小廣告清理服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

小廣告清理服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目背景與需求分析.......................15

第一節(jié)項(xiàng)目背景分析...........................15

一、城市小廣告簡(jiǎn)介........................15

二、城市小廣告現(xiàn)狀.........................15

三、城市小廣告產(chǎn)生原因.....................20

四、城市小廣告整治措施.....................24

第二節(jié)小廣告清理合理化建議.................29

一、城市小廣告清理難點(diǎn)...................29

二、城市小廣告清理措施...................34

第三節(jié)項(xiàng)目需求分析..........................35

一、項(xiàng)目概況.............................35

二、服務(wù)區(qū)域...............................35

三、服務(wù)內(nèi)容...............................37

四、工作要求...............................37

五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)...............................38

第二章整體服務(wù)設(shè)想與策劃.......................41

第一節(jié)小廣告清理服務(wù)思路...................41

一、服務(wù)宗旨...............................41

二、服務(wù)原則...............................41

三、服務(wù)要求...............................42

四、服務(wù)模式...............................43

五、服務(wù)計(jì)劃...............................44

1

第二節(jié)小廣告清理工作思路.....................48

一、項(xiàng)目工作目標(biāo)...........................48

二、項(xiàng)目清理范圍...........................49

三、項(xiàng)目規(guī)劃要求...........................55

四、項(xiàng)目人員安排...........................56

五、項(xiàng)目質(zhì)量要求...........................56

六、項(xiàng)目管理流程...........................57

第三節(jié)項(xiàng)目管理思路...........................58

一、管理理念...............................58

二、管理體系...............................60

三、管理方式...............................61

四、管理機(jī)制................................62

第四節(jié)項(xiàng)目管理創(chuàng)新設(shè)想.......................65

一、管理運(yùn)作思路創(chuàng)新.......................65

二、管理運(yùn)行模式創(chuàng)新.......................68

三、管理運(yùn)作措施創(chuàng)新.......................68

第五節(jié)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量機(jī)制.......................71

一、目標(biāo)量化管理機(jī)制.......................71

二、監(jiān)督作業(yè)管理機(jī)制.......................71

三、員工自我約束機(jī)制.......................71

四、創(chuàng)新良性循環(huán)機(jī)制.......................72

五、回訪調(diào)查改進(jìn)機(jī)制.......................72

六、應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制.......................72

七、信息反饋處理機(jī)制.......................73

2

第三章組織機(jī)構(gòu)與人員配備.........................76

第一節(jié)組織機(jī)構(gòu)建立計(jì)劃.......................76

一、建立要求...............................76

二、建立步驟.............................77

第二節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)...........................78

