棚戶區(qū)消防安全現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究

棚戶區(qū)長期以來都是城市規(guī)劃和管理的難點(diǎn)，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，棚戶區(qū)居民的消防安全問題日益突出。棚戶區(qū)的消防安全狀況非常嚴(yán)峻，直接威脅到居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也是城市的公共安全隱患。因此，對(duì)棚戶區(qū)的消防安全現(xiàn)狀及治理對(duì)策進(jìn)行分析，已成為當(dāng)務(wù)之急。本文主要探究棚戶區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的管理對(duì)策，旨在提高棚戶區(qū)的消防安全管理成效。關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；消防安全現(xiàn)狀；管理；對(duì)策棚戶區(qū)消防安全問題源于其特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及物質(zhì)環(huán)境，城市低收入人群集中于此，居住密度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、結(jié)構(gòu)混亂、消防設(shè)施不完善、消防通道狹窄、居民消防安全意識(shí)薄弱。在這種情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往造成極其嚴(yán)重的后果。因此，對(duì)棚戶區(qū)消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，不僅關(guān)系到棚戶區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是城市公共安全管理工作的重要內(nèi)容。一、棚戶區(qū)消防安全現(xiàn)狀（一）消防設(shè)備短缺棚戶區(qū)多位于城市邊緣地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)，居民多為低收入人群，很多人無力購買或者沒有意識(shí)購買消防器材的重要性。同時(shí)，由于棚戶區(qū)的特殊性，往往沒有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，導(dǎo)致消防設(shè)施配置不合理、維護(hù)困難[1]。棚戶區(qū)建筑密集，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，道路狹窄彎曲，消防車輛進(jìn)出困難，消防栓、滅火器等設(shè)置難度大。由于缺乏有效規(guī)劃與管理，居民擅自改建或擴(kuò)建房屋，造成原有消防設(shè)施損壞或不能滿足實(shí)際需求，使消防設(shè)施短缺的問題更加突出。雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的消防安全規(guī)定，但是在棚戶區(qū)很難有效貫徹執(zhí)行。由于違章建筑難整治、消防器材配備標(biāo)準(zhǔn)難落實(shí)等原因，棚戶區(qū)消防器材配置嚴(yán)重不足。（二）居民防火意識(shí)薄弱部分棚戶區(qū)居民沒受過正規(guī)的消防安全教育，對(duì)消防安全和防災(zāi)方面的專業(yè)知識(shí)了解不足。由于缺乏消防培訓(xùn)，導(dǎo)致居民對(duì)火災(zāi)原因、類型及危害缺乏了解，不懂得在危急時(shí)刻如何正確自救。棚戶區(qū)居民沒有過多資金投入消防設(shè)備購置與維護(hù)工作，就連最基礎(chǔ)的滅火設(shè)備，如滅火器，煙霧報(bào)警等都會(huì)因成本原因而無法推廣使用，這無疑增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性[2]。文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)棚戶區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)也有一定影響。在特殊文化背景下，人們把災(zāi)難看成是一種偶然事件，因而在災(zāi)害預(yù)防方面表現(xiàn)出消極態(tài)度。此外，棚戶區(qū)往往缺乏有效的社區(qū)組織與領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致開展防災(zāi)知識(shí)宣傳很難形成共識(shí)與行動(dòng)。（三）救援困難很多棚戶區(qū)都坐落在城市的邊緣地帶或者很難到達(dá)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，道路狹窄不平，給消防車及救援車輛的快速通行帶來極大挑戰(zhàn)。有消防救援人員必須攜帶器材步行才能到達(dá)火場(chǎng)，極大延長了救援時(shí)間。棚戶區(qū)的房子大部分都是臨時(shí)搭建的，沒有經(jīng)過合理規(guī)劃，房子與房子之間的距離很小，有些房子甚至共用一堵墻，這樣密集的布局不僅使火災(zāi)更易蔓延，也給滅火救援工作帶來了困難。同時(shí)，由于人口密集，火災(zāi)時(shí)人員疏散也是一個(gè)難題，不僅增加了救援難度，還增加了人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于城市其他區(qū)域，棚戶區(qū)在公共服務(wù)、資源配置等方面都處于劣勢(shì)，消防救援資源也不例外。