國(guó)土空間規(guī)劃用途管制實(shí)施與研究

國(guó)土空間規(guī)劃用途管制實(shí)施與研究124頂層設(shè)計(jì)全域全類型國(guó)土空間用途管制分區(qū)分類國(guó)土空間用途管制3統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)5國(guó)土空間用途管制制度建設(shè)何謂管制?管制什么?誰(shuí)來(lái)實(shí)施?怎么實(shí)施?發(fā)展方向?目錄CONCENT頂層設(shè)計(jì)1——何謂管制實(shí)施回顧2011年神舟八號(hào)與天宮一號(hào)空間交會(huì)對(duì)接2012年京廣高鐵全線正式運(yùn)行糧食產(chǎn)量連年提升城鎮(zhèn)化水平明顯提高十年前實(shí)施的成就實(shí)施回顧城鄉(xiāng)規(guī)劃法法律基礎(chǔ)：土地管理法法律基礎(chǔ)：無(wú)效果原有各級(jí)各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。弊端無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等。審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)等。十年前實(shí)施面臨的形勢(shì)01為什么管

山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞，由一個(gè)部門(mén)行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

——習(xí)近平總書(shū)記2013年11月9日《關(guān)于＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定＞的說(shuō)明》理論基礎(chǔ)習(xí)近平生態(tài)文明思想（摘錄）習(xí)近平生態(tài)文明思想是國(guó)土空間用途管制理論基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過(guò)程《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》十八屆三中全會(huì)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，完善自然資源資產(chǎn)和用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)邊界。加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全國(guó)土空間用途管制制度，完善資源監(jiān)管體制，將分散在各部門(mén)的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé)。黨的十九大報(bào)告統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定設(shè)立國(guó)土空間用途管制司：負(fù)責(zé)組織擬定并實(shí)施土地、海洋等自然資源年度利用計(jì)劃。負(fù)責(zé)土地、海域、海島等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用工作。擬定開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等用途管制政策并監(jiān)督實(shí)施?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，組建自然資源部。2013年11月2015年4月2015年9月2017年10月

2018年3月2018年9月5年醞釀01為什么管頂層設(shè)計(jì)總體目標(biāo)到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）中發(fā)18號(hào)文確立用途管制地位頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃審批國(guó)家：省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)省人大常委會(huì)審議后由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。長(zhǎng)沙市及國(guó)務(wù)院指定城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)：其他市州國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，由市州政府報(bào)省政府審批?？h市國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議，報(bào)市州政府審查同意后，由市州政府報(bào)省政府審批。市級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃由縣市區(qū)政府報(bào)市州政府審批。設(shè)區(qū)市轄區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)市政府審批。設(shè)區(qū)市轄區(qū)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)市政府審批。設(shè)區(qū)市轄區(qū)的村莊規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)市政府審批?？h級(jí)：縣市轄區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣市政府審批。縣市轄區(qū)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣市政府審批。縣市轄區(qū)的村莊規(guī)劃報(bào)縣市政府審批。規(guī)劃審批權(quán)限國(guó)務(wù)院省政府權(quán)限市州政府縣市政府湖南省長(zhǎng)沙市及國(guó)務(wù)院制定城市總體規(guī)劃其他市州縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的市轄區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃設(shè)區(qū)市轄區(qū)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃縣市轄區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃縣市轄區(qū)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)（湘發(fā)〔2020〕9號(hào)）我省國(guó)土空間規(guī)劃審批層級(jí)頂層設(shè)計(jì)總體設(shè)計(jì)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。邊界內(nèi)在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;邊界外在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”或“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。特殊區(qū)域?qū)σ試?guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。彈性安排因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動(dòng)留有空間。法定依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)（湘發(fā)〔2020〕9號(hào)）我省國(guó)土空間用途管制制度架構(gòu)規(guī)劃許可約束指標(biāo)特殊保護(hù)頂層設(shè)計(jì)中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)（湘發(fā)〔2020〕9號(hào)）實(shí)施與監(jiān)管強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性健全用途管制制度推進(jìn)“放管服”改革強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管法規(guī)政策與技術(shù)保障完善法規(guī)政策體系完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)工作要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)工作責(zé)任實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則內(nèi)涵理解國(guó)土空間用途管制是構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，對(duì)自然資源載體進(jìn)行可持續(xù)利用管制，在國(guó)土空間規(guī)劃確定空間用途及開(kāi)發(fā)利用限制條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)利用許可、用途變更審批和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對(duì)耕地、林地、草原、河流、海域等所有國(guó)土空間統(tǒng)一進(jìn)行分區(qū)分類用途管制，對(duì)所有國(guó)土空間利用或功能提升開(kāi)展的管制活動(dòng)。新《土地管理法》第四條國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。