一、組織優(yōu)勢(shì)...............................78

二、組織結(jié)構(gòu)...............................80

第三節(jié)人員配備計(jì)劃...........................80

一、人員配備原則...........................81

二、崗位設(shè)置原則...........................82

三、人員基本要求...........................83

四、配置人員計(jì)劃...........................84

第四節(jié)崗位職責(zé)...............................88

一、項(xiàng)目經(jīng)理...............................88

二、項(xiàng)目管理員.............................89

三、安檢管理員.............................90

四、質(zhì)檢管理員.............................91

五、清理班組長(zhǎng).............................91

六、清理保潔員.............................92

七、司機(jī)操作員.............................93

八、隨車人員...............................93

第四章人員管理方案...............................95

第一節(jié)項(xiàng)目交接工作...........................95

一、交接前.................................95

3

二、交接...................................95

三、退場(chǎng)...................................96

第二節(jié)組織管理方案...........................96

一、管理機(jī)制...............................96

二、監(jiān)管方式...............................98

三、激勵(lì)措施...............................102

四、安全保障...............................105

第三節(jié)人員用工方案...........................106

一、員工福利發(fā)放...........................106

二、員工工資發(fā)放...........................108

三、員工休假管理...........................109

四、員工社保管理...........................111

五、員工培訓(xùn)管理...........................112

六、員工關(guān)懷服務(wù)...........................114

七、員工勞動(dòng)紀(jì)律...........................114

八、職業(yè)道德要求...........................115

第四節(jié)人員網(wǎng)格化管理.......................116

一、人員網(wǎng)格化布置.......................116

二、管理工作流程...........................117

三、主要采取作業(yè)方案.....................119

第五節(jié)人員考核方案...........................120

一、考核方式.............................120

二、考核總則...............................121

三、考核細(xì)則...............................124

4

四、考勤內(nèi)容...............................130

五、考核內(nèi)容...............................134

第五章人員培訓(xùn)方案.........................145

第一節(jié)總體培訓(xùn)方案...........................145

一、培訓(xùn)思路...............................145

二、培訓(xùn)實(shí)施...............................148

三、培訓(xùn)計(jì)劃...............................150

四、培訓(xùn)流程...............................151

五、培訓(xùn)考核...............................154

六、培訓(xùn)考勤...............................155

第二節(jié)員工入職培訓(xùn)計(jì)劃.....................158

第三節(jié)作業(yè)技能培訓(xùn).........................167

一、清理方案培訓(xùn)...........................167

二、清洗方法培訓(xùn)...........................168

三、作業(yè)要點(diǎn)培訓(xùn).........................169

四、清理產(chǎn)品培訓(xùn)...........................170

五、安全教育培訓(xùn).........................174

第六章物資裝備計(jì)劃.............................176

第一節(jié)物資裝備總體要求.....................176

一、物資配備目標(biāo).........................176

二、管理用房...............................176

三、員工宿舍用房...........................176

第二節(jié)物資裝備投入計(jì)劃.....................177

一、辦公設(shè)備配置...........................177

5

二、小廣告清理工具.........................178

三、小廣告清理設(shè)備.......................179

四、車輛設(shè)備配置...........................179

五、勞保用品配置...........................180

六、應(yīng)急設(shè)備配置...........................180

第七章小廣告清理方案...........................182

第一節(jié)小廣告清理工作計(jì)劃...................182

一、小廣告清理目標(biāo).......................182

二、小廣告張貼分類.......................183

三、小廣告清理內(nèi)容.........................184

四、小廣告清理方法.........................186

五、小廣告清理流程.......................188

第二節(jié)清理作業(yè)規(guī)程...........................189

一、作業(yè)總則..............................189

二、作業(yè)細(xì)則...............................190

三、作業(yè)規(guī)范..............................193

四、維護(hù)措施...............................199

五、臺(tái)賬管理.............................200

第三節(jié)不同類型小廣告清理.....................200

一、高空類廣告.............................200

二、粘貼類廣告.............................202

三、手寫(xiě)類廣告.............................206

第四節(jié)小廣告具體清理方案...................209

一、人工清除方案...........................210

6

二、化學(xué)清除方案...........................213

三、物理清除方案...........................216

四、機(jī)械清理方案...........................217

第八章安全文明作業(yè)方案.........................220

第一節(jié)安全文明作業(yè)保障.....................220

一、安全文明指導(dǎo)思想.....................220

二、安全文明作業(yè)制度.....................220

三、安全文明人員配備.....................221

四、安全文明設(shè)施配備.....................221

五、安全文明作業(yè)檢查.....................221

六、安全文明作業(yè)培訓(xùn).....................223

七、安全作業(yè)應(yīng)急預(yù)案.....................224

第二節(jié)安全責(zé)任制...........................225

一、項(xiàng)目部經(jīng)理安全責(zé)任制.................225

二、項(xiàng)目副經(jīng)理安全責(zé)任制.................226

三、行政經(jīng)理安全責(zé)任制...................227

四、財(cái)務(wù)員安全生產(chǎn)職責(zé).....................228

五、大隊(duì)長(zhǎng)安全責(zé)任制.....................229

六、保潔員安全責(zé)任制.....................230

七、安全員安全責(zé)任制.....................231

八、倉(cāng)管員安全責(zé)任制.....................231

第三節(jié)安全管理制度.........................232

一、安全規(guī)范作業(yè)制度.....................232

二、安全管理制度...........................240

7

三、法律法規(guī)、獲取、更新管理制度.........242

四、安全教育培訓(xùn)管理制度...................244

五、安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度...................247

第九章服務(wù)質(zhì)量保障方案.........................250

第一節(jié)服務(wù)質(zhì)量保證體系.....................250

一、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)...........................250

二、質(zhì)量控制方法...........................252

三、質(zhì)量校核措施...........................254

四、質(zhì)量檢查措施...........................255

五、作業(yè)質(zhì)量培訓(xùn)...........................257

第二節(jié)質(zhì)量保證措施...........................259

一、思想保證措施...........................259

二、管理保證措施...........................260

三、組織保證措施...........................262

四、技術(shù)保證措施...........................264

五、經(jīng)濟(jì)保證措施...........................265

六、作業(yè)流程保證措施.....................265

七、現(xiàn)場(chǎng)督察保證措施.....................265

第三節(jié)作業(yè)質(zhì)量保證措施.....................266

一、工作質(zhì)量檢查進(jìn)度措施...................266

二、完成工作技術(shù)保障措施.................266

三、作業(yè)安全管理保障措施.................267

四、重大活動(dòng)檢查應(yīng)對(duì)措施...................269

五、突擊檢查應(yīng)急保障措施.................270

8

第四節(jié)服務(wù)承諾...............................271

一、服務(wù)保障承諾...........................271

二、服務(wù)目標(biāo)承諾...........................273

三、質(zhì)量保證承諾...........................274

四、責(zé)任義務(wù)承諾...........................275

五、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)承諾...........................276

第十章項(xiàng)目規(guī)章制度.............................278

第一節(jié)管理制度的建立.......................278

一、項(xiàng)目管理策劃...........................278

二、項(xiàng)目管理原則...........................278

三、管理制度優(yōu)化.........................281

第二節(jié)公司管理制度...........................282

一、行政管理制度...........................283

二、會(huì)議學(xué)習(xí)制度...........................288

三、公司保密制度...........................290

四、培訓(xùn)管理制度...........................292

第三節(jié)保潔管理制度.........................293

一、倉(cāng)庫(kù)管理制度...........................293

二、物品領(lǐng)用制度...........................294

三、工具交接制度...........................295

四、設(shè)備使用制度...........................295

五、安全作業(yè)制度...........................296

六、安全檢查制度...........................298

七、環(huán)保管理制度...........................301

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第四節(jié)質(zhì)量保證工作制度.....................302

第五節(jié)財(cái)務(wù)管理制度.........................303

一、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度..........................303

二、財(cái)務(wù)控制制度.........................304

三、賬戶管理制度..........................305

四、資產(chǎn)管理制度.........................306

五、重點(diǎn)支出制度.........................306

第六節(jié)服務(wù)投訴處理制度.....................307

一、整體投訴規(guī)范.........................307

二、受理客戶投訴..........................308

三、解決客戶投訴..........................309

四、客戶投訴結(jié)果.........................310

第十一章應(yīng)急預(yù)案...............................311

第一節(jié)應(yīng)急總預(yù)案...........................311

一、指導(dǎo)思想..............................311

二、應(yīng)急方針..............................311

三、應(yīng)急原則.............................312

四、應(yīng)急流程.............................312

五、應(yīng)急預(yù)警.............................313

六、應(yīng)急響應(yīng).............................315

七、信息公開(kāi).............................317

八、保障措施.............................318

第二節(jié)應(yīng)急處置措施.........................321

一、突發(fā)事件應(yīng)急方案.....................321

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二、自然災(zāi)害處理措施.....................326

三、安全事故處理措施.....................327

第三節(jié)惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案.......................328

一、高溫天氣作業(yè)應(yīng)急措施.................328

二、低溫天氣作業(yè)應(yīng)急措施.................332

三、霧霾天氣作業(yè)應(yīng)急措施.................333

四、大風(fēng)天氣應(yīng)急處置方案...................333

第四節(jié)重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案.....................334

一、重要檢查應(yīng)急處置方案...................334

二、重大活動(dòng)應(yīng)急處置方案...................335

第五節(jié)其他應(yīng)急方案...........................336

一、交通事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案...................336

二、人員意外傷害處置措施.................338

三、人員糾紛應(yīng)急處置預(yù)案...................339

第十二章檔案管理...............................342

第一節(jié)檔案管理工作計(jì)劃.......................342

一、做好檔案管理工作.....................342

二、健全檔案管理制度.......................343

三、實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化.......................343

四、提高檔案質(zhì)量管理.....................345

五、檔案管理工作意義.....................345

第二節(jié)檔案管理流程...........................347

一、立卷歸檔...............................347

二、借閱管理...............................347

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三、收集整理...............................347

四、鑒定銷毀...............................348

第三節(jié)檔案管理要點(diǎn)...........................349

一、管理目的...............................349

二、適用范圍...............................349

三、管理方案...............................349

四、管理細(xì)則...............................351

五、管理重點(diǎn)...............................356

第四節(jié)檔案資料管理制度.......................357

一、基本原則...............................357

二、根本要求...............................357

三、個(gè)人檔案...............................358

四、檔案管理...............................359

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)后下載。

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說(shuō)明

一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目背景與項(xiàng)目需求”,

可參照第一章；

二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“整體服務(wù)設(shè)想與策劃”,

可參照第二章；

三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)”“人員

配備”可參照第三章；

四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“組織管理方案”可參照

第四章；

五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員培訓(xùn)方案”,可參

照第五章；

六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“物資裝備計(jì)劃”,可參

照第六章；

七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“小廣告清理方案”,可

參照第七章；

八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“安全文明作業(yè)方案”,

可參照第八章；

九、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障”,可參

照第九章。

十、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案”,可參

照第十一章。

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編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺文件等相關(guān)資料。

二、國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》;