（四）基礎(chǔ)設(shè)施老舊在棚戶區(qū)最初的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒有考慮長期使用和人們對(duì)住房的要求。在使用過程中，由于長期超負(fù)荷運(yùn)行，加之缺乏正確的維護(hù)保養(yǎng)，原有的電力線路等設(shè)施逐漸老化，使得棚戶區(qū)在面對(duì)各種挑戰(zhàn)時(shí)顯得力不從心。棚戶區(qū)居民通常屬于低收入人群，經(jīng)濟(jì)能力不足，無法支撐對(duì)住房基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的改造。在這種情況下，老舊電纜、水管系統(tǒng)得不到及時(shí)維護(hù)與更新，使其安全隱患更加嚴(yán)重[3]。二、棚戶區(qū)消防安全管理的有效措施（一）宣傳教育舉行消防安全講座是一種直接有效的方法，可邀請(qǐng)消防部門的專業(yè)人員為居民講解防火知識(shí)，如發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何自救、如何使用消防器材。通過生動(dòng)的事例，使居民認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。另外，講座也可與實(shí)際操作演練相結(jié)合，使居民親身體驗(yàn)，加強(qiáng)記憶。在宣傳教育工作中，宣傳手冊(cè)內(nèi)容應(yīng)包括防火知識(shí)、火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急逃生方法、常見的易燃易爆物品安全使用及存放方法。手冊(cè)語言要簡單易懂，可以利用圖解的方式讓人更容易理解。另外，也可以在小區(qū)內(nèi)設(shè)置醒目的安全提示牌[4]。提示牌可設(shè)置于人群密集場(chǎng)所，如小區(qū)入口、公共廣場(chǎng)等，內(nèi)容包括逃生路線圖、應(yīng)急疏散點(diǎn)及注意事項(xiàng)等，指示牌采用醒目的色彩及圖示，以確保能迅速引起居民的注意，引導(dǎo)他們快速、安全離開現(xiàn)場(chǎng)?？梢岳蒙鐓^(qū)公眾號(hào)、微信群等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，定期發(fā)布消防安全知識(shí)及最新消防法規(guī)政策，使居民能夠及時(shí)更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，還可以利用這個(gè)平臺(tái)，開展消防安全知識(shí)競(jìng)賽和網(wǎng)上答題活動(dòng)，提高居民對(duì)消防安全的興趣，強(qiáng)化記憶效果。（二）定期檢查定期檢查涉及檢查次數(shù)、特定時(shí)間點(diǎn)、檢查范圍和職責(zé)分配。對(duì)于棚戶區(qū)來說，由于其特殊的環(huán)境以及潛在的危險(xiǎn)因素，檢查的頻率比較高，如每季度進(jìn)行一次全面消防檢查，對(duì)一些容易出現(xiàn)問題的地方，如廚房、配電箱等，每個(gè)月都要檢查一次。另外，在檢查方案中要對(duì)每一次檢查的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，如電線老化程度、燃?xì)夤艿烂芊庑浴⑾涝O(shè)備的有效性等。傳統(tǒng)的檢測(cè)方法主要依靠人的視覺、經(jīng)驗(yàn)判斷，存在漏檢、誤檢等問題。為此，應(yīng)引進(jìn)更先進(jìn)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，如紅外熱成像可用于檢測(cè)線路過熱及電氣設(shè)備過熱、漏氣檢測(cè)儀可用于查找煤氣管道泄漏點(diǎn)，采用這些先進(jìn)的檢測(cè)方法，可極大提高檢測(cè)精度與效率。檢查員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，熟悉消防安全知識(shí)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，同時(shí)要有一定的應(yīng)急處理能力，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)信號(hào)，及時(shí)進(jìn)行初步的應(yīng)急處置。此外，還必須建立完善的檢查記錄與反饋機(jī)制，每一次檢查結(jié)束后，應(yīng)形成一份詳細(xì)的檢查報(bào)告，詳細(xì)記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)果和處理措施等相關(guān)信息，對(duì)沒有及時(shí)整改的隱患要跟蹤管理，保證所有的問題都能得到及時(shí)有效解決。（三）消防設(shè)施配備消防設(shè)施配置應(yīng)遵循“全面覆蓋，便于取用”的原則。在棚戶區(qū)的每個(gè)角落，至少應(yīng)該有一種滅火設(shè)備，以備緊急情況時(shí)使用。例如，滅火器應(yīng)放在容易被人迅速拿到的地方，如樓梯口，公共場(chǎng)所等。消防栓分布應(yīng)保證在任何地方都可以在最短時(shí)間內(nèi)使用[5]。另外，針對(duì)棚戶區(qū)普遍存在的通道狹窄、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，還需考慮加裝滅火毯、滅火彈等便攜式消防裝備，使居民能夠在火災(zāi)發(fā)生初期迅速采取有效的滅火措施。