土地用途管制是實(shí)施國(guó)土空間用途管制的核心工具。國(guó)土空間用途管制尚未在法律層面確立，目前仍然處于探索實(shí)施階段?！?guī)劃落實(shí)計(jì)劃管理考核監(jiān)督行政許可處置變更經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)監(jiān)測(cè)監(jiān)管法律基礎(chǔ)規(guī)劃依據(jù)運(yùn)行機(jī)制（張洪武，2021)土地用途管制國(guó)土空間用途管制內(nèi)涵轉(zhuǎn)變國(guó)土空間用途管制的核心是土地用途管制制度演進(jìn)階段探索階段形成階段成熟階段轉(zhuǎn)型階段時(shí)間1986-1997（第一輪土地利用總體規(guī)劃）1998-2006（第一輪至第二輪土地利用規(guī)劃期間）2006-2020（第三輪土地利用規(guī)劃期間）2013-2020(“多規(guī)合一”改革期間）背景房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮、建設(shè)用地激増、耕地銳減亂占耕地、違法批地、土地浪費(fèi)等現(xiàn)象普遍社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化程度提高，建設(shè)用地指標(biāo)短缺空間規(guī)劃存在多頭管理、各自為政，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃內(nèi)容矛盾、邊界模糊法律政策文件1986年《土地管理法》《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃工作報(bào)告的通知》1998年修訂《土地管理法》《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》《關(guān)于建立國(guó)家自然資源督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》等《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)土資源部關(guān)于加訣推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》等《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《生態(tài)文明改革總體方案》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》等用途管制概念尚未提出土地用途管制明確提出土地用途管制強(qiáng)化土地用途管制概念土地用途管制向國(guó)土空間用途管制轉(zhuǎn)變我國(guó)用途管制發(fā)展歷經(jīng)四個(gè)階段全域全類型國(guó)土空間用途管制2——管制什么管制對(duì)象（岳文澤等，2019）新《土地管理法》第十八條：國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃?？臻g—屬性—行為“三位一體”管控01為什么管全域空間陸域空間一級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū)三級(jí)分區(qū)農(nóng)業(yè)空間農(nóng)田保護(hù)區(qū)（永久基本農(nóng)田）鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)（生態(tài)保護(hù)紅線）自然保護(hù)地核心區(qū)其他區(qū)域生態(tài)控制區(qū)（生態(tài)保護(hù)紅線外）城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）居住生活區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)居住生活區(qū)綜合服務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)綠地休閑區(qū)交通樞紐區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)特別用途區(qū)礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)國(guó)土空間分區(qū)（試行）全類型土地國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行，局部）一級(jí)類（陸域）二級(jí)類（部分）三級(jí)類（部分）代碼名稱代碼名稱代碼名稱1耕地…

2園地…

3林地…

4草地…

5濕地…

6農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地601鄉(xiāng)村道路用地60101村道用地7居住用地…

8公共管理與公共服務(wù)用地…

9商業(yè)服務(wù)業(yè)用地…

10工礦用地1001工業(yè)用地100101一類工業(yè)用地11倉(cāng)儲(chǔ)用地…

12交通運(yùn)輸用地…

13公用設(shè)施用地…

14綠地與開(kāi)敞空間用地…

15特殊用地…

16留白用地…

17陸地水域…

23其他土地…

全類型土地自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知（自然資發(fā)〔2022〕186號(hào)，2022年10月18日）“4+3”規(guī)劃主要管控指標(biāo)耕地保有量永久基本農(nóng)田保護(hù)面積生態(tài)保護(hù)紅線面積新增建設(shè)用地規(guī)模

——新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地

——新增村莊建設(shè)用地

——新增交通水利能源礦產(chǎn)及其他建設(shè)用地保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)土空間的行為保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)屬性變化用途轉(zhuǎn)換提升功能權(quán)屬調(diào)整強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)換用途統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)3——誰(shuí)來(lái)實(shí)施01為什么管中央主導(dǎo)組建自然資源部。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。中央確定自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)01為什么管中央主導(dǎo)01為什么管自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

（2018年9月11日）國(guó)家林業(yè)和草原局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