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

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第一章項(xiàng)目背景與需求分析

第一節(jié)項(xiàng)目背景分析

一、城市小廣告簡(jiǎn)介

城市“牛皮癬”是人們形容城市里的車站、街道、廁所、

生活小區(qū)等公共場(chǎng)合非法張貼或者涂寫(xiě)小廣告的現(xiàn)象。

由于這種現(xiàn)象和人患皮膚病牛皮癬一樣具有頑固性和

復(fù)發(fā)性，故得此名。城市“牛皮癬”的信息內(nèi)容通?？梢苑?/p>

為兩類：

一類是發(fā)布信息的，如房屋租賃、電器維修、疏通下水

道、家政服務(wù)等，這類信息在與目標(biāo)消費(fèi)者能夠直接接觸的

空間特別是老式住宅區(qū)域的墻體、樓道里張貼，這類小區(qū)往

往沒(méi)有物業(yè)或者管理不夠嚴(yán)格，給亂張貼、亂涂寫(xiě)留下了生

存空間；另一類是危害社會(huì)的，如治療性病、疑難雜癥、辦

假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告通常在

城市中心、小街小巷等各類流動(dòng)人口比較集中居住和出入的

區(qū)域張貼。

多數(shù)情況下，這些廣告是不合法的，涉及辦假證、非法

行醫(yī)等違法經(jīng)營(yíng)行為，而且數(shù)量大、清除困難，對(duì)城市的市

容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了城市的精

神文明建設(shè)。

二、城市小廣告現(xiàn)狀

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(一)問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)方面看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的

效益顯而易見(jiàn)，這給了許多“制癬者”可乘之機(jī)，許多的制

癬者由于有利可圖，大肆進(jìn)行張貼以宣傳，以此達(dá)到自身的

經(jīng)濟(jì)目的。

社會(huì)方面，由于城市“牛皮癬”屬于新生的城市文明垃

圾，政府對(duì)此沒(méi)有給予足夠的重視，法律法規(guī)不完善、治理

措施不到位，讓城市“牛皮癬”有了生存和發(fā)展的空間。

此外，隨著科學(xué)技術(shù)的提高，意識(shí)水平的增強(qiáng)，制“癬”

技術(shù)也隨之更新?lián)Q代，使得清理工作日益艱難，同時(shí)，“牛

皮癬”又借助網(wǎng)絡(luò)、短信等手段，在網(wǎng)絡(luò)世界和市民的通信

工具上頻頻出現(xiàn)，更增其危害性。城市牛皮癬的存在與泛濫，

已經(jīng)成為城市精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)的極大阻礙，如何有

效解決城市牛皮癬問(wèn)題已成為整個(gè)社會(huì)刻不容緩的問(wèn)題。

(二)小廣告分類

在社區(qū)、街道、學(xué)校三個(gè)區(qū)域的“牛皮癬”大體可分為

1G

工O

五類：

1.辦證類：身份證、畢業(yè)證、工作證、駕駛證等假證件，

此類廣告分布較廣，主要在建筑物立面、市區(qū)主干道兩側(cè)的

公共設(shè)施、護(hù)欄、電話亭等處。

2.招工類：男女公關(guān)、勞務(wù)工、洗頭工、按摩師等，此

類除了上述地點(diǎn)，還經(jīng)常在大街小巷出現(xiàn)。

3.游醫(yī)類：性病防治、祖?zhèn)髅胤健⒏呻y雜癥等。

4.社區(qū)服務(wù)類：疏通、搬家、維修、鉆孔、開(kāi)鎖、回收

家電、家政服務(wù)等，主要出現(xiàn)在小區(qū)、樓道、沿街店面的卷

閘門(mén)上。

5.小商業(yè)廣告：如店面出租、酒店、超市開(kāi)張、中介服

務(wù)等，車站、碼頭、公交站臺(tái)等人流量大的地方是重災(zāi)區(qū)。

(三)集中區(qū)域

街道是小廣告最為泛濫的地方，不論在街道主次干道。

其次為社區(qū)，社區(qū)尤其是老舊社區(qū)，小廣告也是貼滿為患，

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在社區(qū)中，以居民門(mén)口兩側(cè)墻壁，樓道為最，廣告顏色不一，

數(shù)量之多，令人眼花繚亂。最后為學(xué)校，學(xué)校方面主要體現(xiàn)

為集中分布，小廣告集中分布在食堂附近的墻體，以及路標(biāo)

指示牌。

(四)各區(qū)域廣告內(nèi)容

在三個(gè)調(diào)查地點(diǎn)中，各個(gè)地點(diǎn)小廣告內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不一

樣。

一是社區(qū)，社區(qū)類廣告具有共同的特點(diǎn)，即都打著社區(qū)

的幌子，常見(jiàn)的有社區(qū)下水道疏通，社區(qū)急開(kāi)鎖、換鎖芯，

社區(qū)家政服務(wù)，燃?xì)夤艿溃瑢W(xué)生輔導(dǎo)班，家電維修，寬帶服

務(wù)……此類廣告多是為居民提供日常生活某一方面的需要。

二是街道，三方面以街道小廣告內(nèi)容最為豐富，種類最

為多樣，體現(xiàn)在辦證發(fā)票辦理、刻章、招工、高薪公關(guān)、征

婚交友、槍支迷藥、招租、駕校等等，此類廣告多為欺騙性

的虛假信息，有些廣告甚至帶有比較嚴(yán)重的社會(huì)危害性，如

高薪公關(guān)、槍支迷藥。

三是學(xué)校，對(duì)學(xué)校而言，小廣告針對(duì)大眾學(xué)生，因此，

這類廣告多與學(xué)生日常學(xué)習(xí)相關(guān)，常見(jiàn)的有四六級(jí)證書(shū)辦

理、班服定制出租、周末兼職、各類考研、考公務(wù)員信息、

助考舞弊等等，此類廣告意在通過(guò)為學(xué)生提供某種捷徑，以

圖獲取暴利，如四六級(jí)證。在社區(qū)、學(xué)校及街道中，小廣告

都具有針對(duì)性，其中以社區(qū)針對(duì)性最強(qiáng)，其次為學(xué)校，最后

為街道，究其原因，主要與目標(biāo)的需求定位是否明確相關(guān)。

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(五)張貼方法不一

制“癬”方式主要有四種類型，分別是水筆幫、噴漆幫、

貼紙幫和圖章幫。其中社區(qū)以圖章最為常見(jiàn)。街道以圖章、

水筆和貼紙為主，而學(xué)校則主要以貼紙為主。

(六)危害

小廣告作為城市管理的痼疾頑癥，對(duì)城市環(huán)境造成了極

其不良的影響。城市小廣告數(shù)量大、清除困難，對(duì)城市的市

容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響城市的精神

文明建設(shè)。

小廣告不但嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，沖擊了社會(huì)管理秩

序，而且其幕后還隱藏了大量違法犯罪活動(dòng)。我國(guó)是法治國(guó)

家，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠各

種合法的“證、章、票”運(yùn)轉(zhuǎn)。那些假的“學(xué)歷證、身份證、

資格證、發(fā)票、稅票、銀行章、國(guó)家機(jī)關(guān)公章等”必定會(huì)影

響國(guó)家正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行，破壞了公平、公正的原則。

(七)整治工作任務(wù)艱巨

1.制“癬”手法繁多，蓋章、油筆寫(xiě)，噴涂、張貼、雕

刻，五花八門(mén)。

2.小廣告粘貼、涂畫(huà)者多采用每日早晚和下班時(shí)間進(jìn)

