？蛙噧?nèi)暴露

客運(yùn)班車不能滿足需要或者無法正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，

班車客運(yùn)客車駕駛員/每天工作時(shí)間

2臨時(shí)增加或者調(diào)配客車按客運(yùn)班車的線路、站

（加班車）客車內(nèi)暴露

點(diǎn)運(yùn)行。

依托電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地

等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確客車駕駛員/每天工作時(shí)間

3定制班車

定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的客車內(nèi)暴露

班車客運(yùn)作業(yè)活動(dòng)

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運(yùn)送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)

客車駕駛員/每天工作時(shí)間

4旅游客運(yùn)營(yíng)或者其線路至少有一段在旅游景區(qū)（點(diǎn)）的

客車內(nèi)暴露

一種客運(yùn)作業(yè)活動(dòng)

運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排

客車駕駛員/每天工作時(shí)間

5包車客運(yùn)使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目

客車內(nèi)暴露

的地和路線行駛的作業(yè)活動(dòng)

A.3設(shè)備設(shè)施清單（車輛設(shè)備設(shè)施）

設(shè)備設(shè)施主要技術(shù)要求（GB/T18344、GB7258、JT/T893、JT/T1094、是否特備

序號(hào)系統(tǒng)

名稱GB38900-2020要求）種設(shè)備注

營(yíng)運(yùn)客車車頂不應(yīng)布置LNG氣瓶；地板下置行李艙凈高應(yīng)不

柴油（汽大于1.2m，行李艙內(nèi)應(yīng)設(shè)置行李約束裝置；駕駛區(qū)上方不應(yīng)

1.整車油）客運(yùn)車布置地板；應(yīng)裝備電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)；車長(zhǎng)大于9m的營(yíng)運(yùn)否

輛客車應(yīng)裝備符合JT/T883規(guī)定的車道偏離預(yù)警系統(tǒng)，還應(yīng)裝

備自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)；應(yīng)裝備具有存儲(chǔ)和上傳功能的車內(nèi)外

視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載

終端，視頻監(jiān)控覆蓋范圍至少應(yīng)包含駕駛區(qū)、乘客門區(qū)、乘

LNG客運(yùn)車客區(qū)及車外前部區(qū)域；應(yīng)配備安全標(biāo)志；應(yīng)在乘客門附近車

2.整車否

輛身外部易見位置，用高度大于或等于100mm的中文及阿拉伯

數(shù)字標(biāo)明該車提供給乘員（包括駕駛員）的座位數(shù)。側(cè)傾穩(wěn)

定性應(yīng)符合要求；最大設(shè)計(jì)車速大于100km/h的營(yíng)運(yùn)客車應(yīng)

電動(dòng)客運(yùn)具有限速功能，且限速功能或限速裝置調(diào)定的最大車速不得

3.整車否

車輛大于100km/h。

在正常工作溫度狀態(tài)下，發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)三次，成功啟動(dòng)次數(shù)不

4.發(fā)動(dòng)機(jī)少于兩次，柴油機(jī)三次停機(jī)均應(yīng)有效，低、中、高運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)、否

無異響。

發(fā)動(dòng)機(jī)起動(dòng)、燃料供給、潤(rùn)滑、冷卻和進(jìn)排氣等系統(tǒng)的機(jī)件

發(fā)動(dòng)機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)裝

5.應(yīng)齊全。發(fā)動(dòng)機(jī)缸體、油底殼、冷卻水道邊蓋、放水閥、水否

其附件備

箱等無油、液滴漏現(xiàn)象。

插接件無松動(dòng)、接觸良好。導(dǎo)線布置整齊、固定牢靠，絕緣

6.電器線路層無老化、破損，導(dǎo)線無外露。導(dǎo)線與蓄電池樁頭連接牢固，否

并有絕緣層。

制動(dòng)管路穩(wěn)固，轉(zhuǎn)向時(shí)，金屬管路及軟管與車身或底盤無運(yùn)

7.制動(dòng)管路否

動(dòng)干涉。

制動(dòng)泵

踏下制動(dòng)踏板，制動(dòng)泵（缸）及氣（油）路無漏氣（油）現(xiàn)

（缸）及氣

8.象；真空軟管無磨損、折痕、破裂，接頭處連接可靠，緩速否

（油）路緩

器連接牢固，無油污。

速器

制動(dòng)系統(tǒng)氣壓制動(dòng)