（2018年9月11日）國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各類自然保護(hù)地。擬訂各類自然保護(hù)地規(guī)劃和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)國(guó)家公園設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng)等工作，負(fù)責(zé)中央政府直接行使所有權(quán)的國(guó)家公園等自然保護(hù)地的自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制。自然資源部履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。建立健全國(guó)土空間用途管制制度，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實(shí)施。組織擬訂并實(shí)施土地、海洋等自然資源年度利用計(jì)劃。負(fù)責(zé)土地、海域、海島等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用工作。負(fù)責(zé)土地征收征用管理。中央明確國(guó)土空間用途管制職能配置01為什么管中央主導(dǎo)國(guó)土空間用途管制司負(fù)責(zé)組織擬定并實(shí)施土地、海洋等自然資源年度利用計(jì)劃；負(fù)責(zé)土地、海域、海島等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用工作；擬定開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等用途管制政策并監(jiān)督實(shí)施。自然資源部下設(shè)國(guó)土空間用途管制司，負(fù)責(zé)國(guó)土空間用途管制工作01為什么管地方政府主責(zé)實(shí)施主責(zé)：地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的主體責(zé)任。合力：各地區(qū)各部門(mén)要加大對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的政策，明確時(shí)間表和路線圖，形成合力。統(tǒng)籌：自然資源部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)國(guó)土空間用途管制具體實(shí)施01為什么管地方政府主責(zé)實(shí)施省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間用途管制工作地方政府主責(zé)實(shí)施市縣“三定方案”確定地方國(guó)土空間用途管制職能配置全社會(huì)參與暢通公眾意見(jiàn)表達(dá)和權(quán)利訴求途徑，引導(dǎo)全社會(huì)參與管制聽(tīng)證公告分區(qū)分類國(guó)土空間用途管制4——怎么實(shí)施基礎(chǔ)制度

三條控制線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外01為什么管行動(dòng)指南黨的二十大報(bào)告明確了新時(shí)期國(guó)土空間用途管制實(shí)施的根本遵循基礎(chǔ)制度三項(xiàng)主要制度最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度基本國(guó)策十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策01為什么管基礎(chǔ)制度兩類基礎(chǔ)制度土地產(chǎn)權(quán)與登記制度土地用途管制制度耕地保護(hù)制度土地征收征用制度土地有償使用制度國(guó)家自然資源督察制度違反土地管理法律責(zé)任制度土地管理法選址意見(jiàn)書(shū)規(guī)劃條件建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)劃核實(shí)監(jiān)督檢查制度（報(bào)告人大）違反規(guī)劃管理法律責(zé)任制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法01為什么管基礎(chǔ)制度土地用途管制三項(xiàng)主要舉措措施一：規(guī)劃國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在根據(jù)本法第十八條的規(guī)定編制國(guó)土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。措施二：計(jì)劃各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作出合理安排。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。措施三：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。01為什么管基礎(chǔ)制度部2022年土地利用計(jì)劃管理項(xiàng)目。土地要素跟著項(xiàng)目走。直接保障。對(duì)納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。增存掛鉤。對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，計(jì)劃指標(biāo)的配置與處置存量土地掛鉤。接續(xù)扶貧。繼續(xù)安排每個(gè)脫貧縣計(jì)劃指標(biāo)600畝。重點(diǎn)保證。單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃。獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)務(wù)院大督查獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（湖南宜章、江永1000畝/縣）。規(guī)劃。明確過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃管控要求?；A(chǔ)制度耕地保護(hù)八項(xiàng)制度

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。

耕地占補(bǔ)平衡制度。

基本農(nóng)田保護(hù)制度。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)（土地整治）制度。進(jìn)出平衡制度。土地稅費(fèi)制度（“兩費(fèi)一稅”）。耕地保護(hù)法律責(zé)任制度。01為什么管基礎(chǔ)制度農(nóng)轉(zhuǎn)用制度農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。嚴(yán)格限制01為什么管基礎(chǔ)制度農(nóng)轉(zhuǎn)用審批規(guī)定城鎮(zhèn)村批次用地（“圈內(nèi)”）國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。獨(dú)立選址項(xiàng)目用地（“圈外”）國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，用地預(yù)審與選址?？梢苑制谵k理手續(xù)原則上應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)辦理。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可分期申請(qǐng)辦理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及征收土地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理征收土地手續(xù)。01為什么管基礎(chǔ)制度土地征收制度為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的;(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。01為什么管基礎(chǔ)制度土地征收——權(quán)限與程序國(guó)務(wù)院(一)永久基本農(nóng)田;(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。省級(jí)政府