行，難于發(fā)現(xiàn)。

3.貼“癬”者不擇手段，在市政道路、內(nèi)街小巷，公園

廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所內(nèi)的大理石，交通標(biāo)志牌，候車亭宣傳欄、

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果皮箱，商鋪卷閘等無(wú)處不有，無(wú)孔不入。

4.處罰艱難，張貼小廣告者多為老人、婦女、未成年人

等弱勢(shì)群體，多為臨時(shí)雇請(qǐng)，被捉時(shí)身無(wú)分文，送公安派出

所，法律條文處理不夠明確。

5.由于公共場(chǎng)所、內(nèi)街小巷廣告標(biāo)語(yǔ)宣傳欄缺乏有效管

理，出現(xiàn)新的無(wú)序亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)重影響環(huán)境。

6.依法打擊力度不夠，目前還無(wú)法從源頭上清除城市

“小廣告”窩點(diǎn)。

7.信息發(fā)布渠道不暢，小公司、個(gè)體工商戶難以承擔(dān)昂

貴廣告費(fèi)，從而滋生出“小廣告”小廣告。

8.門(mén)前三包責(zé)任制發(fā)揮不到實(shí)處，商鋪對(duì)亂張貼視而不

見(jiàn)，三包制度如同虛設(shè)。

三、城市小廣告產(chǎn)生原因

(一)市場(chǎng)需求的存在。

社會(huì)上對(duì)人才的看法盡管比前幾年要實(shí)際，但還是存在

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一定的底線，招人用工單位對(duì)于文憑還是有一定的限制，并

且普遍有“攀高”現(xiàn)象，這就迫使部分沒(méi)有學(xué)歷又想走捷徑

的人去想法子弄文憑。

其次，過(guò)高的城市準(zhǔn)入門(mén)檻，即人住一個(gè)城市也要有文

憑的制約，使得一些小有錢(qián)財(cái)?shù)睦习逯缓门獜埣傥膽{來(lái)過(guò)

關(guān)。而以上所說(shuō)只是“冰山一角”。有不少人，一談到“牛

皮癬”就義憤填膺，但是，當(dāng)涉及其自身的利益時(shí)，又撥打

“牛皮癬”上的電話。

有的人為了拿到虛假“學(xué)歷”來(lái)求職升官，就通過(guò)“牛

皮癬”花上幾百元，弄個(gè)大學(xué)文憑。這些做法相當(dāng)于支持了

張貼小廣告的行為，從客觀上助長(zhǎng)了小廣告的泛濫。有需必

有供，一定的市場(chǎng)需求的存在，正是“牛皮癬”得以生存的

最根本的原因。

(二)違法成本低，收益高、易逃脫懲罰。

非法小廣告制作成本低、張貼費(fèi)用也低，而且由于非法

小廣告容易張貼，張貼過(guò)程很隱蔽，即使張貼者被抓到，處

罰力度也很?。欢?，脫排清洗、疏通管道等與市民的需求

息息相關(guān)，有一定的市場(chǎng)空間。如做一個(gè)假證件成本不會(huì)超

過(guò)幾元錢(qián)，但其售價(jià)可以賣到幾百元，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，

有些人不惜鋌而走險(xiǎn)。

而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過(guò)程很隱蔽，一般

都在深夜，不容易被發(fā)現(xiàn)。即使張貼者被抓到了，但因大多

不認(rèn)識(shí)幕后主使者，使得幕后主使者很難被查處，因此張貼

21

小廣告屢禁不止。

由于“亂張貼、亂涂畫(huà)”行為人具有無(wú)固定人員、無(wú)固

定作案時(shí)間、無(wú)固定作案地點(diǎn)，執(zhí)法處工作難度大、反復(fù)性

大，整治效果時(shí)有反復(fù)，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別路段和背街小巷

回潮嚴(yán)重，特別是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和漫游的電信號(hào)碼目前無(wú)論是在

技術(shù)上還是在人工操作上都無(wú)法對(duì)其采取有效措施，致使此

類電信號(hào)碼在城市主、次干道和繁華窗口地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)，影

響了城市的市容市貌。

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，社會(huì)打擊的力度不夠，導(dǎo)

致違章違法廣告屢治屢犯。

相關(guān)人民政府大力支持工業(yè)發(fā)展，但是缺少相關(guān)配套的

法律法規(guī)，城管執(zhí)法人員在抓到非法“張貼、涂寫(xiě)”的人員

后難以實(shí)施有效懲罰，只能根據(jù)行政法規(guī)和政府規(guī)章以罰款

等方式處罰。而被抓獲的非法“張貼、涂寫(xiě)”者多半是民工，

一般身無(wú)分文，只要其堅(jiān)持不供出其他聯(lián)系人，法律上就難

以實(shí)施罰款或處理。

目前，對(duì)“城市牛皮癬”進(jìn)行治理的唯一法律依據(jù)是《中

華人民共和國(guó)治安管理處罰法》,但是這個(gè)依據(jù)能夠?qū)πV

告所產(chǎn)生的震懾作用非常有限，除了對(duì)其進(jìn)行罰款、責(zé)令自

行清洗和給予批評(píng)教育外，沒(méi)有其他長(zhǎng)久的效果。而且罰款

額度明顯偏低，難以起到震懾的作用。

(四)政府管理不到位，城管、公安、工商、宣傳、衛(wèi)

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生、市政、街道社區(qū)等部門(mén)沒(méi)有形成合力。

說(shuō)到底，“牛皮癬”日益猖獗與相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，配

合不夠有關(guān)。目前，對(duì)亂張貼“牛皮癬”的執(zhí)法主要由城管

負(fù)責(zé)，公安、工商、勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)卻很少介入。特別是對(duì)

于危害社會(huì)的這類“牛皮癬”,其實(shí)已不再是單純的亂張貼

廣告問(wèn)題，其背后隱藏的往往是一批違法犯罪分子，有的還

形成嚴(yán)密的組織，城管人員無(wú)偵察權(quán)和限制人身自由權(quán)，沒(méi)

有公安部門(mén)的配合，源頭很難抓到。其次，工商部門(mén)缺少對(duì)

小型廣告印刷廠印刷品的日常監(jiān)管。這些也是造成“城市牛

皮癬”愈演愈烈之勢(shì)重要原因。

目前城市管理局對(duì)亂貼亂畫(huà)小廣告的行為無(wú)法采取專

項(xiàng)措施加強(qiáng)治理，而且，小廣告整治單靠城管一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

夠的，還需要公安、工商、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等多個(gè)部門(mén)、

通信單位聯(lián)手治理，而各部門(mén)之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使小廣告

管理基本處于失管狀態(tài)。

(五)監(jiān)管機(jī)制不健全。

若制假者和使用假證件者能夠受到嚴(yán)厲的處罰，那制假

者和使用假證者都會(huì)有所收斂，此種現(xiàn)象會(huì)得到有效遏制。

但實(shí)際情況是，制假者即使被抓獲，一般也得不到應(yīng)有的法

律追究。另一方面，由于缺乏有效的監(jiān)督、驗(yàn)審機(jī)制，使購(gòu)

買(mǎi)假證的人蒙混過(guò)關(guān)，獲得了高職位，若此人是領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)