9.對(duì)氣壓制動(dòng)車輛，低氣壓報(bào)警有效，斷氣剎裝置有效。否

車輛

10.制動(dòng)踏板制動(dòng)踏板無破裂、損壞及防滑面磨光現(xiàn)象。否

駐車制動(dòng)裝置齊全有效，操縱靈活有效。拉桿無過度搖晃現(xiàn)

駐車制動(dòng)

11.象。駐車制動(dòng)應(yīng)能使機(jī)動(dòng)車即使在沒有駕駛?cè)说那闆r下，也否

裝置

能停在上、下坡道上。

部件轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)各部件連接可靠，鎖止、限位功能正常轉(zhuǎn)向時(shí)無運(yùn)

12.否

連接動(dòng)干涉，轉(zhuǎn)向輕便、靈活，轉(zhuǎn)向無卡滯現(xiàn)象。

部件技術(shù)轉(zhuǎn)向節(jié)、臂、橫直拉桿、轉(zhuǎn)向器搖臂、球銷總成無變形、拼

13.轉(zhuǎn)向系統(tǒng)否

狀況焊及可視裂紋；轉(zhuǎn)向機(jī)殼無裂損、漏油現(xiàn)象。

14.轉(zhuǎn)向助力啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)、左右轉(zhuǎn)動(dòng)轉(zhuǎn)向盤，轉(zhuǎn)向助力裝置工作正常，最否

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裝置高設(shè)計(jì)車速不小于100km/h的車輛，其轉(zhuǎn)向盤的最大自由轉(zhuǎn)

動(dòng)量不大于15°，其他車輛不大于25°。

輪輞及螺各車輪的輪輞無裂紋、車輪及半軸螺栓、螺母齊全完好，連

15.否

栓、螺母接可靠。

轉(zhuǎn)向輪胎不得使用翻新胎，前輪輪胎行駛里程不得超過其定

額里程的2/5、胎冠花紋深度不少于3.2mm，其他輪胎行駛里

程不超過其定額里程、胎冠花紋深度不少于1.6mm；技術(shù)等

16.輪胎級(jí)評(píng)定為一級(jí)車的胎冠花紋深度：前輪不小于3.8mm，后輪否

不小于2.5mm；輪胎的胎面和胎壁上不得有長(zhǎng)度超過25mm

行駛系統(tǒng)或深度足以暴露出輪胎簾布層的破裂和割傷；同軸輪胎的

規(guī)格和花紋相同；輪胎充氣氣壓符合規(guī)定值。

懸架的彈性元件，不應(yīng)有裂紋、缺片、加片、斷裂、塑性變

懸架

17.形和功能失效等現(xiàn)象，空氣彈簧不應(yīng)有泄漏現(xiàn)象，部件連接否

減震器

可靠并齊全有效，減震器穩(wěn)固有效，無漏油現(xiàn)象

全承載式結(jié)構(gòu)的車身以及非全承載式結(jié)構(gòu)的車架縱梁、橫梁

車架

18.不應(yīng)有開裂和變形等損傷，鉚釘、螺栓齊全有效；車橋的橋否

車橋

殼無可視的裂紋及變形；車橋密封良好，無漏油現(xiàn)象。

離合器接合平穩(wěn)、分離徹底、操作輕便、工作時(shí)無異響、打

19.離合器否

滑、抖動(dòng)和沉重現(xiàn)象；

傳動(dòng)系統(tǒng)萬向節(jié)與

中間軸承、萬向節(jié)、中間軸承無松曠和可視的裂損；變速器操作輕便，

20.否

變速器主檔位準(zhǔn)確，無異響和滴漏油現(xiàn)象。主減速器工作無異響。

減速器

照明、信號(hào)照明、信號(hào)前照燈、轉(zhuǎn)向燈、示廓燈、危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈、霧燈等信號(hào)裝

21.否

指示裝置裝置置齊全、完好、有效；遠(yuǎn)、近光變換功能正常。

發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)及其他部位線束導(dǎo)線絕緣層無老化、皸裂和破損，

22.導(dǎo)線否

固定可靠。

電氣線路車速、里程、水溫、機(jī)油壓力、電流、燃油、氣壓等信號(hào)指

及儀表儀表與指示裝置應(yīng)工作正常；裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端的車輛，終

23.