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。程序（1）發(fā)布土地征收預(yù)公告；（2）土地現(xiàn)狀調(diào)查；（3）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（4）擬定征地補(bǔ)償安置方案；（5）發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告；（6）組織聽(tīng)證；（7）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議;（8）報(bào)批土地征收;（9）實(shí)施土地征收。01為什么管基礎(chǔ)制度土地有償使用制度國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。國(guó)有土地有償使用的方式包括：（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓。（2）國(guó)有土地租賃。（3）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地70年工業(yè)用地50年科教文衛(wèi)體用地50年商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年綜合或者其他用地50年01為什么管基礎(chǔ)制度綜合監(jiān)管機(jī)制國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。天上看。重要地區(qū)全天候監(jiān)測(cè)。地上查。土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察。網(wǎng)上管。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)管縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家工作人員違法——行政處分——移送。用地主體違法——行政處罰。構(gòu)成犯罪的——追究刑事責(zé)任。對(duì)違法用地的土地執(zhí)法國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。調(diào)查了解。例行督察、專項(xiàng)督察、日常督察等。整改糾正。約談。追責(zé)建議。國(guó)家自然資源督察制度探索實(shí)踐2017年3月自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)2018年12月長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)2019年2月規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革2021年7月《國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》2020年12月《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》2020年11月國(guó)土空間用途管制試點(diǎn)（未統(tǒng)一部署）運(yùn)行框架政府或其自然資源部門(mén)國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)政策規(guī)范數(shù)據(jù)管理土地政策管理規(guī)范組織指揮協(xié)調(diào)控制計(jì)劃國(guó)土空間保護(hù)利用業(yè)務(wù)分區(qū)（三條控制線）技術(shù)方法信息數(shù)據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施主體實(shí)施依據(jù)實(shí)施客體實(shí)施基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度實(shí)施行為農(nóng)用地建設(shè)用地臨時(shí)建設(shè)臨時(shí)用地實(shí)施手段永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界分類（用地）管理機(jī)制業(yè)務(wù)流程實(shí)施要求堅(jiān)決落實(shí)“多規(guī)合一”改革要求國(guó)有土地使用權(quán)出讓設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、低效用地再開(kāi)發(fā)、落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案、實(shí)施城市更新等應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。實(shí)施全域土地綜合整治、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃。不得以專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等名義替代詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可。防止為單一地塊財(cái)務(wù)平衡擅自修改規(guī)劃或變更規(guī)劃條件。加強(qiáng)規(guī)劃與用地政策的融合自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知（自然資發(fā)〔2022〕186號(hào)，2022年10月18日）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理依法嚴(yán)肅規(guī)劃許可管理不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。不得擅自設(shè)置、分割或下放規(guī)劃管理權(quán)限。更加注重資源資產(chǎn)關(guān)系，將國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等作為規(guī)劃編制和實(shí)施的工作基礎(chǔ)。規(guī)劃方案要與土地利用、產(chǎn)權(quán)置換、強(qiáng)度調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制等用地政策有機(jī)融合，有效推動(dòng)存量資源資產(chǎn)的盤(pán)活利用。實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過(guò)程在線管理。建立定期體檢、五年評(píng)估的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查不符合國(guó)土空間規(guī)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理用地用海審批和土地供應(yīng)等手續(xù)，不予確權(quán)登記。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題。開(kāi)展督察。分區(qū)分類國(guó)土空間用途管制4——怎么實(shí)施永久基本農(nóng)田（耕地）生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基礎(chǔ)制度三條控制線

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外中央要求三條控制線是不可逾越的紅線中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)（廳字〔2019〕48號(hào)）三條控制線：永久基本農(nóng)田（耕地）生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界地位：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。管理：可考核、可審計(jì)、可追責(zé)將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。示范案例市域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖市域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖當(dāng)前政策國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。超出規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，納入在編的國(guó)土空間規(guī)劃及“一張圖”（近期申報(bào)用地時(shí)由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府附圖承諾），可采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地；報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府附圖承諾納入在編的國(guó)土空間規(guī)劃及“一張圖”。以“三條控制線”劃定成果作為報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)耕地保護(hù)

耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。習(xí)近平在主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作時(shí)的講話（2021年12月）要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施確保18億畝耕地實(shí)至名歸要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)的講話（2022年3月6日）耕地保護(hù)三項(xiàng)基本制度新《土地管理法》永久基本農(nóng)田基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田基本農(nóng)田變永久《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）權(quán)限——國(guó)務(wù)院。任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。比例——80%。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上。新《土地管理法》用途——不得擅自占用或者改變用途。嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。永久基本農(nóng)田把握權(quán)限、比例、用途三個(gè)關(guān)鍵永久基本農(nóng)田推進(jìn)“放管服”委托：將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。試點(diǎn)：首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶。期限：1年。國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定（國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)）永久基本農(nóng)田細(xì)化延續(xù)一般項(xiàng)目，不行！“六類”占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；按《關(guān)于梳理國(guó)家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號(hào)）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的軍事國(guó)防類項(xiàng)目；納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路和連接原深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路項(xiàng)目；原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）嚴(yán)格用永久基本農(nóng)田制度依據(jù)：《條例》第十六條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。補(bǔ)劃要求：“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”。修改規(guī)劃，必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。永久基本農(nóng)田整備區(qū)?！吨腥A人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）要補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)([2019]194號(hào))全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)?！蹲匀毁Y源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）礦山生態(tài)修復(fù)對(duì)已有因采礦塌陷確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃?？梢哉{(diào)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田有難度耕地用途管制堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）耕地用途管制國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）能種什么：優(yōu)先序永久基本農(nóng)田——種糧一般耕地——糧食、棉、油、糖、蔬菜、飼草。適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。不能種什么嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。有效防止耕地“非糧化”現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變；可以結(jié)合國(guó)家和地方種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。三允許不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。五禁止自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）耕地用途管制實(shí)行清單管理耕地用途管制國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地的占用耕地補(bǔ)償制度。先補(bǔ)后占占一補(bǔ)一占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)占水田補(bǔ)水田“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可以用于占補(bǔ)平衡實(shí)行占補(bǔ)平衡耕地用途管制轉(zhuǎn)出5種情形不得轉(zhuǎn)出不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；未經(jīng)批準(zhǔn)不得將可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶。要求進(jìn)出平衡耕地用途管制6種情形不得轉(zhuǎn)進(jìn)不得在25度以上陡坡地上整治耕地；不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙荒、石漠化土地上整治耕地；不得將整治修復(fù)不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)格管控類土地作為進(jìn)出平衡轉(zhuǎn)進(jìn)耕地來(lái)源；不得在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整治耕地；不得將城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)整治耕地作為進(jìn)出平衡轉(zhuǎn)進(jìn)耕地來(lái)源；不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實(shí)施退耕還林形成的林地整治恢復(fù)為耕地。轉(zhuǎn)進(jìn)要求進(jìn)出平衡耕地用途管制責(zé)任主體：“進(jìn)出平衡”由縣級(jí)人民政府對(duì)耕地進(jìn)出平衡負(fù)主體責(zé)任，按照年度在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域內(nèi)無(wú)法落實(shí)的且報(bào)市人民政府同意后，可在在市域內(nèi)落實(shí)，市域內(nèi)仍無(wú)法落實(shí)的，上報(bào)省人民政府同意后，在省域內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。明確進(jìn)出平衡責(zé)任主體耕地用途管制省級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)、副總田長(zhǎng)和田長(zhǎng)，總田長(zhǎng)由省委書(shū)記和省長(zhǎng)擔(dān)任，副總田長(zhǎng)由省委副書(shū)記擔(dān)任，省級(jí)田長(zhǎng)由其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按聯(lián)系指導(dǎo)市（州）分片負(fù)責(zé)；市、縣級(jí)田長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域負(fù)責(zé)田長(zhǎng)制工作落實(shí)；鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)工作落實(shí)，開(kāi)展巡查、制止、檢查，協(xié)調(diào)處理疑難問(wèn)題；村級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為；組級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管護(hù)巡查，及時(shí)上報(bào)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”具體情況信息等。中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制嚴(yán)格耕地保護(hù)的意見(jiàn)（2022年8月30日）我省全面推行田長(zhǎng)制耕地用途管制兩個(gè)指標(biāo)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。剛性指標(biāo)。實(shí)行黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制嚴(yán)格耕地保護(hù)的意見(jiàn)（2022年8月30日）強(qiáng)化指標(biāo)剛性管理耕地用途管制一是未落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，未依法落實(shí)“田長(zhǎng)制”，在耕地保護(hù)中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等情形導(dǎo)致嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；二是年度耕地保有量低于省級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)底線目標(biāo)3‰的（計(jì)算時(shí)統(tǒng)籌考慮因建設(shè)批準(zhǔn)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等合理減少的耕地）；三是落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度不力，占用5畝以上永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等“非糧化”問(wèn)題且沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)整改復(fù)耕到位的；四是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡不力，補(bǔ)充耕地不符合要求，年度內(nèi)省級(jí)復(fù)核核減面積達(dá)10%以上的，或補(bǔ)充耕地后期管護(hù)不力，累計(jì)5年補(bǔ)充耕地轉(zhuǎn)為非耕地占比達(dá)到30%的；五是年度內(nèi)違法占用耕地占新增建設(shè)占用耕地面積比例達(dá)15%以上，且市州超過(guò)500畝或縣市區(qū)超過(guò)100畝的；六是年度內(nèi)市州違法用地面積超過(guò)2000畝以上、縣市區(qū)違法用地面積超過(guò)500畝以上的；七是違規(guī)批準(zhǔn)征用、占用耕地超過(guò)10畝或者行政審批存在明顯不當(dāng)?shù)?；八是發(fā)生其他違法占用耕地的重大典型問(wèn)題造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；九是對(duì)違反耕地保護(hù)管理規(guī)定行為監(jiān)管不力，不糾正、不制止、不組織查處，隱瞞不報(bào)、壓案不查，或者對(duì)抗上級(jí)組織調(diào)查的；十是其他違反耕地保護(hù)規(guī)定，依法依規(guī)依紀(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究的。。《湖南省耕地保護(hù)責(zé)任追究移送辦法》耕保履職不力，10類情形移送司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任！耕地用途管制采取“鐵塔”監(jiān)控耕地用途管制問(wèn)題：有人管，誰(shuí)來(lái)種？地方行動(dòng)分區(qū)分類國(guó)土空間用途管制4——怎么實(shí)施永久基本農(nóng)田（耕地）生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基礎(chǔ)制度三條控制線