導(dǎo)致手下紛紛“效顰”,買(mǎi)假市場(chǎng)異?！盎鸨?。因此，進(jìn)行

證件的真?zhèn)巫R(shí)別，建立公開(kāi)、透明、有效的監(jiān)管機(jī)制，是整

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治辦證類廣告的根本途徑。

(六)市民的法制意識(shí)、城市意識(shí)不強(qiáng)。

首先，城市公民的主人翁意識(shí)淡薄，對(duì)亂畫(huà)亂貼現(xiàn)象采

取漠視、無(wú)視的態(tài)度；其次，公民綜合素質(zhì)有待提高，對(duì)相

關(guān)廣告沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，給了廣告主體存在的機(jī)

會(huì)，也給了亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象存在的契機(jī)。小廣告發(fā)布者與其背

后依附的犯罪行為(如詐騙等)產(chǎn)生了利益鏈條，形成了一

股不良的勢(shì)力，也在加強(qiáng)它泛濫的趨勢(shì)。

四、城市小廣告整治措施

(一)加快立法步伐，完善相關(guān)法律法規(guī)

治理小廣告，立法必須從嚴(yán)，將“城市牛皮癬”納入違

法犯罪范圍，提高其違法的法律成本與代價(jià)，是打擊城市“牛

皮癬”的關(guān)鍵一環(huán)。這就需要立法部門(mén)制定針對(duì)性法規(guī)，保

證“截源”行動(dòng)的合法化。此外，相關(guān)立法部門(mén)要從法律的

角度，做好此項(xiàng)法律釋義工作，從現(xiàn)有的法律中尋找解決的

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辦法，提高相關(guān)法律可操作性，依法行政，加大處罰力度。

(二)完善宣傳機(jī)制，營(yíng)造良好氣氛

建議采用多種形式，廣發(fā)宣傳發(fā)動(dòng)，加大宣傳力度，通

過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、黑白報(bào)、宣傳欄和散發(fā)宣傳資料、公

告等方式，及時(shí)報(bào)道城市“小廣告”清理整治的政策、措施

和整治工作情況，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，樹(shù)立典型，引導(dǎo)廣大市民

以主人翁的姿態(tài)積極參與小廣告整治、清除工作中來(lái)，群防

群治，做到人人關(guān)心、人人理解、人人參與，齊抓共管的輿

論氛圍，提高清除小廣告的效率。

(三)建立監(jiān)管機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制

警方可以向“牛皮癬”原材料的供應(yīng)商展開(kāi)調(diào)查，并與

轄區(qū)的所有印刷廠、打字復(fù)印部經(jīng)營(yíng)者簽訂責(zé)任書(shū)，要求其

不得從事非法小廣告的印刷，不落實(shí)的，要依法追究責(zé)任；

觸犯刑律的，要承擔(dān)法律責(zé)任。人事部門(mén)和用人單位要從源

頭把好審查關(guān)，對(duì)于用假證獲取名利的，要從嚴(yán)處理，同時(shí)

在其求職、任職記錄中作不誠(chéng)信記錄.讓其為使用假證付出

代價(jià)。

(四)實(shí)行“釣魚(yú)”、“伏擊”策略

各地區(qū)可以整合執(zhí)法資源，以公安牽頭，綜治委、城管、

工商、電信、民政等相關(guān)部門(mén)參與，組成專項(xiàng)整治小組，長(zhǎng)

期負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。主要是對(duì)照號(hào)碼進(jìn)行“釣魚(yú)”,他若想做

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“生意”,必然出現(xiàn)，然后伏擊，一舉抓獲，抓一個(gè)處罰一

個(gè)。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)小廣告嚴(yán)重的路段、區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)

查，對(duì)隨意張貼和散發(fā)小廣告的沿街商戶、門(mén)面進(jìn)行宣傳和

告誡，提高商戶對(duì)小廣告治理工作的認(rèn)識(shí)，使廣大商戶自覺(jué)

支持和參與小廣告治理工作。

公安部門(mén)還可以利用現(xiàn)有的電子警察，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行

布控，同時(shí)利用110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)抓獲張貼者。這需主管

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，否則無(wú)法形成合力。

(五)采用對(duì)制癬者號(hào)碼進(jìn)行高價(jià)扣費(fèi)系統(tǒng)

與通信服務(wù)公司訂立契約或協(xié)議，啟動(dòng)城市“牛皮癬”

治理電話追呼系統(tǒng)和安裝城市“牛皮癬”治理短信警示扣費(fèi)

系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，執(zhí)法人員可自動(dòng)免費(fèi)發(fā)送短信，撥打?qū)?/p>

方電話，所產(chǎn)生的電話通信費(fèi)由對(duì)方承擔(dān)，該系統(tǒng)通過(guò)不間

斷發(fā)送短信并采取下行扣費(fèi)的方式(每條2元),促使制癬

者主動(dòng)接受處罰，拒不接受處罰的直至扣完全部預(yù)交話費(fèi)停

機(jī)為止。通過(guò)對(duì)通訊號(hào)碼的24小時(shí)不間斷追呼和短信扣費(fèi)，

給制癬者違規(guī)行為以嚴(yán)厲打擊。

(六)對(duì)小廣告進(jìn)行“斬根截源”

張貼者必然有居住地，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，由此可以開(kāi)展搜

查行動(dòng)。此項(xiàng)工作，可以利用公安資源，整合聯(lián)防人員，群

防群治，開(kāi)展排查行動(dòng)，深入制“癬”者的老巢連窩端。工

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作可以由城管部門(mén)先進(jìn)行取證、查實(shí)，然后將號(hào)碼送通訊部

門(mén)進(jìn)行依法停機(jī)。從全國(guó)其他省市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，效果十分明

顯，應(yīng)是從源頭截獲制“癬”者的最有效的辦法。

(七)實(shí)行堵疏結(jié)合戰(zhàn)略

在市區(qū)次干道、社區(qū)適當(dāng)開(kāi)辟一些公共信息欄，并加以

標(biāo)識(shí)，為沒(méi)有條件在媒體上刊登廣告的合法經(jīng)營(yíng)者提供方

便。此舉一可使社區(qū)小廣告張貼規(guī)范化，便于統(tǒng)一清理，保

持社區(qū)美觀，街道環(huán)境衛(wèi)生，二可為市民提供便利的生活服

務(wù)。

(八)開(kāi)展城市“牛皮癬”清理服務(wù)外包

“牛皮癬”的量很大，市容隊(duì)員力量經(jīng)常跟不上，同時(shí)

缺乏專業(yè)工具，清理的效果并不明顯。借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，

積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作，引入專業(yè)保潔公司，成立一支城市專

業(yè)清癬隊(duì)伍，實(shí)行“牛皮癬”清理服務(wù)外包。具體可如下操

作：配備鋼絲刷、滾刷、鏟子，涂料等幾小件，每人同時(shí)配

備一部專業(yè)保潔電動(dòng)車，對(duì)市區(qū)主要道路兩側(cè)城市立面、電

線桿等進(jìn)行“牛皮癬”的巡查、清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的諸如辦證號(hào)