要定期維護(hù)和檢查消防設(shè)備，以確保在突發(fā)事件中能正常工作。例如，滅火器要經(jīng)常檢查是否有壓力，有沒有過期；消防龍頭要經(jīng)常檢查，看有沒有堵塞，有沒有足夠的水壓。（四）逃生路線規(guī)劃疏散路線應(yīng)該盡量簡單明了，這樣居民才能在突發(fā)事件中快速了解，并開展實(shí)踐行動(dòng)。在設(shè)計(jì)逃生路線時(shí)，要特別注意避開盲區(qū)、狹窄地帶，保證所有逃生路線暢通。同時(shí)，在疏散路徑設(shè)計(jì)上要充分考慮老人、兒童和行動(dòng)不便人群的特殊需要，保證所有人都能夠安全疏散。應(yīng)當(dāng)在居民區(qū)明顯的地方設(shè)置足夠數(shù)量的指示標(biāo)志，這些指示標(biāo)志必須用反光材料制成，即使在晚上或者有煙的情況下也可以清楚看到。棚戶區(qū)管理部門要經(jīng)常組織模擬各類突發(fā)事件的逃生演練，使居民能夠親身感受到逃生的全過程。通過演練，不但可使居民熟悉疏散路徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疏散通道堵塞、指示牌不明顯等問題。同時(shí)，通過演習(xí)可提升市民的應(yīng)急意識(shí)與自我保護(hù)能力。隨著棚戶區(qū)改造升級(jí)，建筑物布局及人口結(jié)構(gòu)可能發(fā)生改變，對(duì)疏散路徑的規(guī)劃提出了新要求，因此棚戶區(qū)的管理者應(yīng)定期對(duì)疏散路徑進(jìn)行評(píng)估與修正，以保證其科學(xué)有效。（五）組建志愿者隊(duì)伍志愿人員應(yīng)具備一定的綜合素質(zhì)，對(duì)消防安全有一定了解。這些人包括已退休的老年人、在校學(xué)生或其他社會(huì)上的成年人。在招募過程中，可利用社區(qū)公告欄、微信群等方式發(fā)布招募信息，明確志愿者的基本要求與義務(wù)，鼓勵(lì)居民自愿報(bào)名。應(yīng)加強(qiáng)志愿服務(wù)人員的專業(yè)化訓(xùn)練，提升志愿服務(wù)效能，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括消防基礎(chǔ)知識(shí)、常見火災(zāi)成因和預(yù)防方法、初期火災(zāi)處理方法、人員逃生指導(dǎo)等。除了理論知識(shí)外，還要進(jìn)行實(shí)際操作，同時(shí)可邀請(qǐng)專業(yè)消防隊(duì)員參加培訓(xùn)，以保證訓(xùn)練的專業(yè)性與實(shí)用性[6]。消防志愿服務(wù)隊(duì)要有明確的組織結(jié)構(gòu)，明確分工，便于管理與調(diào)度。有效的溝通機(jī)制也是十分重要的。例如，可以通過微信等社交平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布消防安全信息，組織應(yīng)急處置演練，確保信息及時(shí)傳遞與反饋。對(duì)于表現(xiàn)突出的志愿者，可采取頒發(fā)榮譽(yù)證書、發(fā)放小額獎(jiǎng)金、舉辦感恩晚會(huì)等方式予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還可建立志愿服務(wù)檔案系統(tǒng)，將志愿服務(wù)的時(shí)間、貢獻(xiàn)與社區(qū)評(píng)優(yōu)、優(yōu)先享受社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容相結(jié)合，增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感。（六）垃圾管理棚戶區(qū)的特殊構(gòu)造會(huì)使垃圾車很難進(jìn)入，所以必須要有足夠數(shù)量的垃圾收集點(diǎn)，并且保證他們能及時(shí)清理?？梢岳眯⌒屠暹\(yùn)車或手推車等靈活的方法，保證每個(gè)角落的垃圾都能得到及時(shí)清理。同時(shí)，針對(duì)大件垃圾，可設(shè)立專屬日，以社區(qū)通告的形式告知住戶，避免此類垃圾長期占據(jù)公共場(chǎng)所。可以將可回收物、廚余垃圾和其他垃圾分類收集點(diǎn)設(shè)置在棚戶區(qū)，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類投放，對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集，不僅可以有效回收利用垃圾，而且可以有效減少可燃垃圾的產(chǎn)生量，降低火災(zāi)危險(xiǎn)性。為提高居民參與垃圾分類的積極性，可采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，如對(duì)定期參與垃圾分類的居民發(fā)放小金額的生活物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。還要加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法力度，在社區(qū)內(nèi)形成自治機(jī)制。可通過定期巡查、設(shè)立舉報(bào)熱線等方式加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的管理監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)居民積極參與棚戶區(qū)管理，成立居民小組，監(jiān)督垃圾分類、清掃等各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告和處理。只有通過政府和居民的共同努力，才能