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外生態(tài)保護(hù)紅線不能踩三不：功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)禁任意改變用途。杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。中央要求劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)（2017年2月7日）生態(tài)保護(hù)紅線“十項(xiàng)”有限人為活動(dòng)日?；顒?dòng)原住民考古林業(yè)旅游科普合規(guī)合法線性基礎(chǔ)設(shè)施地礦生態(tài)修復(fù)

國(guó)界管理法律法規(guī)規(guī)定生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)志實(shí)行正面清單管理自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）(自然資發(fā)〔2022〕142號(hào))“六項(xiàng)”國(guó)家重大項(xiàng)目可占黨中央、國(guó)務(wù)院明確的項(xiàng)目；中央軍委的軍事國(guó)防項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃的交通、水利項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃電網(wǎng)項(xiàng)目，能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的國(guó)家重大項(xiàng)目。原則：禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性活動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線涉及新增建設(shè)用地，需省政府（+林草主管部門(mén)）出意見(jiàn)自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）(自然資發(fā)〔2022〕142號(hào))涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用時(shí)，附省級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)。不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，無(wú)明確規(guī)定的由省級(jí)人民政府制定具體監(jiān)管辦法。自然保護(hù)地上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門(mén)或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。自然保護(hù)地體系核心保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線核心保護(hù)區(qū)國(guó)家公園森林公園地質(zhì)公園濕地公園…………國(guó)家構(gòu)建國(guó)家公園—自然保護(hù)區(qū)—自然公園的自然保護(hù)地體系中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（2019年6月26日）國(guó)家公園：我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。自然公園：包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。自然保護(hù)地體系2021年10月12日國(guó)家主席習(xí)近平12日下午以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。我國(guó)設(shè)立首批五個(gè)國(guó)家公園自然保護(hù)地體系我國(guó)設(shè)立首批五個(gè)國(guó)家公園自然保護(hù)地用途管制自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)快速推進(jìn)法制建設(shè)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)（廳字〔2019〕48號(hào)）分區(qū)分類國(guó)土空間用途管制4——怎么實(shí)施永久基本農(nóng)田（耕地）生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基礎(chǔ)制度三條控制線

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)——成片開(kāi)發(fā)第四十五

條為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的。新《土地管理法》可征收城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)——成片開(kāi)發(fā)實(shí)施要求比例：依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。程序：應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。意見(jiàn)征集：應(yīng)當(dāng)充分征求成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。負(fù)面清單涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。頒布標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施要求及負(fù)面清單土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)——集體土地使用湖南省長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例

2020年3月31日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)

自創(chuàng)區(qū)科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可以通過(guò)出讓、出租、入股等方式依法使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。可不征收國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào))鼓勵(lì)地方人民政府在國(guó)家高新區(qū)推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。城里的產(chǎn)業(yè)用地，必須征收嗎？國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2017〕100號(hào)）村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)——管理方式