碼等違法虛假?gòu)V告進(jìn)行取證和上報(bào)。為保證工作質(zhì)量，清

“癬”隊(duì)伍均接受崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)按照“日檢查、周反

饋、月通報(bào)”等考核規(guī)定嚴(yán)格管理，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

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(九)建議建立群眾舉報(bào)制度。

設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)投訴電話，對(duì)抓獲亂張貼、亂涂寫(xiě)廣告

者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極參與。如此一來(lái)，市民看

到有人張貼“小廣告”,就會(huì)及時(shí)舉報(bào)，廣大群眾都參與到

整治“小廣告”的行動(dòng)中來(lái)，每一位市民群眾都可以去監(jiān)督

這種破壞市容的行為，在整個(gè)社會(huì)中營(yíng)造一種“愛(ài)護(hù)城市、

人人有責(zé)”的氛圍。同時(shí)充分利用公安或其他小區(qū)的監(jiān)控系

統(tǒng)，建立110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓獲亂張貼、亂涂寫(xiě)者，

這樣也可有效解決城市管理行政執(zhí)法部門(mén)人手少，取證難問(wèn)

題。

(十)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行人海戰(zhàn)略。

要深入社區(qū)宣傳新頒布的市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，讓市

民了解自己在城市管理中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，進(jìn)一步提高市民

的城市意識(shí)和法律意識(shí)；及時(shí)舉報(bào)違規(guī)小廣告，要在媒體上

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對(duì)制“癬”者及時(shí)曝光，并通過(guò)案例分析，宣傳相關(guān)法律知

識(shí)；及時(shí)了解借鑒外地的成功做法，“防患于未然”。此外，

工商部門(mén)要趁年審機(jī)會(huì)，對(duì)小企業(yè)、小店面經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展宣傳

教育，從源頭上遏制服務(wù)性“牛皮癬”的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)群眾去抓張貼者、去揭發(fā)幕后主使。同時(shí)按照市容

環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任區(qū)的規(guī)定，要求市民做好各自區(qū)域范圍內(nèi)的清

理工作，清理效果明顯的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)?？梢越Y(jié)合“門(mén)前三

包”工作，開(kāi)展小區(qū)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，在有條件的小區(qū)和城管示范

區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

第二節(jié)小廣告清理合理化建議

一、城市小廣告清理難點(diǎn)

(一)不同地點(diǎn)小廣告類型不同，“業(yè)務(wù)”多種多樣，

囊括范圍廣。

1.社區(qū)。作為人群的聚集地，社區(qū)是小廣告的重要目標(biāo)

之一。在社區(qū)居民樓各個(gè)地點(diǎn)，布滿了大量的小廣告，此類

廣告具有共同的特點(diǎn)，都打著社區(qū)的幌子，這些小廣告有的

貼在門(mén)上，有的附于樓梯臺(tái)階，有的貼在墻壁，牛奶箱上，

其中以居民家門(mén)口兩側(cè)的墻壁上最多，最多的地方兩面都已

經(jīng)密密麻麻蓋滿了廣告戳印，同時(shí)，低層樓往往比高層樓分

布更為密集：

(1)首先，貼在低層比高層覆蓋面更大，人流量大是

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主要原因。將小廣告張貼或噴涂在低層樓道，墻壁，能大大

提高其曝光率，從而增加交易機(jī)會(huì)。

(2)廣撒網(wǎng)，廣覆蓋，在居民過(guò)往頻繁區(qū)域進(jìn)行張貼，

給居民視覺(jué)沖擊，加深居民印象。

2.街道(道路)。在大街小巷，特別是繁華路段，布滿

了形形色色的小廣告，此類廣告分布較廣，主要在建筑物立

面、市區(qū)主干道兩側(cè)的公共設(shè)施、護(hù)欄、電話亭等處，建筑、

店鋪、路燈桿、電線桿、公交指示牌、郵筒甚至垃圾箱等這

些公共設(shè)施也無(wú)一幸免。

且有的小廣告有攀高趨勢(shì)，走在街道，異常醒目，尤其

是巷道，分布面積更為廣泛，幾乎每一條巷道都涂滿了廣告，

張貼、噴涂、蓋戳方式不一，據(jù)觀察，其內(nèi)容主要有辦證刻

章、發(fā)票、高薪招工信息、貸款、開(kāi)鎖、手機(jī)復(fù)制卡竊聽(tīng)器、

藥物販賣、征婚、槍支迷藥……這些小廣告有很多被清理的

痕跡，但是清理效果很不好，很多沒(méi)有被清理干凈，而且，

在清理痕跡上面又有新的廣告覆蓋，屢禁不止現(xiàn)象很嚴(yán)重。

30

(二)小廣告張貼手段多種多樣，不分晝夜，小區(qū)管理

防不勝防。

小區(qū)雖然配有巡邏人員和保安，社區(qū)工作者也經(jīng)常組織

巡查，但還是不能完全防止“制癬者”進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行違規(guī)張

貼。其不僅夜晚進(jìn)行工作，就連白天也會(huì)出現(xiàn)。

小廣告發(fā)布者一般都很隱蔽地將張貼、噴涂工具貼身藏

匿，或是將噴涂工具藏于背包之中，由于社區(qū)人員無(wú)權(quán)對(duì)其

進(jìn)行搜查，且小廣告發(fā)布者多以拜訪親戚朋友為由進(jìn)入小

區(qū)，保安也不好阻攔，因此屢屢被鉆空子。

政府對(duì)此也沒(méi)有針對(duì)性的措施，只是由社區(qū)負(fù)責(zé)，同時(shí)

又沒(méi)有給予社區(qū)具體的處罰權(quán)力，由于社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因

此偶爾抓到一些張貼者，也只能沒(méi)收其工具，并進(jìn)行教育不

要再?gòu)堎N，而低成本犯罪之舉難以令“制癬者”認(rèn)識(shí)到其造

成的后果并加以改正，由于政府和社區(qū)沒(méi)有做好職責(zé)與權(quán)力

的雙向溝通，致使“制癬者”見(jiàn)縫插針，屢試不爽。

(三)小廣告覆蓋范圍廣，清理困難，社區(qū)工作者心有

余而力不足。

據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)問(wèn)及社區(qū)工作者如何應(yīng)對(duì)小廣告泛濫的

現(xiàn)狀時(shí)，工作人員都表示小廣告很頑固，清理困難，工作難

以進(jìn)行，社區(qū)日常的清理方法就是粉刷墻面，將小廣告覆蓋

在白色涂料之下，但是這種方法并沒(méi)有起到很好的效果，一

方面，由于清理原料的簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致小廣告被清理之后留下

了很大一塊痕跡，這相當(dāng)于變相的造出一塊更大的城市“牛

31

皮癬”來(lái)。另一方面，雖然社區(qū)管理人員定期進(jìn)行小廣告清

理，但清理成果不能維持多久，當(dāng)工作人員將小廣告清理之

后，過(guò)不了多久，原先清理的地方就又被小廣告覆蓋了。而

且社區(qū)工作者透露，他們清理得越勤快，小廣告的張貼越頻

繁。如此形成循環(huán)，小廣告的頑固性和反復(fù)性令社區(qū)工作者

束手無(wú)策。

(四)不同地點(diǎn)出現(xiàn)的小廣告，其利益相關(guān)者不同

不同的地點(diǎn)出現(xiàn)的小廣告影響的群體、影響的程度、應(yīng)

該承擔(dān)責(zé)任的管理方等都不同。

1.社區(qū)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的小廣告，與之利益相關(guān)的是社區(qū)

居民與社區(qū)管理方，其主要影響群體是社區(qū)的居民，因此其

廣告多表現(xiàn)為居民生活提供某種服務(wù)的內(nèi)容，如前面提到的

社區(qū)疏通、維修、開(kāi)鎖等，但是，正如前面所說(shuō)，弊大于利

與完全是弊觀點(diǎn)占了主要部分，因而小廣告的無(wú)孔不入也讓

居民和社區(qū)管理方感到困擾，既影響居民居住環(huán)境的美觀，

更深層次，其某些信息極具欺騙性。

小廣告的泛濫也導(dǎo)致社區(qū)工作者陷入困擾，一般清潔人

員不負(fù)責(zé)小廣告的清理而且也無(wú)力清理，可以說(shuō)，在政府未

明確負(fù)責(zé)小廣告清理工作的責(zé)任方之前，這項(xiàng)工作就順理成

章成為社區(qū)管理方的職責(zé)，從而增加了他們的工作量。

2.街道(道路)。對(duì)于大街小巷里的各種廣告，過(guò)往的

市民成為其主要受眾，作為龐大人流量集散中心，小廣告所

造成的影響，不論是從影響范圍還是影響程度來(lái)說(shuō)，都比社

32

區(qū)小廣告更廣，更深。作為城市形象的維護(hù)者，城市管理人

員(城管)理所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)城市的環(huán)境衛(wèi)生，但作為公共

場(chǎng)合，由于其涉及面廣，因此很不利于管理的進(jìn)行，也很難

收到好的效果。

(五)新老社區(qū)小廣告多寡差異顯著,物業(yè)管理是重要

因素。

1.舊社區(qū)相應(yīng)的配套服務(wù)和管理要比新社區(qū)差得多，沒(méi)

有物業(yè)公司提供管理服務(wù)。相比之下，物業(yè)管理嚴(yán)格的小區(qū)，

人員流動(dòng)少，減少了小廣告的張貼率。

2.開(kāi)放性小區(qū)人員流動(dòng)比較頻繁，中間不乏“制癬者”

堂而皇之進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行非法張貼。而聘請(qǐng)了物業(yè)公司進(jìn)行管

理的小區(qū)設(shè)有專門(mén)的進(jìn)出通道，屬于封閉性小區(qū)，對(duì)外來(lái)人

員的進(jìn)出有著較為嚴(yán)格的控制。由于扼住了傳播途徑，因而

小廣告的張貼要少得多。

3.舊社區(qū)年久失修，許多設(shè)施逐漸老化、破損，這給小

廣告的張貼提供了市場(chǎng)，使之有機(jī)可乘。

33

二、城市小廣告清理措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到各管理站。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這

項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高廣大環(huán)衛(wèi)干部職工的認(rèn)識(shí)，并積極承擔(dān)

起這項(xiàng)艱苦的工作，我處將野廣告治理責(zé)任到各管理站，要

求各站負(fù)責(zé)人組織保潔員進(jìn)行專項(xiàng)整治，將徹底清除城區(qū)野

廣告作為提高并檢驗(yàn)各站環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。

(二)配齊工具。為了找到較適用的清理工具，各站負(fù)

責(zé)人親自進(jìn)行實(shí)際操作，確定以小扁鏟、噴水壺、鋼絲刷、

鋼絲球、抹布為清理工具，香蕉水、油漆、涂料為清洗用品，

給每名環(huán)衛(wèi)工人配備一套清理工具及清洗用品，保證清理效

果。

(三)分步推進(jìn)。第一步是集中突擊。每月一次組織環(huán)

衛(wèi)工人進(jìn)行專項(xiàng)清理。清理的內(nèi)容包含公交站牌、交通標(biāo)志

牌、停車牌、郵箱、候車亭、報(bào)刊亭、公共電話亭、電線桿、

公廁、墻體等視野所見(jiàn)之處2米以下粘貼的野廣告。第二步

是打持久戰(zhàn)、常規(guī)管理。按責(zé)任區(qū)，由各站保潔員日常清理，

發(fā)現(xiàn)一處清理一處，當(dāng)天的野廣告，必須當(dāng)天清理干凈。

(四)強(qiáng)化檢查。清理野廣告是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，需要

持之以恒，有時(shí)后面剛剛清完前面又出現(xiàn)了，稍微松懈就會(huì)

反彈，為此，我處要求環(huán)衛(wèi)工人每天都隨身攜帶清理野廣告

的工具，基本做到隨見(jiàn)隨清，人見(jiàn)人清。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人在

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保潔中對(duì)分管地段每天進(jìn)行巡查，各站站長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)地段每天

進(jìn)行檢查。通過(guò)各種形式，使城區(qū)野廣告治理達(dá)到常態(tài)化、

長(zhǎng)效化。

第三節(jié)項(xiàng)目需求分析

(投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況參照編制)

一、項(xiàng)目概況

(一)采購(gòu)項(xiàng)目名稱：牛皮癬小廣告清理服務(wù)采購(gòu)。

(二)基本情況：本次牛皮癬小廣告清理服務(wù)采購(gòu)。

(三)服務(wù)期限：自合同簽訂之日起XX年。

二、服務(wù)區(qū)域

(一)主次干道

XX城區(qū)主次干道，包括XX個(gè)廣場(chǎng)和XX座橋涵，XX個(gè)

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公益信息欄。

主次干道是指：XX路等XX條路段共XX公里。XX區(qū)、

XX園(兩側(cè)5米以下XX城區(qū)全覆蓋)。

(二)巷道

XX公里范圍內(nèi)XX條巷道雙邊的“牛皮癬”進(jìn)行清理及

全天候維護(hù)(兩側(cè)5米以下全覆蓋)。

面積

序號(hào)區(qū)域起止點(diǎn)長(zhǎng)(m)寬(m)

(m2)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

36

14

15

作業(yè)量總計(jì)

三、服務(wù)內(nèi)容

區(qū)域內(nèi)的所有公共場(chǎng)地和公共設(shè)施、臨街立面建筑物、

構(gòu)筑物、樹(shù)木、電桿、橋梁、燈箱、電話亭、書(shū)報(bào)亭、人行

道路面等城市設(shè)施林立面表面張貼、刻畫(huà)、涂寫(xiě)未經(jīng)許可的

非法小廣告以及辦證等非法的通訊號(hào)碼。

四、工作要求

1.實(shí)行“三定管理”。在責(zé)任轄區(qū)內(nèi)要實(shí)行“三定”管

理(定人員、定區(qū)域、定責(zé)任),并配備相應(yīng)的管理人員和

懂配色的專業(yè)人員，在責(zé)任轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期或不定期的檢