城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開(kāi)敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求。詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可實(shí)行“管什么，批什么”關(guān)于自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)——管理短板中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要?！逗鲜【用褡越ǚ堪踩芾砣舾梢?guī)定（草案送審稿）》城市、縣城建成區(qū)內(nèi)不得新建自建房，建成區(qū)外新建自建房不得超過(guò)三層。《長(zhǎng)沙市經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理暫行規(guī)定》的通知（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2022〕26號(hào)）城市、縣城建成區(qū)內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)新建自建房。村民建房安全！成本？保障？臨時(shí)建設(shè)安全！底數(shù)？秩序？湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第三十一條??臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)——管理短板分區(qū)分類國(guó)土空間用途管制4——怎么實(shí)施基礎(chǔ)制度三條控制線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外用途管制類型多樣，分類實(shí)施用途管制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地農(nóng)村村民住宅用地“兩公”用地臨時(shí)用地農(nóng)村村民住宅用地宅基地（農(nóng)村村民住宅用地）新《土地管理法》國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各司其職農(nóng)村宅基地管理和改革是黨和國(guó)家賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的重要職責(zé)。農(nóng)村村民住宅用地全流程用途管制示意農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查編制規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)使用違法查處流轉(zhuǎn)計(jì)劃規(guī)模布局一到場(chǎng)農(nóng)轉(zhuǎn)用許可盤(pán)活分配批準(zhǔn)登記信息系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二到場(chǎng)三到場(chǎng)改革和管理中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）宅基地自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）用地兜底保障計(jì)劃指標(biāo)單列：不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。農(nóng)轉(zhuǎn)用審批：委托到縣級(jí)。審批許可：未編制村莊規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)（湖南）占用耕地：不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。三“不”原則：不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。宅基地國(guó)家、省級(jí)層面分別明確村民建房準(zhǔn)入負(fù)面清單第九條?禁止在下列區(qū)域建房永久基本農(nóng)田區(qū)域；飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)河道湖泊管理范圍；公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知(自然資發(fā)〔2020〕127號(hào))一、不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。二、不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。三、不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。四、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。五、不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。六、不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。七、不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。八、不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（湖南省人民政府令第299號(hào)）嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。宅基地我省要求規(guī)范用途轉(zhuǎn)變行為湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知（湘政辦發(fā)〔2021〕78號(hào)）規(guī)范用途轉(zhuǎn)變行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租的農(nóng)村住房組織開(kāi)展核查，經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)制止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租活動(dòng)，并報(bào)告縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法依規(guī)處理。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地點(diǎn)狀用地集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地農(nóng)產(chǎn)品加工用地生產(chǎn)性服務(wù)用地生活性服務(wù)用地其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地有哪些？農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則（湘自資發(fā)〔2021〕53號(hào)）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地圈內(nèi)入園區(qū)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)20畝、工業(yè)化程度高、配套設(shè)施成本高的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模10畝以上、不超過(guò)20畝。入村莊建設(shè)邊界單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)10畝的直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圈外可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地怎么布？農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則（湘自資發(fā)〔2021〕53號(hào)）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地原則上內(nèi)部解決“以舊換新”。全域土地綜合整治和增減掛鉤?！皩?duì)外交易”。節(jié)余經(jīng)村民代表大會(huì)決議同意，納入縣級(jí)指標(biāo)交易庫(kù)后，可調(diào)劑使用或流轉(zhuǎn)。存量盤(pán)活。符合條件的，不需要辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，可以暫不進(jìn)行規(guī)劃修改、不辦理土地使用用途變更手續(xù)。地哪來(lái)？農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則（湘自資發(fā)〔2021〕53號(hào)）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地怎么批？用地預(yù)審與選址農(nóng)用地轉(zhuǎn)用用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可圈外不調(diào)規(guī)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則（湘自資發(fā)〔2021〕53號(hào)）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地因素土地所有權(quán)、使用權(quán)和使用用途等情況。途徑

劃撥、出讓、出租、流轉(zhuǎn)等靈活方式。自持《土地管理法》第六十條入市怎么供？農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則（湘自資發(fā)〔2021〕53號(hào)）不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和不影響規(guī)劃的，免辦用地許可手續(xù)不占耕地，不需登記農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地免辦用地手續(xù)的情形農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地“十不準(zhǔn)”（負(fù)面清單）不準(zhǔn)以改擴(kuò)建名義占用永久基本農(nóng)田，盡量少占或者不占耕地，確需占用耕地的應(yīng)作方案比選論證，并以村為單位履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，不得造成耕地污染；不準(zhǔn)利用地質(zhì)災(zāi)害、山洪溝道、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的存量建設(shè)用地；不準(zhǔn)利用未達(dá)到安全使用條件的污染地塊用于工業(yè)、商業(yè)、居住、公共服務(wù)等用途；不準(zhǔn)利用交通設(shè)施、電力設(shè)施、易燃易爆物品輸送存放地等安全控制區(qū)范圍內(nèi)的存量建設(shè)用地；不準(zhǔn)利用權(quán)屬不清晰的宅基地、集體建設(shè)用地及房屋；不準(zhǔn)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)城鎮(zhèn)居民住宅、別墅大院和私人會(huì)館，變相買賣宅基地；不準(zhǔn)違規(guī)用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；不準(zhǔn)擅自將生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的存量建設(shè)用地用于工業(yè)和商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途；不準(zhǔn)未經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定單位檢測(cè)評(píng)估，將村民住宅等改作為飯店、農(nóng)家樂(lè)、民宿等人員密集的商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用途；不準(zhǔn)以整理修繕名義擅自挖山填湖，破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。怎么管？農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地退出機(jī)制合同在簽訂供地合同時(shí)，應(yīng)在合同中設(shè)置退出條件，出現(xiàn)擅自改變土地用途、從事與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工業(yè)商業(yè)項(xiàng)目、擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租、破壞生態(tài)環(huán)境等情況的應(yīng)按照合同約定依法依規(guī)收回土地使用權(quán)。變更農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或內(nèi)容發(fā)生變化需改變土地用途的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃前提下，應(yīng)依法補(bǔ)辦手續(xù)并補(bǔ)繳價(jià)款，涉及使用農(nóng)村集體土地的應(yīng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)利人的同意。怎么管？農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管責(zé)任地方自然資源主管部門(mén)要通過(guò)湖南省市縣用地批準(zhǔn)備案系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)送農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地批準(zhǔn)情況，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)違法用地、違法批地、耕地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”等行為，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。怎么管？農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地用地新方式——點(diǎn)狀用地特殊管控單元約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入比例和面積雙控農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則（湘自資發(fā)〔2021〕53號(hào)）農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目S建≤10畝，S建/S總≤20%休閑觀光旅游項(xiàng)目S建≤30畝，S建/S總≤20%農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地我省在張家界開(kāi)展點(diǎn)狀用地改革試點(diǎn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地我省在張家界開(kāi)展點(diǎn)狀用地改革試點(diǎn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地流轉(zhuǎn)集體土地整體開(kāi)發(fā)的總面積原則上不少于500畝，單個(gè)建設(shè)地塊用地面積不超過(guò)30畝，建設(shè)地塊間距不少于12米，以項(xiàng)目區(qū)為單元使用零星、分散建設(shè)用地，按照建（構(gòu)）筑物垂直投影占地面積靈活規(guī)劃布局建設(shè)用地，遵循“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則。我省在張家界開(kāi)展點(diǎn)狀用地改革試點(diǎn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地省廳推介點(diǎn)狀用地做法集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市入市窗戶徐徐開(kāi)修法33個(gè)試點(diǎn)2021年中央一號(hào)文件“積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》“必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)?！痹圏c(diǎn)縣(市、區(qū))數(shù)量要穩(wěn)妥可控。2022年中央一號(hào)文件“穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”2015-20182019年8月修訂《條例》2020年2021年2月2021年7月2022年2月2022年9月2022年1月全國(guó)自然資源工作會(huì)議“暫?！薄泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)（2020年1月2日）制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度?！泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)（2020年3月30日）制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)（2020年4月3日）全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)?！泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)（2020年5月11日）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市第六十三條土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。前款規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。土地管理法規(guī)定了規(guī)劃、計(jì)劃、程序、權(quán)能等方面要求第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作出合理安排。法律地位已明確新《土地管理法》集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市入市規(guī)則已建立入市條件必須是規(guī)劃確定的必須是經(jīng)營(yíng)性用途的必須要登記主要來(lái)源存量新增土地用途工業(yè)商業(yè)保障性租賃住房入市方式出讓出租使用年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押程序規(guī)定使用權(quán)收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市難點(diǎn)問(wèn)題。一些土地補(bǔ)償不到位不及時(shí)、部分城市或存在隨意占用耕地的做法、一些集體建設(shè)用地入市存在不公平交易、配套不及時(shí)跟進(jìn)。紅線問(wèn)題?！陡乇Ｗo(hù)法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）公布，需要注意紅