查。

2.明確清除的時(shí)間。做好承包區(qū)域范圍內(nèi)清洗保潔工

作，要對(duì)保潔區(qū)進(jìn)行全天候巡查保潔，確保每天上午10時(shí)

前做好承包區(qū)域內(nèi)的“牛皮癬小廣告”第一遍清理。10點(diǎn)以

后進(jìn)行巡回保潔，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)清除。

3.及時(shí)做好清洗保潔后地面清理工作。

4.在承包期內(nèi)做好長(zhǎng)期的保潔工作，防止“牛皮癬小廣

告”回潮。

5.加強(qiáng)“牛皮癬小廣告”的日常監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)

題和解決問(wèn)題。

37

五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

(一)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.設(shè)備及人員配置：承包方應(yīng)根據(jù)清理工作要求配置各

類專業(yè)清理設(shè)備、清潔劑、涂料及交通工具等，并按清理范

圍合理配齊清理人員。

2.采取措施確保清潔人員的生產(chǎn)、人身安全。

3.清潔人員要統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一明顯標(biāo)志上崗。

4.如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)亂張貼、亂涂畫(huà)的當(dāng)事人，應(yīng)及時(shí)報(bào)城市

管理和綜合執(zhí)法局并協(xié)助執(zhí)法人員按照相關(guān)的規(guī)定和要求

依法處置城管“牛皮癬”小廣告案件。

5.做好承包區(qū)域范圍內(nèi)清洗保潔工作，要對(duì)保潔區(qū)進(jìn)行

全天候巡查保潔，確保每天10時(shí)前做好承包區(qū)域內(nèi)的“牛

皮癬”第一遍清理，并做好全天保潔工作。

6.及時(shí)做好清洗保潔后地面清理工作。

7.做好“牛皮癬小廣告”清理過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾的清理

和回收，保證清理現(xiàn)場(chǎng)整潔。

8.接到承包范圍反映“牛皮癬”問(wèn)題的投訴或新聞?shì)浾?/p>

批評(píng)后，必須在24小時(shí)內(nèi)及時(shí)處理完畢并反饋信息。

9.及時(shí)完成市縣交辦各類職責(zé)范圍內(nèi)牛皮癬問(wèn)題的處

置。

(二)清理標(biāo)準(zhǔn)：

1.涂寫(xiě)、印畫(huà)類：底物為硬質(zhì)(包括花崗石、大理石、

面磚等石材類、不銹鋼等金屬類及其他硬質(zhì)材料)的，全部

38

清洗至無(wú)明顯痕跡；底物為涂料、砂灰等質(zhì)地的，以遮蓋和

磨砂為主，遮蓋要求與墻體基本同色，且遮蓋層涂刷須規(guī)則

(正方形或長(zhǎng)方形)。

2.張貼、張掛(包含店面外側(cè)的招工、促銷等各類小廣

告以及面積小于2平方米及以下的各類噴繪布、條幅廣告等)

要求全部清除干凈，不得留有紙屑、碎片。

3.處理非法粘貼廣告，消除作業(yè)按照“一刮、二鏟、三

清除”要求進(jìn)行，清除后不出現(xiàn)“殘貼”,不留粘貼痕跡，

盡量不損壞建(構(gòu))筑物顏色。要使清除作業(yè)墻體在“色、

形、潔”上與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

4.對(duì)表面為光滑板材上的“牛皮癬小廣告”使用化學(xué)物

品全面清洗，不得使用涂料。

5.對(duì)表面為不同顏色的涂料或水泥墻面上“牛皮癬”要

使用相近顏色進(jìn)行復(fù)原，按照“色差一致、形狀統(tǒng)一、干凈

整潔、協(xié)調(diào)美觀”的要求，做到基本無(wú)色差?！吧钜恢隆?/p>

就是根據(jù)建筑物、構(gòu)筑物、各類管線及其他市政公共設(shè)施表

面不同顏色，使用與原顏色相近或基本一致的涂料，最大限

度地將污染處恢復(fù)原來(lái)的色澤；“形狀統(tǒng)一”就是對(duì)清洗保

潔的被污染處表面要求有統(tǒng)一的覆蓋形狀(四方形、長(zhǎng)方

形),并有完整的輪廓：“干凈整潔”就是對(duì)要涂刷的覆蓋面，

按照“一刮、二鏟、三粉刷”的程序操作，力求達(dá)到整體干

凈整潔：“協(xié)調(diào)美觀”就是力求使整治覆蓋后的表面在“色、

形、潔”的方面與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)和諧，有一定的美觀。

6.采用涂料進(jìn)行粉刷覆蓋的“牛皮癬”要保證清除覆蓋

39

后，不會(huì)因雨水沖刷、涂料過(guò)稀滴落、涂料結(jié)塊開(kāi)裂等原因

造成涂料脫落，“牛皮癬”重新泛出。

7.對(duì)張貼式的城市“牛皮癬”應(yīng)當(dāng)清理干凈，不得遺留

明顯的張貼痕跡，在清洗保潔時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量做到不損壞建筑

物、構(gòu)筑物、樹(shù)木、管線及其他市政公用設(shè)施，確有損壞的，

要及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，恢復(fù)原樣。

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第二章整體服務(wù)設(shè)想與策劃

第一節(jié)小廣告清理服務(wù)思路

一、服務(wù)宗旨

根據(jù)招標(biāo)文件小廣告清理標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，以公司微信

管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，以各級(jí)網(wǎng)格為工具，對(duì)本項(xiàng)目保潔按照“作

業(yè)定片、管理定格、保潔定點(diǎn)、質(zhì)量定酬”和“網(wǎng)中有格、

格中有人、人盡其責(zé)”的總體思路和原則，全方位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格

化管理模式，把握網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、

信息化管理和全方位覆蓋五個(gè)基本要素，確保城市小廣告清

理服務(wù)管理工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化。

二、服務(wù)原則

(一)總體原則

統(tǒng)一決策、分層管理、有效控制。

(二)指導(dǎo)思想

以“凈、綠、亮、美”為目標(biāo)，加強(qiáng)清理工作的服務(wù)，

規(guī)范清理程序，合理使用清理工具和材料，促進(jìn)清理工作的

進(jìn)行，提升小廣告清理的服務(wù)水平，達(dá)成本項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量

目標(biāo)和安全目標(biāo)。

(三)指導(dǎo)原則

41

1.服從原則：下級(jí)對(duì)上級(jí)的命令若有異議，應(yīng)當(dāng)提出意

見(jiàn)或建議，如不能同意意見(jiàn)，應(yīng)首先服從，事后申訴，不得

拒絕執(zhí)行或陽(yáng)奉陰違，消極懈怠。

2.一個(gè)上級(jí)原則：每個(gè)下級(jí)只有一個(gè)上級(jí)，清理作業(yè)人

員需要對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，服從上級(jí)的安排。

3.逐級(jí)管理原則：指令的發(fā)布按照上級(jí)指揮逐級(jí)下達(dá)，

減少越級(jí)指揮。

三、服務(wù)要求

1.積極鏟除、清理、保持承包區(qū)域內(nèi)的小廣告，全天巡

查、保持小廣告清理區(qū)域。

2.及時(shí)做好清理地面和墻面的工